工程招投标与合同管理-第二章工程项目招标概述

第一节建设工程招投标的目的和原则第二节建设工程招投标的范围、类型及方式第节建设程招投标的范围类及方式第三节建设工程招标投标的主要参与者第节建设程招标投标的主要参与者一、建设工程招标投标的概念建设工程招标：是指招标人（业主）为购买物资发包工程或进行其它活动根据买物资、发包工程或进行其它活动，根据公布的标准和条件，公开或书面邀请投标人前来投标以便从中择优选定中标人的人前来投标，以便从中择优选定中标人的单方行为。

建设工程投标：是指符合招标文件规定资格的投标人按照招标文件的要求，提出自格的投标人按照招标文件的要求提出自己的报价及相应条件的书面问答行为。

招投标的性质《合法》明确规定招招投标的性质：《合同法》明确规定：招标是要约邀请。

投标是要约。

中标通知书是承诺。

二建设工程招标投标的目的二、建设工程招标投标的目的建设工程招标投标的目的，是以《中华人民共和国招标投标法》及其配套的各项法律法共和国招标投标法》及其配套的各项法律、法规为依据，在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、工程施工、设备安装、装饰装修、材料设备供应、工程监理和工程总承包等单位，以确保工程质量、缩短建设工期、节约建设资金、提高投资效益。

三建设工程招标投标的基本原则三、建设工程招标投标的基本原则1．公开原则公平原则2．公平原则3．公正原则4．诚实信用原则一、建设工程招标的范围、建设工程招标的范围1．强制招标的范围我国《招标投标法》规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目金的项目。

序号范围具体内容①煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；1关系社会公共利益、公众安全的②铁路、公路、管道，水运、航空以及其它交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目基础设施项目的范围水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其它基础设施项目。

2关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅包括经济适用住房⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其它公用事业项目。

3使用国有资金投资项目的范围①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金并且国有资产投资者实使用国有资投资项目的范围③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；4国家融资项目的范围③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。

使用国际组织或者外国政府资金①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；5的项目③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

2．应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的程范围对以上1－5项规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察设计施工监理以及与工程包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：标准之的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

可以采用邀请招标的程范围3．可以采用邀请招标的工程范围①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环境限制的②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律法规规定不宜公开招标的⑤法律、法规规定不宜公开招标的。

4．可以不进行招标的工程范围①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的的；④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；⑥法律行政法规规定的其它情形⑥法律、行政法规规定的其它情形。

二建设工程招标的类型二、建设工程招标的类型1．建设工程项目总承包招标2．建设工程勘察招标标3．建设工程设计招标建设工程施工招标（重点）4．建设工程施工招标（重点）5．建设工程监理招标6．建设工程材料设备招标标三、建设工程招标方式两种方式招标分为公开招标与邀请招标两种方式。

（一）公开招标1．概念：是指招标人以资格预审公告（代招标公告）的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

又被称为无限竞争性招标。

公开招标最基本的含义是：（1）招标人以资格预审公告（代招标公告）的方式邀请投（）标；（2）可以参加投标的法人或者其它组织是不特定的。

2．特点V优点：）有效地防止腐败（1）有效地防止腐败。

（2）能够最好地达到经济性的目的。

能够为潜在的投标人提供均等的机会（3）能够为潜在的投标人提供均等的机会。

V缺点：（1）完全以书面材料决定中标人本身的缺陷。

）招标成本较高（2）招标成本较高。

（3）招标周期较长。

主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。

（二）邀请招标1概念1.概念：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

又称为有限竞争性招标。

邀请招标必须向三个以上的潜在投标人发出邀请被邀请人必须具备以下条件（1）出邀请，被邀请人必须具备以下条件：（1）具备承担招标项目的能力，如施工招标，被邀请的施工企业必须具备与招标项目相应的施工资质等级（2）资信良好施工资质等级；（2）资信良好。

邀请招标的范围2．邀请招标的范围第一，技术要求较高、专业性较强的招标项目。

第二，合同金额较小的招标项目。

第三工期要求较为紧迫的招标项目第三，工期要求较为紧迫的招标项目。

由于邀请招标是特殊情况下才能采用的招标方式，因此，《招标投标法》规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省自治区直辖划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准才可以进行邀请招标批准，才可以进行邀请招标。

3特点3 ．特点•优点：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制保证履行合同目标集中招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。

•缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小使招标单位对投标单位的选争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会现最适合承担该项目的承包商的机会。

（三）公开招标与邀请招标的主要区别公开招标请招标要别1．发布信息的方式不同；2．选择的范围不同；3竞争的范围不同3．竞争的范围不同；4．公开的程度不同；5．时间和费用不同。

一、建设工程招标投标活动中的主要参与者包括：招标人、投标人、招标代理机构和政府监督部门。

（一）招标人1.概念：是指依照法律规定提出招标项目进行工程建设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等招标的法人或者其建设有关的重要设备、材料等招标的法人或者其它组织。

正确理解招标人定义，应当把握以下两点：第一，招标人应当是法人或者其它组织，而自第，招标人应当是法人或者其它组织，而自然人则不能成为招标人。

第二法人或者其它组织必须依照法律规定提第二，法人或者其它组织必须依照法律规定提出招标项目、进行招标。

22 ．招标人自行办理招标须具备的条件一是有编制招标文件的能力，二是有组织评标的能力具体包括：标的能力。

具体包括：V （1）具有项目法人资格（或者法人资格）；V （2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；V （3）有从事同类工程建设项目招标的经验；V （4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规V （5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。

不具备上述条件的须委托具有相应资格的V 不具备上述条件的，须委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

（二）招标代理机构1.概念：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

的社会中介织V2．招标代理机构应具备的条件根据《招标投标法》的规定，招标代理机构应当具备下列条件：V（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；V（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量; V（3）有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术济等方面的专家库的技术、经济等方面的专家库。

V招标代理机构在招标人委托的权限范围内，以招标人名义办理招标事宜为招标人取得权利设定义务因名义办理招标事宜，为招标人取得权利、设定义务。

因此，在招标投标活动中，尽管招标人与招标代理机构有联系但其代表的是招标人的利益行为后果也由招标人承系，但其代表的是招标人的利益，行为后果也由招标人承担。

3工程建设项目招标代理机构．工程建设项目招标代理机构（1）工程建设项目与工程招标代理工程建设项目（以下简称工程）是指土木工工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修程项目工程项目。

工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。

（2）申请工程招标代理机构应具备的条件1）是依法设立的中介组织；2）与行政机关和其它国家机关没有行政隶属关系或者其它利益关系；（2）申请工程招标代理机构应具备的条件(续）3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件需设施及办公条件；4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；标标力5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量; 6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库济等方面的专家库。