影响黑龙江垦区社会稳定工作的几点思考

关于省农垦系统移交办社会职能改革的思考摘要：为加快推进省农垦系统移交办社会职能改革工作，省财政厅组织业务骨干专程赴省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场〞情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经历。

通过学习省的成功经历，结合省实际情况，谋划省农垦改革。

关键词：农垦；社会职能；改革为加快推进省农垦系统移交办社会职能改革工作，省财政厅组织业务骨干赴省，考察学习该省农垦系统移交办社会职能改革工作，了解和掌握农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场〞情况，尤其是办社会职能改革方面的做法和经历。

一、省农垦根本情况〔一〕中央下划经费情况。

从2021年起，中央将农垦管理体制由省部共管调整为省全面管理，并相应核定了下划经费，具体包括以下三局部：1.下划基数。

一是中央财政依据省农垦总局2021年部门预算，在收入来源方面仅考虑了财政拨款，在支出方面，考虑垦区根本支出〔人员经费、公用经费〕、工程支出〔垦区公检法、教育经费及垦区公益事业〕和解决历史遗留问题等三方面因素，2021年12月，财政部核定了省农垦下划基数。

二是在2021年，从2021年一次性追加给省工程预算指标中，将农村税费改革补助调出，纳入下划基数。

三是在2021年，经过省积极争取，中央财政考虑农垦企业养老金缺口较大，在原下划基数根底上，又增加了一块。

2.补助一次性综合财力。

在核定下划基数可以保证经常性支出的根底上，考虑农垦由地方管理后将相应增加企业职工和农垦居民的企业职工养老保险、居民医疗保险、最低生活保障等民生支出，加重了?政负担，为此，省财政部门会同农垦总局向中央财政申请一次性财力补助。

考虑上述因素，中央财政安排其一次性综合财力补助，用于帮助解决农垦历史遗留问题和改革开展中的问题，分五年到位。

3.专项资金。

2021年以来，中央财政除核定其下划基数和一次性财力补助外，每年还通过下达预算指标的方式安排专项资金支持农垦农业产业化、购房补贴等工作。

43社会治理论坛关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的思考卢庆久1 董太群2 张才钢1（1.黑龙江省农垦总局 2.黑龙江省农垦红兴隆管理局）【摘要】 社会治安综合治理是实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

2016年我国对新时期社会治安综合治理方面工作者提出了新的要求，本文结合黑龙江省农垦总局的专题调研和黑龙江垦区综治工作特点，谈谈对“健全落实社会治安综合治理领导责任制”的几点思考。

【关键词】 社会治安综合治理；领导责任制；思考【作者简介】卢庆久（1962—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农垦总局党委政法委。

2016年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》 （以下简称《规定》），社会各界普遍认为，规定的出台对于推进社会治安综合治理工作法治化落实党政领导班子、领导干部“维护一方稳定、确保一方平安”责任，促进各级提高维护社会治安稳定的能力水平，将具有重要意义。

一、落实综治领导责任，必须明确三个概念一是要明确工作内涵。

社会治安综合治理是维护社会治安持续稳定的一项系统工程，工作范围主要包括打击、防范、教育、管理、建设和改造六个方面。

各级综治委（综治办）在党委领导下是牵头的主体部门，政法各部门尤其公安机关是发挥作用的骨干力量。

综合治理工作要坚持走群众路线，必须组织和依靠好各部门、各单位和人民群众的力量，突出抓好预防和治理违法犯罪，及时排查和消除不安定因素，整体实现政治稳定与社会安定。

二是要明确重要意义。

国家不断健全和完善社会治安综合治理制度，充分体现了党中央、国务院对综治工作的高度重视。

《规定》由6部分构成，共33条，内容全面，条款具体，要求明确，具有非常强的可操作性和科学性，对各级综治工作的具体实施具有特别重要的指导意义和现实意义。

三是要明确指导思想。

健全落实社会治安综合治理领导责任制，全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于政法综治工作方面的讲话精神。

对黑龙江垦区市场信用制度建设的若干思考摘要：没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。

黑龙江省社会信用缺失的状况日益严峻,加快社会信用建设迫在眉睫。

发展黑龙江省垦区经济离不开健全的社会信用体系，面对黑龙江垦区社会信用体系的信用缺失问题，迫切需要健全的社会信用体系，推动黑龙江垦区的经济又好又快发展。

关键词：社会信用体系；诚信企业；诚信缺失2006年，黑龙江省科技厅社会诚信度调研课题组对黑龙江省个人、企业、政府进行了问卷调查，得出了如下结论：社会诚信意识正在逐步觉醒，社会诚信体系建设亟待加强，社会诚信体系的构建任重而道远。

一、黑龙江省垦区社会诚信的现状分析黑龙江省垦区企业在社会诚信方面开展了大量的工作，取得了一定的成效。

2007年12月11日，黑龙江省垦区有8家企业被授予“黑龙江省诚信示范企业”称号。

这8家企业是：九三粮油工业集团、完达山乳业股份有限公司、农垦建工路桥有限公司、北大荒丰缘麦业有限责任公司、北大荒马铃薯产业有限公司、建三江农垦北斗星粮油工贸有限责任公司、多多药业有限责任公司和农垦龙王食品有限责任公司。

黑龙江省垦区各分局积极采取各项措施，进一步完善垦区企业的信用体系建设。

例如，北安分局非常注重辖区内企业信用制度的建立，对资金不实、制度不健全、存在侵害种植户利益的企业进行严厉的批评，督促企业建立维护消费者利益的长远观点。

并通过向企业发放宣传材料，找企业负责人、职工群众谈话等各项措施深入了解北安分局各农场的企业经营活动在职工中的信誉程度。

2007年底，北安分局信用等级A类企业由原来的60多户上升到186户，信用等级B类企业由原来的140户上升到287户，信用等级较差的D类企业由原来的36户，降低到了7户。

黑龙江省垦区的消费者发挥了良好的监督作用。

随着群众生活水平的日益提高，垦区消费者对食品质量的关注程度也逐步提高，消费者更愿意选择那些信誉度高、售后服务好，并积极做出诚信承诺的粮油企业的产品。

黑龙江省耕地保护问题及对策分析黑龙江省作为我国重要的粮食生产基地和商品粮输出基地，耕地资源对于保障国家粮食安全具有举足轻重的地位。

然而，在当前的发展过程中，黑龙江省的耕地保护面临着一系列问题，需要深入分析并采取有效的对策加以解决。

一、黑龙江省耕地保护存在的问题1、耕地面积减少随着城市化进程的加快以及工业和基础设施建设的推进，黑龙江省的耕地面积出现了一定程度的减少。

一些地方为了追求经济发展，盲目扩大城市规模，大量占用优质耕地，导致耕地资源的流失。

2、耕地质量下降长期以来，不合理的耕种方式、过度使用化肥农药以及水土流失等问题，使得黑龙江省部分耕地的质量出现下降。

土壤肥力降低、板结、酸化等现象日益严重，影响了农作物的产量和质量。

3、耕地生态环境破坏农业面源污染、工业污染以及矿产资源开发等活动，对耕地的生态环境造成了破坏。

土壤污染、水污染以及大气污染等问题，不仅影响了耕地的生产功能，还对生态平衡构成了威胁。

4、耕地保护监管不力在耕地保护工作中，存在着监管不到位的情况。

一些地方政府对耕地保护的重视程度不够，执法不严，对违法占用耕地的行为打击力度不足，导致耕地保护制度难以有效落实。

5、农民耕地保护意识淡薄部分农民缺乏耕地保护的意识，为了追求短期的经济效益，过度开垦、撂荒等现象时有发生。

同时，由于缺乏科学的种植知识和技术，也难以实现耕地的可持续利用。

二、黑龙江省耕地保护问题产生的原因1、经济发展与耕地保护的矛盾经济发展需要土地资源的支持，而在一些情况下，为了追求经济增长速度，往往会忽视耕地保护的重要性，导致耕地被不合理占用。

2、农业生产方式的局限性传统的农业生产方式注重产量而忽视质量和环境保护，过度依赖化肥农药和大规模机械化作业，对耕地造成了损害。

3、耕地保护法律法规不完善虽然我国已经出台了一系列耕地保护的法律法规，但在实际执行过程中，还存在一些漏洞和不足之处，难以对耕地保护形成有效的法律约束。

4、缺乏有效的激励机制对于耕地保护做得好的地区和农民，缺乏足够的激励措施，难以调动其积极性和主动性。

21经济研究完善黑龙江垦区社会保障体系建设的思考王景华1 王婧2（1.黑龙江省农垦总局2. 黑龙江科技大学）【摘要】 黑龙江垦区已成为我国国有农业经济的骨干和代表，是中国特色社会主义农业现代化发展的重要力量。

推进黑龙江农垦改革发展，完善社会保障体系建设是核心环节。

垦区要进一步完善与垦区经济发展水平相适应的社会保障体系，提升社会保障水平，切实保障和改善民生，促进垦区经济发展和社会稳定。

【关键词】 黑龙江垦区；社会保障体系；构想【作者简介】王景华（1969—），男，高级经济师，硕士，黑龙江省农垦总局人力资源和社会保障局。

一、黑龙江垦区的特殊地位和重要作用黑龙江垦区是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过70年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势。

近年来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。

但同时也要看到，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担较重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化改革，以促进农垦事业持续健康发展。

二、完善社会保障体系建设是黑龙江农垦改革发展的重要保障完善垦区社会保障体系建设，可以有效解决好垦区人民群众基本生活，化解农垦职工和垦区居民的后顾之忧；完善社会保障体系，是推动垦区改革、构建垦区和谐社会、促进政治和谐稳定、经济持续增长的重要基础。

当前，垦区干部职工要坚决抓好改革各项任务的落实，努力打赢这场改革攻坚战。

要进一步完善黑龙江垦区社会保障体系建设，为维护社会稳定，加快推动垦区集团化、农场企业化改革进程，着力做强、做优、做大农垦。

三、完善黑龙江垦区社会保障体系建设的构想（一）具体目标进一步完善覆盖垦区职工和居民的多层次社会保障制度，使各类参保人员生、老、病、亡和失业、工伤期间基本生活和待遇得到有效保障，并稳步提高各类保障对象的待遇水平；建立残疾人普惠加特惠的社会保障体系；在实现居民最低生活保障全覆盖的基础上，保持低保标准与垦区经济发展和职工收入水平同步增长；推动社会福利水平不断提高，制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局基本形成。

红卫农场社会稳定形势分析析研判工作机制为深入强化社会稳定形势的分析研判工作，切实搞好农场管理引发涉及的社会矛盾纠纷排查，化解、分析研判工作，特制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照建三江政法委维稳工作的总体要求，以化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会为总目标，全面排查调处国土资源管理工作中出现的各种矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，营造和谐稳定的社会经济环境。

二、目标任务按照“安排得早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，坚决做到：一般矛盾排查不出场、重大矛盾排查不出县国土资源局。

认真排查研判分析，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止来县到市赴省进京越级集体上访事件发生，坚决防止突发性事件发生，坚决防止异常极端事件发生，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

努力实现“一控四降”的目标任务。

通过开展深化矛盾纠纷排查分析研判工作，力争在化解信访积案、难案上有历史性突破，确保全年不发生有影响的非正常上访和大规模群体性事件。

从而建立健预防和化解积案的长效机制。

三、工作要求1、制订研判方案。

各单位、政法机关，认真调查研究，制定出可行的实施方案。

各单位于4月20日前报农场政法委备案，从而，确保排查分析研判工作顺利开展。

2、深入进行调研工。

按上级文件精神，各单位的调研专题是《涉及的问题与对策》，各单位抽调专人，深入被走访座谈，努力掌握第一手资料，于5月25日前调研报告农场信访办。

3、纂写调研报告。

各级参加调研的工作人员，根据调研中发现的问题与情况，写出有质量的调研报告，提供给分析研判会议研究讨论。

4、召开分析研判会。

农场将于6月底召开矛盾纠纷排查分析研判会议。

会上对排查出的问题矛盾进行充分讨论，制订和提出今后工作的意见和建议。

5、上报研判信息。

有关单位，要在分析研判会后将调研报告、分析研判结果上报信访办。

四、工作原则（一）实事求是的原则。