国家治理、政府治理和社会治理的
基本含义及其相互关系辨析
王浦劬
内容摘要：在十八届三中全会的《决定》中，国家治理、政府治理和社会治理是全面深化改革总目标和总部署的关键性范畴。基于中国国情、政情、社情，准确理解和把握这些基本范畴的内在含义，辨析其间相互关系，是贯彻落实全面深化改革设计，推进国家治理现代化的认识基础。为此，本文基于中国共产党治国理政理论和中国的国情，分析解释了国家治理、政府治理和社会治理的基本含义，在此基础上，分析阐发了其间的包容性关系、交集性关系和区别性联系。
关键词：国家治理；政府治理；社会治理；基本含义；相互联系
一、问题的提出
党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”①。为此，国家治理体系及治理能力现代化建设，将成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向南针。
在十八届三中全会的《决定》中，“治理”是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、公司法人治理、学校内部治理、社区治理，“治理”概念在《决定》中被明确直接提及24次之多。不过，从总体上来看，这些不同层次上的“治理”概念，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理。与此同时，国家治理现代化被确定为全面深化改革的总目标，而政府治理和社会治理则成为《决定》所确定和阐发的重要改革内容。因此，国家治理、政府治理和社会治理及其相互关系，实是正确把握全面深化改革战略和内容的关键环节。
然而，国家治理、政府治理和社会治理作为21世纪初在我国学术界兴起的学术概念，其学术定义和内涵认识呈现多样性，迄今尚未形成普遍认同和共识。在全面深入推进国家治理现代化的深刻历史进程中，基本认知的歧意却可能成为改革共识的思想困结，从而使得全面深化改革实践面临路径选择和实施方案
作者简介：王浦劬，教育部人文社会科学重点研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所所长，北京大学、复旦大学和吉林大学“国家治理协同创新中心”联合主任，教育部“长江学者”特聘教授，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为政治学理论与方法、当代中国政治与治理。
的分歧或阻碍。因此，坚持马克思主义国家学说，认清我国与西方学术界关于治理实际具有两套不同的话语，基于我国国情政情社情，科学解析国家治理、政府治理和社会治理的内在含义，分辨和厘清其间的联系与差异，对于我们切实把思想认识统一到三中全会精神上来，在国家治理和深化改革的基本范畴上达成共识，促进中国特色社会主义国家治理的科学、民主、依法和有效实施，推进改革开放事业的发展，具有重要的认识基础意义。
二、国家治理、政府治理和社会治理的基本含义
20世纪90年代末以来，国内学术界逐渐开展了治理理论和实践研究。随着研究的深化发展，西方治理理论与中国本土治理理论的错位现象逐步凸显，国家发展和治理的实践表明，治理理论只有在本土化的基础上才能实现理想的重塑。②因此，基于中国共产党人执掌政权、运行治权以及治国理政的丰富经验，扬弃性地批判吸收西方治理方式的有益内容，确定我国国家治理和发展话语语境中国家治理、政府治理和社会治理的基本内涵，是把握三中全会精神，推进国家治理现代化的重要认知任务。
（一）国家治理的基本含义
在中国传统政治思想中，国家治理通常是指统治者的“治国理政”，其基本含义是统治者治理国家和处理政务。实际上，统治者治国理政的研究，构成了中国传统政治思想的主要命题和内容，比如老子所说的“治大国如烹小鲜”，他所形容国家社会长期安定太平的“长治久安”，就是针对统治者的治国理政活动而言的。
西方的“治理”(Governance)概念原为控制、引导和操纵之意。20世纪末，西方学者赋予“治理”以新的含义，主张政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心治理等政治和治理多元化，强调弱化政治权力，甚至去除政治权威，企望实现政府与社会多元共治、社会的多元自我治理。发展至今，西方治理理论已经形成多个流派，尽管如此，立足于社会中心主义，主张去除或者弱化政府权威，取向于多中心社会自我治理，却是其基本政治主张和倾向。在此基础上，西方治理理论提出“善治”的理念，即以合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效为标准和规范，缓和政府与公民之间的矛盾。③因此，在今天的西方学术话语语境中，“治理”一词主要意味着政府分权和社会自治。
中国共产党人的国家治理，既在本质上区别于中国传统统治者的治理国家，又在价值取向和政治主张上区别于西方的治理理论及其主张。它遵循的是马克思主义国家理论逻辑，即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成。社会主义国家的国家治理，本质上既是政治统治之“治”与政治管理之“理”的有机结合，也是政治管理之“治”与“理”的有机结合。新中国人民政权建立以后，中国共产党人对于“治理”和“国家治理”概念的运用，坚持和贯彻了马克思主义国家学说，积极探索政治统治与政治管理的科学民主有效性和有机结合性，探索不同历史时期和国家治理战略下，两者之间以及两者与市场和社会之间的组合方式和实现机制。改革开放以来，中国共产党人逐步明确，国家治理的总体战略是党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合，中国共产党十六大以来，在党的文献中持续表达的“党领导人民有效治理国家”，即是国家治理战略和根本要求在国家治理意义上的典型体现和凝炼表达。
根据中国共产党人对于马克思主义国家理论的运用和治理国家的政治实践，尤其根据改革开放和新世纪以来中国共产党人的“国家治理”理论运用和政治实践可知，国家治理的基本含义就是在中国特色社
会主义道路的既定方向上，在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中，在中国特色社会主义制度的完善和发展的改革意义上，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。
（二）政府治理的基本含义
从一般意义上讲，政府治理是指政府行政系统作为治理主体，对社会公共事务的治理。就其治理对象和基本内容而言，其包含着政府对于自身、对于市场及对于社会实施的公共管理活动。
在市场经济条件下，市场活动和运行机制的复杂化，社会结构和社会矛盾的多样化，要求政府治理合理化和高效化，由此要求政府治理在国家与社会、政府与公民的关系中予以定位，构建政府与公民合作的共同治理机制。
西方的政府治理理论源于其20世纪70年代兴起的新公共管理运动，基本含义在于强调政府的企业化和政府管理的市场化，尤其主张实现政府管理网络化和扁平化。经过多年流变，西方的新公共管理分化形成多种学术流派，从多中心治理、网络化治理，到协同性政府治理，再到整体性政府治理，如此等等。④尽管如此，西方政府治理的核心命题，在于政府治理社会的权力的分散与集中、政府与社会的冲突与合作、政府机构运行的碎片与协同，本质上体现了西方社会政治经济矛盾对于政府管理方式和机制变革的要求。
在狭义上，我国的政府体系即是行政体系。在中国政治生活中，行政体系是政治体系的重要组成部分。它是中国共产党领导现代化建设，推进经济社会文化发展的治权体系，也是承接、遵循和实施人民主权、实现人民民主和国家有效治理的执行机制。与此同时，行政体系又是在政府治理意义上落实依法治国方略，达成依法治国、依法执政、依法行政共同推进、法治国家、法治政府、法治社会一起建设重要任务的运行平台。由此可见，我国的行政体系是执政党与人民、国家与社会、民主与法治辩证互动的联系结点，而行政体制改革则是推进党的领导、人民民主和依法治国有机结合和深化实现的重要纽带和实施枢机。
在中国政治话语和语境中，政府治理概念是一个与我国国情相适应的概念，⑤其基本含义逻辑地基于国家治理的基本含义而形成。在中国共产党人治国理政的话语和理论意义上，“政府治理”是指在中国共产党领导下，国家行政体制和治权体系遵循人民民主专政的国体规定性，基于党和人民根本利益一致性，维护社会秩序和安全，供给多种制度规则和基本公共服务，实现和发展公共利益。
按照这一基本含义，我国的政府治理通常包含三方面的内容：
一是政府通过对自身的内部管理，优化政府组织结构，改进政府运行方式和流程，强化政府的治理能力，从而使得政府全面正确履行职能，提高政府行政管理的科学性、民主性和有效性。根据十八届三中全会的《决定》，在新的历史时期，政府自身的治理优化，就是要建设法治政府与服务型政府。⑥二是政府作为市场经济中“有形之手”，通过转变政府职能、健全宏观调控对市场经济健康运行，更好地发挥政府的作用，进行经济和市场治理活动。十八届三中全会《决定》提出，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”⑦由此可见，政府对经济活动和市场活动的治理，是政府治理的重要内容。
三是政府作为社会管理主体，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的基本格局下，对社会公共事务进行的管理活动。
（三）社会治理的基本含义
从运行意义上，“社会治理”实际是指“治理社会”。或者换言之，所谓“社会治理”，就是特定的治理主体对于社会实施的管理。
社会治理理论是西方治理理论的重要组成部分。由于西方国家治理理论奉行社会中心主义和公民个人本位，因此，理性经济人的社会自我治理，在理论逻辑上构成了西方国家治理理论的核心内容。在特定意义上可以认为，西方国家的治理理论，本质上即是理性经济人为基础的社会自我治理理论。“如果说19世纪至20世纪之交的改革家们倡导建立最大限度的中央控制和高效率的组织机构的话，那么21世纪的改革家们则将今天的创新视为是一个以公民为中心的社会治理的复兴实验过程。”⑧
在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。⑨按照十八大报告，我国的社会治理是在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体格局下运行的中国特色社会主义社会管理。⑩
十八届三中全会的《决定》在全面深化改革的意义上进一步指出，我国的社会治理主要关节点在于“四个坚持”，即“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。 由此体现了社会治理中党和政府的公共权力与社会组织和公民权利之间的协调合作与和谐平衡。
三、国家治理、政府治理和社会治理的相互联系
解析国家治理、政府治理和社会治理的基本含义可见，在中国政治话语体系和语境下，国家治理、政府治理和社会治理在本质上具有一致性，这就是中国共产党领导人民进行的治国理政。
国家治理、政府治理和社会治理的这一本质联系，规定了它们具有质性的共相，主要在于：
第一，治理的领导力量是中国共产党。国家治理、政府治理和社会治理，都是中国共产党在社会主义根本制度和基本制度确立和巩固的前提下，领导人民进行的治理活动，都是中国共产党执政地位和执政行为的实际体现，都是在中国共产党总揽全局、协调各方的总体格局中运行治权的活动。因此，国家治理、政府治理和社会治理，都必须“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。
第二，治理的根本出发点是人民的根本利益。基于中国共产党的阶级属性和人民属性，按照中华人民共和国的国体规定，国家治理、政府治理和社会治理的根本出发点，都是人民的根本利益要求，都是在运行和发展过程意义上稳步实现人民主权和人民民主政治的政道本质，由此达成人民民主政治与国家有效治理的辩证统一。如同习近平总书记论述推进治理现代化的改革时所指出的那样，“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措”。
第三，治理共同遵循依法治国的基本方略。依法治国，是中国共产党治理国家的基本方略，是实现党的领导、人民民主与依法治国战略的实际途径，因此也是国家治理、政府治理和社会治理的基本遵循。三中全会《决定》明确提出建设法治中国的任务，要求以法治思维运行治权，指出“必须坚持依法治国、依法执
政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设” 。显然，这其中的法治国家、法治政府、法治社会一体建设，恰恰分别对应着国家治理、政府治理和社会治理，鲜明地显示了多种治理共同遵循的基本方略。
第四，治理具有共同的目标指向。在价值层面，国家治理、政府治理和社会治理的目标都在于，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在国家、社会和公民个人层面，培育富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的核心价值。
在制度层面，国家治理、政府治理和社会治理的目标都指向于，在坚持中国特色社会主义根本和基本制度的前提下，破除一切不适应生产力发展要求的体制机制，创新释放生产力和社会活力的体制机制，以完善和发展中国特色社会主义制度。
在国家发展层面，社会主义现代化是国家治理、政府治理和社会治理的共同发展目标。三中全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总体目标的内容，使得国家治理体系和治理能力现代化具有重要的战略意义和改革目标理性价值。基于国家治理现代化的战略目标，政府治理、社会治理必然与国家治理现代化相向而行，走向政府和社会治理体系和治理能力的现代化。
需要说明的是，实现现代化始终是中国共产党人从事国家建设、改革和发展的奋斗目标。早在1954年，党就把农业、工业、国防和科学技术四个现代化正式确定为国家发展的战略目标。1975年，第四届全国人民代表大会再次确立四个现代化为国家发展目标。改革开放的主导目标，就是实现社会主义现代化。因此，对于中华民族的伟大复兴来说，四个现代化是根本目标，而包括政府治理、社会治理现代化在内的国家治理体系和治理能力的现代化，是全面深化改革的总目标，相对于国家发展的现代化和中华民族伟大复兴而言，实际上是四个现代化的实现路径和方式，具有工具理性意义。
在认识和把握国家治理、政府治理和社会治理的共同质性的同时，在贯彻和落实三中全会《决定》的实践和具体操作中，有必要正确把握三者的外延及其相互关系，以便明确确定三者实施的现实范围和路径。
从国家治理、政府治理和社会治理的外延来看，三者之间又实际呈现不同的联系状况主要表现为以下方面：
1.国家治理与政府治理和社会治理之间的包容关系
我国现行《宪法》规定，我国是工人阶级领导、工农联盟为基础的人民民主专政国家。因此，国家治理的根本任务，是巩固和发展人民民主专政的国家，把国家国体和根本制度内含的价值内涵、巨大能量和潜在活力发挥出来，“更好发挥中国特色社会主义制度优势”， 实现国家富强、民族振兴和人民幸福。这一根本任务，涉及的领域、事务、规则、制度和价值广及国家社会生活的方方面面。正因为如此，三中全会《决定》把国家治理作为全面深化改革的顶层设计，把国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标。
作为国家国体和根本制度实现的途径，国家治理显然包含着其他方面的治理，因此，国家治理与政府治理、社会治理之间的关系，是包含与被包含的关系。如同习近平总书记在论述国家治理体系时指出的那样，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。 在这个意义上，国家治理是总体治理，政府治理、社会治理是国家治理的分支范畴和子领域。
2.国家治理、政府治理和社会治理之间的交集关系
第一，国家治理与政府治理之间具有交集联系。国家治理，是实现国家性质、国家发展和国家根本制
度要求的治理，是国家共同体的总体治理。在国家政治的权力运行意义上，国家治理是在中国共产党执掌政权和领导国家的前提下，通过国家立法、行政、司法等权力体系的整体运行来实现的，而在这其中，国家治理又主要是通过国家行政体系为代表的治权体系来实现的。在这个意义上，政府治理即是国家治权的运行，是国家治理的具体实施和行政实现。
第二，国家治理与社会治理之间具有交集联系。从广义上讲，在共和国的人民性和人民的政治共同体意义上，国家治理几乎等同于社会治理，社会主义国家的治理几乎等同于社会主义社会的治理。从狭义上讲，国家治理是整个国家的治理，而社会治理只是社会领域的治理，为此，国家治理不仅包含社会治理，而且规定和引领社会治理，而社会治理则在社会领域实现国家治理要求和价值取向，体现国家治理的状况和水平。
第三，政府治理与社会治理之间具有交集联系。在我国，社会治理是由执政党领导，政府组织和主导负责，吸纳社会组织和公民等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。在这其中，政府对于社会公共事务的管理，是政府治理的重要内容，而维护保障公民社会权利，完善社会福利，改善社会民生，化解社会矛盾，促进社会公平正义，推动社会有序和谐发展，则是政府治理的社会职能的集中体现。另一方面，从我国的实际情况来看，社会治理呈现三种基本状态，即政府对于社会的治理、政府与社会组织和公民的合作共同治理、社会自治。在这其中，政府对于社会的治理，实则是社会治理的主体形态和主要内容，十八届三中全会的《决定》论及的社会治理创新，无论是改进社会治理方式，激发社会组织活力，还是创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系，都是政府治理社会的重要内容。而政府与社会组织和公民的合作共治、社会自治，在广义上，也是政府治理的紧密相关内容，需要政府在改革进程中，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用” 。与此同时，加强对于社会组织的领导和引导。
3.国家治理、政府治理和社会治理之间的区别性联系
在外延意义上，国家治理、政府治理和社会治理在包容联系、交集联系之外，还具有相互之间的差异性和区别性，由此形成了其间的区别性联系。这种区别主要体现在：
（1）治理主体的区别性联系
首先，国家治理的主体是人民，执政党代表全体人民实施治理国家的活动。根据马克思主义人民主权学说，我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民” ，由此明确了国家主权的所有者是全体人民，为此，在人民主权意义上，全体人民是国家治理活动的国家权力主体。人民以选举民主的机制选举人民代表作为治理国家的权力主体，实施对于国家的治理。
作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党是中国最广大人民群众根本利益的代表者，因此，国家主权的所有者是全体人民，中国共产党代表人民掌握政权，运行治权，领导人民实施各项国家治理活动。
在国家治理领域，除了人民主权意义上的人民主体和代表人民执掌政权的执政党之外，还有参政党、社会组织和公民等有序参与政治和治理的主体。在本质意义上，这些主体是公民的权利主体，他们常常以协商民主方式，参与国家治理，构成了中国特色的社会主义协商民主和协商治理。
其次，区别于国家治理活动，政府治理的主体是指狭义的政府即行政权力体系意义上的政府。从三中全会《决定》的内容来看，政府治理是狭义的政府即各级政府行政机构展开的公共治理活动。在政府治理
中，治理的主体主要是各级政府行政机关和部门。与此同时，随着行政民主和民主行政的发展，公民和社会组织有序参与政府治理过程，也在特定意义上构成政府治理的权利主体。
再次，在社会治理中，作为执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的社会治理，除了党和政府作为治理主体之外，还包含社会组织和公民等多方面有序参与的治理主体。因此，社会治理是一元主导、多方参与、各司其职的合作共同治理。另一方面，我国的社会治理还包含社会自治，在社会自治的组织和体制结构中，党和政府是社会治理的领导和指导者，而基层社会的公民则是社会治理的具体运行主体，因此使得社会治理既在直接主体意义上区别于国家治理和政府治理，又在自治主体意义上区别于政府作为主体对于社会的直接治理，区别于政府与社会组织和公民对于社会的合作共同治理。
（2）治理活动涉及社会关系的区别性联系
国家治理是中华人民共和国的总体治理，因此，在治国理政意义上，国家治理涉及国家的各方面社会关系和社会联系，包括政治、经济、法律、社会、文化、军事、生态建设等等方面的社会联系。在特定范围和公共事务上，还涉及国际关系和全球关系，涉及人类的共同事务，因此，国家治理是具有最为广泛深厚容量社会关系的治理形态。
由于政府治理主要是各级政府行政机关为主体的行政治理活动，因此，其涉及的主要是行政关系，或者换言之，政府治理活动涉及的社会关系和社会联系，本质上主要是政府行政权力与公民权利之间的关系，在政府治理实践中，其具体体现为政府行政机关与行政相对人之间的社会联系。
相形之下，社会治理涉及的社会关系相对复杂。作为国家治理的有机构成部分，社会治理主要涉及社会领域中的社会关系，比如社会阶层关系、社会保障关系、社会安全关系、人口与血缘血亲关系、社会公共服务关系，如此等等；作为政府对于社会的管理，社会治理涉及的主要是政府行政部门管理社会所产生的社会关系，在行政管理意义上，其范围要小于国家治理中的社会治理；作为政府与社会组织、公民合作共治的社会治理，其涉及的社会关系，常常会在政府对于社会进行治理而发生的社会联系基础上，加上政府与参与社会治理的社会组织和公民之间的治理主体与准主体的社会联系；在基层社会的社会自治中，其治理活动和过程中主要发生的社会关系，是公民之间的政治、经济、社会、法律、文化联系，当然，党和政府对于基层民主自治的指导和引导作用，也在指导和引导意义上与社会治理发生特定社会联系。
（3）治理活动涉及的内容的区别性联系
国家治理涉及国家安全、稳定、发展、改革和治理的方方面面，涉及国家与其他国家的国际关系，涉及人类共同的命运和发展，因此，中国共产党人在国家治理的实践中明确提出，必须在中国特色社会主义发展和治国理政的探索中，不断掌握共产党的执政规律、社会主义的发展规律和人类社会的发展规律。在掌握规律的基础上，确定国家发展的方向和道路，制定国家发展和治理的战略方针，决定治理国家的政策和法律，构成国家治理的主体内容。
政府治理涉及人民意志的贯彻执行，因此，政府治理的内容涉及政府管理的方方面面，同样具有治理范围的广泛性。尽管如此，在我国的社会生活中，政府治理实际涉及的内容主要体现为安全治理、市场治理、社会治理和事业治理。一般来说，政府治理的内容相对具体，在日常的政府运行和治理活动中，多体现为社会公共事务和公共服务，因此，政府治理大都以公共政策作为治理工具，在公共政策运行的基础上，形成相关法律和制度，从而实现制度治理和政府法治。
另一方面，政府治理具有治理政府自身的特点，因此，政府治理涉及到政府自身的机构部门、职位职
务、人事财务、程序流程、伦理规范等方面的优化，涉及政府运行的体制机制的优化，因此，政府治理的内容涉及政府自身的结构性和体制性科学化、民主化、合理化和高效化。
社会治理涉及的通常是公民的社会生活和社会活动。一般来说，其涉及内容主要是社会公共服务、社会安全和秩序、社会保障和福利、社会组织、社区管理等等。所以，社会治理涉及的基本是社会领域的内容。当然，随着社会治理趋向于制度化、程序化、规范化和法治化，社会治理常常关涉国家相关法律和社会治理的体制机制和组织形式的创新改革。
（4）治理活动采用机制的区别性联系
在现代社会生活中，治理国家和社会，通常采用的基本机制包括公共权力的权威性机制、市场经济的权利机会规则意义上的自主平等交换机制、社会自主协商管理的自治机制以及服务特定公益和慈善目的的志愿者服务机制。
一般来说，国家治理凭借、采用的是国家政治权力或者说公共权力机制，这一机制的基本特点在于基于合法性基础上的权威强制性，其合法性来自于全体人民的根本利益要求和共同意志主张，其强制性来自于强大的国家能力和实力。对于国家治理而言，国家权力的权威强制机制具有根本性和基础性意义，而政府治理、社会治理或者受权于国家政权，或者依靠国家政权。
在政府行政管理意义上，政府治理通常凭借和采用的是国家权力机制。不过，需要进一步明确的是，政府治理凭借和采用的通常是国家权力或者公共权力中的治权，或者换言之，是国家的行政执行权。一般来说，政府治理需要得到国家权力的授权，其运行的仅仅是国家权力中的治权，其执行的是国家权力的政权意志。
在现代社会生活中，政府向社会成员供给公共服务和社会保障，常常采用政府向社会力量购买公共服务的方式实施运行，在这一实施运行方式中，包含着政府权威机制、市场交换机制与社会组织机制的组合，尽管如此，这一实施方式中的市场交换与社会组织机制，也都是以政府权力和权威为制度和规则保障基础，在政府授权的条件下得以有效运行的。
在我国社会治理的不同形态中，包含着多种机制。在我国的社会治理形态中，运行的是执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的机制，这一机制本质上是国家政治权力和政府治理权力的运用，这一机制中的社会组织协同进行社会治理，运行的是社会组织机制，参与公众有序参与社会治理，运行的是公民权利机制。尽管如此，它们也都是在国家权力和政府权力的基础上运行的。在政府对于社会的直接行政管理中，运行的则是政府的行政权力机制。而在社会自治意义上的社会治理，则是在国家治理和政府治理主导下的公民自我管理机制。
注释：
①⑥⑦ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，载《人民日报》，2013-11-16。
②吴家庆、王毅：《中国与西方治理理论之比较》，载《湖南师范大学学报》（社会科学版），2007（2）。
③参见俞可平：《治理与善治》，北京，社会科学文献出版社，2000。
④曾维和：《当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示》，载《湖北师范学院学报》，2010（1）。
⑤包国宪、郎玫：《治理、政府治理概念的演变与发展》，载《兰州大学学报》（社会科学版），2009（2）。
⑧[美]理查德·C.博克斯：《公民治理：引领21世纪的美国社区》，北京，中国人民大学出版社，2013。
⑨姜晓萍：《国家治理现代化进程中的社会治理体制创新》，载《中国行政管理》，2014（1）。
⑩胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，参见人民网https://www.doczj.com/doc/579404467.html,/ n/2012/1109/c1001-19529890.html.
习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，参见新华网https://www.doczj.com/doc/579404467.html,/politics/2013-12/31/c_ 118787463.htm.
习近平，关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，参见新华网https://www.doczj.com/doc/579404467.html,/politics/ 2013-11/15/c_118164294.htm.
《中华人民共和国宪法》，参见新华网https://www.doczj.com/doc/579404467.html,/newscenter/2004-03/15/content_1367387_1.htm.
The Inherent Meaning and Interrelationship of State Governance, Government Administration and Social Governance
WANG Puqu
Abstract:In the Decision on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms adopted at the communique of the Third Plenary Session of the eighteenth Communist Party of China Central Com?mittee,State Governance,Government Administration,and Social Governance are key categories for the general goal and the total deployment of deepening the reform.On the grounds of the national,political, and social situations,the correct understanding and grasping of the inherent meaning of the basic category for the above and the discrimination of the very interrelationship,are the basis of understanding of carry?ing out and implementing the design of deepening the reform comprehensively and promoting the modern?ization of the state governance.Therefore,based on Communist Party of China’s theories in the manner of running state and managing government affairs and our Chinese Situations,this paper analyzes and ex?plains the inherent meaning of State Governance,Government Administration,and Social Governance,and then the containment,intersection and differences.
Key words:state governance;government administration;social governance;inherent meaning;inter?relationship
（责任编辑：胡宝荣）
培 训 园 地 Informatization Construction pecial topics of training classes S 对政府信息公开的一点思考 □全国政府系统政务信息化培训班２００８年第一期学员 孙如山 《中华人民共和国政府信息公开条例》已于２００８年５月１日正式施行，国务院办公厅又在最近颁发了《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，各地各部门按照《条例》的规定和国办的要求，都陆续通过适当形式（主要是政府网站）推出了政府信息公开栏目，公布了部分政府信息，受到社会普遍欢迎。 但是，政府信息公开进度的快慢、范围的大小、内容的多少、风格的板与活、服务的诚与虚以及管理机制制度等等，又很不平衡、因人各异，由此产生的政府内部意见和社会反应也不尽相同。这里举三例： ——资料显示，就是在全国省级政府中最先制订并实施政府信息公开规定的上海市，信息公开的空间也是有限的，２００４年５月至该年底，８７９９件政府信息公开申请中有１３３０件未能提供相关信息，而其中根据规定属于“免于公开范围的”为８７件，仅占未提供信息总数的６．５％。 ——另据媒体报道，就在今年５月初，国内第一例针对政府信息不公开的起诉，已在湖南省汝城县由黄由俭等５人提出，引起了很大反响。 ——而笔者知道的一个兄弟地区情况则是，在最近政府信息公开中某部门主动公开的前５年“历史性”信息仅有简单的４条，招致群众的质疑而颇觉难堪。 在政府信息公开总体起步阶段，就此个案，既应理解公众的心情，也要体谅政府及其部门自有苦衷。但从长远考虑，为政府信息公开的进程、规模、内容、质量、水平及效能计，我们则应对其中反映出的问题加以足够重视和认真思考。 这就是，在今天政府信息“要不要公开”和“通过什么方式公开”已基本不成问题的情况下，对于“公开什么”和“公开到什么程度”的问题，必须作出明确求解。笔者就此谈点感想。 如何看待信息公开 上述问题的产生，其实并不奇怪，有着历史的、现实的、深刻的社会、文化以及心理方面的原因。笔者简单地从三方面分析： 以历史的眼光看，我国是一个农耕文化积淀、封建传统影响和计划经济色彩很重的国家，“民可使由之，不可使知之”，“不公开是惯例，公开是例外”，曾经是我国政治生活的一大特点（当然不惟我国），不公开、不透明、不平等也在很长时期和很大程度上成为维护统治权威和显示领导艺术的重要依赖和法宝。 以现实的眼光看，改革开放特别是国门打开更大后，各类思潮冲撞激荡，各种文化渗透交融，各色人等往来交流，各种矛盾和问题层出交织，越来越多也越来越严峻的挑战和考验拍面而来，安全问题、稳定问题、和谐问题日益成为人们尤其是领导人不得不面对和思考的重要而紧迫的问题。 以技术的眼光看，传统的相对落后的装备与手段客观上限制了资讯的发达和信息的传播，而迅猛发展的以信息技术为代表的高新科技则创造了新的途径和载体，广泛而深刻地影响到政治、经济、军事和社会生活的方方面面。以致一度时期包括目前阶段，不公开不行，而又快又多、又主动又具体地公开又有些不习惯、不适应、不放心以及难以驾御。这种事实几乎成为相当层级和范围的公务人员特别是领导同志较为普遍的顾虑也算正常的心态。需要经过一段时间，通过适当途径进行分析比较、深化思考、拓展思路、创设制度，才能求得利弊得失的权衡，最终释解顾虑、自觉公开。 如何处理公开和保密的关系 上述问题的核心，其实就是如何看待和处理公开与保密的关系问题，更深层次则是如何看待和处理公共信息资源的综合开发、利用和保护的问题。 从公开与保密的关系看，它们是既互相对立又相互联系的辨证的一对。一方面，信息公开越多，必然要求解密越多；相反，保密越多，也就必然公开信息越少——这中间有着一定的矛盾。而另一方面，公开与保密都是公共利益之所在，公开是为了促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为 了维护国家安全和公众利益，根本目标是一致的。我们必须对大局和根本利益有一个清楚的认识，并在实践中有个准确的把握，才能真正处理好信息公开与保密的关系，既不因为高度强调保密而对信息公开横加限制，也不片面强调公开就
政府信息公开要求是什么? 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 在这个信息化社会，政府掌握着大量的信息，其中很多信息和老百姓的生活密切相关。比如征地拆迁补偿方案、基础设施建设、教育医疗等价格听证等。公民通过查阅信息，可以及时把握本地政策走向。那么，政府信息公开要求是什么?我们通过本文做个学习了解。 一、政府信息公开要求是什么? 1、推进行政审批信息公开。加强行政审批项目调整信息公开，推进审批过程和结果公开，着力做好行政许可办理情况的信息公开。
2、推进财政预算决算和“三公”经费公开。2017年，各省级政府要全面公开省本级“三公”经费。争取2018年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。 3、推进保障性住房信息公开。市县级政府要全面公开保障性安居工程建设、分配和退出信息。 4、推进食品药品安全信息公开。重点推进食品药品安全热点问题、重点整治工作、执法检查等信息公开。 5、推进环境保护信息公开。重点推进空气质量、水质环境、建设项目环评等信息的公开。 6、推进安全生产信息公开。推进重大事故和较大事故调查报告公开工作。2018年，实现重大事故调查报告全面公开。 7、推进价格和收费信息公开。着力推进涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等价格和收费监管信息的公开。 8、推进征地拆迁信息公开。着力推行征地信息查询制度，推进房屋征收决定、征收调查结果、初步评估结果、补偿情况等信息的公开，实行阳光征收。 9、推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开。扩大高校招生信息公开范围，加大高校财务信息公开力度。
建设服务型政府应正确处理政府与社会的关系 【正文】 2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标：“进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。 [2]2007年，中共十七大报告更是直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强 化社会管理和公共服务”。[3] 为什么要建设服务型政府？这既是当代中国社会转型的需要，也是当代中国社会转型的必然结果。 首先，建设服务型政府是推进市场经济发展的需要，同时也是市场经济发展的必然结果。市场经济主要从两个方面提出了对服务型政府的需要：其一，市场竞争要求政府为企业和各种经济组织提供或组织提供各种公共服务。在计划经济时代，企业要承担种种社会职责，如为其职工提供医疗、子女入学、住房、疾病、生育、工伤及养老保险，等等，即企业办社会。而要搞市场经济，让企业参与市场竞争，成为真正的市场主体，政
府就必须为企业减负，为企业提供或组织提供各种相应公共服务，为各种市场主体参与市场竞争创造必要的环境和条件；其二，市场经济的运作需要政府解决市场竞争可能产生的各种负面问题，以维持社会稳定和秩序。任何市场经济的运作，无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济的运作，都会带来正面的效率和效益，但也都可能产生各种负面的社会问题，如企业破产、工人失业、收入不均、贫富分化、物价波动、通货膨胀，以及环境污染、生态失衡等。对此，政府除了对经济和社会实施相应规制外，还必须为公民、法人和其他组织提供各种公共服务，如提供信息服务、提供最低生活保障、提供经济适用房、廉租房，以及提供廉价有效的解纷机制等。否则，社会秩序和社会稳定就无法保障，市场将无法正常运作。 其次，建设服务型政府是推进民主政治发展的需要，同时也是民主政治发展的必然结果。民主政治主要从三个方面提出了对服务型政府的需要：第一，公民权利观念的增强要求政府变“管理者”身份为“服务者”身份。我国在改革开放以前和改革开放初期，由于民主政治不发展，公民权利观念薄弱，政府和政府工作人员行使职权和履行职责均体现出一个“管”字，其处处以“管理者”自居。而随着改革开放的深入和民主政治的发展，公民的权利观念日益增强，政府和政府工作人员行使职权和履行职责不得不逐步放下身段，主动或被动地以“服务者”身份面对相对人；第二，公民纳税人观念的增强对政府形成了为纳税人服务的压力。在计划经济时代，公民很少私有财产，从而也很少纳税。那时政府的财政来源主要是国营企业上缴的利润；改革开放以来，公民的私有财产越来越多，各种税收也相应增多，政府的财政来源主要来自公民个人和企业的税收。政府花的钱既然直接出自纳税人之手，其自然就得为纳税人服务，纳税人也自然能理直气壮地要求政府为其服务；第三，公民社会的成长和公民结社权、话语权的加强进一步确立了政府的服务地位。我们在建国后很长一个时期内，不重视民主政治，对公民结社权予以了诸多限制。公民不能根据
政务公开的目的和意义 信息所属：遵义正安县土坪镇石坪村1、政务公开的目的在于行使权力者接受监督和民众参与权力行使的过程 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督和民主政治的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护私人的合法权益，吸收私人参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。「13」在中国大陆，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。「14」因此，人们在强调建立公开而有效的监督机制的过程中，更加注重政务公开的必要性和重要性，将其视为实现监督目的的最为有效的途径之一。 2、政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 如前所述，政务公开的目的在于为形成监督行政和参与型行政提供不可或缺的基础条件，因而其本身并不是目的。作为方式、手段、
途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用、保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 3、政务公开是民主建设的需要 在现代民主国家，国民主权或者人民主权成为国家的基本原理。在这种基本原理之下，作为主权的享有者，人民当然享有广泛的知情权。在政务公开层面的知情权，意味着私人有权知道有关行政事务的所有信息，而国家应最大限度地确认和保护私人知悉、获取相关信息的这种权利。确保私人相对于政府的知情权，政务公开是最为重要的民主形式之一。这种形式体现了开放政府、参与制民主等理念，为私人自治和参与行政提供了基础。私人对政府的了解程度以及参与行政的程度，在很大程度上取决于政府公开化的程度。政府信息的全面公开，有助于私人对行使行政权的整个过程予以全面监督和客观评判，有助于激发私人积极参与行政的热情，从而实现真正意义上的民主行政和互动型行政。民主社会的基本原理既然确认了人民作为主权者的地位，那么，私人不仅需要对事关自己利益的信息和决策知情，更需
政府信息公开不予公开的范围有哪些题要 《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确了不予公开的政府信息的范围：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。 ▲政府信息公开不予公开的范围有哪些 《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确了不予公开的政府信息的范围：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。 政府信息 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 提到政府信息公开原则，耳熟能详的一句话是“以公开为原则，不公开为例外”。对此需说明两点：第一，所谓“以公开为原则，不公开为例外”是一个通俗的说法，不是法言
法语。《条例》第5条的表述是：“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”第二，这一通俗的说法总体上是符合法律本意的，但需要作具体的辨别和界定。 政府信息可以分为两类——公共信息与个体信息。 所谓公共信息，是指行政机关依职权制作的，适用于不特定多数人的信息。《条例》第10、11、12条所列举的需主动公开的政府信息，除个别项目外，都属于公共信息。对公共信息，应当“以公开为原则，不公开为例外”。公共信息原则上都应主动公开，其不公开的例外情形有两类：一类是国家秘密;另一类是可能危害公共利益，如《条例》第8 条所规定的“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。 所谓个体信息，是指行政机关依职权制作或者获取的个人信息、企业信息，这类信息首先是个人的、企业的信息，这是第一性的，然后才是政府信息，这是第二性的。因这类个体信息往往属于或者可能涉及个人隐私或商业秘密，因此，行政机关对这类信息应该“以不公开为原则，公开为例外”。个体信息原则上不予公开，其公开的例外情形也是两类：一类是经权利人同意后，依申请公开。操作中需要明确
神和仙的区别 神大致可以分成四类： 第一类是至高神。《说文解字》中解释“神”为：“天神，引出萬物者也。”这就是神的最初含义。比如道教的老子，三清，元始天尊，玉皇大帝等等。 第二类是自然神。比如日神，月神，山神，河伯等等。这应该是原始崇拜的残留。 《庄子．逍遥游》中说：藐姑射之山，有神人居焉，肌膚若冰雪，綽約若處子，不食五穀，吸風飲露，乘雲氣，禦飛龍，而游乎四海之外。这应该也算是一种自然神。 第三类是体内神。道教认为人身体内各个器官都有神明掌管，比如三尸神，五脏神等等。《黄庭经》第七章开始列举了一系列的体内神的名字，以便冥思。这也是为何冥思又叫存神的原因。 髮神蒼華字太元，腦神精根字泥丸， 眼神明上字英玄，鼻神玉壟字靈堅， 耳神空閒字幽田，舌神通命字正倫， 第四类则是数量最多的一类神，即鬼神。通常是在人死后，由崇拜者或者信徒推举为神，或者政府官方册封为神。比如伍子胥被民间信奉为钱塘潮神。著名的小说《封神演义》就是在描写这一类神。又如三言中的《任孝子烈性为神》讲述的就是这种情况。《聊斋》中死后被封为城隍神，土地神一类的更是数不胜数。
仙 仙字初做僊。《说文解字》中解释“僊”为：“長生僊去。”僊是迁（遷）的意思。仙则是后起字，《说文》未有。《釋名》中解释仙字为：“老而不死曰仙。”所以仙则通常是活人修行后长生所达到的称号。 后来道家演绎得越来越复杂。葛洪的《抱朴子》将仙分为三类： 上士舉行升虛，謂之天仙；中土游於名山，謂之地仙；下士先死後蛻，謂之屍解仙。 此时就不仅仅是活人长生才是仙了，也包括活人修炼成仙未果，但是死后变成尸解仙的观点了。但是尸解仙与神仍然不一样，不需要册封。再到后来演绎就更加复杂。有五仙之说：天，地，神，人，鬼。这时候，因为有神仙一说，所以神和仙的界限开始不分明，混用了。但是这里的神仙是特指仙的一种。 五仙的具体解释可以参考托名钟离权和吕洞宾对话的《钟吕传道集》中的解释。 所以总结来说： 大部分的神并非是人类修炼而来的，是人死后被册封而来。神有其司职。 仙是人类(或者妖类)修炼长生，或死后转化而来，通常无有司职。
函的含义和特点 作者：未知文章来源：中国论文写作网点击数： 16836 更新时间：2005-10-21 14:51:19 函的含义和特点： (一)函的含义 函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。 《国家行政机关公文处理办法》对函的功能作如下表述： 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 《中国共产党机关公文处理条例》对函所下的定义与之相似： 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。 理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文(个别晓谕性的通知例外)，级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或请求批准，都要使用“函”这种平行文体。 除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。例如，上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函，下级同样要回以报告。 (二)函的特点 1．平等性和沟通性 函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。 2．灵活性和广泛性
2021年高考历史专题复习：国家制度与社会治理 一、单选题 1．据统计，有明一代共有160余位阁臣，其中像张居正那样勇于任事者只是少数，大部分人的作为十分有限。对此，解释最为合理的是 A．宦官组织掌握决策权力B．文化专制导致阁臣平庸 C．内阁权力受到很大限制D．皇权专制无意选拔能臣 2．书法与政治有着密切关系，我国古代的一位皇帝以书法名义设立了一个中枢辅政内廷机构。这一机构设置在 A．汉朝中期B．唐朝初期C．宋朝末期D．清朝初期 3．春秋时期，卿大夫的话语体系中，“忠”是高频词，成为其政治伦理的核心。这一现象产生的背景是 A．周天子权威丧失B．中央集权制加强 C．分封制彻底瓦解D．宗法制逐解体 4．国际法是国家与国家之间的法律，是为了维持国际社会的秩序，维持世界的和平稳定，满足以国家为成员的国际社会需要而产生的。下列有关国际法的发展史实错误的是 A．荷兰人格劳秀斯的《战争与和平法》，奠定了国际法的基础 B．维也纳体系开创了用国际会议和通过谈判解决国际争端、结束战争的先例 C．《非战公约》宣布废弃以战争作为实行国家政策的工具 D．《联合国宪章》确定了大国一致的原则，集体安全体制进一步完善 5．文物是研究历史的重要资料。如图银币出土于西安何家村，铸造于日本和同年间（706~714年），其形制、重量与开元通宝完全相同。据此可推测这枚银币的铸造时间应当是我国历史上的
A．汉朝B．北魏C．唐朝D．五代十国 6．古希腊的民主政治是指政权掌握在“全体公民的手中，而不是少数人手中”。近代西方民主政治则是公民选举代表组成机关，行使国家权力的民主制度。比较这两种民主政治，可以得出的正确结论是 A．民主适用的范围基本相同B．前者与后者有历史传承关系 C．都极易使民主沦为多数人的暴政D．二者体现的民主原则截然不同 7．据《金史》载：“猛安，从四品。掌修理军务、训练武艺、劝务农桑，余同防御……诸谋克，从五品。掌抚辑军户训练武艺……余同县令。”“山东、大名等路猛安谋克户之民，往往骄纵，不亲稼穑，不令家人农作，尽令汉人佃莳，取租而已。”这说明猛安谋克制度在推动女真族社会转型方面起到的主要作用是 A．保障了金政府的财源B．保障了金军的战斗力 C．促进了女真族封建化的进程D．促进了女真族势力的壮大 8．加强对地方的有效管辖，一直是历代中央政府的重要职责。下表所列信息，按朝代（秦、汉、唐、元）先后排列正确的是 A．①②④③B．①④②③C．③①②④D．④②①③
新形势下政府与社会的关系 提起政府与社会，很多人会想起“政府是社会的长子”这句话，因为它基本说明了政府与社会的关系，即：政府来源于社会；政府在拥有社会赋予的权力的同时，对社会负有一定的义务；政府的行为可能与社会的期望存在一定的差距；政府的行为对社会会造成一定的影响。政治学认为，政府是国家的代表，政府的行为就是国家的行为。政府是社会的产物。一、新公共管理概述 （一）新公共管理的概念 新公共管理是个非常宽泛的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。 （二）新公共行政管理的基本特征 第一，政府的管理职能是掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。 第二，政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。 第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effect）等三大变量。 第四，政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。 二、我国传统的政府——社会关系存在的问题 我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，等级性的行政联系通过各种形式的单位以及农村组织渗透到整个社会，社会组织实质上承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。这种社会管理方式的直接后果是，不仅政府背上了沉重的财政负担，而且社会成员因为只有依附于某一个组织才能获得必要的生活资料和发展资料，个人的自由选择权无从体现，从而导致既不利于个人发展，也不利于整个国家政治生活的发展。 （一）政府与社会之间的脱节与矛盾 中国政府的层级是当今世界最多的——有5级之多。中央政府一般只能管到省部级，省再管地市，地市管县，县再管乡。这种层层节制、只向上负责的管理流程造成信息和权力传递的双重困难：越是上级政府，越不直接面对民众，关于民众的信息也大都来自下级政府的汇报。这种责任和权力逐级下放、而全国财政却逐级向上集中的情况，使得基层政府失去了服务能力、基层治理毁坏严重。 （二）民营经济的进一步发展遇到瓶颈 目前，中国民营经济已占GDP的48.5％，上缴税收占全社会的37％，是中国经济中比重最大、活力最强、成长最快的部分。但与此形成鲜明对照的是，我国仍未建立起现代民营经济的政府服务和管理体系。行政垄断、行业壁垒和地区封锁，市场准入限制多，制约了民营企业的发展。 （三）社会危机治理不善
浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策[摘要]推行政府信息公开有助于加强对权力的制约和监督，提高依法行政 能力，对转变政府职能起着重要的促进作用。文章对我国政府信息公开的现状作了初步分析，在找出不足的基础上，提出了对策。 [关键词]政府信息公开；现状；对策 一、政府信息公开是时代发展的必然要求 （一）政府信息公开是市场经济的必然要求 目前，我国社会主义市场经济体制框架初步建立。市场经济要求行政决策更加民主、透明。通过政府信息公开，有助于打破信息资源垄断，降低经济活动运行成本；有助于遏制腐败，维护市场竞争活动的公平、公正；有助于行政决策的科学民主，避免因决策失误导致在经济发展中付出巨大代价。 （二）政府信息公开是建设服务型政府的重要举措 服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象，杜绝“暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。 （三）政府信息公开是建设社会主义民主的有效方式 政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。 二、当前我国政府信息公开的现状 （一）取得的成就 1.制度建设初见成效,信息公开有法可依 目前，中央各部委、31个省级政府均已建立政府信息公开的管理制度。一些具体制度也在不断落实中，例如：我国已经初步建立了较为全面的法律、法规公告体系、新闻发布和发言人制度、重大事项听证制度等。此外，《政府信息
中华人民共和国国务院令 第492号 《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公 布，自2008年5月1日起施行。 总理温家宝 二○○七年四月五日 中华人民共和国政府信息公开条例 第一章总则 第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、 保存的信息。 第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。 国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公 开工作。 县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。 第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 第七条行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。 第八条行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 第二章公开的范围 第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
《黄帝内经》中关于“神“的含义 班级：xxxxxxx 学号：xxxxxxx 姓名：xxxxxxx
2012年6月10日 《黄帝内经》中关于“神“的含义 《黄帝内经》关于神的思想有诸多论述，有以下几种含义： 第一指神在自然界的含义，神在自然界中的含义指自然界的物质运动变化及其规律。 《素问·阴阳应象大论》：“阴阳者，天地之道也，万物之纲纪，变化之父母，生杀之本始，神明之府也。”说明阴阳的对立统一是自然界一切事物遵循的总规律，阴阳之间相互作用所产生的各种变化称之为神，神明便寓于阴阳的变化之中。 《素问·天元纪大论》中说：“神，在天为风，在地为木；在天为热，在地为火；在天为湿，在地为土；在天为燥，在地为金；在天为寒，在地为水。故在天为气，在地成形，形气相感，而化生万物矣。”天空中的风、热、湿、燥、寒是无形之气，地下的木、火、土、金、水是五种有形的元素，形与气相合交感，就形成了物质世界中万物的生化，神便寓于其中。 第二指神在人体生命活动中的含义。神一方面指人体生命功能活动的外在表现。另一方面指人的精神活动，俗称“狭义的神”,包括七情、五志,均属于精神活动范围，意识、思维、情志、顿悟、智慧等。 《素问·灵兰秘典论》“心者，君主之官，神明出焉。”心主神明，指出心具有产生和协调精神活动的作用。 《素问·宣明五气篇》“心藏神。”指出心对精神活动的主宰作用 《灵枢·本神》“所以任物者谓之心，心有所忆谓之意，意之所存谓之志，因志而存变谓之思，因思而远慕谓之虑，因虑而处物谓之智。”这是对人的思维
活动过程作的描述，任物就是接受外界客观事物的刺激而发生思维的过程，说明精神活动是客观存在的反映，这些思维活动都是在心“任物”的基础上产生的。 《灵枢·邪客》“心者，五脏六腑之大主也，精神之所舍也。心伤则神去，神去则死矣。”情志也属精神活动，其物质基础是五脏的精气。 《灵枢·本神》曰：“心藏脉，脉舍神，心气虚则悲，实则笑不休。”“喜乐者，神惮散而不藏……恐惧者，神荡惮而不收。”指出人的心神与情志活动密切相关，同时情志的变化也可反映出心神的状况。 《素问·八正神明论》中有：“神乎神，耳不闻，目明心开而志先，慧然独悟，口弗能言，俱视独见，适若昏，昭然独明，若风吹云，故曰神。”说明认识事物比别人体验深，独具慧眼，心领神会，此种感觉不可言传。这里的神，多释为领悟、顿悟、灵感之义。 《灵枢·平人绝谷》说：“故神者，水谷之精气也。”指出饮食水谷精微等物质最后化为神，而人的精神也依赖于后天水谷精微。 《素问·八正神明论》中：“血气者，人之神，不可不谨养。”是说“血气”、“水谷精气”为神赖以存在的物质基础，直接影响到神的衰旺，并不是指神有气血、水谷精微等物质方面的含义。 《灵枢·小针解》中：“神者，正气也。”是说明神具有正气的御病、抗邪和康复能力，而不是指神就是“正气”。 《素问·刺法论》曰：“神失位，使神采不圆。”其中“神采”指得是神的外在表现。 《灵枢·行针》：“重阳之人，其神易动，其气易往也。”是指人神对针刺的反应快慢不一，而不应似某些医家注解的“神就是针感之义”。 第三指巧妙、高明之义。指医家诊疗技术之巧妙，一方面医者要正己之神，另一方面重视患者的精神，患者情绪的稳定和对治疗的积极配合将有助于疾病的康复。 《素问·宝命全形论》说:“凡刺之真,必先治神”。《灵枢·官能》篇说:“用针之要,勿忘其神。”治神要始终贯穿于针刺操作的全过程。治神法的应用直接影响到针灸临床疗效,同样也是衡量针灸医生水平高低的标准之一。 《灵枢·九针十二原》篇说到“粗守形,上守神”,文中显然认为守神与守机是针刺技术精良的标准。守神,即针刺时全面把握患者的神气,而神气是人的生命活力的集中体现。 《灵枢·邪气脏腑病形》曰：“按其脉，知其病，命曰神。”“故知一则为工，知二则为神，知三则神且明矣。“说明高明的医家其诊疗技术之巧妙，已达到出神入化的境界。 《灵枢·邪客》云：“持针之道，欲端以正，安以静。”《灵枢·终始》中“必一其神，令志在针”，不要被外界的杂事所影响，行针之际，要小心谨慎，细心体察针下神气的变化。 《灵枢·终始》篇说：“深居静处，占神往来，闭户塞牖，魂魄不散，专意一神。”诊室内应安静，禁止喧嚣嘈杂，使患者易于放松入静，一个安静的治疗环境以保障医患双方排除干扰，定心敛神，专心一意于针刺治疗。 《灵枢·终始》也说：“凡刺之禁：新内勿刺，新刺勿内；已醉勿刺，已刺勿醉；新怒勿刺，已刺勿怒；新劳勿刺，已刺勿劳；已饱勿刺，已刺勿饱；已饥勿刺，已刺勿饥；已渴勿刺，已刺勿渴。”出针后，医者须嘱病人注意针后的精
真理的含义及其特性 上一节课我们学习了马克思主义认识论关于认识的本质和规律的相关论述。我们知道认识是在实践基础上主体对客体能动的反映，那么这种反应与客体是否相符合呢如何判断认识与客体是否相符合呢主体对客体的反映与主体的需要之间又是什么关系呢这就涉及到真理与价值的概念。那么什么是真理真理与认识有什么关系呢真理有哪些特性呢在此之前，我们先来看两段名人名言，看看他们对真理的解说：首先看马克思所说的：“最好是把真理比做燧石-它受到的敲打越厉害，发射出的光辉越灿烂。”第二段话是爱因斯坦所说的：“追求客观真理和知识是人的最高追求和目标。探索真理比占有真理更为可贵。”类似的论述还有很多，由于时间关系我们不再详细列举，从这些名人对真理的赞美中，我们不难得出这样的结论：真理是美好的，真理是值得追求的，因此对真理的探索吸引了众多哲学家、文学家等青睐。但是要想探索真理，首先要从理论上探究什么是真理真理有什么特点真理的检验标准是什么等一系列问题，而对这些问题的回答就构成了马克思主义的真理观。这也是我们第三章所要学习的内容。那么这一节呢，我们先来一起学习一下真理的概念及其特性。 什么是真理呢我们可以看一下课本上给出的定义：真理
是对客观事物及其规律的正确认识。好的，看完这个概念后，我们对真理的属性有了一个大概的界定，真理是也是一种认识，只不过这种认识是对客观事物及其规律的反映。那么请大家思考一个问题：真理既然属于认识的范畴，那么它究竟是主观的还是客观的 好的，我听到有人说主观有人说客观，其实呢，真理是既具有主观性又具有客观性的，这也就涉及到真理的特性，我们一起来分析一下。 首先，为什么说真理具有主观性呢从定义上来看，真理是主体对客体在思想和观念上的反映，也就是说在形式上，真理并不是客观事物本身，它属于认识范畴，因此它是具有主观性的。另外我们说某种现象有对错之分，这是我们通过命题来断定的，而客观事物本身并不具有对错属性。 但是在所反映的内容上呢，真理指向的是客观事物及其规律，而这些都是不随我们的意志和思想所转移的，我们能做的只是来认识并且表述真理。另外，我们判断一种认识是不是真理，应该以实践为标准，而不是以某个天才或者伟人的决断为之。比如说，我们都知道地球围绕太阳转这是真理，这是因为它反映了地球与太阳之前的关系，而这个真理性的认识并不是由哥白尼的意志决定的，他只是发现了这个客观规律并且将其表述出来，这样一个认识它是经过自然界的长期发展和人们的实践过程所检验的，所以他是真理。
一、政务公开的目的和意义 （一）政务公开的目的在于接受监督 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了接受监督。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护人民群众的合法权益，吸收人民群众参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。在我国，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。 （二）政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 作为方式、手段、途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用，保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 （三）政务公开是民主建设的需要 政务公开应该坚持全心全意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和落脚点，简化行政手续，规范行政行为，方便群众办事，增强政务活动的透明度和行政权力运作的公开性，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与管理国家事务和社会事务。 （四）政务公开是现代行政法基本理念的必然要求 现代行政法是规制行政主体行为、保障相对人合法权益的规范和原则的总称。它是具体化了的宪法，承担着确保权力真正属于人民，全心全意为人民服务的使命。21世纪的行政法的基本理念应当是服务行政。从根本上说，政务公开的终极目的就是为人民服务，而为人民服务恰恰就是现代行政法的出发点和价值归宿。要确立服务行政的理念，就要提高行政的透明度，建立政务公开制度，使得行政主体的行为处于社会公众的有效监督之下，促使其依法行政，提高行政效率，减少腐败。 （五）政务公开有利于提高行政效率，促进依法行政 实行政务公开，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政机关的办事方式适应社会主义市场经济的客观要求。 实行政务公开，有利于促进依法行政，促使各级行政机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，按照法定程序办事，防止滥用权力，消除执法违法、徇私枉法等腐败现象。在国家行政机关及有关组织实行政务公开，是深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、从严治政，从源头上预防和治理腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要举措。 （六）政务公开是世界性的潮流，是世贸规则的要求 当今世界，经济贸易的发展、企业商机的发现、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等都离不开及时获取准确信息。包括政务公开在内的信息公开和信息自由成为世贸规则的基本要求和各国政府规制改革的主导方向。信息公开是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公民权的一项基本义务。公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权。为适应世贸规则关于信息公开和信息自由的要求，我国政府行政规制需要在程序和实体两方面进行大幅度改革。规制改革将成为我国政府行政改革面临的艰巨任务。
日坐十神的含义 日坐伤官：庚子、辛亥、甲午、乙巳，遇刃带冲，再遇劫财，刑克夫子，夫遭恶死，女命凶泼高傲、易弃官归隐；如遇官刑、冲、破，身弱财旺，有后福；如入库，寿不长；如四柱无财则贫、夭；逢偏印身旺，必贫；而身弱，必富；逢偏官喜印地，发达；遇印，寿长，得贵人助；如年上伤官，日支坐伤，又遇伤食年，易摔伤破相之灾或自残，志高少谋，无有远虑，言词偏激，清薄；（准确）男命妻美、有才，必离，无福享用；生时财印明漏，男命大贵发达；伤见官有财可解，无财则丢官，财坏印，如有比劫可解，无比劫就丢官罢职；时上伤官，子女难出息，偏印在时为不吉。日坐伤官：庚子、辛亥、甲午、乙巳、如有刃，丈夫惨死，如柱中不见财星，伤官重多，也有此灾。 日坐食神：（包括根中主位）甲寅日，头脑清晰，学识渊博，声誉好 日坐比肩：甲寅、丙午、戊辰、戊戌、已未、已丑、庚申、辛酉、壬子、癸亥，多朋友、逢官杀，男命工作单位好、有威信；女命能干、众人服；逢财多，身弱有帮助、身旺则争财；逢刃，父亲生离死别，晚婚再婚；逢冲不远行、客死他乡；逢空兄弟分离无
助；逢沐浴兄弟风流；逢三刑贫而分居。 日坐比劫：甲辰、乙亥、丙午、丙戌、丁巳、戊午、已巳、庚戌，辛已、壬子、壬辰、癸亥，男因妻致祸、平生不守财（劫财明者）；逢伤官，男命不离即散、女命破耗、小人算计；逢刃，男必离、女为争财，而无财星，则为福；逢刃又刑冲，女命个性强；男命易自杀或行凶之兆；逢偏印夺食，其人妻产后有死人之危；逢印，富贵、有福；逢财，破财、守不住；逢官，吉祥；逢刃，发外地之财；伤、刃全，主人有牢灾、损坏名誉、贫困等；逢空，寿不长；逢六合，兄弟无情、无助。 日坐偏印：甲子、丙寅、戊午、庚戌、壬申、乙亥、丁卯、辛未、辛丑、庚辰、癸酉，大运逢食神无比劫，防意外之灾，如别柱也明漏偏印，婚姻不佳，男不得贤，女不得佳婿；但柱中见贵人如天月二德贵人，则吉祥；如有偏财可破，就吉祥； 日坐正印：甲子、丁卯、癸酉，聪明、智慧、有功名、待人礼貌、谦和；在月建，印无破，文章书法好、长相漂亮、风度翩翩、大个。 日坐偏官：甲申、戊寅、乙酉、癸丑、癸未、壬戌；地支上含有
浅议政府信息公开的意义 [摘要]政府信息公开是建设民主法治社会的必然要求，是转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要举措，对于推进政府信息化建设、强化对政府的有效监督、促进经济发展具有重要意义。 [关键词]政府信息；信息公开；意义 一、政府信息公开概述 （一）信息 未来学家托夫勒曾把人类社会的发展过程分为三个阶段：第一阶段是以农业经济为基础的农业社会；第二阶段是以工业经济为基础的工业社会；第三阶段是以信息经济为基础的信息社会。当今社会是一个信息社会，信息与我们的生活息息相关，成为社会发展的重要资源。由于信息的复杂性、广泛性，不同研究领域的学者从不同的角度作出不同的定义。微观信息经济学领域将其解释为传递中的知识差；《辞海》将其定义为：一音讯、消息，二通信系统传输和处理的对象。有学者认为人类通过感官或设备摄取信息，通过头脑或机器处理信息，通过科学研究和创造性思维产生新的信息，通过语言、文字、图形、电磁记录等交流信息，并根据积累的信息进一步认识和改造世界。因此，信息是主观与客观互相联系、互相作用的结果。笔者根据信息传输所依附的载体将信息定义为数据、信号、图像、音讯、文字等。 （二）政府信息 政府信息，通常是指政府机构依照法律规定行使行政权力，履行行政职责收集、获取、处置、利用、保存、发布、传播的所有信息。国外一些国家制定的政府信息公开法对信息定义的范围比较宽泛，包含了所有书写的、电子的和其他形式保存的内容。如韩国《公共机关信息公开法》规定：“信息是指公共机关在履行其义务的过程中起草、获得与管理的事项，它们以文书、图画、照片、胶卷、磁带、幻灯片以及由计算机所处理的媒介等予以记录。”泰国《官方信息法》规定：“信息是指传送事项、事实、数据、或者任何东西的材料，不论这种传送是通过这种材料本身还是通过其他任何方式，也不论是以文件、档案、报告、书籍、图表、地图、图画、照片、胶片、声像录音或者计算机保存的形式组织还是任何其他方式展示。”日本行政机关《信息公开法》规定：“行政文件是指行政机关的职员在职务活动中制作或获得的，供组织性使用的，且由该行政机关拥有的文书、图画以及电磁性记录（指以电子、磁气以及其他依人的知觉难以认识的方式制作的记录。”我国《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》，我国政府信息公开的主体除了行政机关还包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及提供社会公共服务过程中的公共企事业单位。