我国城乡基本公共服务供给差异及其均等化对策研究

２０１７年９月　第１７期总第３８７期　内蒙百科投与绘、价　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　３ｅｐ【ｅｍｏｅｒ　ｕ１　Ｎｏ．１７　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３８７　

我国城乡基本公共服务供给差异　研究：原因及　

温翔慧　

（陕西师范大学哲学与政府管理学院，陕西西安　７１００００）　对策　

摘　要：城乡基本公共服务是“４ｅ．享”发展理念下我国平衡区域发展差距的重要维度，但目前我国城　

乡差异依然显著，尤其是涉及“民生”的基本公共服务，有较为明显的城乡差异化倾向。文章用“原因一　

对策”的逻辑框架思考，认为制度原因、现实原因、直接原因是造成差异的主要原因。创新之处在于通过　借助国家统计年鉴对研究现状有了客观准确地把握，在此基础上，提出宏观、中观、微观３个完善路径。　

关键词：新型城镇化；公共服务供给；农村建设　

中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７～６９２１（２０１７）１７一ＯＯＯ３—０２　

“十三五”时期是我国全面建成小康社会时期，　是全面提升综合国力，缩小城乡差距，建设社会主义　

新农村的攻坚阶段。２０１６年是“十三五”规划的开　

局之年，实现城乡基本公共服务均等化符合国家“共　

享”的发展理念，是国家和社会主流，是科学发展观　

的应有之义，体现了我国构建和谐社会，推进城乡一　

体化进程的重要举措。中国的发展离不开广大农民　

兢兢业业的劳作，农业税时代虽已过去，但农村对中　

国经济腾飞作出的贡献不容忽视，如今我国已位列　

世界第二大经济体，无论是资源配置还是基础设施　

都应不同程度的向农村倾斜，让农村人也能享受到　

城市待遇。　

１　我国城乡基本公共服务供给差异的原因探究　１．１　城乡基本公共服务供给差异的制度原因　

１．１．１城乡分离的二元制户籍制度不公平。户籍　

制度是从法律和现实割断城市和乡村发展的制度，　户籍管理制度的不完善带来诸多政府寻租的机会，　

造成教育、社保、就业方面的不公平；户籍制度下，城　市户籍可以享受更多福利补贴和基础设施，农民户　

圃　澎江学　中学　２０１０年第３期　

丽水市城乡基本公共服务均等化现状与对策研究　

肖建中　

（丽水学院，浙江丽水３２３０００）　

摘　要：从基本公共服务内涵与城乡基本公共服务均等化的理论研究人手，分析欠发达地区浙江省丽水市　的城乡基本公共服务的差异，剖析非均等化的成因。建议，改革城乡二元的户籍制度，多渠道保障公共服务供　给资金，健全土地流转机制，推进林权制度改革，稳步推动中心镇和中心村建设和努力增加地方财政收入，以　推进城乡基本公共服务均等化建设。　关键词：公共服务；均等化；现状；对策　中图分类号：Ｔｕ　９８　文献标志码：Ａ　文章编号：０５２８—９０１７（２０１０）０３－０６７４—０３　

城乡基本公共服务均等化是指城乡居民作为　

一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享　

受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致　等量¨　。城乡基本公共服务均等化包括机会均　

等、消费均等和供给均等。机会均等说认为，一　

是全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该　

均等；二是全体公民享有基本公共服务的结果应　该均等；三是在提供大体均等的基本公共服务的　

过程中，尊重社会成员的自由选择权　。消费均　等说认为，一是从消费需求的层次看，与低层次　

消费需要有直接关联的即为基本公共服务；二是　

从消费需求的同质性看，人们无差异消费需求属　于基本公共服务　。供给均等说认为，公共服务　

均等化是指向全国各地的居民提供在使用价值形　态上的大体相同水平的公共服务［４ｊ。２００８年浙江　

省正式启动全国首个《基本公共服务均等化行动　

计划（２００８—２０１２）》，２００９年又推出《浙江省　

基本公共服务均等化行动计划２００９年度实施计　划》（浙政办发［２００９］４４号），努力实现基本　

公共服务覆盖城乡，区域均衡，全民共享。城乡　基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社　

会发展中的一个重要问题，是落实科学发展观的　重要内容。　

丽水市地处浙江省西南部，是“九山半水半　分田”的典型山区市，是浙江省的欠发达地区，　

Ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃ　Ｖｉｅｗ　／　

Ｍｕｌｔｉｐｌｅ　Ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　Ｅｌｉｍｉｎａｔｉｏｎ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　

Ｂａｓｉｃ　ＰｕｂＩｉＣ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｉｎ　Ｃｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｔｏｗｎｓ　

城乡基本公共服务均等化的　

多重制约与消弭对策　

——基于江苏的研究　

文＼张玉磊＼Ｚｈａｎｇ　Ｙｕｌｅｉ＼淮阴师范学院政治与公共管理学院讲师，北京师范大学管理学院博士　

导读：江苏在推进城乡一体化进程中，城乡基本公共服务均等化水　

平明显提高，但城乡二元体制、重经济增长轻公共服务的发展理念、城乡　

区域发展不平衡、公共服务财政投入与需求不相适应、各级政府在公共服　

务供给中的角色与责任模糊等因素，严重制约着城乡基本公共服务均等化　的彻底实现。为此，亟待通过改革户籍制度、转变发展理念、倡导社会参　

与，建立起以城乡基本公共服务均等化为导向的绩效管理体系和公共财政　制度，从而有效地保证城乡基本公共服务均等化总体目标的实现。　

关键词：城乡一体化；城乡二元体制；公共服务均等化；对策建议　

ＤＯＩ：ｌ０．３９６９／ｊ．ｉ　Ｓ　ｓｎ．１６７４—７７　３９．２０１２．０４．００９　

党的十七届三中全会明确提出统筹城乡发展，着力破　委十一届五次全会又明确提出，要把破除城　除城乡二元结构，实现城乡经济、社会发展一体化新格局　乡二元结构作为当前和今后一个时期农村改　

的目标，其中一项重要任务就是￣Ｕ２０２０年城乡经济、社会　革的重点，作为全局改革的突破口，建立促　

发展一体化机制基本建立，城乡基本公共服务均等化明显　进城乡经济社会发展一体化制度。江苏省委　

推进。　一二五”规划中又把“建立健全基本公共服务体　十一届九次全会进一步提出　要把“城市化　

系”单设一篇，明确提出“着力保障和改善民生，必须逐　战略”拓展为“城乡发展一体化战略”，对　

步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公　加大统筹城乡发展力度、加快推进城乡经济　共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等　社会发展一体化作出了具体部署，提出推进　

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公共服务均等化问题研究综述

作者：史洁琼

来源：《现代商贸工业》2012年第23期

摘要：20世纪90年代以来，随着我国经济的快速增长，城乡间经济社会发展差距进一步扩大，公共服务均等化也逐渐成为大家关注的焦点。目前关于公共服务均等化问题的研究主要涉及以下几方面：一是公共服务供给现状；二是公共服务非均等化的原因；三是实现公共服务均等化的路径选择。从研究方法上来看，有从政治学角度切入的，也有纯粹利用地方数据进行实证分析或构建指标体系进行论证的，还有一部分学者是基于公共经济学的角度来分析公共服务均等化问题。

关键词：公共服务；均等化；综述

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0036-03

1对公共服务均等化涵义的界定

“公共服务均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国地区间和城乡间公共服务供给不均等的现状而提出的，它实际上由“公共服务”和“均等化”两个词语组成。目前，大多数学者认为公共服务均等化是我国公共财政制度改革的基本目标之一。从资料上看，项中新（2000）是较早研究公共服务均等化问题的人，他对公共服务均等化的意义、路径选择及制度安排等方面都进行了初步研究，但他主要关注地区间公共服务均等化方面，并未对公共服务均等化作适当界定。安体富、任强（2007）将公共服务分为基本公共服务和一般公共服务，认为基本公共服务指与民生密切相关的纯公共服务，除去基本公共服务以外的服务都是一般公共服务，如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。同时指出“均等化”只能是大体相等，不可能绝对相等，内容包含两个方面：一是居民享受公共服务的机会均等，二是居民享受公共服务的结果均等，相比之下，结果均等更重要。这个概念的界定不仅对公共服务范围进行界定，而且对均等化的内涵进行阐述，但他把公共服务均等化仅限于公共产品与服务收益分享方面。在此基础上，江明融（2007）将公共服务均等化界定为政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务，具体包括公共服务收益分享、成本分摊、财力均衡等方面内容，改变了过去那种仅仅将公共服务均等化局限在公共服务供给收益分享方面的片面观点。