政府采购方式讲解

四、政府采购方式的选择
• （一）采购活动开始前 • 1、采购货物或者服务达到公开招标数 额标准以上的： • 应当采用公开招标采购方式； • 特殊情况需要采用公开招标以外的采 购方式（ 符合法定情形或者需要执行政府 采购政策等特殊情况） •
2、采购货物或者服务没有达到公开招标 数额标准的： 选择适用的采购方式
• 2、采用公开招标以外采购方式没有成交的： • 继续采用原来方式采购； • 选用公开招标方式采购。
（三）变更采购方式的审批
• 变更方式需要审批的：采购公开招标 数额标准以上的货物或者服务需要采用公 开招标以外采购方式的。 变更程序：1、招标采购单位申请； 2、主管预算单位同意 • 3、市级以上财政部门批准
政府采购方式讲解
一、政府采购概念
• 政府采购范围的界定 • 采购主体： • 国家机关 • 事业单位 • 团体组织 •
采购人
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金
• • • 借贷资金 非财政性资金
• 采购标的： • 货物 • 工程 • 服务
工程
• 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，采用招标方式采购的，适用《中华 人民共和国招标投标法》及其实施条例； 采用其他采购方式采购的，适用政府采购 法及其实施条例。 • 对于100万元以下的工程，实行政府采购。
六、参与采购活动专家的选取
• 1、选取方式： • 专家库随机抽取 • 自行选定 • 2、专家类别：经济、技术、法律 • 3、选取数量 • 五人以上单数 • 三人以上单数 • 根据需要（具有相关经验的专业人员）
七、采购文件的编制
• 1、编制时间：采购活动开始前 • 2、文件名称：招标文件、谈判文件、询价通知书、单一 来源采购文件 • 3、编制根据：政府采购政策、采购预算、采购需求（符 合法律法规、政府采购政策规定的技术、服务、安全要求） • 4、编制要求： • 采购需求完整、明确，公共服务项目征求公众意见 • 必要时征求供应商、专家意见 • 技术标准符合国家强制性标准 • 不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视 待遇 • 评分标准要合法、合规、合理
招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 非招标 询价 其他采购方式
政府采购方式
（一）公开招标
• 公开招标，是指招标采购单位（指政府采 购代理机构或者采购人）依法以发布招标 公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 • 公开招标数额标准： • 省级2016年起200万元以上的货物和 服务
•
（二）邀请招标
（五）询价
• 询价，是指询价小组向符合资格条件的 供应商发出询价通知书，要求供应商一次 报出不得更改的价格，采购人从询价小组 提出的成交侯选人中确定成交供应商的采 购方式 • 适用情形：采购的货物规格、标准统一、 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采 购项目
（六）其他采购方式
• 其他采购方式，是指国务院政府采购监 督管理部门认定的其他采购方式。目前， 财政部认定的其他采购方式只有竞争性磋 商采购方式。
服务
• 1、政府自身需要的服务 • 2、政府向社会公众提供的公共服务
• 采购项目： • 集中采购目录以内的 • 或者采购限额标准以上的项目
•
• 集中采购目录： • 集中采购机构采购项目 • 部门集中采购项目 • 采购限额标准： • 省级单项或者同批预算20万元
二、政府采购适用采购方式
公开招标
• 单一来源采购，是指采购人从某一特定供 应商处采购货物、工程和服务的采购方式 • 适用情形：1、只能从唯一供应商处采购的； • 2、 发生了不可预见的紧急情况 不能从其他供应商处采购的； • 3、必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商 处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金Fra Baidu bibliotek额百分之十的。
•
八、采购的主要程序
• 需要注意的几个问题： • 采购实施计划 • 公开采购项目预算金额 • 招标文件提供期限：不得少于5个工作日 • 供应商资格条件 • 评标方法、评分标准 • 评审报告
九、中标、成交供应商的确定
• 三个“应当自”…“之日起X个工作日内”…： • 1、评审结束…2…提交评审报告； • 2、收到评审报告…5…确定中标或者成交 供应商； • 3、中标、成交供应商确定…2…发出中标、 成交通知书，并公告。
竞争性磋商采购
• 竞争性磋商采购，是指采购人、政府采 购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符 合条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要 求提交响应文件和报价，采购人从磋商小 组评审后提出的候选供应商名单中确定成 交供应商的采购方式
竞争性磋商采购
• • 适用情形：1、政府购买服务项目； 2、技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的； • 3、因艺术品采购、专利、专有 技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原 因不能事先计算出价格总额的； • 4、市场竞争不充分的科研项目， 以及需要扶持的科技成果转化项目； • 5、按照招标投标法及其实施条 例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建 设项目。
三、政府采购方式选择时间
——编制政府采购实施计划时
•
编制依据：集中采购目录、采购限额标准和 批准的部门预算 • 主要内容：采购项目名称、采购目的、主 要内容（具体构成）、数量、主要技术参数、 服务要求、使用时间、预算金额、供应商资格 要求（是否允许联合体投标）、是否采购进口 产品、如何落实采购政策、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安排、 采购负责人、采购人代表等
• 邀请招标，是指招标采购单位依法从符 合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以 上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标。 • 适用情形：1、具有特殊性，只能从有 限范围的供应商处采购的； • 2、 采用公开招标方式的费 用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）竞争性谈判
• 竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜 进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提 交响应文件和最后报价，采购人从谈判小 组提出的成交侯选人中确定成交供应商的 采购方式。
（二）采购活动开始后
• 1、公开招标废标后： • （1）继续采用公开招标方式采购； • （2）变更为竞争性谈判、询价或者单一来源方式 采购。 • 前提条件：招标文件没有不合理条款、招标公告 时间及程序符合规定。 • 情形：a.投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家的； • b.在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者 对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的。
十、采购合同的签订
• 1、签订时间： • 中标、成交通知书发出之日起三十日内 • 2、签订依据： • 采购文件确定 的事项
十一、采购合同公告
• 1、公告时间： • 采购合同签订之日起2个工作日内 • 2、公告媒体： • 省级以上财政部门指定媒体
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竞争性谈判适用情形
• 1、招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的； • 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的； • 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的（应是采购人不可预见或者非因采 购人拖延导致的）； • 4、不能事先计算出价格总额的。
（四）单一来源采购
五、参与采购活动供应商选择
• 1、选择方法： • 公告 • 随机邀请 • 专家推荐 • 采购人推荐 • 公开招标后变更
• 采购代理机构推荐
• 2、选取数量 • 不限（公开招标） • 不少于3家（邀请招标、竞争性谈判、 询价和部分竞争性磋商） • 1家（直接单一来源、公开招标后变更） • 2家（部分竞争性磋商、公开招标后变 更） •