经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDE总第90期2010年第16期SerialNo．90No．16，2010
一、发展生产是非洲农业政策第一要务
农业是非洲国家的支柱产业，也是非洲国家寻求经济增长和消除贫困的希望所在。根据联合国非洲经济委员会和非盟联合发布的《2009年非洲经济报告》，农业在非洲国家国民经济中仍然占据着主导地位，其25%～35%的国内生产总值、60%的就业及农村人口的主要收入均来自农业领域。然而，尽管农业在国民经济中的地位如此重要，非洲也幅员辽阔，自然条件优越，发展农业的条件得天独厚，但非洲国家不仅没能实现粮食自给自足，反而成为世界上唯一的粮食净进口大陆。据统计，在2008年，非洲国家用于进口粮食的款项高达150亿美元。在此背景下，发展农业生产成为非洲国家农业政策的第一要务。成立于2006年的“非洲绿色革命联盟”即致力于增加非洲粮食产量、解决非洲日益严重的饥饿等问题。2008年6月4日，该组织与联合国粮农组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署4日在罗马签署谅解备忘录，目的就是帮助非洲国家的农民提高生产自救能力，努力打造出非洲的主要“产粮区”，应对非洲国家面临的饥荒和粮食危机问题，摆脱贫困和饥饿状况。2005年2月，非洲发展银行向塞拉利昂提供1860万美元的援助资金，以帮助该国恢复因常年内战而被破坏的农业生产，尤其是促进大米的生产。同一项目在西非七国进行了统一实施，以帮助这些国家减贫和实现粮食安全计划，大大降低他们对粮食进口的依赖。非洲联盟发起的非洲农业发展计划已于2008年1月在坦桑尼亚的达累斯萨拉姆正式启动，该计划致力于帮助非洲大陆发展农业，帮助解决那里的饥荒、贫困和营养不良等问题，目的是在2015年之前使农业产出每年增长6%。2007年喀麦隆向国际粮农组织成功申请1.72亿非郎财政援助贷款，用以支持发展农业生产。喀麦隆用该贷款向挪威购买820吨大米、玉米和小米良种，主要用来资助喀北方地区农民发展农业生产。2009年11月，喀麦隆畜牧、渔业与畜产工业部在雅温得召开“国家畜牧业生产发展规划”研讨会，以通过制定畜牧业发展规划来推动喀麦隆的畜牧业生产，提高国家食品安全，改变农畜产品过分依赖进口的局面。
农业政策与法规
名词解释
1、农业政策(1)
答：农业政策：是根据党的路线和方针，为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，在一
定时期内对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的具有激励或约束其经济活动的一系
列措施和行动的总称。
2、农业承包经营(P88)
答：农业承包经营：是指具备承包资格的个人和单位，通过与农业集体经济组织签定承包合
同，所享有的对集体土地或其他生产资料进行生产经营并获得收益的权利。
3、农业承包合同(P91)
答：农业承包合同：是指农村集体经济组织与本组织成员或外地农民之间，就农、林、牧、
渔等各业生产经营与分配所确定的承包经济关系的协议。
4、农业生产结构(P110)
答：农业生产结构：是指农业生产的各产业、各品种生产的构成、比例及其相互关系，以及
农业生产与农村其它产业的相互关系。
5、保护价收购制度(P137)
答：保护价收购制度：是指国家在对粮食等关系的国计民生的重要农产品收购时，以保护农
业生产者的利益为目的制定的基准价格，当市场价格低于基准价格时，政府委托有关经营组
织按保护价向农民收购农产品，或者对农产品的市场价低于保护价的差额部分直接给农产品
的生产者以价格补贴的制度。
6、农业投入(P168)
答：农业投入：是指国家、集体、农业生产经营组织和农业劳动者用于农业生产、经营、开
发、农产品流通、农业科技教育等方面的资金和物质投入，其中包括劳动积累。
7、农业专项资金(P173)
答：农业专项资金：是国家安排用于农业专项生产，发展专门项目，具有专门用途，实行专
项管理的一种资金，体现了国家发展农业对某项产品、某项事业的特殊支持。
8、农业科技三项费用(P183)
答：农业科技三项费用：是指国家用于农业部门的新产品试制费、中间试验费和重要科学研
究补助费三项专款。
9、农业环境影响评价制度(P250)
答：农业环境影响评价制度：是指对于影响农业环境的工程建设、开发活动和各种规划，预
先进行调查、预测和评价‘提出农业环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行
中国农村经济发展现状与政策建议
近年来，中国农村经济发展取得了长足的进步，但仍存在不少问题和挑战。本文将从现状入手，分析当前中国农村经济的发展现状和面临的问题，并提出相应的政策建议，以期为进一步推动中国农村经济的发展提供有益的参考和建议。
一、现状分析
1.1 农业生产水平较低
当前中国农业生产水平相较于发达国家仍有一定差距。传统的农业生产模式和技术手段已难以满足现代化农业的要求。加之地区自然环境和人口结构的不同，中国农村的发展不平衡，易受自然环境和市场经济的波动影响，农业生产的效益难以保障。
1.2 农村剩余劳动力转移难度较大
随着城乡结构的调整，农村剩余劳动力转移难题逐渐凸显。虽然当前的城市化进程加快，但是农民进入城市工作、生活和定居等方面依然存在较多的问题。同时，一些地区仍对外出务工人员实施限制政策，制约了劳动力的流动。
1.3 农村基础设施欠缺
中国农村的基础设施建设相对滞后，例如公路、电网、通讯等设施与城市相比仍有较大差距。这不仅制约了中国农村的经济发展，也妨碍了农民的出行和生活。
1.4 农产品质量、安全难以保障
当前，农业生产中仍存在着农药、化肥等有害物质残留以及疫病等问题。而农民们对于农产品质量的要求也日益提高，农村产业中的产品质量存在差距，一些不合格的农产品常常影响消费者心理。
二、问题分析 2.1 技术落后限制发展空间
当前，农业科技水平以及先进、可持续的生产方式和管理模式在中国仍有待提高。同时，由于科技创新领域的措施不充分，大批优秀科技人才流失，而贫困地区的知识产权意识发展不足，科技成果的转化和应用受阻。
2.2 体制机制不合理制约发展
农村经济发展的机制不成熟，制约了农村经济的发展。例如“三农”领域的基础设施建设、市场和监管体系尚待完善；农村能源和资源利用以及环境保护等方面需要更完善的政策与措施。
2.3 村域经济发展不平衡
随着城市化进程的加速，乡村经济已从单纯的农业经济向为农村提供工业、服务业、旅游业等各项服务发展。但是不同地区由于自然环境和交通等因素，经济发展水平存在较大差异。一些地区的村域经济失衡，导致地区间的贫富差距加大。
中国三农制度的形成、特征及展望
编者按：解决十几亿中国人吃喝的难题靠什么？主要靠制度——中国特色社会主义三农制度，简称中国三农制度，它是改革开放以来我国三农成功实践及其理论成果的结晶。要继续承托起明天的中国三农事业，必须总结过去，展望未来，凝聚提升中国三农制度，打造升级版的《中国三农制度》。结合三年前作者对《中国粮食问题》（PPT）、《中国三农问题》（PPT）的研究，现谈谈对中国三农制度的认识，包括中国三农制度的形成、特征及其展望。部分内容以《新时期我国三农制度创新概述》为题，已发表在《江苏省社会主义学院学报》（2014,(1):66-73）上[1]，此乃拙见，仅供同仁们参考。
作者：王夫玉
2014年6月26日
中国三农制度的形成、特征及展望
摘 要：在提出中国特色社会主义三农制度(简称中国三农制度)概念的基础上，进一步揭示了中国三农制度的深刻内涵，即正确处理农民生产、积累、消费及其相互关系的准则。分析了中国三农制度的主要特征，包括政治特征、经济特征、社会特征、文化特征和生态特征。依据中共十八届三中全会《决定》和2014年中央一号文件之精神，展望了中国三农制度的发展前景。
关键词：中央一号文件；三中全会《决定》；农业；农村；农民；中国三农制度
1978年12月，中国共产党召开了第十一届中央委员会第三次全体会议，开启了我国以改革开放为突破口、以经济建设为中心的新的发展时期。经过35年来的实践，已逐步建立、充实、完善和丰富了中国特色社会主义理论体系，在这个理论体系的引领下，我国新时期农业、农村、农民之三农理论与实践也得到了不断创新与发展。为系统把握35年来这方面的发展脉络，现简要概述新时期我国涉农重大理论、体制、机制、政策的创新与科学实践成果，试图归纳出具有中国特色的社会主义三农制度体系。
