环评改革:还你一个碧水蓝天
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环评改革:还你一个碧水蓝天
作者:吴凡
来源:《环境》2013年第10期
环评制度在逐渐成为与经济社会发展联系最为紧密的环境管理制度时,也正面临着如何更主动优化经济社会发展和切实保护环境质量的双重压力与挑战。
据悉,实现“珠三角逐步水清气净、东西北留住碧水蓝天”的环境保护目标,是广东推动区域协调发展政策成功落实的标志之一。
为此,广东环保部门也“秣马厉兵”,推出实施差别化区域环保准入政策、服务重点基础设施项目建设、扶持骨干企业和区域协调发展等多项改革措施。
区域“差别化”环境准入
“由于我省各区域经济发展程度不一致,在环境容量、环境敏感程度等环境条件上也不一样,因此,我省将实行差别化的环保准入政策。
”广东省环境保护厅有关负责人表示,广东省将根据各地的资源、发展需求、环境承载力等因素,结合主体功能区划分、生态环境功能区划分等情况,制定差别化的环保引导发展政策。
据悉,在“差别化”环保准入政策规划中,粤东西北地区在加快发展过程中要“留住碧水蓝天”,珠三角地区在优化发展过程中要“逐步水清气净”。
粤北山区位于饮用水源上游,是广东省的生态屏障,其环境质量对保障广东全省环境安全起着至关重要的作用。
因此,粤北山区必须实行从严从紧的环保政策,提高环保准入门槛,选择废水产生量小、污染成分简单的产业类型,实行最严格的环境排放标准,在保护环境的前提下发展。
珠三角区域则环境污染相对严重,给排水格局缺乏合理统筹,区域内跨界水体污染问题突出,大气污染物排放量大,酸雨、灰霾出现频率高,应实行污染物特别排放限值,促进产业转
型升级,不断改善环境质量,原则上不再规划建设新的燃煤燃油电厂,不再新建、扩建炼化、炼钢炼铁等制造企业,严格控制新建、扩建石化、陶瓷等项目。
而粤东西沿海区域虽然具备较大的环境容量等有利条件,但也必须进行科学规划,产业布局要合理,工业企业必须进园入区,切实做到在发展中保护好环境。
同时,“差别化”的行业发展环保准入政策也将会出炉。
据透露,该政策将针对特定行业制定或完善差别化的指引政策,完善电镀、化工、涉重金属排放等重污染行业“统一规划、统一定点”政策,制定园区内外差别化的准入条件、管理政策、环境标准等,引导重污染行业进园入区。
广东环保部门将发挥环保准入对转型升级的引导调控作用,运用生态补偿、排污权交易、区域限批、地方污染物排放标准、特别污染物排放限值等手段,把各项环保政策灵活运用到产业转型升级、区域协调发展过程中。
保“重点”扶“骨干”
今年4月,广东省委、省政府召开了加快全省重要基础设施建设工作会议,提出“十二五”后三年,要加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施八大工程,包括公路、铁路、机场、港航、城市、能源、水利、环保建设工程,涉及21大项共460个项目。
对此,广东省环境保护厅将制定《广东省环境保护厅落实省委省政府加快推进全省重要基础设施建设工作实施方案》,制定工作目标,以确保优质高效地完成这些建设项目的环评审批和各项环保工作。
此外,今年以来,广东省环境保护厅已分别联合广东省发改委、水利厅、交通厅等多个政府部门,共同完善了简化环评审批程序、科学确定环评类别、创新环评模式、加强督促和服务等多项管理工作。
对于环保部审批项目,广东省环境保护厅将进一步加强与环保部的沟通协调,加快推进相关项目的环评审批。
据透露,广东省政府今年已多次召开积极扶持与保障骨干企业发展专题会议研究相关扶持政策,预计近期将出台指导意见。
对此,广东的环保部门也将会重点针对骨干企业改建、增资扩建等建设项目,在环评审批、总量指标、清洁生产、环保专项资金等方面,创新举措与加强指导服务,支持本地骨干企业做大做强,保障其健康发展。
严守底线做好“把关人”
“调结构、优布局、促升级、减污染、防风险”是环评的五大重要作用,而如何做好建设项目的“把关人”,又是对环境保护部门的一种考验。
据了解,今年广东将继续树立“通过环评严格把关,促进环境质量改善”的理念,严格执行环保法律法规及政策,以促进污染减排,防范环境风险,改善环境质量,严守环境与生态保护底线。
首要是在审批内容上严格把关。
对“两高一资”和产能过剩行业继续从严控制。
对于违反法律法规、存在重大安全隐患、不符合国家有关环保规定或涉及饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区、森林公园等“红线”范围的项目严格把关,不能批的项目坚决不批,进一步强化总量前置审核,没有总量来源的项目,一律不予受理。
同时,通过“以新带老”、“上大压小”、“增产减污”等环评措施,推动落后产能淘汰和产业结构调整,促进污染减排和环境质量改善。
此外,在风险防范上严格把关。
风险防范是环评的重要目的之一,事关环境安全、群众权益和社会稳定,要求环评工作者对所面临的环境安全形势要有充分认识,以增强风险防范意识。
对涉及饮用水源等敏感区的项目、邻近居民集中区、排放重金属等有毒有害物质的项目以及石化、危险化学品等高环境风险项目,将特别从严从紧,防止留下环境安全隐患。