论行文方向与公文眉首设置之对应关系

公文的行文关系第一篇：公文的行文关系公文的行文关系1、行文关系的确定根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围来确定。

（1）行政上下级关系直接的上下级关系是指同一组织系统中具有领导和被领导的上下级之间的关系，如国务院与各省、自治区、直辖市之间的关系、国务院与国务院各部委、各直属机构之间的关系。

（2）业务上下级关系业务上下级关系是指同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系。

这种关系实际上是业务的领导与被领导的关系，如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅之间；省财政厅与各市财政局之间。

（3）相同级别关系相同级别关系是指同一组织系统中机关级别相同的各个行政机关之间的关系。

如国务院各部、委、办、局，各直属机构之间的关系；各省、市、自治区、直辖市之间的关系。

相同的各个行政机关之间的关系是一种平级关系。

（4）不相隶属关系不相隶属关系是指非同一组织系统的、不相隶属的、没有领导和被领导的行政机关之间的关系。

这种关系可以是上下级，也可以是平级的，如：国务院办公厅和各省、自治区、直辖市教育厅之间的关系；省财政厅与大学（地级大学）、省教育厅与省委宣传部之间的关系。

2、根据国家行政机关的关系，各级机关之间的行文关系可分为上行文、下行文、平行文和普行文四个方向。

（1）上行文上行文是下级机关向上级机关行文。

确定其行文关系应注意：①向直属上级行文，不可越级行文上行文的主送机关必须是直属上级机关。

如市人民政府（不包括县级市）的直属上级机关是省人民政府。

在一般情况下，市人民政府只能向省人民政府行文，如无特殊情况，不可以越过省人民政府而直接向国务院行文。

如果情况特殊，需要越级行文，则必须抄送省人民政府。

②准确选定文种，不可错用文种向上级机关行文的文种有“请示”、“报告”、“议案”和“函”。

“请示”、“报告”用于向直属上级机关行文；“议案”则用于人民政府向同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；“函”一般用于向不相隶属的上级机关行文。

公文的行文方向和行文方式
1. 公文的上行文方向，就像我们给上级汇报工作，你想想，你是不是得恭恭敬敬地把事情说清楚呀！比如给领导写个请示，那可得字斟句酌。

2. 下行文呢，不就像是老师给学生布置任务嘛，得明确、清楚，让接收的人一看就懂！像发个通知到各个部门，这就是典型的下行文呀。

3. 平行文，哎呀，就好比你和你的同事商量事儿，互相交流、沟通呀！像发个函给其他单位协调工作，这就是平行文的例子嘛。

4. 公文的逐级行文方式，这就好像一步一个脚印走楼梯，稳稳当当的，按级别依次传递信息。

比如从基层到中层再到高层，一层一层来。

5. 越级行文呢，那可有点像跨台阶，特殊情况下才用，你说是不是呀！像遇到紧急重大事情直接向上级的上级报告。

6. 多级行文，不就像同时走好几级楼梯嘛，信息可以快速广泛地传达。

比如一份文件要发到多个不同级别的单位或部门。

7. 直达行文，这就像是开了直通车，直接到达目的地，高效得很呢！像一些重要的决定直接传达给相关人员。

8. 公开行文，那简直就是广而告之呀，让大家都知道！像发布公告让所有人都能看到。

9. 内部行文，就像在自己家里说话一样，在单位内部传达信息。

比
如单位内部的规章制度。

10. 联合行文，这不就是大家一起合作嘛，多个单位一起发个文。

像几个部门联合发布一个管理办法。

2020春国家开放大学《应用写作》形考任务1参考答案形考任务11．结合教材，从主旨、材料、结构、语言等四个方面阐述实用型文章的特征。

（15分）2．结合自身学习经历与体验，谈谈范文阅读对提高实用型文章写作水平的重要性。

（25分）3．结合教材，简述公文的概念、特点、功用、构成要素与分类。

（20分）4．在以下五个文种中任选两个文种，进行写作练习。

（40分）（1）通知（2）报告（3）请示（4）函（5）会议纪要要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。

答题要点：问题1：答：实用型文章的特征就分别体现在以下这四个方面：（一）主旨单一、集中、明确主旨是文章的中心意思，是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。

单一，是说一篇文章中只能有一个中心，只能围绕着一个主题把问题说清楚，而不能把关系不大甚至不相关的问题写到一篇文章中去，使写出的文章多中心、多主题，集中，是说一篇应用文只能有一个中心，而这个中心应是全文的统帅，应对文章内容有制约作用，全文要不枝不蔓，紧扣这个中心。

明确，是说文章的中心意思，作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩，文艺作品所讲究的曲折与含蓄，恰恰为实用型文章所排斥。

（二）材料多样，真实有力，材料是构成文章内容，形成支撑并表达主旨的各种事实与理论，真实是实用型文章的生命，而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件，有力是实用型文章的材料所应具备的另一个特点。

（三）结构合理、谨严固定，简单地说，结构是文章的内部构造，安排结构，就是根据主旨表达的需要，合理地组织材料，实用型文章应该是一种逻辑构成，而逻辑构成则要讲求谨严性，而不能流于松散无序，文章首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，则是文章结构谨严最起码的条件，也是对应用文结构最基本的要求。

固定是实用型文章结构的一个重要特点，遵照固定的模式写作，材能把文章写的规范，也才能使写出的文章便于阅读，易于发挥实际效用。

公文的行文方向、行文方式和行文规则行文方向行文方向，简言之，是公文向不同层次的机关单位运行的去向。

按行文方向分，有四种类型：1．上行文——下级机关对上级领导机关的行文。

如请示、报告等。

2．平行文——平级机关或不相隶属机关之间的行文。

如函、平行性通知、议案等。

3．下行文——上级机关向属下的机关行文。

如命令（令）、决定、通报、批复等。

4．泛行文——既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。

如公告等行文方式行文方式，是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。

（一）按受文机关或行文对象的范围分类1．逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。

2．越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。

3．多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。

4．普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。

5．通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。

（二）按发文机关的个数分类1．单独行文只有一个机关署名发出的公文。

2．联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。

（三）按行文对象的主次分类1．主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。

2．抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。

行文规则行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。

可归纳出十个公文“行文规则”：（一）行文应当确有必要，注重效用行文“少而精”原则。

严格控制发文数量和发文范围（二）行文根据的规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。

公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。

我国行政机关的组织关系分为四种：有上下级关系、平级关系、隶属关系非隶属关系。

职权是指各行政机关的职责权力。

公文运行，必须考虑发文机关与收文机关是什么样的关系，必须注意公文的内容必须属本机关职责权力范围行文不能违规或越权。

第 18 页公文写作2024/2 （下） 总第429期公文失范常见问题及对策探究文/福建省光泽县应急管理综合执法大队 官文泉一、公文发文的“三遵”原则公文撰制包括拟稿、审核、签发、编号、打印、下发等环节。

无论发文出于什么目的，都必须坚持遵守以下三个原则：（一）遵循法规。

公文的观点、内容必须符合国家法律法规及党和政府的方针政策。

如发现公文贯彻领导意图与党和国家有关政策法规相抵触，应及时指出并纠正。

（二）遵重事实。

公文反映的情况要真实，且具体细节、背景、数据要准确无误。

这要求文秘人员实事求是、联系实际，克服形式主义和文牍主义，不可敷衍了事。

（三）遵守格式。

新《条例》规定的15种公文格式，文秘人员在撰制公文时务必遵守。

文秘人员要根据本机关的职权地位和发文目的选择恰当的文种，并采用相应的格式。

二、公文失范常见的问题（一）主附件公文与复合体公文混淆。

1.格式不清的通病。

主附件公文与复合体公文混用现象，大都将复合体作为附件使用。

如，将被批转、转发或印发的文件作为附件。

这主要是因为文秘人员对新《条例》新《格式》的认识不够。

2.格式不清的案例。

如，《XX市住房和建设局关于印发<XX市开展建筑市场整顿行动方案>的通知》（X住建〔2018〕X号），把本应作为通知复合体的《方案》当附件用，在公文版记和机关名称与日期落款之前标注“附件：XX市开展建筑市场整顿行动方案”，并把《方案》排版在公文版记之后。

此《方案》是该通知的复合体，作附件用是错误的，违反了新《格式》的规范要求。

（二）事务性文书与规范性公文混淆。

1.文种滥用的通病。

不少文秘人员没弄清只有新《条例》规定的决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种法定公文才可独立行文，并采用新《格式》规定的公文格式作红头文件使用的规矩。

随意将非法定的计划、方案、要点等事务性文书挂文号制成红头文件是错误的。

2.文种滥用的案例。

公文格式中眉首部分包括哪些公文格式中眉首部分包括哪些本文简介：公文格式中眉首部分包括哪些？眉首又称文头，包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。

1.公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时，每份公文的顺序编号，其作用在于为分发、清退、查找公文提供依据，便于对公文进行统计和管理。

公文份数序号用阿拉伯数码顶格标公文格式中眉首部分包括哪些本文内容：公文格式中眉首部分包括哪些？眉首又称文头，包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。

1. 公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时，每份公文的顺序编号，其作用在于为分发、清退、查找公文提供依据，便于对公文进行统计和管理。

公文份数序号用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。

2. 秘密等级和保密期限涉及国家秘密的公文还应当标明秘密等级和保密期限。

秘密等级有“绝密”、“机密”、“秘密”三种。

有密级的公文还应当标明份数序号。

密级用三号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与保密期限，用三号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

3. 紧急程度紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

其中，电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

如需标识紧急程度，用三号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第一行，紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。

4. 发文机关标识发文机关标识又称版头、文头，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。

如《国务院文件》、《xx部办公厅文件》等；对一些特定的公文可以只标识发文机关全称或规范化的简称。

发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为25毫米。

凡上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为80毫米。

公文格式标准公文格式分为眉首,主体,版记三部分.置于公文首页红色反线(又称隔横线)以上的各要素统称眉首;置于红色反线(不含红色反线)以下至主题词(不含主题词)之间的各要素统称主体; 置于主题词以下的各要素统称为版记.一,眉首一般由公文份数序号,秘密等级和保密期限,紧急程度,发文机关标识,发文字号,签发人,红色反线等要素组成. 公文份数序号.用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第 1 行,采用红色号码机套印. 秘密等级和保密期限.绝密,机密的公文应当标明份数序号.公文如需标识密级,用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,并且标识密级的两字之间需空 1 字,如需同时标识密级和保密期限,则两项同用 3 号黑体字,并且密级在前,保密期限置后,密级和保密期限之间用★隔开.标注密级的同时应标注保密期限.期限不作标注的一般按保密期20 年认定,如机密★3 年,绝密★长期. 紧急程度.紧急程度分为"特急","急件"两种.如需标识紧急程度, 用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,并且标识紧急程度的两字之间需空 1 字;如需同时标识密级,保密期限和紧急程度,则密级和保密期限顶格标识在版心右上角第 1 行, 紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行. 发文机关标识.发文机关标识由发文机关全称或规范化简称加"文件" 组成,某些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称,不加" 文件"字样,比如"函""命令(令)""会议纪要"除标识发文机关; , 全称或规范化简称外,还应加上文种.发文机关标识上边缘至版心上边缘一般为25mm;上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm."函"的发文机关标识上边缘距上页边的距离为30mm.发文机关标识原则上应使用小标宋体字和红色标识, 字号以醒目美观为原则由发文机关酌定,但一般应小于22mm×15mm.联合行文时应使主办机关名称在前,"文件"二字置于发文机关名称右侧,上下居中排列. 发文字号.由发文机关代字,年份和序号组成.发文字号一般在发文机关标识下 2 行,用 3 号仿宋体标注并居中排布."会议纪要"编号置于"会议纪要"标识之下,红色反线之上正中间.联合行文一般只标明主办机关发文字号.机关代字一般可取机关名称前一个或两个字,但要注意与名称相近的其他机关相区别. 年份, 序号用阿拉伯数字标识; 年份应标全称,用六角括号"〔〕"括住;序号不编虚位(即1 不编为001),不加"第"字. 签发人.上报的公文需标识签发人姓名,签发人姓名平行排列于发文字号右侧.发文字号居左空 1 字,签发人姓名居右空 1 字;"签发人" 用 3 号仿宋体字,"签发人"后标全角冒号,冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名.如果是联合行文,则有多个签发人,这时,主办机关签发人姓名置于第一行, 其他签发人姓名从第二行起在主办机关签发人姓名之下,按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,并使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与其距离为4mm. 红色反线. 一般标印在发文字号之下4mm 处, 其长度与版心等宽(即156mm). 二,主体一般由标题,主送机关,正文,附件,成文时间,印章,附注等要素组成. 标题.公文标题由发文机关名称,公文主题和文种组成;也可由发文机关,文种组成.公文标题中除法律,法规,规章名称加书名号外, 一般不使用标点符号.书写批转,转发,印发或贯彻上级机关发出的公文的标题,应将事由写清楚,而不能只写原文发文字号.在公文处理实践中,人们总结出约定俗成的固定用语,比如下发行政法规,规章的公文标题用"发布",下发隶属机关的公文标题用"批转",下发上级,同级和不相隶属机关的公文标题用"转发"等.公文标题一般标识在红色反线下空 2 行处,用 2 号小标宋字居中排布.如果字数偏多,需要分行排列,分行时注意不要把各行上下对齐排成等长,更不能将两个字以上的词拆开排在不同行的首尾. 主送机关.指公文的主要接受机关,应当使用全称或规范化简称,统称.如主送机关较多,则应按其性质,级别和有关规定或惯例依次排列,同性质或同级别的机关之间用顿号,不同性质或不同级别的机关之间用逗号.主送机关一般在标题下空 1 行,左侧顶格用 3 号仿宋体字标识,回行仍顶格,最后一个主送机关名称后标全角冒号.向上级请示只写一个主送机关;向下级部门机关发文,如果发送机关少,可将发送机关名称全部写上,发送机关多,可采用"各有关部门和单位"等办法概写.正文.是公文的主体部分.正文应置于主送机关下一行,用 3 号仿宋体,每自然段左空 2 字,回行顶格;数字,年份不能回行.引用公文应当先引标题,后引发文字号;引用外文应当注明其中文含义;日期应当写明具体的年,月,日;必须使用国家法定计量单位.文内如果要使用非规范化简称,必须在首次使用全称的同时注明简称,公文中的数字,除成文日期,成语,缩略语等外,一般使用阿拉伯数字.用数字表示多层次结构序数,其标识方法为: 第一层用"一""二""三"…… , , 第二层用"(一)""(二)"" , ,(三) "…… 第三层用"1""2""3"…… , , 第四层用"(l)""(2)"" "…… , ,(3) 附件.是正文的附属部分,公文如有附件,应在正文下空一行左空 2 字的位置用 3 号仿宋字标识"附件",后标全角冒号和名称.附件名称后不加标点符号.如有两个或两个以上附件,则应在附件名称前标明序号,序号使用阿拉伯数字.如:附件:1. x x x x x x2.x x x x x 附件应在公文成文旧期之后,另起一页与正文一起装订,并在附件左上角第 1 行顶格标识"附件", 有序号时还要标识序号, "附件1 " 比如"附件2"等.如果附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号). 成文时间.以负责人签发的时间为准.联合行文以最后签发机关负责人的签发时间为准.公文成文时间用汉字将年,月,日标全,"零"写为"0",一般置于正方右下方,具体的上下位置依章来定,左右位置由字数来定."印章.公文除用"令"发布行政法规,规章,按照法定程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项的议案和少数函件用领导同志签名章外,均应加盖发文机关印章.联合上报的公文由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章.如需用别的印章代替时,应注明"代"字.单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文时间并加盖印章.成文日期右空 4 字.联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7 字.当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时, 应采取调整行距的措施加以解决,务必使印章与正文同处一面,不得采取标识"此页无正文"的方法解决. 附注. 一般是对公文的发放范围, 使用时需注意的事项等情况的说明, 比如"此件发至省,军级""此件发至县,团级"等.公文如有附注, , 一般用 3 号仿宋体字,居左空 2 字加圆括号标识在成文时间下一行. 请示性公文应当在附注处注明联系人和联系电话. 三,版记版记一般由主题词,抄送机关,印发机关和印发时间,份数,反线等要素组成.版记应置于公文的最后一页. 主题词.是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组,上行文应按照上级机关的要求标注主题词. "主题词"用 3 号黑体字,居左顶格标识,后标全角冒号.词目用 3 号小标宋体字,词目之间空 1 字. 主题词应先标反映公文内容的词,后标反映公文种类的词.一般情况下,一篇公文可标1-5 个主题词.主题词之间不用标点分隔,而是彼此间隔一个字的距离.主题词应置公文最后一页的下半部,即成文时间的右下方以及抄送机关的左上侧. 抄送机关.应根据公文内容,发文目的相隶属关系严格控制,其排列顺序一般为:上级机关单排一行,党政机关,军事机关,人民团体, 民主党派合排一行,人大,政协,法院,检察院等合排一行,其他单位合排一行.公文如有抄送,则在""主题词"下一行,左空 1 字用 3 号仿宋体字标识"抄送",后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号. 印发机关和印发时间.印发机关多数不以行文机关名称出现,而只用机关办公室名称.印发机关位于抄送机关之下,占 1 行位置,用 3 号仿宋体字.印发机关左空 1 字,印发时间右空 1 字.印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数字标识. 份数.置于印发时间之下,右空 3 字,用 3 号仿宋体字和阿拉伯数字标识. 反线.版记中主题词,抄送机关,印发机关和印发时间等要素之下分别加一条反线,其宽度等同于版心. 公文的用纸格式公文用纸采用GB/T148 中规定的A4 型纸, 其成品幅面尺寸为: 210mm ×297mm.当前很多单位用幅面为184mm×260mm 的纸张,应改过来.张贴公文的大小,可根据实际需要确定. 公文用纸天头(上白边)为:37mm±1mm,用纸订口(左白边)为: 28mm±1mm,版心尺寸为:156mm×225mm(不含页码) 公文的印装格式公文的排版格式,正文用 3 号仿宋体字,一般每面排22 行,每行排28 个字. 公文的印刷要求是,双面印刷. 公文的装订要求是,左侧装订,不掉页.骑马订或平订的订位为两钉钉距钉眼距书心上下各四分之一处.平订钉距与书脊间的距离为3mm~5mm。

公文格式标准公文格式分为眉首,主体,版记三部分.置于公文首页红色反线(又称隔横线)以上的各要素统称眉首;置于红色反线(不含红色反线)以下至主题词(不含主题词)之间的各要素统称主体; 置于主题词以下的各要素统称为版记.一,眉首一般由公文份数序号,秘密等级和保密期限,紧急程度,发文机关标识,发文字号,签发人,红色反线等要素组成. 公文份数序号.用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第 1 行,采用红色号码机套印. 秘密等级和保密期限.绝密,机密的公文应当标明份数序号.公文如需标识密级,用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,并且标识密级的两字之间需空 1 字,如需同时标识密级和保密期限,则两项同用 3 号黑体字,并且密级在前,保密期限置后,密级和保密期限之间用★隔开.标注密级的同时应标注保密期限.期限不作标注的一般按保密期20 年认定,如机密★3 年,绝密★长期. 紧急程度.紧急程度分为"特急","急件"两种.如需标识紧急程度, 用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,并且标识紧急程度的两字之间需空 1 字;如需同时标识密级,保密期限和紧急程度,则密级和保密期限顶格标识在版心右上角第 1 行, 紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行. 发文机关标识.发文机关标识由发文机关全称或规范化简称加"文件" 组成,某些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称,不加" 文件"字样,比如"函""命令(令)""会议纪要"除标识发文机关; , 全称或规范化简称外,还应加上文种.发文机关标识上边缘至版心上边缘一般为25mm;上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm."函"的发文机关标识上边缘距上页边的距离为30mm.发文机关标识原则上应使用小标宋体字和红色标识, 字号以醒目美观为原则由发文机关酌定,但一般应小于22mm×15mm.联合行文时应使主办机关名称在前,"文件"二字置于发文机关名称右侧,上下居中排列. 发文字号.由发文机关代字,年份和序号组成.发文字号一般在发文机关标识下 2 行,用 3 号仿宋体标注并居中排布."会议纪要"编号置于"会议纪要"标识之下,红色反线之上正中间.联合行文一般只标明主办机关发文字号.机关代字一般可取机关名称前一个或两个字,但要注意与名称相近的其他机关相区别. 年份, 序号用阿拉伯数字标识; 年份应标全称,用六角括号"〔〕"括住;序号不编虚位(即1 不编为001),不加"第"字. 签发人.上报的公文需标识签发人姓名,签发人姓名平行排列于发文字号右侧.发文字号居左空 1 字,签发人姓名居右空 1 字;"签发人" 用 3 号仿宋体字,"签发人"后标全角冒号,冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名.如果是联合行文,则有多个签发人,这时,主办机关签发人姓名置于第一行, 其他签发人姓名从第二行起在主办机关签发人姓名之下,按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,并使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与其距离为4mm. 红色反线. 一般标印在发文字号之下4mm 处, 其长度与版心等宽(即156mm). 二,主体一般由标题,主送机关,正文,附件,成文时间,印章,附注等要素组成. 标题.公文标题由发文机关名称,公文主题和文种组成;也可由发文机关,文种组成.公文标题中除法律,法规,规章名称加书名号外, 一般不使用标点符号.书写批转,转发,印发或贯彻上级机关发出的公文的标题,应将事由写清楚,而不能只写原文发文字号.在公文处理实践中,人们总结出约定俗成的固定用语,比如下发行政法规,规章的公文标题用"发布",下发隶属机关的公文标题用"批转",下发上级,同级和不相隶属机关的公文标题用"转发"等.公文标题一般标识在红色反线下空 2 行处,用 2 号小标宋字居中排布.如果字数偏多,需要分行排列,分行时注意不要把各行上下对齐排成等长,更不能将两个字以上的词拆开排在不同行的首尾. 主送机关.指公文的主要接受机关,应当使用全称或规范化简称,统称.如主送机关较多,则应按其性质,级别和有关规定或惯例依次排列,同性质或同级别的机关之间用顿号,不同性质或不同级别的机关之间用逗号.主送机关一般在标题下空 1 行,左侧顶格用 3 号仿宋体字标识,回行仍顶格,最后一个主送机关名称后标全角冒号.向上级请示只写一个主送机关;向下级部门机关发文,如果发送机关少,可将发送机关名称全部写上,发送机关多,可采用"各有关部门和单位"等办法概写.正文.是公文的主体部分.正文应置于主送机关下一行,用 3 号仿宋体,每自然段左空 2 字,回行顶格;数字,年份不能回行.引用公文应当先引标题,后引发文字号;引用外文应当注明其中文含义;日期应当写明具体的年,月,日;必须使用国家法定计量单位.文内如果要使用非规范化简称,必须在首次使用全称的同时注明简称,公文中的数字,除成文日期,成语,缩略语等外,一般使用阿拉伯数字.用数字表示多层次结构序数,其标识方法为: 第一层用"一""二""三"…… , , 第二层用"(一)""(二)"" , ,(三) "…… 第三层用"1""2""3"…… , , 第四层用"(l)""(2)"" "…… , ,(3) 附件.是正文的附属部分,公文如有附件,应在正文下空一行左空 2 字的位置用 3 号仿宋字标识"附件",后标全角冒号和名称.附件名称后不加标点符号.如有两个或两个以上附件,则应在附件名称前标明序号,序号使用阿拉伯数字.如:附件:1. x x x x x x2.x x x x x 附件应在公文成文旧期之后,另起一页与正文一起装订,并在附件左上角第 1 行顶格标识"附件", 有序号时还要标识序号, "附件1 " 比如"附件2"等.如果附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号). 成文时间.以负责人签发的时间为准.联合行文以最后签发机关负责人的签发时间为准.公文成文时间用汉字将年,月,日标全,"零"写为"0",一般置于正方右下方,具体的上下位置依章来定,左右位置由字数来定."印章.公文除用"令"发布行政法规,规章,按照法定程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项的议案和少数函件用领导同志签名章外,均应加盖发文机关印章.联合上报的公文由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章.如需用别的印章代替时,应注明"代"字.单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文时间并加盖印章.成文日期右空 4 字.联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7 字.当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时, 应采取调整行距的措施加以解决,务必使印章与正文同处一面,不得采取标识"此页无正文"的方法解决. 附注. 一般是对公文的发放范围, 使用时需注意的事项等情况的说明, 比如"此件发至省,军级""此件发至县,团级"等.公文如有附注, , 一般用 3 号仿宋体字,居左空 2 字加圆括号标识在成文时间下一行. 请示性公文应当在附注处注明联系人和联系电话. 三,版记版记一般由主题词,抄送机关,印发机关和印发时间,份数,反线等要素组成.版记应置于公文的最后一页. 主题词.是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组,上行文应按照上级机关的要求标注主题词. "主题词"用 3 号黑体字,居左顶格标识,后标全角冒号.词目用 3 号小标宋体字,词目之间空 1 字. 主题词应先标反映公文内容的词,后标反映公文种类的词.一般情况下,一篇公文可标1-5 个主题词.主题词之间不用标点分隔,而是彼此间隔一个字的距离.主题词应置公文最后一页的下半部,即成文时间的右下方以及抄送机关的左上侧. 抄送机关.应根据公文内容,发文目的相隶属关系严格控制,其排列顺序一般为:上级机关单排一行,党政机关,军事机关,人民团体, 民主党派合排一行,人大,政协,法院,检察院等合排一行,其他单位合排一行.公文如有抄送,则在""主题词"下一行,左空 1 字用 3 号仿宋体字标识"抄送",后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号. 印发机关和印发时间.印发机关多数不以行文机关名称出现,而只用机关办公室名称.印发机关位于抄送机关之下,占 1 行位置,用 3 号仿宋体字.印发机关左空 1 字,印发时间右空 1 字.印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数字标识. 份数.置于印发时间之下,右空 3 字,用 3 号仿宋体字和阿拉伯数字标识. 反线.版记中主题词,抄送机关,印发机关和印发时间等要素之下分别加一条反线,其宽度等同于版心. 公文的用纸格式公文用纸采用GB/T148 中规定的A4 型纸, 其成品幅面尺寸为: 210mm ×297mm.当前很多单位用幅面为184mm×260mm 的纸张,应改过来.张贴公文的大小,可根据实际需要确定. 公文用纸天头(上白边)为:37mm±1mm,用纸订口(左白边)为: 28mm±1mm,版心尺寸为:156mm×225mm(不含页码) 公文的印装格式公文的排版格式,正文用 3 号仿宋体字,一般每面排22 行,每行排28 个字. 公文的印刷要求是,双面印刷. 公文的装订要求是,左侧装订,不掉页.骑马订或平订的订位为两钉钉距钉眼距书心上下各四分之一处.平订钉距与书脊间的距离为3mm~5mm。

公文的行文规定发文机关拟制公文并把它发给受文机关阅读办理，称为“行文”。

为了保证机关之间公文来往的顺畅运行，提高工作效率，国家对行文作出了统一规定，主要包括行文关系、行文方向与方式、行文规则三方面的内容。

所谓行文规定，就是指公文应按一定的行文方向，以相应的行文方式运行的准则。

一、公文的行文关系行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是根据机关组织体系和职权范围来确定的，通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系四种。

（1）隶属关系（2）业务指导关系（3）平行关系（4）不相隶属关系二、公文的行文方向和行文方式1、上行文上行文是指下级机关向上级机关的行文，也包括下级业务部门向上级业务主管部门的行文。

根据实际工作需要，上行文可分别采用逐级行文、多级行文和越级行文三种方式。

（1）逐级行文。

（2）多级行文。

（3）越级行文。

……在一般情况下，下级机关都应直接向所属上一级机关请示和报告工作，以维护和体现正常的领导和被领导关系。

2、下行文……为了有利于下级结合本地区、本部门实际贯彻上级指示精神，一般以逐级行文为宜。

3、平行文平行文大多用于商洽性的公务联系，可以避免按系统转递周折而增加公文运转层次，从而提高办事效率。

三、公文的行文规则为了确保公文畅通有序地运行，提高机关的工作效率，从而发挥其应有的法定效力，《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》对公文在运行过程中应共同遵守的原则作了具体规定，这就是行文规则。

行文规则主要内容有：1、注重实效2、按职权范围行文……各部门依据职权可以向下一级相关业务部门行文，但一般不得向下一级党委或政府行指挥性公文。

3、按隶属关系行文4、一般逐级行文5、正确认定主送机关与抄送机关6、联合行文必须是同级机关。

标准的公文格式范文(精选7篇)（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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公文行文划分依据
公文行文的划分依据主要包括以下几个方面：
1. 行文关系：行文关系是行文的基本依据，根据行文关系可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。

上行文是下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等；下行文是上级机关向下级机关发送的公文，如命令、决定、通知等；平行文是同级机关或不相隶属机关之间相互往来的公文，如函等。

2. 公文文种：公文文种是行文的重要依据，不同的文种对应不同的行文方向和行文目的。

根据《党政机关公文处理工作条例》规定，我国现行的公文文种主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。

3. 行文目的：行文目的是选择公文文种和确定行文方式的重要依据。

例如，发文机关需要向上级机关请求批准或给予支持时，应选用请示文种；发文机关需要向下级机关布置工作、提出要求时，应选用通知、命令等文种。

4. 行文内容：行文内容是判断行文文种和行文方式的重要因素。

不同的行文内容需要选用不同的文种和行文方式，以确保公文的准确性和有效性。

例如，对于涉及政策、法规等方面的重要事项，应选用决议、决定等文种；对于需要向社会公众公布的事项，应选用公告文种。

5. 行文机关的职权范围：行文机关的职权范围是确定行文文种和行文方式的重要依据。

发文机关应根据自身的职权范围选择适当的文种和行文方式，不得越权行文或滥用职权。

总之，公文行文的划分依据包括行文关系、公文文种、行文目的、行文内容和行文机关的职权范围等方面。

在实际工作中，应根据具体情况选择合适的文种和行文方式，确保公文的准确性、规范性和有效性。

现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则公文行文关系行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的反映，也可以说是收发文机关之间的公文往来关系。

一、行文关系行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：（一）上下级关系上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。

（二）隶属关系隶属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系（上下级关系），又包括领导与间接被领导的关系。

这里主要强调后一种关系。

如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。

（三）平级关系平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。

（四）非隶属关系非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。

二、行文方向行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。

一般分为上行、下行和平行三种。

上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。

如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。

下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。

如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令（令）、批示、决定等文种。

平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。

这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。

还有一类公文，其运转与传送既可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。

公文文种行文方向的界定公文文种行文方向的界定公文的行文方向，一直以来是公文文种分类的重要依据。

目前学术界对公文行文方向的划分基本有两种方法：一是三分法，分上行文、下行文、平行文; 二是四分法，分上行文、平行文、下行文、泛行文。

在具体文种的行文方向归属上，是仁者见仁、智者见智，很不一致，且没有给出严谨有说服力的说法。

本文以《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》) 规定的法定文种为分析对象，对各文种的行文方向进行辨析、界定，以推动公文处理工作的科学化、制度化、规范化。

科学界定公文文种行文方向的意义“文种正确，格式规范” 譹訛是公文起草的基本要求。

科学界定文种的行文方向，有助于正确选择文种。

《条例》规定的法定文种有15 种。

依据行文方向对文种分类，遴选文种时可以缩小选择范围，提高公文处理工作效率。

科学界定文种的行文方向，有助于公文格式的规范。

《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012) 规定公文有四种规范格式：文件格式、信函格式、命令格式、纪要格式。

命令格式、纪要格式专用于命令(令) 和纪要文种。

文件格式分为上行文件格式和下行文件格式。

文件格式和信函格式在公文格式要素构成上有很大不同，且都对应着多个不同的文种。

文种行文方向界定错误，公文格式的选择就会发生错误，就难以做到公文格式规范。

科学界定文种的行文方向，有助于公文起草的谋篇布局、内容选择和语言表达。

确定公文行文方向，在公文写作中至关重要，“不同的行文方向决定着公文写作的思维类型、表达方式、写作禁忌、写作策略和行文措辞”。

公文文种行文方向划分的依据《条例》规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

” 譻訛这明确指出了文种行文方向的划分应依据发文机关与受文机关之间的组织隶属关系及职权范围，但公务活动纷繁复杂，社会组织千差万别，职权范围交叉、界限模糊，仅仅据此划分文种的行文方向会面临一些困境。

(一) 将多向行文的文种归为泛行文或通行文，不符合形式逻辑的科学原则科学分类应遵守三个原则：一要包举，就是一个事物的全部应是所包含的各小类的总和; 二要对等，就是事物的各小类之间要互相排斥，既不能重迭也不能越级，划分的子项应不相容; 三要正确，逻辑划分的规则要求、划分根据应当统一，就是要统一标准。

2020最新春国家开放大学《应用写作》形考任务1-6参考答案形考任务11．结合教材，从主旨、材料、结构、语言等四个方面阐述实用型文章的特征。

（15分）2．结合自身学习经历与体验，谈谈范文阅读对提高实用型文章写作水平的重要性。

（25分）3．结合教材，简述公文的概念、特点、功用、构成要素与分类。

（20分）4．在以下五个文种中任选两个文种，进行写作练习。

（40分）（1）通知（2）报告（3）请示（4）函（5）会议纪要要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。

答题要点：问题1：答：实用型文章的特征就分别体现在以下这四个方面：（一）主旨单一、集中、明确主旨是文章的中心意思，是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。

单一，是说一篇文章中只能有一个中心，只能围绕着一个主题把问题说清楚，而不能把关系不大甚至不相关的问题写到一篇文章中去，使写出的文章多中心、多主题，集中，是说一篇应用文只能有一个中心，而这个中心应是全文的统帅，应对文章内容有制约作用，全文要不枝不蔓，紧扣这个中心。

明确，是说文章的中心意思，作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩，文艺作品所讲究的曲折与含蓄，恰恰为实用型文章所排斥。

（二）材料多样，真实有力，材料是构成文章内容，形成支撑并表达主旨的各种事实与理论，真实是实用型文章的生命，而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件，有力是实用型文章的材料所应具备的另一个特点。

（三）结构合理、谨严固定，简单地说，结构是文章的内部构造，安排结构，就是根据主旨表达的需要，合理地组织材料，实用型文章应该是一种逻辑构成，而逻辑构成则要讲求谨严性，而不能流于松散无序，文章首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，则是文章结构谨严最起码的条件，也是对应用文结构最基本的要求。

固定是实用型文章结构的一个重要特点，遵照固定的模式写作，材能把文章写的规范，也才能使写出的文章便于阅读，易于发挥实际效用。

公文文种行文方向能相同的一、公文的基本概念与分类公文是政府、企事业单位和团体组织在处理公务活动中形成的书面文件。

根据内容、性质和用途的不同，公文可分为上行文、下行文和平行文三种。

二、公文文种的行文方向1.上行文：指下级机关向上级机关提交的请示、报告、总结等文件。

上行文的特点是语气尊敬、行文简洁、条理清晰。

2.下行文：指上级机关向下级机关发出的命令、决定、通知等文件。

下行文的特点是语气严肃、行文规范、要求明确。

3.平行文：指同级别或不相隶属机关之间往来的公文。

平行文的特点是语气平等、行文灵活、注重事实。

三、公文行文方向的选择与应用1.根据行文目的选择：上行文用于向上级机关汇报工作、请求批准或解答疑问；下行文用于指导下级机关的工作、发布政策或通知；平行文用于沟通平级或不相隶属机关之间的工作。

2.根据行文关系选择：同一级别的机关之间使用平行文；上下级机关之间使用上行文或下行文。

3.注意行文规范：遵循公文的格式要求，包括抬头、正文、落款等部分；保持语言简练、条理清晰、逻辑严密。

四、提高公文可读性与实用性的方法1.注重结构布局：合理划分段落，开头简要介绍背景和目的，正文详细阐述内容，结尾总结并提出要求。

2.使用明确的语言：避免使用模糊、歧义的词汇，确保公文明确、直接地传达意图。

3.举例说明：针对复杂、难以理解的内容，可通过举例、图表等形式辅助说明。

4.保持格式统一：统一字体、字号、行间距等格式要素，使公文整体美观、易于阅读。

五、结论公文文种行文方向的选择与应用是公务活动中必不可少的环节。

掌握各类公文的行文特点和规范，提高公文的可读性与实用性，有助于提高工作效率和沟通质量。