发达国家农业政策对中国的启示

发达国家农业政策对中国的启示

张新学;宋晓华

【摘 要】在全球化的背景下,以数据为支撑分析了欧盟、美国、日本和德国等农业发达国家和组织的现行农业支持、农业税费、农业补贴、农业产业等现行政策,并结合我国现阶段的基本国情,对我国农业政策的调整提出一些建议.

【期刊名称】《农业科学研究》

【年(卷),期】2011(032)002

【总页数】3页(P85-87)

【关键词】国外农业政策;农业政策;经济发展

【作 者】张新学;宋晓华

【作者单位】宁夏大学农学院,宁夏银川 750021;宁夏大学农学院,宁夏银川

750021

【正文语种】中 文

【中图分类】F310

中国加入WTO,农业问题成为国人关注的一个焦点.截至目前WTO有100多个成员国,这些成员国都是实行市场经济体制,他们确立的市场体系和基本政策都是按照市场经济体制的要求进行的.因此,借鉴欧盟、美国、日本和德国等一些农业发达国家和组织的一些做法和经验,完善我们的政策和体制,成为我们适应W TO规则的重要方面. 1 国外现行农业政策

1.1 农业支持政策

根据世界贸易组织公布的数据显示,从政府对农民收入的支持比例看,美国是20%,欧盟是32%,日本是55%,韩国高达60%.在这些经济发达国家没有农业税,农业生产者与其他市民一样照章纳税,并享受低保、失业保障、医疗保障和养老等国民待遇[1].

近年来,美国政府年均安排农业预算800多亿美元,直接用于农业科研的经费比重并不高,大约占农业总预算的3%,这其中还包括用于农业经济信息分析和数据统计方面的支出[2].欧盟为鼓励农户应用新技术投入54亿欧元,其中近1亿欧元用于帮助农业技术推广机构向农户提供新技术的支持与服务.但凡农户涉及采用农业新技术方面的问题,农户可以直接向政府申请补助,并可获所需资金上限为50%的资助.此外,欧盟对农民更新农用机械,一般也会给予原价款10%至30%不等的直接现金补助[3].

1.2 农业税费政策

美国对农业收入采取“现金记账法”,允许农业生产在不同时期处理收入与支出,鼓励了农业投资.把诸如土地、家畜等销售获利尽可能算作资本利得,降低实际税率.资本利得税是一种美国联邦政府对资本资产出售或其他处置行为所产生的资本利得收入而征收的税赋,资本利得收入作为农民收入的一部分被单独考虑.资本利得税政策同一些减免优惠政策的结合,吸引了农业资产投资,对农民的农业生产经营产生了一定的导向作用.除此以外,美国企业所得税法还对年销售额10万美元以下的农场实施免税.农场用于购买农机设备、建设生产用房等的开支可以从当年销售收入中扣除而减免部分税收.由于美国农地归私人所有,只要土地不出售,政府就不能通过税收分享土地增值的收入,这也是美国农场主钟情于农田改造和敢于花钱投入的一个重要原因. 1.3 农业补贴政策

1996年以前美国主要补贴农业工具,1996年农业法所规定的“生产灵活性合同”基础上政府补贴的主要是农业工具,也是从价格补贴转向收入补贴的标志.“2002年农业法”提出的新补贴措施,在某种程度上是“1996年农业法”废除的差额补贴的回复.2005年,农民直接从政府手中领到的现金补助高达250亿美元,而当年美国农业总产值为738亿美元,真正在农业一线从事生产工作的农民约400万人,农业补贴是美国农业政策的核心内容之一[4].日本农民收入的60%来自政府直接或间接的补贴.日本政府每年用于农业的补贴额均在4万亿日元以上,包括价格补贴、进出口补贴、投入补贴以及政府在资源环境、科技教育、基础设施建设、保险、市场信息等方面的支持[5].

1.4 农业产业政策

美国农业产业化经过10多年的发展,已经形成了一整套完整的体系:首先是集生产、加工、销售为一体的经营组织体系;其次是100多年来逐步形成的法律法规体系;再次是完善的社会化的服务体系.美国农业产业化体系的建立和完善推动了美国农业产业化走在了世界前列,领导了农业一体化的方向.由于美国农产品30%以上都依赖于出口,所以美国农产品出口一开始便着眼于全球市场[6].2002年的农业法曾要求农业部制订一项农业外贸长期战略,明确美国农产品出口增长的机会,确保不同部门的资源、项目和政策相互协调.

美国农业部是美国政府第一大管理机构,它既是农业社会化服务体系的参加者,又是协调者.作为参加者,它通过自己的科学研究和信息传播系统向农场主提供多方面的服务.作为协调者,它又利用自己的独特地位与身份从总体上为农业社会化服务体系的有序运行提供保障.

2 国外现行农业政策对中国的启示

2.1 农业支持政策 借鉴欧美农业支持政策调整的经验,完善农业国内支持政策,应以促进农民增收、提高农产品竞争力和确保国家粮食安全为目标.总的原则是增加总量,调整结构,转换方式,规范运作.基本思路是:①加大“绿箱”支出.重点用于农业基础设施建设,科研、教育和技术推广引进,调整过去以数量增长为中心的政策取向.②用足“黄箱”政策.由于“黄箱”补贴对提高农业竞争力有直接的作用,今后3～5年,继续对良种、化肥等农业生产资料和农业生产经营贷款实行优惠政策.③逐步减少对流通环节的价格补助,增加对农民和生产环节的直接补贴.④加大支持多种所有制和多种经营形式的农业产业化龙头企业.⑤调整农业法律法规体系,建立健全一套完整的农业国内支持法规.

我国在继续完善农业的基本经营制度、深化农村改革的同时,要更加注意改善农业和农村发展的外部环境,对影响我国农业生产、农民收入和农产品贸易的重点问题,采取有力的支持政策.农业财政支持政策的运用,其意义不仅仅在于直接增加农业投入,还在于有利于吸引和带动全社会的农业投入[7].

2.2 农业税费政策

2005年5月29日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止[8].农业税的取消,终结了中国历史上存在了2 000多年的“皇粮国税”,是中国历史上的一个伟大壮举,其意义是空前的,并将对中国社会的全面发展产生了巨大而深刻的影响,但农民种地必需的农资如化肥、种子等价格也迅速的上涨.主要原因在于农民是弱势群体,看到他们突然得到了一些利益,不法厂商就趁火打劫.如果不控制农资价格的上涨,中央的转移支付就可能被不法厂商获取,这些实惠就落实不到农民头上,农业税是取消了,但农民的经济负担却并没有明显降低.

农资是农业生产的物质保障,其价格高低直接决定着农民生产成本.我国政府应加大市场调控力度,稳定农资价格.政府职能部门除了做好流通环节的价格监管工作外,最根本的就在于组织好农资的生产,加大化肥市场调控力度,生产企业因支农的亏损,国家财政应补贴或在税收上予以减免,提高农资生产企业的积极性,从源头上确保农资的高质量和低价格.

此外,针对取消农业税以后出现的情况,中央财政为此及时安排了转移支付,各地也加大转移支付力度,确保农民负担明显减轻不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转.

2.3 农业补贴政策

我国政府对农业的支持与保护的力度近几年不断增大,但与美国相比,差距仍然很大.由于人口基数大,我国农业人口人均得到的补贴额非常低.农业补贴方式间接,导致了补贴利益渗漏严重,农民获得的利益较少,因此,我国的农业补贴应主要采取直接补贴方式,防止补贴资金的流失,以提高政策效率.

我国农业劳动生产率还相当低,市场竞争力还十分弱,理应给予农业以更大的补贴.据测算,我国农业补贴的人均占有量按官方汇率算约为美国的1%[9].我国现阶段的综合国力明显增强,加大农业补贴力度,对农业提供支持和保护的条件已基本具备,并且我国对农业的支持总量仅占农业总量的3.6%,远远低于W TO其他成员的水平,按W TO的规则,我国农业补贴还有很大的利用空间[10].我国必须进一步加大对农业的保护力度,增加财政对农业的补贴.

我国应通过农业补贴立法,保障农业补贴政策的稳定性、权威性、系统性和科学性,从而实现农业补贴政策的高效性和长效性.此外,自然灾害救济支付、环境计划下的支付与地区援助计划下的支付等,投入有限,补贴不多,还有发展空间.

2.4 农业产业政策

我国农业产业化的结合形式应向集团结构、契约结构、联合结构和区域结构的方向发展[11].农业产业化的控制性、协调性、引导性和扶持性政策的实施,对这些结构的形成产生了重要作用.优化我国农业产业化主要途径为:①把农业全面推向市场,实行统一的结构性控制,推进农业科技成果产业化和增强农产品国际贸易自由化的应变能力.②国家要加大各级政府农业管理机构的设置和职能定位的改革力度,从创造产业化农业和经营农业的良好环境出发,切实转变工作思路,为农业产业化发展保驾护航.③发挥农民主体精神和首创精神,遵重农民意志,不搞硬性搭配,不搞一刀切,实行自愿、自觉的原则,以典型示范引路,发挥市场机制作用引导农民调整生产要素结构和产品结构,提高农业效益.④通过立法和制定保护农业的政策,推进农工商一体化.通过立法稳定农业的投入机制,使对农业的投入有法律保障.

3 讨论

我国是一个传统的农业大国,农业人口比例大,农业在国民经济中有着更为重要的作用,居于基础地位.要保持我国农业的持续、稳定和快速发展,必须立足于激发起农业生产主体的生产主动性和扩大再生产的欲望.因此,要借鉴欧盟、美国、日本等发达国家和组织在农业支持、农业税费、农业补贴和农业产业政策对我国现行农业政策的启示,进一步加快农业调整步伐,逐步推进农业产业化,组织农户联合起来,扩大农业经营规模,在政府支持和保护下,增强自身发展能力.积极而稳妥地推进农村社会保障制度改革,立法建制,为农业发展提供制度保护.如何通过财政措施支持农村组织化的制度创新、对农村提供政府贷款担保和农业保险等,都是我国政府应尽快解决的农业问题.

参考文献:

【相关文献】

[1]盛立中.聚焦国外农业政策:不管什么政策都要惠及农民[N],中国财经报,2007-05-10(10).

[2]董运来.国外农业支持政策及其启示[N].开放导报, 2009-04-27.

[3]秦富.国外农业支持政策——农业部软科学委员会资助项目[M].北京:农业出版社,2009. [4]陈锡文.国外有哪些值得借鉴的农业政策[N],2002-03-06.

[5]任巧巧.我国农业政策的调整和制度革新[J].中南财经政法大学学报,2003,141(6):74-77.

[6]孔祥敏.国外农业保护政策[N].南方日报,2000-07-12.

[7]傅晨.中国农村改革热点和重大问题研究[M].太原:山西经济出版社,2001.

[8]张晓山.农村的制度变迁与组织创新[M].北京:经济管理出版社,1996.

[9]孟昌,赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴[J].国际贸易问题,2008(2):35-40.

[10]袁晖.WTO《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策[J].山西农业大学学报,2008(4):394-397.

[11]谭洪江.我国农业制度变革的根源与思路[J].农业经济问题,2002(7):20-24.