五大成果助力山洪灾害防治水平再升级——全国山洪灾害调查评价项目成果纵览鼠标轻轻一点，一个县域的降雨过程线随即展现在屏幕上，同时还可查询沿河村落分布、山洪灾害预警信息、危险区及安置点分布、山洪灾害风险等级等各类山洪灾害防御基础信息。
这是2018 年7 月18 日在北京召开的全国山洪灾害调查评价成果验收会上，现场演示的“全国山洪灾害调查评价成果管理系统”中一项重要功能。
全国山洪灾害调查评价工作是山洪灾害防御的重要基础，也是我国水利行业首次实施的最大规模的灾害普查工作。
依据2006年国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》，水利部、财政部于2010—2015年组织开展全国山洪灾害防治项目建设，范围涉及全国29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的2058个县，涉及700多万km2国土面积，主要建设内容包括山洪灾害调查评价、非工程措施建设和重点山洪沟（山区河道）防洪治理。
统一部署 严格落实狠抓项目成果完整性、实用性和先进性为确保全国山洪灾害调查评价工作的顺利实施，按照水利部统一部署，在国家防办领导下，中国水利水电科学研究院成立全国山洪灾害防治项目组（简称“项目组”），2018年7月18日全国山洪灾害调查评价成果验收会在京召开行业采风牵头负责全国山洪灾害调查评价项目技术管理和组织实施，指导全国各省防办、水文部门、设计单位、科研院所、大专院校和企业按照统一的技术路线实施山洪灾害调查评价工作。
中国水利水电科学研究院在调查评价核心技术问题研究基础上，制定了全国调查评价工作方案和技术路线，进行了小流域等基础数据准备，开发了工作底图和工具软件；编制了23项技术标准和规范性文件；对各地山洪灾害调查评价进行技术培训、咨询服务和质量控制；进行了全国山洪灾害调查评价成果数据的审核汇集、分析挖掘和集成应用。
全国历史山洪灾害分布图（1949—2015）全国山洪灾害防治区分布图全国自动监测站分布图据了解，全国山洪灾害调查评价采用统一组织与分级实施相结合、各级防汛主管部门与专业单位相结合的组织实施方式，通过普遍排查、详细调查、现场测量、分析计算、综合评价等方法，掌握了我国山洪灾害的区域分布、影响程度以及不同区域的预警指标等状况，以小流域为单元，调查山洪灾害防治区的暴雨特性、小流域特征、人员分布、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价防治区自然村落和城镇的防洪现状，具体划定山洪灾害危险区，明确转移路线和临时安置地点，科学确定山洪灾害预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全撤离转移人员提供了基础支撑。
四年来，在国家防办的领导下，各省防办精心组织、周密部署，克服了众多困难，各级防办、水文、水利设计、科研、高校及专业公司等单位通力合作，目前已基本完成了全国山洪灾害调查评价工作，实现了项目成果的实用性、完整性和先进性。
循序渐进 科学谋划形成山洪灾害调查评价五大成果自2012年8月，国家防办组织编制了《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015）》，完成了调查评价方案总体设计，编制了23项技术要求。
由水科院统一组织实施了调查评价基础数据收集、工作底图准备和通用工具软件开发工作，为全国山洪灾害调查评价的顺利开展提供了基础数据支撑；组织召开了11次全国山洪灾害调查评价项目管理与技术培训会，培训人员超过3150人次，并派专家参加省市组织的培训会、研讨会、审查会，有效指导了地方开展山洪灾害调查评价工作。
2015年9月以来，重点组织各省开展调查评价成果审核汇集、数据上报工作，召开了5次全国调查评价成果审核汇集培训会，培训人员超过1510人次；分10批召开了30个省调查评价审核汇集成果技术审查会，提交数据审核报告6414县次，提交问题反馈清单132省次，有效提升了调查评价工作质量。
在2018年全国山洪灾害调查评价成果验收会上，项目组公布了全国山洪灾害调查评价的五大成果，主要包括：一是收集整理制作全国1∶5万和1∶25万基础地理信息数据（DLG、DEM），补充2881个县的乡镇界数据、2.5m分辨率最新卫星遥感影像数据（DOM）、30m 和2.5m土地利用和植被类型数据、土壤类型和土壤质地数据、1∶20万水文地质矢量数据集等。
二是系统划分了全国53万个小流域，提取了小流域75项基本属性，全面分析了小流域产汇流特性。
建立了全国全尺度流域水系编码体系和空间拓扑关系，系统编制了全国七大流域片63个水系的291条主要干流、12500条主要河流、37169条中小河流、162946条沟道和347万条行业采风细小沟道（10km2以下）的流域水系编码和空间拓扑关系。
三是完成了2058套县级工作底图和全国29个省份1∶5万省级工作底图数据分幅，并进行了保密技术处理。
开发山洪灾害调查评价现场信息采集终端软件10690套、数据审核汇集软件2138套。
四是建成了全国山洪灾害调查评价成果数据库。
全国调查评价成果覆盖29个省份755.6万km2国土面积，基本查清了53万个小流域的基本特征和暴雨特性；共调查了2138个县区单位、3万个乡镇、47万个行政村、157万个自然村，涉及总人口约9亿人。
划定防治区面积386万km2（其中重点防治区面积120万km2），确定防治区行政村19.7万个、自然村57万个、企事业单位15万个，人口3亿人，划定危险区53万处，并对危险区内居民家庭财产和房屋进行了分类调查。
调查历史山洪灾害5.3万场次、历史洪水1.3万场次；调查涉水工程25万座；调查监测预警设施设备57.1万个；调查需治理山洪沟3万余条。
分析评价了16.4万个重点沿河村落的现状防洪能力，确定了临界雨量和预警指标。
审核、汇总、分析、集成了全国调查评价数据成果，形成了一系列专题成果。
建立了统一的调查评价成果数据库，总记录数5485万余条，文件数1132万个，数据库总量102TB，开发了全国山洪灾害调查评价数据库管理服务软件，取得了丰硕的成果。
山洪灾害气象预警调查评价成果查询系统五是编制了调查评价相关规范性技术文件23项。
广泛深入开展了培训和技术帮扶，培训技术人员5000余人。
这些成果有力地支撑了各地山洪灾害防御工作，使我国山洪灾害防治水平得到新升级。
据项目组介绍，该项目工作的规模和深度领先于美国等发达国家相关机构的同类成果，项目成果具有广阔的推广应用前景。
积极参与 因地制宜全国省市参与项目实施各有特色在国家防办领导下，各地结合实际情况，自主进行内外业调查、外业测量、分析评价、审核汇集工作，自主选择技术支撑单位和承建单位，增强了灵活性，提高了工作效率。
北京市是最早完成调查评价工作的省份，获得国家防办通报表扬，并在全国示范会上做了专题报告。
在2016年1月全国山洪灾害防治项目业务通报会上，北京成果作为优秀范例展示。
天津市防办高度重视，在调查及分析评价各个环节严格把控，在审核汇集环节多次与项目组沟通，明确了数据格式、质量评定要求，保证成果质量。
河北省统一组织，深入细致地进行山洪灾害调查，实际调查防治村数远高于实施方案数目，工作量大，完成情况较好。
山西省山洪灾害调查评价工作由水文部门统一牵头,内外业调查以市县水利局为主，在外业测量上具有高度创新性，采用无人机载激光雷达进行高精度断面数据提取，测量精度和工作效率大大提高。
内蒙古自治区防办高度重视调查评价工作，针对地区技术力量薄弱的问题，多次组织专家进行旗县技术培训，与项目组积极沟通，开展技术帮扶工作，保证了数据的完整性、统一性。
辽宁省防办后期发力，对调査评价数据进行査漏补缺，统一了数据填报格式，修正了大批标绘错误，提高了数据质量。
吉林省分析评价工作由省设计院统一承担，技术力量雄厚，资料丰富，成果质量较高。
黑龙江省防办采用省级统一组织的方式，在调查、评价、审核汇集等每个环节逐一审核，形成了流程化的人工审核方式，即便在农垦、森工交汇并存情况下，黑龙江省仍较早完成了审核汇集工作，成果质量较高。
浙江省采用人工逐村检查、试点调查、过程控制联系单、预警指标试运行等4种方式，调动县级防办力量，提高调査成果质量，减少外业返工量。
安徽省水文局充分发挥自身专业优势，提出并验证了历史洪水调査反推设计洪水、临界雨量计算等多种方法，提出了水位流量关系、水位人口关系的“同轴两线”理念、沿河居民区高程校正方法等，成果合理、可靠程度高。
福建省是较早开展山洪灾害试点县的省份之一。
2014年3月，以顺昌县蛟溪典型流域为试点，开展调查评价工作，经领导与专家审定后形成了《山洪灾害调查评价实例》报告。
试点工作积累的经验为后续各县顺利开展调查评价打下良好基础。
江西省调查评价工作由水文局作为技术支撑单位，为调查、评价、审核汇集提供技术支撑，成果分布合理，数据格式统一，完成较好。
历史洪水调查居民户宅基高程调查涉水工程调查行业采风图文/全国山洪灾害防治项目组整编/安天杭 设计/梁 晨山东省防办后期发力，严格审查调查评价上报数据，查漏补缺，积极与项目组沟通，统一了数据填报格式，修正了大批标绘错误，提高了数据质量。
河南省山洪灾害调查评价工作开展较早，经验丰富，除了前期选择栾川县作为全国调查评价培训示范点外，省里统一组织，自建数据库，将内业调查、外业调查、外业测量、分析评价成果统一汇入数据库，统一数据格式，保证了上报数据的一致性和完整性。
居民家庭财产和房屋类型调査工作委托河南省农村统计调查队完成，分类科学、合理。
实测水文数据上报数据量大、时间序列长、质量好。
湖北省防办高度重视，在调查及分析评价各个环节严格把控，对山洪灾害调查和分析评价方法提出了可操作性强的建议。
在审核汇集环节多次与项目组沟通，明确数据格式、质量评定要求，保证成果质量。
湖南省防办高度重视，在充分考虑项目特点和本省实际的情况下，确立了市县两级项目竞争性谈判、统招分签的采购形式，明确了“单一区县的所有建设项目不分拆，单一市州的各区县不跨建设单位”的分标段原则。
在此基础上，邀请了国内技术力量较强、有丰富工作经验的专业单位进行了竞争性谈判，在技术验收和审核阶段，采用项目承担单位交叉互审方式，保证了成果质量。
广东省审核汇集工作采用软件自动检查和人工目视检查方法、对不同类型数据以全面检查或抽样检査等方式进行审核。
编写审核 Python 脚本，形成了脚本自动检查方式，对断面测量、危险区划分、照片缺失、照片重复等自动检查，提高了审核的进度和效率。
广西壮族自治区防办采用分析评价单位审核调查单位成果的方式，同时保证了调查和分析评价的成果质量，取得了良好效果。
海南省三防办在审核汇集阶段加强管理，对各县数据逐条进行审核，严把数据质量关。
四川省山洪防治县数量多，山洪灾害调查任务最重、工作量最大。
省防办高度重视，前期在峨眉山市进行了调查评价试点工作，统一开展调查评价培训工作，理清了工作思路，统一了标准。
