古今中外的农业政策及其影响

专题五：古今中外的农业政策及其影响周崴【专题导读】古代中国，农业是立国之“本”。

历史上关系农业经济发展的制度和政策，主要是土地制度和赋税制度。

土地制度大都以土地私有制为前提，同时力求限制大地主对土地的兼并，以保证政府对农业经济的直接控制。

在这样的政策之下,中国创造出以精耕细作为特色的农耕经济体系,农耕文明曾达到让西方望尘莫及的水平。

春秋战国时期，农业生产力的飞跃，导致“私田”不断开垦，公田日益衰败。

面对这一趋势，各国在赋税制度上进行相应改革，如“相地而衰征”和“初税亩”，促使土地国有制逐步向私有制转变。

战国时期，各国进一步变法，“废井田，开阡陌”，允许土地自由买卖。

以土地私有制为基础，以地主和农民为基本阶级的经济形态逐步完善起来。

两汉时期实行编户制度，编户齐民要承担国家赋税和徭役、兵役。

汉代的田租较轻，但人口税和更赋很重。

唐朝以轻徭薄赋的思想改革赋役制度，在隋朝基础上实行租庸调制。

天宝年间，土地兼并日趋严重，均田制无法推行，租庸调也无法维持。

780年，唐政府实行两税法，“以资产为宗”。

这一变化是汉代以来征税从重人口、轻田产向轻人口、重田产转变的分水岭。

明朝中叶，土地兼并加剧，赋役制度遭到严重破坏。

张居正推行“一条鞭法”，将赋、役合征，简化了征收项目和手续；役银从以户、丁为征收对象变为以丁、田分担，有利于赋役均平。

在康熙“滋生人丁，永不加赋”的基础上，清雍正年间正式推行“摊丁入亩”，这意味着中国长期延续的人头税彻底消失，劳动者的人身依附关系进一步松弛。

它在客观上还促进了中国人口的大发展。

1500年以后，为了发展资本主义的需要，西方各国都对本国的农业政策和土地制度作出相应变革，英国的圈地运动、美国的《宅地法》、俄国废除农奴制的改革、日本明治维新中的土地政策等都对工业化产生了正面影响。

而法国大革命时期的农业政策，意在保护小农经济，对法国工业化进程起了阻碍作用。

俄国在探索社会主义现代化的过程中，根据形势的需要，列宁曾先后提出余粮收集制和粮食税政策；斯大林时期实施的农业集体化方针，虽为工业化提供了条件，但损伤了农民生产积极性，造成了农业的长期落后。

中国近代各革命阶级提出的土地政策具有鲜明的革命色彩。

太平天国颁布《天朝田亩制度》，提出推翻封建地主土地所有制的主张，但其蕴含小私有制愿望的绝对平均的分配方案，又体现了空想性和落后性。

孙中山提出“平均地权”的要求，触及了地主土地所有制，有利于消除贫富悬殊，但它并不是一个彻底的土地革命纲领。

中国共产党依据社会主要矛盾的变化，在民主革命的不同时期分别提出了土地革命路线、减租减息政策和土地改革政策。

新中国成立后，中国共产党领导土地改革，彻底废除了封建剥削土地制度。

1953年起，又通过农业合作化，完成了对农业的社会主义改造。

在探索社会主义现代化的过程中，中共由于轻率地发动人民公社化运动，严重损害了农民利益，给经济建设带来严重后果；十一届三中全会后，农村实行了家庭联产承包责任制改革，发展乡镇企业和非农产业，人民公社旧体制被废除，农村改革向专业化、商品化、社会化发展。

【方法导引】1．比较地看：以农立国的古代中国经济政策与近代西方具有资本主义色彩的农业政策和近代中国具有革命色彩的土地政策放在一起比较，从目的、内容、影响上会发现其显著差异。

2．发展地看：古代中国的赋役制度，从发展演变的角度可总结出如下规律：（1）征税标准由以人丁为主发展到以土地、财产为主（从编户制度到两税法），国家对农民的人身控制由严格到放松直至废除人头税（从编户制度到两税法再到“摊丁入亩”）；（2）赋税、徭役分征到合一（以“一条鞭法”为界），赋役制度化繁为简；（3）由征收劳役地租、实物地租向征收货币地租转化（“一条鞭法”开始计亩征银）。

3．联系地看：农业政策、赋役制度往往与经济、政治、社会等多方面的变迁互为因果。

例如，明朝“一条鞭法”实行赋役征银，既是商品经济发展的产物，反过来又促进了商品经济的进一步发展；中国共产党的土地政策也往往与社会主要矛盾的变化相关联。

4．要注意土地制度与赋税制度的联系与区别。

两者尽管有密切的联系，但不可混淆。

【趋向分析】三农问题一直是近几年的社会热点话题。

保护耕地、粮食安全、税费改革、减轻农民负担等也是全社会都在关注的问题。

中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把对三农问题的重视程度提到前所未有的高度。

因此，应重视农村土地产权制度变迁、农村体制改革、减轻农民负担等内容的复习。

【能力提升】1．春秋时期，齐国“相地而衰征”，鲁国实行“初税亩”，从本质上看都是A．废除了井田制B．承认了土地私有制的合法性C．确立了国家的赋税制度D．改变了原有的征税标准2．《礼记》有“天下亲耕于南郊，以供斋盛”的记载。

《礼经》有仲春“后率外内命妇始蚕于北郊”的记载。

汉朝以后逐步形成一种国家礼仪，皇帝和皇后常常在春季举行“藉田礼”和“亲蚕礼”。

这说明了A．统治者关心民众疾苦B．统治者重视农业生产C．统治者能与民同乐D．汉朝以后，国家更为重视农业3．隋唐时期将北魏的租调制调整为租庸调制，其对农业生产的促进作用主要表现在A．有助于农业产量的大幅提高B．有助于简化征税手续C．有助于减轻农民的赋税负担D．放松了对农民的人身控制4．“户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差。

居人之税，秋夏两人之。

”下列选项与这一规定相关的是A．初税亩B．方田均税法C．两税法D．一条鞭法5．有学者指出：“两税行而租庸调并合，条鞭行而税粮银力杂差并征，其义一也”。

两税法与一条鞭法的相同处在于A．统一税目以“量出为入”为原则B．简化税目征收，免除人民力役C．明确农民的田赋与徭役D．兼容前代税法，以增加财政收入6．奥地利著名经济学家熊彼特提出了“领地国家”与“税收国家”的概念。

其中“领地国家”的特征是：在封建制度下，国王的税收有两个来源，一部分来自国王自己的领地，一部分来自诸侯的进贡；国王则无权直接对诸侯领地进行征税。

根据这一定义，下列中国古代王朝中属“领地国家”的是A．西周B．秦C．唐D．清7．明清之际重农抑商政策最主要的影响是A．促进了商品经济的繁荣B．增强了国力C．丧失了发展经济的最好机遇D．导致了科学技术的落后8．“贫雇农得地开心，中农有利放心，富农不动安心，地主劳动灰心”。

这一局面应该出现在A．1931年的土地革命中B．1941年“减租减息”政策实施后C．1950年全国土地改革推行后D．1956年农业合作化实现后9．右图为某同学父亲的一幅收藏品。

有四位同学对此 图展开讨论。

其中说法不正确的是A ．甲：此画可能是20世纪50年代中期的作品B ．乙：是宣传“三大改造”的宣传画C ．丙：是文艺作品，难免有夸张的成分D ．丁：此画违背历史事实，因为农业合作化并未使农民走上社会主义道路10．十一届三中全会以来，中央为解决“三农”问题所采取的措施有 ①实行家庭联产承包责任制 ②发 展乡镇企业 ③建立农民个体土地所有制 ④调整农村产业结构A ．①②③B ．②③④C ．①②④D ．①③④11．1872年3月(明治五年二月)，日本政府明令解除幕府颁布的永世禁止土地买卖的禁令,宣布“自今以后，允许四民买卖和私有”。

这表明了A ．土地国有化政策的实施B ．封建领主制的正式废除C ．新兴地主的土地所有权得到了法律保障D ．日本政府采取了重农抑商政策12．18世纪70年代，英国城乡人口比例约为1：2，19世纪初上升为约2：3，产生这一变化的最主要原因是A ．圈地运动使农村人口流入城市B ．国外移民造成城市人口激增C ．农村人口不断迁往英国海外殖民地D ．工业革命改变了人口布局13．阅读下列材料，回答问题：材料一 虽然苏联成功地消灭了几乎所有的私人农场，但是集体化农业的产量却一直都令人失望。

……一个原因在于苏联的气候不利于农业生产。

另一个原因是苏联政府对发展工业更感兴趣，因而使农业处于挨饿的状态……。

但苏联农业的主要困难还是在于莫斯科的控制过于严密--苏联官员告诉农民们耕种什么，何时耕种……。

而农民们则宁愿在自己的私人土地上劳作，在那里他们可以以他们认为最好的方式耕作，并可以在公开市场上自由出售农产品来得到最高的回报……。

――（美）斯塔夫里阿诺斯《全球通史》（2005年第7版）材料二 人民公社发展的主要基础是我国农业生产全面的不断的跃进，……在克服右倾保守思想，打破了农业技术措施的常规之后，出现了农业生产飞跃发展的形势，农产品产量成倍、几倍、十几倍、几十倍地增长，更加促进了人们的思想解放；……所有这些，都说明……农业生产合作社已不能适应形势发展的要求。

在目前形势下，建立农林牧副渔全面发展、工农商学兵互相结合的人民公社，是指导农民加速社会主义建设，提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针。

――《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》（1）概括指出材料一认为苏联时期农业落后的原因。

（2）材料二认为人民公社发展的主要基础之一是“农业生产全面的不断的跃进”这一判断是否正确？说明理由。

材料三 随着农村经济体制的改革，现行农村政社合一的体制显得很不适应。

宪法已明确规定在农村建立乡政府，政社必须相应分开。

――《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》(1983年)（3）材料三中提到的“农村政社合一的体制”具体指什么？为什么说它与当时农村经济体制改革不相适应？农业合作化是让大家富裕的社会主义道路（4）综合上述材料，从农业发展正反两方面的经验教训中可得到哪些启示？14．阅读下列材料唐初立租庸调之法，有田则有租，有户则有调，有身则有庸。

……杨炎变为两税，人无丁中，以贫富为差。

虽租庸调之名浑然不见，其实并庸调而入于租也。

……嘉靖末行一条鞭法，通府州县十岁中，夏税、秋粮、存留、起运之额，均徭、里甲、土贡、雇募、加银之例，一条总征之。

使一年而出者分为十年，及至所值之年一如余年，是银力二差又并入于两税也。

未几而里甲之值年者，杂役仍复纷然。

其后又安之，谓条鞭，两税也，杂役，值年之差也。

岂知其为重出之差乎？使银差、力差之名不去，何至是耶！故条鞭之利于一时者少，而害于后世者大矣。

万历间，旧饷五百万，其末年加新饷九百万，崇祯间又增练饷七百三十万，倪元璐为户部，合三饷为一，是新饷练饷又并入于两税也。

至今日以为两税固然，岂知其所以亡天下者之在斯乎！――黄宗羲：《明夷待访录·田制三》（1）材料中主要涉及了中国古代的哪些赋税制度？（2）据材料概括指出黄宗羲认为自唐以来的赋税制度存在着什么问题？结合所学知识分析这一问题存在的主要原因有哪些？参考答案：1、B2、B3、D4、C5、B6、A7、C8、C9、D10、C11、C12、D 13、（1）气候问题、以发展工业为主的政策导向、高度集中的计划经济体制。