环境影响评价制度改革

生态环境部关于进一步优化环境影响评价工作的意见

文章属性

• 【制定机关】生态环境部

• 【公布日期】2023.09.19

• 【文 号】环环评〔2023〕52号

• 【施行日期】2023.09.19

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】环境影响评价

正文

关于进一步优化环境影响评价工作的意见

环环评〔2023〕52号

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化环境影响评价（以下简称环评）要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，现就进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）工作原则

加强联动、提升效能。推进生态环境分区管控、环评、排污许可制度高效联动，发挥制度合力，拓展改革空间，优化环评管理，提升源头预防效能。

完善流程、保障发展。统筹从宏观到微观、从源头到过程各项管理要求，优化管理流程，强化环评保障，提升环评效率和质量，服务高质量发展。

绿色引领、守牢底线。坚持生态优先、绿色低碳理念，加强宏观管控，严格生态环境准入，引领、推动产业绿色发展，守牢生态环保底线。

严格监管、注重实效。加强与生态环境执法监督联动，严格监督管理，推动责任落实，确保制度执行到位、生态环保要求落实到位。

（三）主要目标。到2025年，各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化。到2027年，试点成果规范化、制度化取得积极进展，制度合力进一步发挥，源头预防作用进一步提升，守好绿水青山的第一道防线。

改革创新工作任务分解清单

一、深化体制机制改革

1.

推进政府职能转变：精简审批流程，优化政府服务，提高行政效能。

2.

深化国资国企改革：优化国有资产布局，推进混合所有制改革，激发企业活力。

3.

推进财税体制改革：完善公共财政体系，深化税收制度改革，提高财政资金使用效益。

二、推进经济体制改革

1.

深化市场体系建设：完善市场机制，培育市场主体，促进市场竞争。

2.

推进农村改革：加强农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，激发农村发展活力。

3.

深化金融体制改革：加强金融监管，推进利率市场化，提高金融服务实体经济能力。

三、创新社会治理方式

1.

加强基层基础建设：完善基层治理体系，强化社区建设，提高基层服务水平。

2. 创新社会治理手段：推广应用互联网+、大数据、人工智能等技术手段，提高社会治理智能化水平。

四、推进生态文明体制改革

1. 加强资源环境保护：强化自然资源保护，推进生态修复工程，构建生态文明制度体系。

2.

深化环境监管体制改革：加强环境监管能力建设，完善环境影响评价制度，强化环境执法力度。

五、深化教育体制改革

1.

推进教育均衡发展：优化教育资源布局，加强农村和贫困地区教育投入，提高教育公平性。

2.

创新人才培养模式：深化课程改革，加强素质教育，培养创新型人才。

六、推进科技体制改革

1.

加强科技创新引领：加大科研投入，培育科技人才，提高自主创新能力。

2. 深化科技成果转化：推动产学研一体化，促进科技成果转化应用，推动产业升级转型。

3. 创新科技管理体制：优化科研项目管理机制，加强科研诚信建设，提高科技管理效率。

七、深化文化体制改革

1. 加强文化产业发展：优化文化产业布局，支持文化企业做大做强，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

2.

深化文化市场监管：加强文化市场监管能力建设，完善文化市场准入机制，维护文化市场秩序。

3.

推进公共文化服务体系建设：加强公共文化设施建设，丰富公共文化产品供给，提高公共文化服务水平。 八、深化医疗体制改革

广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点进一步深化环境影响评价改革工作的通知

文章属性

• 【制定机关】广州市环境保护局

• 【公布日期】2018.10.30

• 【字 号】穗环规字〔2018〕3号

• 【施行日期】2018.10.30

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】环境影响评价

正文

广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点进一步深化环境影响评价改革工作的通知

穗环规字〔2018〕3号

市空港委，各区环保局，广州开发区行政审批局，南沙区环保水务局、行政审批局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号）有关工作部署，进一步深化环境影响评价“放管服”改革，提高环境影响评价审批质量和效率，推动政府减审批、强监管、优服务的职能转变，大力优化营商环境，保障经济高质量发展，现就有关事项通知如下：

一、深入推进规划环评，开展区域评估

（一）依法执行规划环境影响评价。市政府有关部门及区政府、片区管理机构，对其组织编制的各类开发区、功能园区、产业区块、工业或产业园区、价值创新园区、IAB和NEM产业项目所属园区等特定区域规划及重点行业的专项规划（指导性规划除外），应当在规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，将环境影响报告书报广州市环境保护局组织审查。规划环境影响报告书应包含但不限于以下结论清单：重点保护的生态空间清单、区域污染物排放标准及总量管控限值清单、区域环境准入条件清单。规划环境影响评价的结论应作为建设项目环境影响评价和建设的重要依据，由规划编制机关及片区管理机构、各级环境保护主管部门主动向特定区域的建设主体通告并公开。

（二）积极参与政府宏观决策。各级环境保护主管部门应建立健全环保靠前服务机制，充分依托各类议事机构和联席会议平台，加强与项目主管部门、片区管理机构等相关部门的沟通协调，共享政府信息，在立项、用地、规划阶段掌握城市规划、土地利用、招商引资等前期手续办理情况，配合重大项目策划生成、工程技术方案评审，提出环境保护管理要求。

ＦＥＡＴＵＲＩＥ；　ｆ．　

我国环境管理体制改革的３　０年回Ｊ　

通过对改革开放３０年以来我国环境管理体制变迁的回顾可以看出，随着我国环境问题与经济　

展矛盾的Ｅｌ益突出，环境管理越来越得到党和政府的高度重视，环境管理部门已被提升到与工业、　

交通、能源等部门同样重要的地位，环境管理体制在实践中得到了不断改革与完善，实现了由单一　

体制到多元管理体制，再到综合管理体制的转变。　

■白永秀李　

随着入口和生产规模的不断扩张，　

发达国家上百年工业化过程中分阶段　

出现的环境问题在我国集中显现并逐　

渐恶化，环境问题与经济社会发展的　

矛盾Ｉ：ｔ益突出，逐渐引起了党和政府　

的高度重视。特别是改革开放以来，党　

２４　和政府将环境保护视为关系国家现代　

化建设的全局和长远发展，造福当代、　

惠及子孙的事业，在环境管理体制方　

面做了大量工作并取得了实质性进展。　随着社会主义市场经济体制的建立和　

完善，我国环境管理体制也在环境管　理的实践中得到了不　

后经历了起步阶段、　阶段，实现了由单一　

管理体制，再到综合　

逐渐走上了法制化、｛　国际化的发展道路。

　起步阶段（１　９７８～１　９９１年）：由单　

一管理体制向多元管理体制转变　改革开放前，我国在经济建设上主要　

采取了高度集中的计划经济体制和重工　

业优先发展的经济发展战略。重工业优　先发展战略强调高耗能、高污染的重化　工业的优先发展，是一种粗放式的经济　

增长方式，由此引发的环境污染问题逐　

渐引起了党和政府的关注。但是，在计划　

经济体制背景下，党和政府的主要精力　

集中在发展经济上，环境管理体制建设　

还处于萌芽状态，没有得到足够重视并　获得其应有的地位，环境管理手段主要　

采取单一的行政管理，各项环境管理措　

施都是以行政命令的形式出台，一些具　

体防治措施，如“三同时”制度、限期治　

理制度等都具有明显的行政命令特征。　改革开放以来，党和国家工作的重点　

转移到了社会主义现代化建设，开始逐　

渐以现代化战略取代重工业优先发展战