事业单位在政府采购限额以下使用“自有资金”采购的原则及监管重点探析

探究行政事业单位预算资金的使用管理探究行政事业单位预算资金的使用管理摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位的服务形式和服务对象也发生了较大变化，但预算资金的使用管理制度还相对落后，预算资金的实际使用容易出现问题。

针对这种状况，本文将对目前行政事业单位预算资金使用管理存在的问题进行分析，并从完善管理制度、加强管理力度、建立使用考核体系等方面提出几点策略建议。

关键词：行政事业单位；预算资金；使用管理；策略建议行政事业单位是为社会群众提供服务的公共组织，其主要财政来源是国家拨付的财政预算资金及少量的经营收入，具有非盈利组织的性质，既有别于政府组织，又有别于纯商业机构。

预算资金是行政事业单位能够正常运转、为社会群众提供良好服务的基本保障，必须加强对行政事业单位预算资金的使用管理力度，采取有效的措施、建立健全监督机制，以保证预算资金能够用到实处，更好的体现行政事业单位的公共服务职能。

随着市场经济的快速发展，行政事业单位的运营模式也发生了较大变化，传统的预算资金使用管理制度显现出明显的滞后性，难以适应当下的预算资金使用管理需要。

因此，本文将对目前预算资金使用管理中存在的问题进行分析，从而找到有针对性的解决办法。

一、行政事业单位预算资金使用管理存在的普遍问题（一）预算编制缺乏科学性，“零基预算”没有得到有效实行为实现行政事业单位预算资金的合理利用和有效管理，首先应保证预算编制的科学性。

“零基预算”是保证预算编制科学化的基础，各级预算单位应以“零基预算”为基础，根据实际运营情况和具体的业务用途，由下至上进行经费预算，最后由上一级单位进行统计，完成资金预算工作。

但在实际的预算过程中，“零基预算”并没有得到有效实行，一些预算单位为了节省力气，在预算编制过程中以前几年的预算金额为基础，增加一定额度后直接上报。

这种预算编制方法常常多报、高报，在实际运行过程中并不需要那么多的财政资金，以致最后又出现“突击消费”现象，使预算收支平衡考核失去了意义。

摘要：在经济不断发展的背景下，事业单位发挥着十分关键的作用，为社会主义事业发展建设提供相关社会服务、可靠保障。

事业单位运行阶段，资金构成以财政拨款为主。

为使资金使用效率有效提高，资金配置作用有效发挥，本文从分析事业单位进行政府采购的重要意义，内部控制意识薄弱，缺少内部管理制度、采购预算与计划缺乏准确性等问题，提出提高风险防控意识，健全内部控制制度，准确编制采购预算与计划等相应对策。

关键词：事业单位；政府采购；内部控制引言基于事业单位角度分析，为使管理效率得以提升，提供良好服务，务必具备科学合理的内部控制体系。

事业单位运营阶段，采购成为内部控制应重点关注与防控的关键环节。

若采购环节产生问题，不但对资金使用与流转产生严重影响，同时会对事业单位经济利益产生损害，对信誉与形象造成破坏。

一、事业单位进行政府采购的重要意义(一)有利于提高财政资金的利用率事业单位实施开展政府采购至今，使政府对财政资金从价值形态向实施形态转变阶段的管理得到了强化提升。

一方面，使政府采购变得更加系统、规范，资金整体利用率得到有效提高；另一方面，通过采取招标和其他几种采购形式，一定程度上可以获得可观的价格优惠，使政府采购成本的支出得到有效减少。

(二)有利于开展防腐倡廉，整顿财政秩序同传统分散采购方式对比，政府采购有了实质性的改变和突破。

尤其是市场经济处于快速发展的背景下，市场秩序依然存在相应的不规范问题，如各部门与单位独立开展采购工作，势必会变得分散无序，同时缺少相应的严格监督管理，导致产生腐败等不良现象。

开展政府集中采购，能够公平竞标，使采购环节变得更加公开透明，监督能力得以有效提高。

通过不同群体的监督，使腐败问题得到有效杜绝，有利于政府形象的树立，对安定和谐社会发展建设产生推动与促进作用。

(三)有利于促进公共财政体系良好发展通过政府集中采购，能够使财政预算标准更加规范与科学、预算管理整体水平得到有效提高、预算得到严格有效执行、预算制度变得公平与公开、预算管理作用得以有效发挥。

行政事业单位政府采购管理制度行政事业单位政府采购管理制度随着社会不断地进步，制度在生活中的使用越来越广泛，制度具有合理性和合法性分配功能。

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行政事业单位政府采购管理制度1为适应社会主义市场经济发展要求，强化各级政府的宏观调控力度，加强财政性资金管理，提高财政性资金使用效益和透明度，维护和促进商品市场的公开、公平、公正和合法竞争，促进廉政建设。

根据省政府办公厅《转发省财政厅<省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法>的通知》(辽政办发[xxx8]50号)精神，结合我市实际，特制定本办法：一、政府采购的范围市财政局核定使用财政预算内外资金，在市场购置的各类设备及服务项目，列入政府统一采购范围。

(一)设备采购1、小汽车、大客车、货车、摩托车、其他用车;2、电梯、锅炉、食堂炊具、空调;3、微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、照相机及镜头;4、农机、林业、水利机械设备;5、建筑施工工程机械设备;6、其他设备及备品材料等。

(二)工程采购由财政拨款的基建项目、市政建设项目一律由政府采购管理办公室组织招标。

(三)服务采购市直党政机关和财政拨款的事业单位的各类服务项目支出。

1、机动车辆定点维修;2、机动车辆定点供油。

二、政府采购管理在市财政局设立阜新市政府采购管理办公室(以下简称管理办公室)，并根据政事分开的原则，组建市政府采购中心。

管理办公室主要职责：制定有关政府采购政策、管理制度和办法;指导全市政府采购工作;审核批准招标代理机构，负责供应商的资格审查和批准，处理采购投诉;负责对政府采购实施全过程监督管理;其他有关政府采购的行政事务。

市政府采购中心职责：编制本级政府实行集中采购的计划和目录;设立本级政府采购资金专户，负责政府采购资金专户的会计核算与管理;确定采购方式，组织集中政府采购业务，组织培训采购管理人员和技术人员;承办政府采购管理办公室委托的其他有关政府采购事务;日常管理工作。

关于事业单位政府采购管理的思考作者：杨凯来源：《财经界·中旬刊》2018年第04期摘要：加强事业单位政府采购管理意义重大。

本文首先简要分析了加强事业单位政府采购管理的主要意义，接着提出了事业单位政府采购管理的主要策略，旨在通过于此，全面提升事业单位的采购力度与采购强度。

关键词：事业单位政府采购管理策略近年来，随着我国社会经济的不断快速发展，事业单位的发展也面临着前所未有的机遇和挑战。

在新形势下，事业单位的政府采购也应该与时俱进，不断调整思路，让政府采购管理变得更加的有根有据，有条不紊。

各级事业单位应该严格政府采购管理，让政府采购“暴露在阳光下”，助力事业单位的持续长远发展。

一、加强事业单位政府采购管理的主要意义（一）加强事业单位采购管理能够让公共资金的使用更加合理政府采购制度是一整套制度严格、管理有序的公共资金采购制度，整个制度的建立都是在公开、公平、公正的基础之上。

事业单位采购一般都以招标的方式进行，一旦中标，事业单位即将相应的款项付给供货商。

在这套采购管理制度之下，事业单位收获“双赢”的局面，既能收获到物美价廉的商品和服务，又能让政府预算得到最大限度的缩减。

根据多年的实践证明，事业单位实施政府采购管理之后，公共资金的节省率多达百分之十五之上。

（二）加强事业单位采购管理让政府的宏观调控更加得力财政政策是国家进行宏观经济调控的主要手段之一，其一般分为收入政策和支出政策两大方面。

而政府的采购政策则属于支出政策的重要组成部分之一。

因此，只有不断的加强事业单位的采购管理，方能让政府的宏观调控变得日趋合理。

事业单位的政府采购是社会总需求的重要组成环节，对社会经济的流通、生产、分配和消费等各个环节都发挥着重要的影响。

（三）加强事业单位采购管理有利于提高采购的公开公正与传统的采购制度相比，现如今的事业单位政府采购让整个的采购变得公开、公正与公平。

在事业单位的政府采购中，一系列的招标竞标过程让事业单位的财政管理变得十分合理，一切的经济活动都按照市场规律严格进行，最大限度的杜绝了各种阴暗面和灰色交易的发生。

行政事业单位政府采购管理机制建设探析作者：鲁霜霜来源：《时代金融》2019年第19期政府采购主要是指行政事业单位、社会团体为了满足提供公共服务、日常政务活动的需要，按照法定程序和方式，利用国家财政资金，根据采购目录，以合同形式购买工程、货物、服务的行为。

政府采购是约束和规范行政事业单位及其部门在使用财政性资金购买采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为，也是政府管理财政资金支出的一项重要制度。

它将传统意义上的政府统一配置、统一供应转变为政府统一采购，在提高财政性资金的使用效率、优化公共资源配置方面发挥了积极作用。

自1996年在上海、深圳等地开启试点工作，2003年《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《采购法》）颁布实施，2005年政府采购在全国全面铺开。

我国政府采购伴随着全面深化改革的步伐走过了精彩的二十多年。

一、政府采购的重要意义（一）保证了财政资金使用效益推行政府采购之前，行政事业单位使用传统的采购与供应形式，虽然资金来源主要是财政拨款，但在具体的采购过程中，很多都是为采购去采购，资金使用的随意性较大，很容易就会出现资金的使用效益低，采购来工程、货物、服务质量参差不齐等问题。

《采购法》颁布实施后，政府采购有了法律依据。

由于资金来源的特定性和采购行为的政策导向性，采购形式、采购人、采购流程等均以法律制度的形式进行了规范，规定了集中采购与分散采购相结合的组织形式，明确了必须遵循公平、公正、公开竞争的原则，采用招投标采购形式等，从制度上保证了政府采购的规范化，保证了所采购工程、货物、服务的质量，确保了资金使用效益的最大化。

（二）提高了政府采購的可监督性招投标采购是当前政府集中采购最主要的方式之一，每一个阶段都要在严格按照法定、透明、公开的原则下有序开展。

尤其是供应商竞标成功后，采购资金不经过招标单位，直接转到供应商账户，能够有助于消除政府采购的腐败问题。

制度化的政府采购，由于将采购的各个环节置于监督之下，从而提高了采购活动的严密性和透明性，抑制了政府采购中的权钱交易。

浅析事业单位政府采购预算管理1. 引言1.1 背景介绍政府采购是政府机构为了满足公共利益和公共服务需求，通过向社会购买商品和服务的行为。

政府采购预算管理则是指政府在进行采购活动时，提前做好预算计划和管理，以确保采购活动的合理性和效益性。

事业单位作为政府的一部分，在参与政府采购活动时也需要进行预算管理，以保证资金使用的合理性和透明度。

事业单位政府采购预算管理的重要性日益凸显，其管理流程也越来越受到关注。

随着社会经济的发展和政府监管的日益加强，事业单位参与政府采购预算管理已成为一种必然趋势。

事业单位作为政府的一部分，参与政府采购活动不仅可以提高采购效率、节约采购成本，还可以促进事业单位和政府的良性互动，增强事业单位的运作透明度和规范性。

加强事业单位政府采购预算管理，对于提升政府采购活动的效率和公正性具有重要意义。

1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨事业单位参与政府采购预算管理的必要性，分析事业单位政府采购预算管理的流程和挑战，并提出解决方案。

通过这篇文章，旨在揭示事业单位政府采购预算管理的重要性，为未来发展提供参考和指导。

通过对政府采购预算管理的概念进行研究，可以帮助事业单位更好地了解其在整个政府采购过程中的地位和作用，从而提高采购效率和管理水平。

通过分析事业单位参与政府采购预算管理的必要性，可以更好地理解其参与这一过程的意义和必要性，为事业单位在政府采购领域的进一步发展提供指导和支持。

通过探讨事业单位政府采购预算管理的流程和挑战，可以帮助事业单位更好地应对各种困难和挑战，提高管理水平和工作效率。

最终，本研究旨在为事业单位政府采购预算管理提供新的思路和解决方案，促进其在政府采购领域的更好发展。

2. 正文2.1 政府采购预算管理的概念政府采购预算管理是指政府采购活动中对预算的设定、执行和监督的过程。

在政府采购中，预算管理是一个非常重要的环节，它直接影响着政府采购活动的效率和效果。

政府采购预算管理主要包括以下几个方面：首先是预算的设定，政府采购机构需要制定详细的预算计划，明确每个项目的预算金额和使用范围。

事业单位政府采购内控管理制度事业单位政府采购内控管理制度为了规范事业单位政府采购行为，确保采购资金的合理使用和采购项目的高效实施，事业单位政府采购内控管理制度应运而生。

该制度是一套规范和监督事业单位政府采购活动的管理机制，旨在确保采购活动的公开、公平、公正，防止贪污腐败和其他违规行为的发生。

该制度包括以下几个方面的内容：1. 内外部监督机制：制定内外部监督机制，确保采购活动的公开透明。

内部监督机制包括事业单位内设的监察机构或内部审计机构，负责对采购活动进行监督和审计。

外部监督机制包括法律、监察机构和社会舆论的监督，对事业单位采购活动进行监督和评价。

2. 采购程序和标准：制定采购程序和标准，确保采购活动的公平、公正和合法。

包括采购计划、招标文件、评标流程、合同签订等环节的规定，并制定相应的操作流程和标准模板，使采购过程符合法律法规和规范要求。

3. 内部控制制度：制定内部控制制度，提高采购活动的风险防控能力。

包括分工、权限、责任的明确，采购人员从业资质和职责的要求，采购资金的管理和使用规定，以及对供应商的资质和信用评估等方面的控制措施。

4. 信息公开和报告制度：建立信息公开和报告制度，确保采购活动的透明度和责任追究。

包括采购公告、中标公示、合同签订等信息的公开，以及采购结果的报告和监督部门的监督评估。

5. 违规违纪处罚制度：制定违规违纪处罚制度，对违反采购规定的行为进行处罚。

包括违法违规行为的认定和处理程序，相应的纪律处分和行政处罚措施等，以及对失信行为的记录和联合惩戒措施。

事业单位政府采购内控管理制度的实施将有效规范事业单位的采购行为，保护采购活动的公平竞争环境，防止贪污腐败和其他违规行为的发生，提高采购效率和资金的使用效益。

同时，该制度也为监督机构和社会公众提供了监督和评价事业单位采购活动的依据，促进了政府采购的透明度和公信力。

事业单位政府采购内控管理制度对于提高事业单位政府采购的效能和规范程度具有重要意义。

致力于打造高品质文档浅谈对政府采购的监督制度政府采购监督是指政府采购监督主体对政府采购活动的行为是否符合相关的法律、法规、规章而进行的监督。

以下就是由小编为您提供的对政府采购的监督制度。

根据《政府采购法》第二条的规定可知，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

其中货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等;工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建装修拆除修缮等;服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

它的监督对象是政府采购管理机关、政府采购中心、采购单位、供应商。

任何国家和地区实现政府采购法律制度的有效监督，一般来说，必须具备五个构成要素，即：政府采购的监督主体、监督的客体、监督的具体内容、监督的权力与权利、监督的实体规则与程序规则。

(一)政府采购权的本质决定了必须坚持严格的监督加以防范。

政府采购是政府财政支出的一个重要方面，其资金来源于纳税人缴纳税款所形成的公共资金，政府在使用公共资金实现公共目的时，所掌握、使用的仍然是行政权力，如果权力不加控制与监督，就极易走向****。

近年来发生在政府采购中的一系列严重违法违纪案件，就充分说明了这一点。

如20XX年，广东省政府采购中心原主任李春禄因受贿上百万元人民币，被判处有期徒刑七年等等。

因此，我们只有长期坚持，执行严格的监督制度，才能防患于未然。

(二)政府采购制度本身不完善必须以监督制度加以保障。

《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用，但是从采购运行的实践来看，我国尚处在摸索实践阶段，政府采购的一些具体的制度设计存在缺陷、执行中还存在许多问题，存在有法难依的现象，如用技术标准和商务条件等排除某一供应商产品问题等。

特别是当前正处于社会经济转轨时期，利益关系错综复杂，存在着人治与法治并存现象，在社会经济活动中违规操作的问题屡禁不止，健全政府采购监督显得尤为突出。

事业单位采购管理制度事业单位选购治理制度为贯彻落实《中华人民共和国政府选购法》及其实施条例，进一步标准政府选购工作，提高政府选购效率，构建标准透亮、公正竞争、监视到位、严格问责的政府选购工作机制，现就标准镇人民政府、街道办事处、区属各行政事业单位(以下统称选购人)政府选购工作有关事项明确如下，请遵照执行。

1 、落实应采尽采。

选购人使用财政性资金(即纳入预算治理的资金)选购集中选购名目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和效劳都应纳入政府选购。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金;选购工程既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金选购的局部适用政府选购;财政性资金与非财政性资金无法分割选购的，统一适用政府选购。

应当实行政府选购的工程而未依法实行政府选购的，财政部门一律不予支付选购资金，并依法追究相关单位和责任人的法律责任。

涉及国家安全和隐秘的选购工程由国家保密行政部门认定，选购人应准时报财政部门备案。

2 、严格依法选购。

选购人要树立“法定职责必需为，法无授权不行为”的依法选购理念，严格遵照《政府选购法》及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府选购活动，落实选购主体的相关职责。

不得以化整为零的方式拆分政府选购工程，不得违法躲避政府选购程序。

选购人应当严格根据年度政府集中选购名目和政府选购限额标准的规定，依法实施政府选购。

对集中选购名目以外且在限额标准以下的工程，选购人应当根据内部选购治理制度的规定自行组织选购。

3 、建立内控机制。

选购人要根据“分事行权、分岗设权”的原则，明确选购、财务、业务、资产治理、内部审计、纪检监察相关部门在政府选购活动中的岗位职责，分设需求制订、选购文件审核、组织评审、合同验收等不相容岗位，严格政府选购内部流程掌握。

选购人要强化主体责任意识，建立健全政府选购预算与规划治理、政府选购活动治理、履约验收治理、工程档案治理等政府选购内部治理制度。

选购人应加强对选购工程选购文件、选购合同、质疑答复意见的审核，相关文件应在本单位相对应部门进展合法性审核后作出。

事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策作者：张克明来源：《财会学习》2016年第10期摘要：单位的政府采购预算工作是我国事业单位预算的一项重要内容，不仅是事业支出能力的重要建设部分，也是政府对事业单位进行调控的一部分。

本文以A事业单位政府采购的实际情况为例，分析了加强政府采购预算管理的重要意义，探讨了现阶段存在的问题，并提出相关政策建议。

关键词：事业单位；政府采购；预算编制在我国全面落实中央关于深化财税体制改革的有关要求下，遵循现代国家治理理念，坚持改革创新，完善体制机制，事业单位的相关职能和地位越来越重要，在全面深化社会主义体制改革的今天，经济运行风险加大了财政增收的不确定性，对事业单位财政资金的统筹保障提出更高要求。

为了更好的统筹资金，事业单位有必要进一步提高政府采购预算管理水平。

事业单位通过加强政府采购制度的规范，从而实现对事业单位的财政和资金的合理监督和管理，促进国家事业单位各项工作科学、高效、可持续良好发展的局面。

一、事业单位政府采购预算管理的作用（一）事业单位政府采购预算有助于加强政府调控。

国家对财政性资金的宏观调控，对我国社会主义经济社会的健康发展起到促进作用，通过事业单位的政府采购预算的调控，进而令财政的收支平衡，加强了政府对市场的调控力度和管理控制，政府采购是国家财政支出的一项重要工作内容，事业单位的政府采购预算管理可直接促进我国国民经济中的各个环节的健康发展。

北京市财政局每年划拨给A事业单位专项资金用于补贴文化事业发展A事业单位将这部分资金用于原创剧目等项目的采购成本中，市政府通过专项资金的定向资助为A事业单位在艺术创作上提供资金支持，很大程度上推动了A事业单位在艺术生产及制作上的进程，使A 事业单位在国际表演艺术领域的核心竞争力和品牌影响力有了新提升，为社会主义文化强国建设和首都文化中心城市建设做出了新贡献。

（二）事业单位政府采购预算有助于科学分配资金，有助于增强采购管理的公开透明性。