多元治理的基本内涵包括：一是治理主体的多元性。主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，其中市场主体主要包含企业、社会主体则是指第三部门和公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作，积极参与公共事务管理，参与决策和共识的建构；二是治理手段多样化。治理在依靠政府权威的同时，也可以依赖于市场化的手段，考虑新技术及工具的应运，治理
网络中承担“长者”的身份，政府的职责不仅仅局限于最高绝对权威的行使，而是肩负着建立指导参与共同管理的多元主体间的共同准则、确立稳定行为主体的大方向的重
（3）主张以多元主体为核心，各种治理主体在协作的基础上相互拾遗补缺，通过多样化互动模式，形成政府主导下网络式的治理格局。同时，在多元治理的网络格局
中，政府与来自市场和社会的主体间形成既独立运作而又相互依存的关系，实现责任、资源和权力的共同分享，形成合作伙伴式的主体关系。
在多元治理理论启示下，超限运输治理的主体不仅是政府，而应引入市场主体和社会主体，这就包括私人部门（公路运输企业）、第三部门和公众等。至此，所谓的超限运输多元治理模式是指政府、企业、第三部门和公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会的公共问题而形成的治理结构的总和。（本文以下简称多元治理模式）。
（1
发生。
（3
主体，必然会影响治超成效。显然，该模式下，治理主体单一，对企业、公众和第三部门等主体力量重视不够。
治理手段
（1）可持续性差
采用行政执法手段是现行超限治理模式的显着特征之一，有学者称之为“运动执法”。其突出的特点是集度中高，有利于短时间内实现高效治理。然而，治理过后，超
限运输存在反弹，甚至出现“越治越超”的恶性循环，治理成效可持续性差。（2）合法性不足
治超实际工作中存在行政执法手段缺少完善和严谨的执法依据问题，治超更多的是依靠政治权威进行，在超限治理过程中有法不依、执法不严、以权代法现象严重。因此，采用行政执法手段表面上看是在严格执法，实际上却是与依法治超要求相悖。（3）治理效率低
（1）（5）
结构，认为这一结构有利于弥补市场模式和政府模式的管理缺陷，（如表 3.113）。在治理方式上，除了行政、法律、经济手段并存外，兼顾协商、对话等民主化的手段，改进了政府模式以行政手段为主的单一治理方式。同时，各主体间的合作治理，有利于促进多手段间的相互配合，更有利于提高治理成效。
表3.1 多元治理模式与市场模式和政府模式特征的比较
特征市场模式政府模式多元治理模式
基本关系产权专治资源共享
独立性程度高低高
交换媒介价格权威信任
冲突解决
和协调方式交换和依法裁定规则和命令合作和参与文化相互竞争依附、服从相互影响综上所述，本文将政府模式和多元治理模式进行比较分析（如表
3.2）
3.4.1
3.4.2
输治理；另一方面，转变了政府作为唯一治理主体的地位，政府由掌舵人转变为划桨人。强调政府主导，形成与企业、第三部门和公民合作共治的格局。这就改变了政府模式下，由政府运用政治权威，对社会进行自上而下的单一向度的治理格局。
3.4.3 治理方式多样化
由于主体多元，必然导致治理方式的多样化。不同的治理主体采取不同的治理手段，在治理方式上，除了行政、法律、经济手段并存外，兼顾协商、对话等民主化的手
段，改进了政府模式以行政手段为主的单一治理方式。同时，各主体间的合作治理，有利于促进多手段间的相互配合，更有利于提高治理成效。
第一，治理主体多元性。这里的多元性主要是指超限运输治理的主体要素构成具有多元性，即除了政府外，还包括市场主体和社会主体，即将企业、第三部门和公众等主体引入到超限运输治理中来。各主体之间在地位平等的基础上围绕公路公共利益的实现相互制约、相互合作，共同治理超限运输。这就打破了政府模式下的政府
（1996
乏弹性，在应对复杂多变的超限运输方面治理成效有效。多元治理模式由于将企业、第三部门和公众等纳入了政策的制定和执行过程，可依据实际情况采取具有激励性、沟通性、契约性等的治理工具，从而有利于提高决策和执行效率。这就使治理手段由以强制性为主转变为以平等对话、合作为主的多元化手段。
第四，评价体系丰富化。政府模式下，由于政府是唯一主体，政府不仅是唯一决策者和执行者，也是治理成果的评价者，评价指标主要以效率为主。而多元治理模式
的评价体系则更注重效率、参与度、透明度、回应性、公平、法治等指标，这就有利于各主体之间的有效沟通和反馈，最终形成良性循环的治理过程，从而提高治理成效。
1、公共关系地内涵，基本概念及特征 公共关系是指社会组织在日常运转中所发生地各种内部和外部地信息沟通、形象塑造、协调关系等活动，其目地最终是达到组织地和谐发展.特征：①主体性（主导性）②客体性（对象性）③双向性④长期性 特征：①主体性（主导性）：公共关系是一种组织行为，组织在公共关系中占有主导地位，起主导作用.组织是公共关系地发动者、组织者、实施者.公共关系状况如何取决于组织而不是公众.b5E2R。 ②客体性（对象性）：具有明确地目标公众，包括内部公众和外部公众.公共关系地客体性是由其主体性决定地，是由公众对组织地认可度决定地——公众决定组织地前途和命运.p1Ean。 ③双向性（从信息传播地角度讲地）：把组织地产品、服务信息传播给公众，把公众地需求信息传播给组织. ④长期性：不断积累地过程. 2、公共关系状态与公共关系意识 公共关系状态，是对社会组织地公共关系状况地一种总体判断，是考察组织管理效能、服务水平、竞争能力和组织与其公众关系密切程度地重要指标.（知名度和美誉度是组织衡量一个社会组织公共关系状态地重要指标，并集中体现为它地品牌形象和品牌价值，品牌价值地衡量指标：量度、宽度、深度和与同类产品和服务相比较地吸引力和竞争力）DXDiT。 公共关系意识，是一种特殊地社会意识形式，是对社会组织与其相关公众之间地客观存在地公共关系状态地反映.（公共关系意识地强弱和自觉与否直接与社会组织地公共关系状态密切相关.包括：公众意识、服务意识、沟通意识、协调意识、形象（品牌）意识、创新意识）RTCrp。 3、公共关系活动（工作） 公共关系活动是一个组织有计划、有目地地采取措施为组织创造并维护良好地公共关系状态所进行地实践活动.这种活动是主观见诸于客观地一种社会实践形式.5PCzV。 公共关系工作地特征： （1）以组织地自我完善为前提（）以真实诚信为原则 （）以协调利益为基础（）以信息沟通为主要手段 （）以创造和谐地组织环境为目标
多元治理得基本内涵包括:一就是治理主体得多元性。主张除政府外,市场主体与社会主体等可以参与公共事务得管理与调节,其中市场主体主要包含企业、社会主体则就是指第三部门与公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作,积极参与公共事务管理,参与决策与共识得建构;二就是治理手段多样化。治理在依靠政府权威得同时,也可以依赖于市场化得手段,考虑新技术及工具得应运,治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主得多元化手段转变;三就是治理目标多元化,即一改传统得“善政”治理目标,转变为“善治”治理,具体来说,治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化得实现转变,以最终达成国家与公民社会间得互动与合作得关系。 显然,多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法得思维模式,指出有效得管理得应该就是多元主体间得合作与互动得过程,以此试图建立起全新得公共事务管理新范式。具有如下特征、 (1)关注治理主体多元化格局,重视与关切来自私人或民间得力量。它主张除市场与政府外,还有来自社会得力量,如志愿性团体、非政府组织、社区等组织,它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务得管理与调节。同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作,参与决策与共识得建构,积极参与共同管理"。 (2)关注治理主体多元化得同时,就政府得地位给予了重新定位。主张政府在管理网络中承担“长者”得身份,政府得职责不仅仅局限于最高绝对权威得行使,而就是肩负着建立指导参与共同管理得多元主体
间得共同准则、确立稳定行为主体得大方向得重 (３)主张以多元主体为核心,各种治理主体在协作得基础上相互拾遗补缺,通过多样化互动模式,形成政府主导下网络式得治理格局。同时,在多元治理得网络格局中,政府与来自市场与社会得主体间形成既独立运作而又相互依存得关系,实现责任、资源与权力得共同分享,形成合作伙伴式得主体关系。 在多元治理理论启示下,超限运输治理得主体不仅就是政府,而应引入市场主体与社会主体,这就包括私人部门(公路运输企业)、第三部门与公众等。至此,所谓得超限运输多元治理模式就是指政府、企业、第三部门与公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会得公共问题而形成得治理结构得总与。(本文以下简称多元治理模式)。 历程回顾 (１)治理主体自由裁量权大 现行治理模式下,治理主体权力高度集中,呈自上而下单向运行、在具体运作上,政府集决策者与执行者于一体,就相关法律、法规规定处罚标准得自由裁量权过大。从公共管理学角度分析,在市场经济下,政府符合“经济人”得假设。因此,在这一模式下,执法人员滥用行政处罚自由裁量权,权力寻租现象严重,为达到经济利益目得,无视法律严肃性,以罚代管、以权谋私、交钱放行等不规范行为更就是时有发生、(3)对企业、公众与第三部门等主体力量重视不够 现行治理模式,政府主体地位贯穿超限治理始终,除了承担着决策者与执行者角色,外,也就是治理成果得评价者与监督者。政府得这种绝对
简答题 实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考 提倡公共服务以顾客为导向；重视公共人力资源管理；实施明确的绩效目标控制。 政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。 目前我国非政府组织还不够发达，其主体主要由社会团体和名办非企业单位构成。其主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：双重性、广泛性、针对性、中介行、公益性。 行政机关、其他机构。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则 组织结构一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。 目标和方案的确立；变革方案的实施。 、资源的获取。2人力资源的发展3力资源的激励4力资源 工作权限；工作条件；任职职格等 （2）调节收入分配职能。（3）稳定经济职能。 政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是：1保证政府决策公正，遏制行政腐败。2.促进公民参与行政，保障公民知情权3.简化行政运作环节，提高服务质量。 1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题。对策：（1）加强责任意识、转变观（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加
国家治理、政府治理和社会治理的 基本含义及其相互关系辨析 王浦劬 内容摘要：在十八届三中全会的《决定》中，国家治理、政府治理和社会治理是全面深化改革总目标和总部署的关键性范畴。基于中国国情、政情、社情，准确理解和把握这些基本范畴的内在含义，辨析其间相互关系，是贯彻落实全面深化改革设计，推进国家治理现代化的认识基础。为此，本文基于中国共产党治国理政理论和中国的国情，分析解释了国家治理、政府治理和社会治理的基本含义，在此基础上，分析阐发了其间的包容性关系、交集性关系和区别性联系。 关键词：国家治理；政府治理；社会治理；基本含义；相互联系 一、问题的提出 党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”①。为此，国家治理体系及治理能力现代化建设，将成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向南针。 在十八届三中全会的《决定》中，“治理”是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、公司法人治理、学校内部治理、社区治理，“治理”概念在《决定》中被明确直接提及24次之多。不过，从总体上来看，这些不同层次上的“治理”概念，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理。与此同时，国家治理现代化被确定为全面深化改革的总目标，而政府治理和社会治理则成为《决定》所确定和阐发的重要改革内容。因此，国家治理、政府治理和社会治理及其相互关系，实是正确把握全面深化改革战略和内容的关键环节。 然而，国家治理、政府治理和社会治理作为21世纪初在我国学术界兴起的学术概念，其学术定义和内涵认识呈现多样性，迄今尚未形成普遍认同和共识。在全面深入推进国家治理现代化的深刻历史进程中，基本认知的歧意却可能成为改革共识的思想困结，从而使得全面深化改革实践面临路径选择和实施方案 作者简介：王浦劬，教育部人文社会科学重点研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所所长，北京大学、复旦大学和吉林大学“国家治理协同创新中心”联合主任，教育部“长江学者”特聘教授，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为政治学理论与方法、当代中国政治与治理。
现代英文中的“治理”(Governance)概念，来源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，原意是指控制、引导和操纵的行动或方式。20 世纪90 年代，西方学者赋予“治理”以新的含义，使之与“统治”的概念区分开来，并在此基础上形成了西方治理理论。治理的概念在不同的语境和不同学科下有这不同的定义，因此至今无统一的确切的概念，但也有学者认为，“治理”概念反映着这样一种观念，即“各国政府并不完全垄断一切合法的权力，政府而外，社会上还有一些其他机构和单位负责维持秩序，参加经济和社会调节。 学者罗西瑙比较了当代“治理”与“统治”两个概念的区别，认为治理指的是一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府。也无须依靠国家的强制力量来实现。与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望；治理是只有被多数人接受(或者至少被它所影响的那些最有权势的人接受)才会生效的规则体系。 治理理论概述 进入20 世纪，西方国家推崇的市场经济和福利国家政策相继失灵，为此，西方社会开始强调政府改革、私有化、下放权力、向社会授权等主张，探寻新的社会管理模式。在这一时期西方理论界纷纷尝试用治理概念来区别传统的政府行为。关于治理的概念，学术界从
不同的角度有诸多不同的说法。“治理”理论的主要创始人之一罗西瑙(J.N.ROSena。)在其《没有政府统治的治理》和《21 世纪的治理》等代表作中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作用。另外比较有代表性和权威性的是，全球治理委员会在1995 年发表的《我们的全球伙伴关系》中对治理下的定义:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理是相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程。治理过程的基础不是控制，而是协调。 国内学者俞可平认为:好的治理意味着追求公共利益最大化的社会管理过程;是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态:是国家的权力向社会的回归;其过程就是通过国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，实现还政于民的过程。治理的目的是在各种不同的制度关系中引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。综合看来治理具有几个基本的要素:多元主体、参与主义及自主的网络结构。简言之，治理理论的基本内容主要有: (一)从治理主体看，它意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。治理理论对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。从治理方式看，它意味着在为社会和经济问题寻
第一节公共关系的定义及其本质属性 “公共关系”一词源自英文的Public Relations。Public一词可译作“公共的”、“公开的”，也可译作“公众的”。Relations则宜译作“关系”。因此，中文表述可称为“公共关系”，也可称为“公众关系”。 一、公共关系的定义 这类定义把公共关系看作和计划、财务一样的经管职能，其中美国人莱克斯&8226。哈洛博士的定义便是典型代表。他认为：公共关系是一种特殊的经管职能，它帮助—个组织建立并保持与公众之间的交流、理解、认可与合作；它参与处理各种问题与事件；它帮助经管部门了解民意，并对其做出反应；它确定并强调企业为公众利益服务的责任；它作为社会趋势的监视者，帮助企业保持与社会同步；它使用有效的传播技能和研究方法作为基本工具。 国际公共关系协会同样认为公共关系是一种经管职能，其定义是：公共关系是一种经管功能，它具有连续性和计划性。通过公共关系，公立的和私人的组织机构试图赢得与它们有关的人们的理解、同情和支持——借助对舆论的估价，以尽可能协调它们自己的政策和做法，依靠有计划的、广泛的信息传播，赢得更有效的合作，更好地实现它们的共同利益。 美国著名公共关系学者卡特李普(Scott. M．Cutlip)和森特(Allen H．Centre)认为：公共关系是这样一种经管功能，它能建立和维护组织与公众之间的互利互惠关系，而一个组织的成功或失败取决于公众。 1．传播说 这一类定义强调公共关系是组织一种特定的传播经管行为和职能，认为公共关系离不开传播沟通。在国外，持这种观点的学者不在少数。美国公共关系学权威詹姆斯.格鲁尼格教授就认为：“公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播经管”。在美国的大学中，公共关系专业往往设在新闻传播学院内。 英国人弗兰克·杰夫金斯(Frank Jefkins)也认为：公共关系是由为达到相互理解有关特定目标而进行的各种有计划的沟通联络所组成的，这种沟通联络处于组织与公众之间，既是内向的，也是外向的。 国外一些大型的百科全书或综合词典也从传播或沟通的角度来定义公共关系。《美利坚百科全书》中的定义是：公共关系是关于建立一个组织同其既定公众之间相互了解的活动。《大英百科全书》中是这
浅谈社会治理现代化应该具备的六个内涵 党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。鲜明地提出了“创新社会治理体制”，并明确阐述为：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设”。笔者认为，治理能力现代化应当至少具备六个特有内涵。 一、全面突出以人为本的导向 从人类社会发展的进程看，社会力量长期处于不对等阶段，普通个体意识受到压制，无法正常表达自己呼声，权利得不到维护。随着社会文明发展，物质条件逐步丰富，个体意识的强烈觉醒，社会需求按照马斯洛需要层次论进化，要求平等、公正权利的呼声越来越强烈。进入现代社会，尤其是网络信息和资讯技术的发展，信息曝光度的增加，个人有更多的渠道表达声音和主张权利，对政府治理形成了倒逼压力，而信息普及和获取门槛降低，以及我国网络舆情监测系统逐步完善，也使现代化治理具备了可能性。治理现代化要求政府关注点日益转向各个具体阶层甚至个人，人民合理表达诉求的权利得到保障，不再需要采用抱团结社来增强自己的声音，更不需要用暴力和极端形式引发社会关注以寻求解决的方法。每个群体的合法权益和诉求都可以理性表达，都能得到平等有效回应，并且在一定条件下有可能上升为国家政
策或者法律。这是政府治理回归人本位、以人为本的象征，更是政府职能由管理向服务转变的一个重要里程碑，它表明政府的社会治理能力有了极大的进步。判断治理是否达到现代化的一个重要标准就是看是否一切为了人民，一切政策和管理的出发点都是看是否有利于人民，是否代表最广大人民根本利益。 二、全面加强精细化管理能力 衡量治理能力现代化的标志之一就是看能否实现精细化管理。就是要更加突出细节，综合统筹、协调管理和兼顾各方利益，避免一刀切的僵化管理模式或者出现太左、太右现象。尤其是在中国这样一个幅员辽阔，发展不平衡的国家。体现在国家施政战略上，就是从全局和长远出发，在致力于抓好经济建设的同时，还能够统筹推进政治、生态、社会和文化，实现“五位一体”布局建设；表现在具体区域治理上，既能够合理统筹分配中央和地方关系和资源，又能因地制宜、实行一区一策；在针对具体群体和阶层的管理上，既能够根据不同的群体，制定不同的管理政策，考虑大多数的同时，又能兼顾少数群体，始终在法律和政策条款上为少数群体留有一席之地。精细化管理核心是点中要害、对症下药，使各项政策和措施更加有针对性和实用性，本质是以务实的态度解决问题，要点是实施有效精确管理，花更少的资源和精力办成更多的事。精细化管理，要要实现资源分配更加均匀和公平，也意味着要集中精力、收缩阵线，实现该管的要管，不该管的要及时让渡。能否实现全面精细化管理是对现代政府的一次重
第37卷第4期 唐山师范学院学报 2015年7月 Vol.37 No.4 Journal of Tangshan Normal University Jul. 2015 ────────── 基金项目：湖南省研究生科研创新项目（CX 2014B280） 收稿日期：2014-12-02 作者简介：胡徽（1990-），女，湖南邵阳人，硕士研究生，研究方向为行政管理。 -138- 政府协同治理的内涵、模式与价值考量 胡 徽 （湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105） 摘 要：深入研究政府协同治理这一新兴治理模式，对于完善政府治理体系、提高政府治理能力具有极强的时代价值。从分析政府协同治理的深层次内涵出发，总结了政府主导式、主体并行式、多元驱动式等三种协同治理模式，探讨政府协同治理的理论价值和实践挑战，以此促进我国政府治理体系和治理能力的现代化。 关键词：协同治理；政府主导式；治理体系；善治 中图分类号：D035 文献标识码： A 文章编号：1009-9115(2015)04-0138-04 DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2015.04.036 The Collaborative Governance of the Government: Connotation, Pattern and Value Consideration HU Hui (College of Public Management, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China) Abstract: In promoting the modernization of national management system and management ability, further study is made on the new management model of government coordinated management. From analyzing the deep connotation of the government coordinated management, the government leading types are summarized. They are government dominated type, subject parallel type and multiple drive type. The value and practical challenges of government cooperative governance theory are discussed to promote the modernization of our country government management system and management ability. Key words: the collaborative governance; government dominated; governance system; good governance 协同治理（joint-up governance ）的研究兴起于20世纪70年代。作为现代社会治理命题的基本趋向，它力图把经济组织、第三部门及公民社会拉回公共事务治理中来，重塑包括政府在内的社会治理主体在急剧变化的治理形势中新的角色定位，发掘政府与社会合作新的功能形态。从纵向的历史发展过程来看，政府协同治理并非自然天成，而是社会治理模式发展的必经阶段，是统治型政府模式向管理型和治理型政府模式转变的必然结果，也是探索新的政府治理模式的必然产物。 作为一种新兴的社会治理模式，政府协同治理的研究在中国尚处于起步阶段。在协同治理理论被应用到中国的政府管理之后，它还必然地面临着为适应中国国情、社情、民情而进行修正、完善的使命过程。 一、政府协同治理的内涵 政府协同治理的灵魂支柱是马克思主义合作学，其理论源头主要来自管理学中的多元治理理论与物理学中的协同学理论，同时还吸收了政治学、社会学、法学等诸多学科的理论精华和研究精髓。就协同治理的思想内核而言，最重要的理论渊源当属协同学理论和多元治理理论。 1. 政府协同治理的概念 政府协同治理就是政府主导或引导下的社会治理实践过程。具体而言，就是在这个系统的治理过程中，通过平等参与、协商对话、合作共赢来整合政府、企业、社会组织、公民等各个子系统的力量，以现实的公共利益为连结纽带，以已有的法律法规、伦理道德为实践规范，形成一个全面的、有效的社会治理系统，并促使组
文章【公共关系的含义】所有权属于原创作者，本站仅供参考，请勿抄袭！ 一、公共关系概念的引出 “公共关系”简称“公关”，英文缩写为PR。 公共关系这个概念至少可以归纳为五层含义： 1．公共关系是一种状态； 2．公共关系是一种活动； 3．公共关系是一种职业； 4．公共关系是一门学科； 5．公共关系是一种意识、观念与思想。 二、公共关系的内涵 公共关系的内涵可概括为： 1．塑造组织形象的艺术，讲究创新，构思精巧，效果感人。 2．着眼于人心的管理科学，在把握人心上下功夫。 3．内求团结、外求发展的管理哲学。公共关系不仅对外而且对内，作为一种哲学，作用于人们的世界观、人生观，强调思想方法。 4．无形的资产，“软竞争”的手段。它可以弥补传统方法的不足，促进有形资产增值。 三、公共关系的定义 (一)墨西哥定义 公共关系是一门艺术和社会科学。公共关系的实施是分析趋势，预测后果，向机构领导人提供意见，履行一系列有计划的行动，以服务于本机构和公众的利益。 (二)本书定义 1．本原属性的定义 按逻辑学的法则，公共关系的“属性”应是“社会关系”。从这个角度出发，公共关系就是社会组织同构成其生存环境、影响其生存与发展的那部分公众的一种社会关系。
2．综合的功能性定义 从公共关系价值功能的角度出发，所谓公共关系，是社会组织为了生存发展，通过传播沟通，塑造形象，平衡利益，协调关系，优化社会心理环境，影响公众的科学与艺术。 3．延伸属性的定义 四、公共关系的基本特征 (一)以公众为对象； (二)以美誉为目标； (三)以互惠为原则； (四)以长远为方针； (五)以真诚为信条； (六)以沟通为手段。 以上六个方面综合地、系统地、多角度地构成了公共关系的基本特征。公关意识以此为基础，公关工作由此而展开，公关职能缘此而设定，所以有人说，公共关系内核小、外延大，即是此理。 五、公共关系的辨析 (一)公共关系与人际关系 我们可以从关系的主体、客体、中介传播手段、产生基础、产生年代背景、运作内容、学科研究对象、学科发展与专业化程度等八个方面将公共关系与人际关系进行辨析。公共关系与人际关系也存在交叉、包容关系。 (二)公共关系与广告 1．公共关系与广告是两门交叉学科 2．公共关系与广告的相近之处 (1)都源于传播学； (2)都以传播为主要的工作手段；
和谐社会建设和社会治理 和谐社会建设已经作为一种政治话语和政治实践成为当前中国社会改革的关键问题。其实，和谐社会建设最核心的要务是打破原有的政府管理社会的一元化社会治理模式，建立起以政府管理为主导，社会各部门、各群体参与，民众自我约束和管理的一种多元化社会治理结构。在这样的治理结构中，实现国家权力和社会团体、个人权利的和谐共生，从而促进社会整体及其各部分之间的可协调发展。 1迈向一种新社会公共性 中国社会原有的社会治理模式是一种政府管理社会的一元化模式，这个模式在相当长的时间内具有非常重要的意义。因为，中国社会传统上是一个以自我为中心而形成的“伦理本位”的社会结构，人与人之间形成的是“差序格局”的交往纽带。在这样的社会结构中，人们主要关心的是血亲关系网络，而对于血亲之外的社会公共领域内的事情缺少足够的参与。但是，一个社会的构建最需要的恰恰是这种超越了简单血亲关系的交往格局，政府便承担起了维系社会生活公共领域的职责，即政府是社会公共性的最重要的承担者。 在这种情况下，政府成为了养老、医疗、教育等社会公共领域的唯一承担者。一方面，政府财政面临巨大的压力，使得养老、医疗、教育等领域的改革面临经费不足，管理缺位等诸多难题；另一方面，政府在这些领域获得了过多的控制权，不利于相关社会组织群体充分发挥能动性，参与更为广泛的社会实践，降低了管理的效率和针对性，甚至造成了一种政府管理越位的情况。种种情况汇集到一起，就构成了现实中不和谐的情况。 因此，和谐社会建设必须打破原有的社会一元治理模式，打破政府作为社会公共性唯一承担者的地位，广泛吸收社会群体参与社会公共性建设，充分发挥各群体的积极潜能，使得社会公共性的主体朝着多元化的方向发展。在具体事务中，政府要主动的、有选择地逐步退出一些领域，引导相关的社会群体积极地进行自我治理。 具体而言，新公共性有以下基本的内涵：1、公共性是一种描述现代政府活动基本性质的重要分析工具。政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。2、公共性是一种现代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神四个方面。3、公共性是一种现代价值理念。它强调了政务公开和公民参与，强调公共部门运作要体现人民主权和政府行为合法性，克服追求私人利益和部门利益，强调政府行为的制度公正性。4、公共性是一种公平与正义的社会理想。它要求政府尽量响应公众要求，负有社会责任感，让公民有平等的参与权与机会，体现社会公平与正义。5、公共性代表着一种社会理性与法制。把公共性作为一种理性和道德，强调公共舆论的监督和批判作用。 可见，新公共性建设的核心要求是政府对自身进行准确定位，建立一种新的“政府—社会”关系格局。政府不能直接掌控社会群体和个人的利益和命运，要进行合理放权。在财政权、人事权、决策权等方面给予社会更高的主体地位，政府更多的是承担起服务保障的职责，将目标集中在公共服务和社会基本建设等方面，破除原有的政治统治模式，全力打造新型的公共服务型政府模式。 2强而小的政府模式 中国改革开放取得巨大成功有一个重要的基本经验：一个强有力的政府对于提高改革效率、抵御改革带来的风险、维护社会公平具有重要的意义。东欧国家在转轨过程中曾经出现
国家公务员申论范文：社会治理创新 【申论范文】 从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下： 随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。 【基本内涵】 社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。 【参考范文】 把权利放出笼子 ——发挥社会组织作用推动社会治理创新 当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。 社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。
发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求;环境保护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新中公教育。 发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。 发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。 社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，sxoffcn 能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正地发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。
多元治理的基本内涵包括：一是治理主体的多元性。主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，其中市场主体主要包含企业、社会主体则是指第三部门和公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作，积极参与公共事务管理，参与决策和共识的建构；二是治理手段多样化。治理在依靠政府权威的同时，也可以依赖于市场化的手段，考虑新技术及工具的应运，治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主的多元化手段转变；三是治理目标多元化，即一改传统的“善政”治理目标，转变为“善治”治理，具体来说，治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化的实现转变，以最终达成国家与公民社会间的互动与合作的关系。显然，多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法的思维模式，指出有效的管理的应该是多元主体间的合作与互动的过程，以此试图建立起全新的公共事务管理新范式。具有如下特征。 （1）关注治理主体多元化格局，重视和关切来自私人或民间的力量。它主张除市场和政府外，还有来自社会的力量，如志愿性团体、非政府组织、社区等组织，它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务的管理与调节。同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作，参与决策和共识的建构，积极参与共同管理”。 （2）关注治理主体多元化的同时，就政府的地位给予了重新定位。主张政府在管理网络中承担“长者”的身份，政府的职责不仅仅局限
于最高绝对权威的行使，而是肩负着建立指导参与共同管理的多元主体间的共同准则、确立稳定行为主体的大方向的重 （3）主张以多元主体为核心，各种治理主体在协作的基础上相互拾遗补缺，通过多样化互动模式，形成政府主导下网络式的治理格局。同时，在多元治理的网络格局中，政府与来自市场和社会的主体间形成既独立运作而又相互依存的关系，实现责任、资源和权力的共同分享，形成合作伙伴式的主体关系。 在多元治理理论启示下，超限运输治理的主体不仅是政府，而应引入市场主体和社会主体，这就包括私人部门（公路运输企业）、第三部门和公众等。至此，所谓的超限运输多元治理模式是指政府、企业、第三部门和公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会的公共问 题而形成的治理结构的总和。（本文以下简称多元治理模式）。 历程回顾 （1）治理主体自由裁量权大 现行治理模式下，治理主体权力高度集中，呈自上而下单向运行。在具体运作上，政府集决策者与执行者于一体，就相关法律、法规规定处罚标准的自由裁量权过大。从公共管理学角度分析，在市场经济下，政府符合“经济人”的假设。因此，在这一模式下，执法人员滥用行政处罚自由裁量权，权力寻租现象严重，为达到经济利益目的，无视法律严肃性，以罚代管、以权谋私、交钱放行等不规范行为更是时有发生。 （3）对企业、公众和第三部门等主体力量重视不够
治理、善治与公共管理的内容 一、治理的内容 管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容: 1 自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。 2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。 3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。 4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。 二、善治的内容 善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主
第一节公共关系的概念教案 教学目标：了解公共关系的概念及含义、层次和要素。 教学重点：掌握公共关系的概念、层次和要素。 教学难点：把比较抽象公共关系和当前事实相联系从而加深对公共关系的核心内容理解。 教学方法：讲授法、情景教学法、小组讨论法。 教具：多媒体 课时：1课时 教学过程： 一、导入：什么是公共关系？他和我们的生活和工作学习有什么关联？ 二、讲授新课 公共关系的概念是研究公共关系学的首要问题，也是公共关系理论的核心内容之一。 1、公共关系的含义 公共关系是社会组织为了赢得支持和合作、实现自皇盟生存和发展，通过一定的媒介与方式，同相关公众结成的一种社会关系。它包括政府与社会各界的关系、企业与消费者的关系、银行与储户的关系、报社与读者的关系、学校与师生的关系。 公共关系的定义，力求从内涵和外延两个方面表述公共关系概念的含义。 （1）公共关系是一种社会关系 公共关系本身既不是一门科学或艺术，也不是一种工作、方法或职能，而是实实在在、客观存在的一种关系。公共关系是众多社会关系中的一种。 （2）公共关系是社会组织与其相关公众结成的关系 公共关系的主体是”社会组织”，客体是”相关的公众”。公共关系的性质是。公共的”，是组织与公众之间的互动，而非私人的。这就将。拉关系、走后门、谋私利”类型的个人交往同公共关系区别开来，指明了公共关系在社会关系体系中的位置。 （3）公共关系是为特定目标面建立和维系的 社会组织与相关公众建立关系并加以维系，不是盲目的行为，而是有目的、有目标的行为。不同的社会组织有不同的利益追求，同一个社会组织在不同时期、不同情况下也会有不同的目标需求。总的来说，建立和维系公共关系都是为了沟通、协调社会关系，赢得社会各界的支持与合作，在互惠互利的基础上实现自身的生存和发展。
社会治理相关概念 一、社会治理 社会治理的定义较为广泛，大体上可以分为三种。第一种是从字面意思来理解，社会治理就是对于整个社会的管理。社会是人的社会关系的总和，过程管理是协调活动的其他功能，如通过实施计划、组织、领导、协调、控制，以与其他既定目标的实现成为可能。整个社会而言的管理，不仅包括政治、经济、教育等方面的内容，更是一种与自然社会相对应的广义的社会。这一种阐释往往会忽略社会治理的主体、目的、方式等具体内容。 第二种定义是与建设社会共同理解社会。这类定义指出了社会治理的主体是政府，并且对社会治理的过程进行了具体分析，社会治理的具体内容显得更为清晰。这是从过程进行探索的，结果并不一定可以说明过程，这个过程是十分重要的。 第三种是社会治理是指人们根据共同的价值观解决社会问题和提供社会服务。这种定义将民众加入了社会治理的主体之中，社会治理的目的就是为了维护社会的稳定，构建和谐社会，让民众在政府的引导下自己有能力去解决矛盾，处理矛盾，从而减少政府负担。 从社会治理的定义可以看出社会治理的功能就是为了建立社会秩序与建立现代公共规则。封建主义时期，民众更多的是依靠政府来解决问题，但是在封建主义时的政府是难以维持民间的公平正义的，古时的“清官难断家务事”正也有这种意思。民众逐渐形成了自己的道德约束规则，在法律以外的地方由道德来进行约束，孔子的儒家思想影响了中国上千年，这也是我国最早的民族精神写照。但是在如今，社会发展的速度是十分迅速的，古时建立起的道德约束机制不一定适用于现在的人们，尤其是我国的国情，并不能对一些规则照搬照抄。从老人摔倒是否该扶引起的热点问题如今还是一个难点，这更加依赖民众的自治能力，在政府有意的引导下民众自发的去维持社会的公平正义，社会的和谐稳定。 二、社会治安综合治理 社会治安综合治理，是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综
1、公共关系的内涵，基本概念及特征 公共关系是指社会组织在日常运转中所发生的各种内部和外部的信息沟通、形象塑造、协调关系等活动，其目的最终是达到组织的和谐发展。特征：①主体 性（主导性）②客体性（对象性）③双向性④长期性 特征：①主体性（主导性）：公共关系是一种组织行为，组织在公共关系中占有主导地位，起主导作用。组织是公共关系的发动者、组织者、实施者。公共关系状况如何取决于组织而不是公众。 ②客体性（对象性）：具有明确的目标公众，包括内部公众和外部公众。公共关系的客体性是由其主体性决定的，是由公众对组织的认可度决定的——公众决定组织的前途和命运。 ③双向性（从信息传播的角度讲的）：把组织的产品、服务信息传播给公众, 把公众的需求信息传播给组织。 ④长期性：不断积累的过程。 2、公共关系状态与公共关系意识 公共关系状态，是对社会组织的公共关系状况的一种总体判断，是考察组织 管理效能、服务水平、竞争能力和组织与其公众关系密切程度的重要指标。 名度和美誉度是组织衡量一个社会组织公共关系状态的重要指标，并集中体现为它的品牌形象和品牌价值，品牌价值的衡量指标：量度、宽度、深度和与同类产品和服务相比较的吸引力和竞争力） 公共关系意识，是一种特殊的社会意识形式，是对社会组织与其相关公众之间的客观存在的公共关系状态的反映。（公共关系意识的强弱和自觉与否直接与社会组织的公共关系状态密切相关。包括：公众意识、服务意识、沟通意识、协调意识、形象（品牌）意识、创新意识） 3、公共关系活动（工作）公共关系活动是一个组织有计划、有目的地采取措施为组织创造并维护良好的公共关系状态所进行的实践活动。 形式。 公共关系工作的特征： 1）以组织的自我完善为前提 3）以协调利益为基础 5）以创造和谐的组织环境为目标 2）以真实诚信为原则 4）以信息沟通为主要手段 这种活动是主观见诸于客观的一种社会实践
公共治理：概念与内涵 2014年07月01日10:24 来源：《中国行政管理》(京)2013年12期作者：余军华/袁文艺字号 打印纠错分享推荐浏览量 366 【作者简介】余军华，湖北经济学院财政与公共管理学院副院长、副教授，武汉430205；袁文艺，湖北经济学院财政与公共管理学院教授，武汉430205 在过去二十多年间，“治理”一词频频出现在公众的视野，治理似乎成了一种潮流。但是治理被赋予了太多的意义，“治理可以指很多事情，它可以是一个流行词汇，一种时尚，一种框架设计，一个联结各学科的、伞状的、描述性的并且模糊的概念，一个空洞的符号，……”。治理似乎是万能标签，可以贴在任何地方。概念的模糊性已然成为治理正统性的严重障碍，Sartori指出：无法否定的概念是万能的，可以指任何事物，没有清晰的边界，就无法确定它的种类，由此容易导致混淆和难以捉摸。为了规范治理的概念，使学术界在研究它时有一个更加清晰的认识，本文梳理了相关的治理概念，归纳了治理理论所包含的关键要素，分析了目前治理概念之所以泛滥的四种可能原因，最后归纳了治理的内涵。 一、治理概念的演变 治理是一个不断被丰富的概念，它大致可以分为传统治理与新治理两个阶段。治理概念最早起源于希腊语(Kybernan)与拉丁语(Gubernare)，都包含着领航、掌舵或指导的意思。我国“治理”一词的词源学历史悠久，西汉的司马迁就提出了“礼乐刑政，综合为治”的治国理论。总而言之，传统的治理(我们称之为旧治理)是“统治”的同义词，两者可以相互替换使用。 自20世纪80年代，随着全球化进程的加快，公共事务的复杂性、动态性和不确定性增加，一种新的治理机制诞生。一般认为，新旧治理的分水岭是1989年的世界银行报告。世界银行在探讨撒哈拉以南非洲发展问题的报告中，把非洲当时的情况称之为“治理危机”。新旧治理的区别在于：旧治理一般是指“政府以及它的行为”，新治理是指“政府与社会之间的伙伴关系”。 治理概念的丰富与发展表现在治理概念频频出现在不同学科的文献中。学者们试图从不同的学科解读治理及其理论，以应对目前普遍出现的范式危机。不同学科间治理的研究虽然丰富了治理的内涵，但也出现了包罗万象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的东西，已经到了泛滥的地步，因此迫切需要对治理的概念进行重新审视，以规范其研究途径。 (一)治理概念在国外的演变 Van Kersbergen K.和Van Warden F.分析了9种治理概念，是目前比较全面的分类。我们将这9种概念进一步概括为四大类。 1.善治 善治这一概念首先由世界银行提出，从字面意义上可以理解为良好的治理。就这一点来看，善治可以将私人部门的善治(法人治理)和公共部门的善治(新公共管理)纳入进来。虽然这三种形式分属不同的学科，但其实质都是市场精神在不同领域的实施。