第一章_公文

第一章公文简述我国古代公文产生与发展的主要线索：1）上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。

2）商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。

—是我国迄今发现的最早的文书档案；是书刻在龟骨与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字。

3）西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。

4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。

秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。

到了汉代又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。

5）秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。

6）辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。

比较文书、文件、公文三个概念的异同：1“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。

还可以指一种职业、一种职务名称。

最早出现于西汉。

2“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末3“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

第二章公文写作发文字号的作用是什么1）统计发文的数量，便于公文的管理。

2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

公文的主送机关一般有哪几种情况：1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行公文的责任。

2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，一般都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。

3）直接向社会公众发布的公文，公文的主送机关就不必填写。

简述公文正文的写作要求：1）内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办法，要切合工作实际，切实可行。

【办公宝典】公文写作教程（共十三章）【办公宝典】公文写作教程（共十三章）第一章公文概述第一节公文的含义一，公文是办理公务的文书。

“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。

党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。

党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。

二，公文是具有直接效用和规范体式的公务文书。

理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。

公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。

在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。

依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。

据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

三，广义的公文和狭义的公文。

有了以上认识仍然不够。

人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。

广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。

目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。

狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。

这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。

这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。

我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。

第一章行政公文写作概述第一节公文概述一、公文的概念公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。

是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。

具体可以分为两大类：13种公务文书（即行政机关公文）；14种公务文书（即党的机关公文）。

行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

由上表可见，两种公文相同的文种共有9种第二节行政公文写作概述一、行政公文的特点和种类（一）、行政公文的特点1、作者的法定性2、制发的程序性3、公文的法定效力性4、体式的规范性（二）、行政公文的种类◆1、按适用范围来划分：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、会议纪要◆2、按缓急程度来划分：（办理时限）特急：一天内办理完毕急件：三天内办理完毕注：党的机关公文凡紧急文件分别标“特急”、“加急”一般文件：◆3、按保密级别划分：绝密、机密、秘密◆4、按文件载体和发布方式划分：文本发文——通过一定的文件传递渠道发送文本文件。

绝大多数公文属于此类。

电传发文——通过电报、传真、计算机等手段迅速传递给收文单位的文件。

报刊发文——通过报刊登载发表文件。

一般是面向全社会或一定范围公布公务事项。

如命令、通告、公告公开张贴——将同一文件以特殊格式印制多份并以张贴形式公布。

一般为公告和通告。

◆5、按行文方向划分：下行文、上行文、平行文二、行政公文的构成要素（公文格式）组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。

我们来看一下这份文件，以一条鲜红的横线（即红色反线）隔开了眉首部分和主体部分。

第一章公文和公文体式（一）一、行政公文与党内公文比照1.国家行政机关公文A、命令（令）；B、决定；C、公告；D、通告；E、通知；F、通报；G、议案；H、报告；I、请示；J、批复；K、意见；L、函；M、会议纪要。

2.中国共产党机关公文A、决议；B、决定；C、指示；D、意见；E、通知；F、通报；G、公报；H、报告；I、请示；J、批复；K、条例；L、规定；M、函；N、会议纪要。

二、公文的分类。

（一）从公文的来源分1．对外文件（发文）——指本机关拟制的向外单位发出的文件。

如本级机关向上级机关的请示、报告，本机关向下级机关的批复、通知等。

２．收来文件（收文）——外机关拟制，作为传达其自身机关的意图，发到本机关的文件。

如上级机关的通知、批复，下级机关送来的报告、请示，平级机关的公函、通报等。

３．内部公文——本机关拟制并在内部使用的文件。

如本机关的会议纪要、通知、通报等。

（二）按公文的行文关系划分1．上行文——下级机关向所属上级机关（领导机关和业务主管部门）的发文。

一般有请示、报告等。

２．平行文——同级机关或不相隶属的机关（没有领导关系）之间的来往文件。

如中央各部委之间、省与省之间、军事机关与地方机关的通知、函等。

３．下行文——上级机关对下级机关的行文。

如批复、决定、通知等。

（三）从公文内容的性质和特点划分1．指挥性公文——上级机关向下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。

如命令、决定、指示、意见、批复、政策性通知等。

２．规范性公文——机关等制定的要求其成员在工作中应遵守的行为规范。

如条例、规定、办法、细则、章程、规则等。

３．报请性公文——下级机关向上级机关汇报工作、反映情况的陈述性、请求性公文。

如请示、报告。

4．知照性公文——机关单位发布的需要周知或遵守以及各机关之间联系工作，通报情况的公文。

如公告、通告、通知、函等。

5．记录性公文——各机关记载公务活动以备查考的公文。

如会议纪要、电话记录、值班日志、大事纪等。

第一章公文(第1至7章重点第8、9章不重要第10、11、12章适当注意)第一节公文概述一、什么是公文●公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

●公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3、公文是具有法定效力和规范体式的文书。

（这是公文区别其他文章和图书资料的主要之点）4、公文是进行公务活动的重要工具。

●公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。

二、公文的产生与发展●公文，或称文书、文件。

它是随着阶级、国家、文字的产生而产生。

●恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当人类文明的重要标志。

●在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代。

（选择题）●在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。

即“甲骨卜辞”。

●《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。

（选择题）●秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。

（选择题）●秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。

（选择题）●1912年元月，南京临时政府颁发了《公文程式》五条，并规定了选用公文分为：“令”“咨”“呈”“示”“状”五种。

●在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，增加了一些文种。

语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。

●汉代前，我国文的载体材料一般为甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛等。

其中竹木的使用延续数朝。

直到东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。

（选择题）●公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。

三、文书、文件和公文●在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

1、公文的含义公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。

2、公文的基本属性(1 法定作者制发。

(权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。

部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。

(2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。

(准确性 (3具有法定的现实执行效用。

(效用性(4具有法定的体系。

(规范性(5必须履行法定的程序。

(规范性(一公文的功能1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。

2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度和发讯方能否承担相应的法律责任。

(二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。

(三公文现行效用的等级现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章地方规章法律解释条约与协定1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。

(四公文现行效用的生成条件1、实质要件(1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务;(2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。

2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。

P15习题P17(二有使用价值的公文分类1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。

公文第一章公文本章重难点分析第一节公文概述知识点一公文的含义12（1主体是国家机关及其他社会组织。

（2必要条件是行使职权和实施管理知识点一公文的含义（3（4公务活动的重要工具。

知识点一公文的含义3（1（2（3（4知识点二公文的产生与发展2.3.1上古夏商周知识点二公文的产生与发展1战国秦知识点二公文的产生与发展知识点二公文的产生与发展第一节公文概述知识点三公文的载体汉代以前，甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛东晋末年，统一为纸张讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二节公文的特点与作用知识点一公文的特点1、法定2、法3效4、规5、规知识点二公文的作用（简）1.范2.领导3.传4.公5.凭据讲解归纳与举例1.）ABCD【正确答案：A】谢谢第三节公文的分类与文种知识点一公文的分类（5点）12345知识点一公文的分类（5点）1①对外文件：发文②收来文件：收文③内部文件：知识点一公文的分类（5点）2①上行文：②平行文：③下行文：圣旨知识点一公文的分类（5点）3①秘密文件：②普通文件：③公布文件：知识点一公文的分类（5点）4①法律、法规文件：②行政文件：③党的文件知识点一公文的分类（5点）5、从内容的性质与作用划分公告知识点二公文的文种1.2.（1权限（2关系（3目的和要求讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】讲解归纳与举例3.）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二章公文写作本章重难点分析第一节公文写作概述知识点一公文写作1.代机关立言2.送审稿讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】知识点二起草（选）1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。

知识点三公文质量和效用（选）1.①②③公文质量思想内容文字表达知识点三公文质量和效用（选）2.（1）公文质量与公文效用（2（3讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.【正确答案：D】谢谢第二节公文写作的特点与要求知识点一公文写作的特点（选）1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。

公文格式第一章
公文格式通常包括以下几个主要部分：
标题：标题应简明、准确地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。

主送机关：主送机关是收受、办理公文的单位，应使用全称或规范化简称。

正文：正文是公文的主体部分，用于表达发文机关的意图和具体事项。

正文应根据需要按照事实、数据、法律法规等组织内容，并使用得体的语言表述。

附件：附件是附在公文正件之后，对正文内容起补充、说明或参考作用的文件或资料。

如有附件，应在正文之后注明附件名称。

印章和签署：公文应当加盖发文机关印章或签署，以示正式和生效。

抄送机关：抄送机关是除主送机关外需要了解该公文内容的有关单位，应使用全称或规范化简称。

如有抄送机关，应在公文末页下方注明抄送机关名称。

印发日期：印发日期是公文的制作日期，通常在公文末页右下方标注。