我国基本公共服务均等化研究

今传媒２０１０年第９期　管理传播观察站　

我国基本公共服务均等化的现状及对策探析　

章育，南新民　

（陕西省电力公司，陕西西安７１００４８）　

摘要：我国经济与社会发展的区域非均衡性使得基本公共服务的配置亦呈现区域非均衡性特征，并已成为一个显性社会　

问题。基本公共服务均等化是缩小城乡差距，促进社会全面协调发展，构建和谐社会的必然要求。笔者从界定基本公共服务均　等化的内涵入手，对我国基本公共服务均等化的现状及依然存在非均等化现象的成因进行了剖析，并着重从完善公共财政制度，　

加快服务型政府建设，健全公共服务体系，完善城乡协调发展制度等方面提出了促使我国基本公共服务均等化发展的对策。　

关键词：基本公共服务；均等化；公共财政体制　

中图分类号：Ｇ３２２　文献标示码：Ａ　文章编号：１６７２—８１２２（２０１０）０９—０１７２一ｏ４　

随着我国经济持续发展和人民生活水平逐渐提高，社会　

对公共服务的需求呈全面增长趋势。由于我国经济和社会发　

展不够协调，地区、城乡发展不平衡，导致我国公共服务在　

地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，公共　

服务非均等化已成为我国全面建设小康社会、促进社会公平　

公正、促进经济协调发展和构建和谐社会进程中面临的突出　

问题。２００５年１０月１１日，中共十六届五中全会通过的《中　

共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建　

议》，首次提出要“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠　

发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区　

和贫困地区经济社会发展”。２００６年１Ｏ月１１日，中共十六届　

六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干　

重大问题的决定》进一步提出，“完善公共财政制度，逐步实　

现基本公共服务均等化”。２００７年１０月１５日，党的十七大　

也明确指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服　

务均等化”。基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社　

会发展中的一个热点问题，也是促进我国社会公平正义，使　

西藏基本公共服务均等化的现状及对策研究

西藏是我国西南边疆省份，地处高原地区，自然环境恶劣，经济发展相对滞后，基础设施建设相对薄弱。为了实现西藏基本公共服务均等化，需要制定相关政策并采取一系列措施。

要加大对西藏的投入力度，提高基本公共服务设施的建设水平。政府应加大财政支出，加强对西藏的扶贫和开发力度，优先保障基础设施建设的资金投入。要鼓励民间资本进入西藏，引导和支持民间投资兴办公共服务设施，如教育、医疗、交通等。

要加强西藏地区的人才培养和引进工作，提高基本公共服务的人力资源水平。政府要制定针对西藏特殊情况的人才政策，吸引高素质人才到西藏工作和生活。要加强对西藏的教育培训工作，提高西藏地区的教育水平，培养更多的专业人才。

要加强西藏地区的信息化建设，提高基本公共服务的网络覆盖和信息化水平。政府要建设健全信息化基础设施，推动互联网进入西藏，提高西藏地区的网络覆盖率。要加强对西藏地区的信息化人才培养，提高信息化工作的专业水平。

第四，要加强西藏地区的交通建设，提高基本公共服务的可及性和便利性。政府要加大对西藏交通基础设施的投入，修建更多的道路和铁路，改善西藏地区的交通状况。要推行公共交通优先政策，提高交通运输的便利性和可及性。

第五，要加强西藏地区的社会保障体系建设，提高基本公共服务的保障水平。政府要建立健全西藏地区的社会保障体系，包括教育、医疗、养老等方面的保障制度。要加大对西藏地区的社会保障资金投入，确保基本公共服务的均等化。

要实现西藏基本公共服务均等化，需要政府加大对西藏的投入力度，加强基础设施建设、人才培养、信息化建设、交通建设和社会保障体系建设等方面的工作。只有通过综合化的措施，才能够逐步实现西藏基本公共服务均等化的目标。

我国已全方位开启社会经济发展模式的升级和变　迁。全面提高农村基本公共服务水平，让广大农民共享　改革发展成果，缩小城乡差距和促进社会公平正义，建立　

内需型社会，加快城镇化进程等，已成为“十二五”统筹城　

乡发展的主旋律。　

一、推进农村基本公共服务均等化的重要意义　经过３　Ｏ多年的改革发展，我国已从生存型发展阶段　进入到发展型阶段。在这一阶段，经济快速增长同发展　

不平衡、资源环境约束的矛盾，全社会公共需求全面快速　增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾，经济　

发展、社会进步同公共治理建设滞后的矛盾，城乡之间、　地区之间发展差距日益拉大的矛盾等公平问题日益凸　显，成为我国改革发展的一个全局性问题。基于此，我国　

经济发展模式迫切需要从依赖“市场驱动”和“要素驱　动”，转到依靠“效率驱动”和“创新驱动”上来，在注重经济　

发展质量的同时，更加重视民生和社会建设，更加强调经　济和社会并重发展。“效率”和“创新”驱动强调市场经济　制度内涵的提升、社会转型、提高国家综合竞争力，重视　完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和　改善民生的制度安排。由于历史、社会、体制和资源禀赋　

等诸多方面的原因，我国城乡差别尤其是城乡居民的收　入差距和基本公共服务差别最为突出。就公共服务差别　而言，比如农村人口综合素质偏低，这会从根本上制约农　

村发展，进而影响整个国家经济社会协调发展。在“十二　

五”期间，坚持以人为本、民生优先的原则，推进农村基本　

公共服务均等化，成为实现城乡经济社会发展一体化新　

格局的重点领域和关键环节。　推进农村基本公共服务均等化是转变经济发展方式　

的内在要求。“十二五”初步实现城乡基本公共服务均等　化目标，大致需要投入２０万亿元财政资金，使居民消费　

率提高３～５个百分点，促进我国走向消费大国。未来５～　ｌ　０年，我国城镇化率若以１￣１．３Ｚ的速度增长，将从目前　

的４７％提高到６０Ｚ左右，为扩大内需提供巨大支撑。我　国最大的内需潜力在农村，解决好农村公共产品供给问　题，有助于稳定农民的未来预期，减轻预防性储蓄倾向，　

龙源期刊网

城乡基本公共服务均等化问题及对策研究

作者：李佳励

来源：《智富时代》2019年第08期

【摘 要】中国共产党第十九次全国代表大会明确表示：“我国主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾”。我们必须清醒地认识到，城乡基本公共服务差距巨大，是我国发展不足的重要表现之一。要想全面建成小康社会，减少城市与农村之间的差距尤为重要，精准扶贫、精准脱贫、农村复兴，它是全面建设小康社会的重要基础。本文经过探析我国乡村根本公共效能存在的主要问题及缘由，联合医疗卫生，社会保障，基础教育，财政收入，试图寻找我国城乡公共服务均等化的对策，强化问题意识，瞄准民生痛点，加速城乡公共效能均等化，争取早日建成全面建成小康社会的伟大中国梦。

【关键字】基本公共服务;均等化;对策研究

基本公共服务是指在达成必然社会共识的要求下，结合我国经济社会总体发展水平，为实现国家凝聚力，社会正义以及保障公民基本权利而打造出的公共服务内容。这意味着政府应在不同的阶段为社会提供根本的、不同的标准，最终，大抵对等的服务将有助于公平调配。实现公平和效率的统一。城乡根本公共效能均等化发展是全面建设小康社会的题中应有之义，是完成乡村振兴战略的重中之重，城乡基本公共服务均等化开展不光有利于城乡融合发展，因为城乡二元社会体制，招致城乡基本公共服务歪斜，加大了城乡之间的差距，所以，只有提高城乡基本公共服务的均等化，才有利于减小城乡差距，缓解城乡发展的不平衡，早日按时按量的全面建成小康社会。

一、城乡公共服务均等化的含义和特点

公共服务是来自西方发达国家的“新公共服务”和“新公共管理运动”引进中国的思想，就个别来说，基本公共服务均等化是指政府要为全体社会成员提供最基本的、与经济发展程度相适应的，可以展现公平正义准绳，全体人民不论任何民族，区域、地方，都应该平等的享受大致均等的公共产品和服务。从我国实践出发，根本公共效能的内容主要是包含：一是基本民生服务，如就业服务、社会救助、养老保险;二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学、卫生等。技术、人口控制、第三，基本公共福利服务，如公共服务。公共设备、生态保护、环境维护等是社会保障、生产保障、消费保障、国防保障等公共安全服务。这也充分说明，只要这些根本公共效能完善了，才能使得整体社会成员共享改革开放和社会发展的成果，现如今，我国的城乡差距较大，城乡非均等化问题比较突出，城乡之间，包含基础教育，公共医疗，社会保障基本公共效能方面的差距逐步拉大，与我国完成城乡服务均等化相悖，所以要处理问题，就必须抓住主要矛盾，解决我国城乡服务均等化中存现的问题，提升基本公共服务均等化。由于城乡二元户籍制度，大大加深了城镇和乡村之间的差距，减弱了农民群体平等的享受医疗、住房、退休养老、基本生活保障，破除城乡二元结构，缩小城市与农村之间的间隔，突破城市与乡村之间的围墙，拉近城市与农村之间的交流互动，完成城乡资源共享。 龙源期刊网