都市型工业视角下的老工业园区功能更新
——以慈溪市为例
陈迪
（慈溪市社会科学院浙江慈溪 315315）
【摘要】本文从发展都市型工业的视角，探寻了老工业园区发展都市型工业的意义，明确了改造老工业园区的必要性与迫切性，进而提出了促进文化创意产业集群式创新的对策建议。
【关键词】都市型工业；老工业园区；三改一拆
都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作用。依托良好的基础优势，借助“三改一拆”计划，加快原有老工业园区功能更新，产业升级改造，对于城市突破发展瓶颈，开拓发展空间，具有战略意义。展阶段的需要。就全球而言，整个工业经济面临第三次工业革命的格式化。建立在信息技术、新能源和新材料基础上的第三次工业革命将颠覆传统工业经济集中、规模化的大生产、大制造，分散化、定制化、个性化的小生产、小制造将大行其道。都市型工业将在其中扮演重要角色。
改造老工业园区是发展生产性服务业的依附基础。生产性服务业本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，是依附于制造业企业而存在。慈溪的经济区位和基础设施原因，决定了区域内制造业企业是慈溪生产性服务业发展的基础。随着企业制造面临变革，“微制造”组织即将兴起，并行与开放成为未来的创新模式，拥有较强生产性服务能力的传统制造业企业有可能转型为生产性服务业的专业提供商，有利于促进服务业集聚区的形成。
（二）改造老工业区，发展都市型工业，具有良好的现实基础。
以老经济开发区为例，位于慈溪城区北部，总用地面积7.0平方公里，土地区位条件优秀，交通发达，对其进行更新改造不仅能充分体现可持续发展的思想，还能创造出更多的经济价值，实现旧工业区的第二次腾飞。
园区内大多为零散型产业，企业形态以中小企业为主。从实际调研情况来看，老工业园区纺织化纤制造业占33.33%；通用装备制造业占14.77%；塑料制造业占
9.85%，家电制造业占 1.89%；其它制造业占40.15%。调查显示，老工业区50%以上企业为劳动密集型，26.52% 技术密集型，15.91%资本密集型。企业呈现低小散的特征，但具有可转化的潜力。对于占地面积小、适合在楼宇中进行生产，且需求对象以城市中心城区的消费者群体为主的都市型工业，适合在中心城区或与
一、都市型工业的特点
都市型工业是一种与传统工业相联系的，以都市区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调的工业门类。相对于传统工业，都市型工业主要有以下特征：一是“二元结构”，即既有传统产业的劳动密集型特点，又有现代产业的资本和技术密集型特征。企业一般具备“多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能力。二是具有典型的马歇尔式集群特征。都市型工业通常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业中小企业为主，强调产业联系和企业间的合作，具有很强的地域性和网络效应，存在“耐心资本”，有长期的增长和良好的就业。三是高技能劳动密集和资金技术密集相结合。都市区较高的生活成本和较高客户需求品味要求都市型工业转向生产知识密集型和高附加值的产品，以适应现代消费需求。四是以零散型产业为主。零散型产业是指有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展具有重大影响的产业。
二、慈溪有良好的基础条件推进都市型工业的发展
（一）改造老工业园区，发展都市型工业，面临着稍纵即逝的难得机遇。改造老工业园区，发展都市型工业，契合了经济发
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三、慈溪当前老工业园区存在的几个问题
一是区内企业布局混乱，企业以劳动密集型为主。其环境兼具城中村和城乡结合部的特性，商务、商业设施配套基本缺乏。老工业区企业以“夫妻店”为主，家企不分，造成工业用地与居住、公共服务用地等相互混杂的情况。根据调查，53.17%的企业为个体工商户，50%的企业为劳动密集型企业。
表：历年企业总产值情况宇。通过“退二进二”将传统制造业逐步外迁出中心城区，积极引导高科技、高文化含量的深度资源开发型企业入驻园区。
（二）搭建与都市型工业发展相适应的管理平台。在当前园区转型的特殊时期，应有一个统一的部门来实施管理，其职能是明确园区的发展战略和政策，探索企业吸引高端人才创业的利益机制，建立产业退出和进入机制，引导园区从纯加工园区向高新技术综合园区的转型。
（三）突出提升城市功能导向，注重布局规范化。发展都市型工业园区必须以局部利益服从整体利益的全局观念寻求规划布局的合理性和可持续发展性，减少不必要的社会资源浪费和其他后遗症。一是重视“产业链”建设。建议园区在引进入驻企业时要充分重视地域化“产业链”建设，关注“上游产品”企业和“下游产品”企业的组合，提供和接受服务与产品企业之间的互惠性，在园区范围内形成不同程度的产业链，并逐步优化。二是鼓励公共配套设施建设的开放型。园区建设公共配套设施和服务项目不必局限于园区范围，可对社会公众、企业和其他园区开放。三是鼓励产业有效结合。在园区内应该鼓励“产业有效结合”，强化“关联性创新”和“嵌入式变型”。四是重视吸引研究开发企业入驻。都市型工业园区应以其较低的进入与退出“门槛”，完善的环境和服务优势吸引和鼓励高教、科研院所的分支机构在园区中发展“渗透型技术与管理中心”。
（四）重视产业政策导向。随着政府职能的逐步转化，对都市型工业园区的指
导和调控应着重于产业政策的导向。尤其在引导都市型工业发展的各种优惠政策中应以鼓励开发有一定科技、文化和知识含金量高的、具有国际国内先进水平的产品和工艺为主导。建议从市高新技术资金中划出一定的比例，奖励园区内的高新技术产品和工艺。
作者简介：陈迪，浙江慈溪人，慈溪市社会科学院，副院长，博士，研究方向：创新管理。
编辑/徐锋锋校对/徐锋锋
二是园区经济贡献度日益降低，厂房空置闲置率偏高。据统计，受调查企业（186家）2011年总产值均值为133万元/家，只有全市工业企业总产值均值的20%-
25%。在调研中发现，园区内“空壳企业”现象明显。
三是企业既无研发能力，也无研发外包意识。接受调查的企业中，高新技术企业不足5%。除去极少数规模大的企业有研发能力外，80%以上的企业既无研发能力也无研发外包的意识，很多企业主甚至把“仿制”当成“研发”。
四是企业经营意识短视，转型意识薄弱。企业家年龄普遍偏高，调查显示，60%以上的企业家年龄在50
四、慈溪发展都市型工业的若干建议
（一）借力“三改一拆”，建设都市型工业园区。
发展都市型工业园区，决不能把视野和思路定格于传统工业的范畴，以束缚开拓创新的行动。可以考虑把老经济开发区重新打造集纳既有服务、贸易、物流和商业地产等功能，又有研发、中试、高新技术生产的综合性园区。同时，旧厂区改造是“三改一拆”的一个重要内容，目前有待于盘活的工业资源存量仍为数不少，减少闲置与浪费应该是都市型工业园区“低成本起步” 的主要目标，可以鼓励企业利用闲置厂房或改造工业楼
（上接第96页）
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作者简介：赖游，广东茂名人，现任广东石油化工学院艺术系讲师，主要从事音乐教育与声乐教学。
编辑/陈文钦校对/黄辉
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企业数量（家）和（万元）均值（万元）
经济活动情况总产值2009 经济活动情况总产值2010经济活动情况总产值2011186
186
186
36443
35076
26758
195.93
188.58
133.13
盐城市城南新区都市工业园区概念规划设计任务书 一、项目概况与定位： 1.1项目名称 盐城市城南新区都市工业园区概念规划项目 1.2规划背景 江苏沿海开发和长三角一体化国家发展战略，为盐城市城市化建设和经济发展带来了新的历史性机遇。作为全市城市建设的主战场和主阵地，城南新区紧紧抓住这千载难逢的机遇，积极融入到沿海大开发、大建设、大发展中去，掀起了城南新区开发建设新的高潮。在城南新区党工委，管委会成立时，市委、市政府明确提出要始终坚持规划引领建设，高标准定位发展，高质量建设项目，高品位提升环境。 城南新区以转型升级为方向，实现产业发展大突破。坚持以园区为载体、企业为主体、项目为支撑、人才为根本，构建以现代服务业为主导、战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。为全面提升城南新区产业竞争力，在对城南新区整体发展研究的前提下，对城南新区都市工业园区进行统一的功能定位、产业分区、结构形态、交通组织、空间形象塑造等，开展高起点、高标准、高品质综合一体化的规划编制。 二、规划设计范围 规划用地面积约13.5平方公里，北至伍佑镇界址，东至西环路、国道204，南至蚌蜒河，西至中心河（伍佑镇西界址）。 三、现状概述 都市工业园区位于盐城市城南新区西南部，现状范围内主要为农田，其规划范围内有一条204国道，规划东界址为城市快速路西环路，北侧为盐徐高速，西环路与盐徐高速有接口可直通高速。 位于都市工业园区北侧为规划的盐城市科教城，其主要作为研发、孵化及小批量的生产，都市工业园区将落实科教城科研成果产业化，为科教城产业发展预留空间。 四、规划原则 1.1刚性控制与弹性引导相结合的原则。按照充分考虑市场经济因素，规划力求体现灵活性和适应性，有效指导都市工业园的建设，坚持“一次规划、分步实施，政府主导、市场
关于工业园的规划设计分析 发表时间：2019-09-21T21:45:55.140Z 来源：《基层建设》2019年第20期作者：赖智武 [导读] 摘要：随着城市化进程的推进，建设新型的城市工业园区要跟上时代发展的步伐，进行资源的整合、调整。 广西东融产业园管理委员会广西贺州 542899 摘要：随着城市化进程的推进，建设新型的城市工业园区要跟上时代发展的步伐，进行资源的整合、调整。在对建设新型工业园区进行构思设计时，需要综合多方面的因素，不仅要结合整体设计风格，还要考虑到建设用地的利用率，设计构想与现代生活的契合度等相关问题，使城市工业园的建设能够符合时代的发展。本文对工业园的规划设计进行了全方位的分析，希望本文可以在一定程度上为相关的专业学者提供参考与借鉴，如有不足之处，还望批评指正。 关键词：工业园；规划设计；分析 1 我国工业园区发展概况 1979年，按照中共十一届中央精神，中国在深圳建设了第一个开放的工业园区——蛇口工业区。作为第一个进行发展模式改革的园区，其成功的实践使国家为未来的产业发展找到了一条新的道路。的基础上总结的经验发展和经济特区的发展，国家打开了序幕在1984年左右中国工业园区的建设，先后建立了城市的经济技术开发区在14个沿海开放城市，如大连、广州、天津、烟台。经过30多年的发展，中国的工业园区经历了从无到有、从无到有、从无到有的发展历程。早期工业园区建设基础薄弱。园区内的产业也是一些粗放型产业。 上世纪90年代初，随着邓小平南巡讲话的发表，中国沿海城市掀起了另一波开发建设热潮。“开发区”热席卷全国，工业园区快速发展。受经济发展阶段的影响，各工业园区竞相吸引大批工业企业入驻。为了实现GDP的提高，一批重污染、高耗能的企业也随着中国工业经济的起步而在园区内发展起来。到上世纪90年代末，中国已建成一批基础雄厚、投资环境良好的国家级开发区。工业园区由于自身区位优势，在经济发展水平和生态效益上明显优于其他区域，并逐渐成为区域重要的经济增长极，经济社会效益更加突出。截至2013年，中国东部地区已建成88个国家级经济技术开发区，其中中部地区67个，西部地区46个，国家级经济技术开发区201个。从产业园区布局特点看，我国东部沿海地区已形成一定数量的高端制造业和新兴产业集群，中西部地区仍以低端制造业园区为主。大多数工业园区需要升级改造，产业结构和发展模式需要转变。 2 我国加强工业园规划设计的重要性 近年来，随着我国经济实力的快速发展和城市化工业化进程的显著进展，虽然取得了可观的经济效益，但却以生态环境质量为代价。因此，有必要对工业园区进行持续的规划设计。改革创新、优化升级，国家提出建设生态文明、绿色可持续发展的环境友好型社会。工业园区的建设与开发是一项综合性、系统性的工作，它往往具有建设管理科学化、服务便捷化的特点。环境优美、设施高效的现代化工业园区。做好工业园区规划设计工作，是园区合理开发建设的重要基础和前提。要实现人民幸福安康的宏伟目标和经济社会全面进步的宏伟目标，必须认真组织和认真实施。 3 结合实际案例分析新型工业园规划设计 工业园自建设发展以来经历了产业集聚区、经济开发区、高新技术开发区几个阶段，目前工业园建设的最新趋势是建设新型的、生态的、不拘泥于传统工业模式的城市工业园。新型的城市工业园在设计时要兼具实用性与灵活性，调整在传统工业园建造设计时出现的弊端。本次研究对象为新经济时代下的一二线城市的新型工业园。 3.1 某电子产业园的概况 本次研究案例的投产企业为国光电器，是全球知名的电声制造厂商。本次研究的实际案例为某电子产业园。某电子产业园的地址位于广州市花都区，东接从化区，西连佛山市，南与白云区接壤，北邻清远市，其优越的地理位置和发达的水、陆、空交通，为自身的经济发展提供了有利条件。 3.2 某电子产业园设计的主要内容 本次设计理念以建设新型工业园区为目标，整体规划高效节地，建筑造型现代、大气；室外空间丰富、灵活、生态；室内空间精致、优雅、人性化，同时兼顾空间使用舒适、高效。本次的规划建筑设计特点：结合一二线城市工业企业的发展需求，合理布局各项功能，使产业园区化，园区城市化，建设集生产、生活、生态三位一体的新型智能产业园。首先，规划上围绕国光办公总部组团，在用地外侧布局八大产业集群，并在总部组团与产业集群间穿插服务组团及生态景观带，如此混合布局既达到了高效共享、便利生活的目的，又使总部组团独立于其他，凸显其主导地位。然后，针对产业集群的建筑设计，进一步提出不同的组合方案：“四合智院”针对小型企业；“二合雅院”针对中型企业；“独享尊院”和“空中合院”针对大型企业，就此满足不同规模企业的需求及可持续发展。整体上魔方式组合，体现了工业化、模块化、可组合、可复制的特点。 3.3 关于新型工业园设计的特点 案例中的某电子产业园以打造5A级生态园区为目标，设计方案兼顾灵活性、实施性、前瞻性、生态性、可持续性。因此，其设计无论是从整体布局方面还是内部构造方面都注入了新的思想和新元素，其建筑风格相比于传统的工业园更加精致，并且同时兼顾设计理念和布局合理，将内部极大程度的整合利用，不仅提高了土地利用率，更显人性化和特色化。糅合文化艺术商业观光等元素，具有跨界综效性，成为新型产业的孵化器，区域经济集聚的亮点。 3.4 对工业园规划设计的建议 3.4.1 强力招商引资、充分发挥园区整体利益 我们必须自己基于当地主导产业的发展，并主要介绍企业高技术含量和高附加值的产品进入园区，小心和仔细审查公司背景，防止袋公司钻井政策，坚持原则，缺乏侮辱从根本上确保质量的投资吸引力。认真准备投资项目，充分利用互联网、报纸等多媒体，加大宣传各项优惠政策、投资回报、园区优势。积极推进资产重组、并购和产权流动，创新融资方式，理顺投融资渠道。建议政府组织清理新增土地存量，提高园区自主经营能力，客观准确地跟踪招商企业规模。相应土地的实施已真正成为区域经济发展的载体和市场化经营的主体。 3.4.2 完善工业园长远规划，提高园区建设认识 另一方面，它充分反映了工业园区的凝聚力与吸引力，创新技术增进园区的转换效率的方向，合作与工业化，并且遵循可持续发展的原则，使工业园区生态建设、产业定位、布局兴建与设施设施雪铁龙、科学、工业园区和环境保护规划、土地通过与城市交通紧密结合。
都市型工业的国际发展模式及经验总结 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
都市型工业的国际发展模式及经验总结 ——慈溪市老经济开发区转型发展报告之一 市社科院陈俏赟 ●都市型工业是一种与传统工业相联系的轻型的、环保的和低耗的新型工业。 ●发展都市型工业是城市产业结构调整和工业布局优化的必然要求,也是建立区域新的财富创造机制、推进产城融合、协同共进的必然选择。 ●世界着名的一些大都市,如纽约、伦敦、东京、新加坡和中国香港等,都市型工业都具有一定的规模、健全的体系以及较高的经济效益,是城市经济的有机组成部分。 ●城市发展经验告诉我们，城市制造业在发展过程中会以都市型工业的形式存在下来,并出现自身不断集聚和向城市中心区集聚的趋势。 都市型工业是工业化与城市化互动的结果，是城市发展到一定阶段的必然选择。从纽约、东京、巴黎、中国香港等国际大城市的发展经验看，都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作用。对慈溪而言，依托良好的基础优势，加快原有老工业园区功能更新，产业升级改造，对于提升城市功能的“能性”、“能级”和“能位”，突破发展瓶颈，开拓发展空间，具有战略意义。 一、都市型工业的内涵和特点 都市型工业是一种与传统工业相联系的，以都市区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调，是具有较高附加值、高技能劳动密集型、轻型的、环保的和低耗等特点的工业门类。 都市型工业主要有以下特征：一是“二元结构”，既有传统产业的劳动密集型特点，又有现代产业的资本和技术密集型特征。都市型工业一般要求企业具备“多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能力，取代传统制造业的大规模生产方式。但都市型工业大多从城市的原有产业升级转型而来，使其兼有传统与现代特征。以温州制鞋工业为例，生产领域引入计算集成制造系统（CIMS），适应高端定制消费的多品种、小批量、高附加服务的生产组织要求，同时，又存在简单劳动力密集型生产方式适应大规模服务。二是以都市区特有的资源为依托。都市型工业的需求对象大多数是中心城区的消费群体，需要即时将制成品推向市场，要求企业接近市场，在“时间”成本(信息成本、交易成本等)上获取优势，一般在商业中心或CBD附近集聚。三是具有典型的马歇尔式集群特征。都市型工业有接近信息技术等知识要素的需要，对地域邻近性的要求也相对较高，倾向于在中心城区集聚，以形成中间投入品的规模经济效应，逐渐成为产业集群，但在生产资料方面的投人相对较少，通常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业企业为主，以中小企业占主导地位，强调产业联系和企业间的合作，具有很强的地方植性和网络效应，存在“耐心资本”，有长期的增长和良好的就业。四是高技能劳动密集和资金技术密集相结合。中心城区的地价较高，且空间狭小，要求都市型工业企业以土地集约化利用和依靠外部规模经
工业园区 一、重庆周边工业园区 1 两江新区工业园区 重庆市 170平方公里包括江北区、渝北区、北碚区的一部分，两江新区包括龙石先进制造功能区和鱼复现代物流功能区两大功能区，国家级 2 西永综合保税区 沙坪坝区 10.3平方公里 A区位于沙坪坝西永镇中梁山以西、襄渝铁路以东及周边地块；B区位于沙坪坝陈家桥镇寨山坪以西、虎曾路以东地块，重庆西永综合保税区是全国面积最大、功能最全、政策最优的海关特殊监管区域，以保税加工和保税物流为主，按照功能不同大致可划分为通关作业、保税加工、保税物流、贸易服务四大功能区，国家级 3 两路寸滩保税港区 江北区 8.37平方公里位于江北寸滩，包括长江中上游外贸集装箱枢纽港--寸滩港及周边交通枢纽，两路寸滩保税港区致力于发挥保税仓储、物流和商品展示交易等功能，国家级 4 重庆经济技术开发区 南岸区 90平方公里处在重庆城市副中心之一的茶园地区，与两江新区、重庆高新区形成三足鼎立之势，重庆经济技术开发区是重庆高新技术产业聚集地，是移动通讯国家高新技术产业化基地、3G技术产业化基地和国家物联网产业化示范基地，国家级
5 重庆长寿化工园区 长寿区 31.3平方公里位于长寿区晏家街道境内，重庆长寿化工园区是重庆市集天然气化工、石油化工、生物质化工、精细化工和新材料产业于一体的综合性化工园区，是重庆市资源加工业的重要平台，国家级 6 重庆高新技术产业开发区 渝中区 70平方公里包括石桥铺高新科技开发园、二郎科技新城20平方公里和北部新区高新园50平公里，重庆高新技术产业开发区是重庆市发展高新技术产业和改造提升传统产业的重要基地，国家级 7 万州经济技术开发区 万州区 10平方公里包括天子园、盐气化工园、五桥园三个分园，万州经济技术开发区重点发展盐气化工、新材料新能源、机械电子、纺织服装、食品药业等五大产，国家级 8 重庆北部新区 重庆市 136.6平方公里位于重庆主城区，南临渝中半岛，北靠江北国际空港区，西接嘉陵江，与高等院校、科研院所密集的沙坪坝区、北碚区数桥相连，东依长江寸滩港区，北部新区产业布局以发展“十里汽车城”和光电产业基地为重点，市级 9 万盛经济技术开发区 綦江区 150平方公里位于重庆市綦江区东部，地处重庆“一小时经济圈”内，万盛经济技术开发区是重庆市南部地区重点煤电化产
宝山工业园区规划和建设的问题和对策研究 宝山区现有工业企业较多、规模一般较小、产业水平低、布局零乱。这些企业虽然为促进地方经济发展做出了一定的贡献，但同时带来了严重的环境污染，造成了无序的建成环境。新时代宝山面临新的发展机遇，如何促进工业向园区集中，从而进一步改善区域整体环境、提升区域的经济实力、提高土地资源的利用率，成为需要解决的当务之急。本论文拟从宝山区工业发展和产业布局的现状和规划出发，通过对比研究，探讨产生差距的原因，尝试提出可以有效推进全区工业园区良性开发和有序建设的变革之路。 一、寻找问题 1、宝山工业园区规划进程 宝山地处上海市东北部，属上海近郊区，区域总面积415.85平方公里，下辖5个街道和11个乡镇。自1993年建立上海宝山私营经济区以来，宝山区工业园区的规划建设在“工业向园区集中”的产业布局发展策略引导下经历了规模不断增大、布局趋于集中的发展历程。 1998年以前，宝山区属、镇属和村属的大部分工业企业基本按企业权属性质呈分散布局，仅有少量规模偏小的工业区在规划和建设中（见图1）。1998年区域总体规划的修编确定了“1+9”的产业布局，即1个市级工业园区和9个区级工业园区（见图2）。2001年根据部分乡镇合并的实际情况，区域规划进行了调整和优化，提出“1+5”的产业发展格局，即保留原规划中1个市级城市工业园区，并适当合并、撤消部分区级工业区（见图3），工业园区总用地略有增加。随着产业发展空间需求的不断增加和对“产业向园区集中发展”策略的贯彻，2002年底区域规划进一步调整和优化区域产业布局，提出“1+2”的工业区格局（见图4）。 由以上可见，宝山工业园区的规划经历了一个规模不断增大（用地面积由 5.5平方公里到22.2平方公里，再到45平方公里以上）、布局不断集中（由一镇一点到适当集中，再到向区域北部集中）的发展历程。 2、宝山工业园区建设和管理现状 为促进地方经济，宝山也曾经历了“镇镇工业、村村点火”的发展阶段。从上海九个郊区（县）的统计资料可见，宝山的总体经济走势及工业发展状况的排名靠
浅谈中国旧工业区的改造与更新 摘要：城市旧工业区更新改造是城市规划的一个缩影，它可以让一个城市变得更加美丽，而且对城市的布局及产业结构的调整有着重大意义。旧工业区在告别了昔日的辉煌与灿烂后面临着改造与更新，通过合理规划，因地制宜进行合理的布局，根据城市的发展要求，遵循城市规划，使之满足当代发展的需要，对城市的整体发展具有重要的经济、生态和文化意义。 关键词：旧工业区；改造；更新；模式中图分类号：F421. 2 文献标识码： A 我国现在还处于发展期的初级阶段，各城市的发展水平还不高，因此在促进城市发展过程中，更偏重于对城市旧工业区的整治及中心区的再开发。我国对旧工业区的更新和改造还缺乏系统性的综合研究，还没有建立起完善的理论体系。与此同时，随着科技的发展，这股热潮逐步从发达国家传到发展中国家。我国也出现了大规模的城市旧工业区的改造与更新，从城市城市职能和产业结构上也发生了相应的变化。以下内容是从旧工业区改造更新的方式和发展方向进行具体的分析。一旧工业区改造的特点及促进发展的主要因素旧工业区更新改造拥有独立的特点：（一）旧工业区的改造与所占土地的价值密切相关。旧工业区改造更新所谓的“旧”并不是说建筑物的老化、周围环境和交通设施差，而是指工业区本身功能和性质已经不再满足该工业区所处位置的土地价值的要求。不同的旧工业区，其改造动因也不同，但是大多旧工业区的改造都是因企业生产成本和工业效益的因素所决定的，这些因素给产业结构的调整带来巨大压力，同时，有些重工业又处于城市中心地带，是城市的重点污染源，这严重制约城市的发展。无论如何，旧工业城区的改造与更新目标都是一致的，为了适应土地价值和城市整体发展，提升工业区的竞争力。（二）旧工业区的改造伴随着土地的功能置换。城市用地的要求总是在向配置效益更高的使用功能转换，在置换过程中变土地的低效利用为高效利用，从而达到更高的土地使用效率。一般的旧城改造是以危房和基础设施更新为主，而旧工业区的改造和更新则是以工业区功能的调整和土地使用功能为主，这恰好和产业布局结构相一致。（三）旧工业区的改造通常会形成土地或物业的增值。旧工业的区位和功能是产生土地和物业增值的主要源泉。旧城区和旧工业区大多处于城市中心地带，具备较高的改造增值潜力，由于工业区具有较多的优先权，区位条件优越，土地增值潜力大。在功能转换角度来看，工业区用地是各类用地中价值最低的，功能转换后，会带来更高的土地增值。（四）旧工业区结构较简单，产权相对集中，改造过程中拆迁难度小。工业建筑结构简单，与居住区相比较，其拆迁难度小的多。旧工业区的改造不像居民区返迁或重新安置问题，不像居民区那样分散，协调起来更容易。（五）可充分利用旧工业区原有的基础设施。旧工业区耗能较大，基础设施的容量远远大于居民区，因此，在改造中可以使基础设施再利用，减小开发投资。促进旧工业区改造更新的主要因素：（一）技术进步的影响。工业革命以后，生产力与生产关系发生了巨大变化，随着工业配套设施的不断完善，规模化的工业完成了在城市中的集聚。随着技术信息的进步，产业布局发生了新的变化，先进的技术使原本占地面积大、耗能高、污染重的工业陆续关闭和外迁，这为城市旧工业区的改造与更新带来了便利。（二）生态意识影响。由于工业时代造成了严重的生态恶化、环境污染和能源紧缺。随着信息时代的到来，人们重建人与自然的和谐关系，为旧工业的改造和更新指明了方向。（三）历史保护的影响。审视国际旧工业更新的轨迹，旧工业区的历史文化越来越受到人们关注，随着人们对城市历史文化认识水平的提高，成为旧工业区改造的重要因素。国内外旧工业改造更新的成功案例：上海的“田子坊”本是泰康路上的一条小弄，1998 年在政府的支持下，通过改建更新建成工作室、设计室、陶艺馆等，吸引了来自世界各地的百余家创意企业入驻。成为上海最具影响力的产业园区和产业集聚区。位于北京朝阳区的798 艺术区原为电子工业老厂区，从2001 年吸引了来自国内外的艺术家的眼光，他们充分利用以前的风格装饰成富有艺术特色的艺术和创作空间。现今引起了国内外媒体的关注，并成为北京都市文的新地标。还有美国的褐区改造。所谓褐区就是被废弃的工业区，受到污染严重的地区。匹兹堡就是一个典型的案例，两个世纪以来，曾经是钢铁厂、肥料厂等严重污染的地带，可是在政府的优惠政策吸引下，建成了高级住宅区和办公区及景观小路，到现在，这条小路已经成为重要的旅游景点。德国的鲁尔工业区曾经是煤炭和钢铁工业区，可是随着经济的转型从炼钢中心逐步发展成以传统产业、服务业、信息技术、生物技术等多种行业的结合，产业结构调整后取得了明显
我国各类工业园区的类 别
我国各类工业园区的类别 从目前的情况看，我国的园区可按照不同标准分为以下类别。 一、按照园区的功能特征划分 按此依据划分，可分为经济特区、沿海开放城市及经济技术开发区、沿海经济开放区、高新技术产业开发区，边境自由贸易区等。 1、经济特区 经济特区是指在一个主权国家或地区内划出的特定区域。在对外经济活动中，采取比一般地区更加开放的特殊政策，用减免关税等优惠措施，吸引外资和引进境外技术设备，以达到发展经济的目的。国际上经济特区的形式名称众多，一般包括自由港、自由贸易区、出口加工区、保税区等。 2、沿海开放城市及经济技术开发区 各个开放的沿海港口城市，以所在城市为中心，以其行政范围为界限，相应地形成了经济技术开发区。这些地区政府经中央政策授权，扩大了吸引外资和引进先进技术的权限。经济技术开发区是经国家批准，由开放城市兴办，通过实行特殊政策集中地吸引外资和引进技术的相对独立的经济技术区域。兴办经济技术开发区的目的，是为了积极地引进我国现代化建设急需的先进技术，特别是技术、知识密集型的项目和新兴工业项目，引进科学的管理经验和信
息，促进开放城市老企业技术改造和产品的更新换代，开拓新的生产领域和国际市场。 3、沿海经济开放区 沿海经济开放区与经济特区及经济技术开发区相比，总面积远远扩大了。在利用外资、引进设备，以及老企业技术改造方面，同样实行沿海开放城市已经实行的政策。经济开放区的市区和县城，以及安排在经济开放区范围内，以发展出口为目标，利用外资的农业技术引进项目，经过批准都可以实行中央给予的优惠政策。 4、高新技术产业开发区 高新技术产业开发区是指从事高新科学技术研究、开展以及高新技术产品生产经营的一定区域，通常是由一系列从事高新技术产业开发的企业组成的。高新技术产业的主要特点是：知识、技术密集度高，投资规模大，工业增长率高，产品附加值高。高新技术产业开发区以各大城市科技密集中心为依托，除了在税收、进出口货物和进出口业务的关税、信贷资金等方面享有一定优惠外，在产品定价、企业的商务活动方面也享有一定的优惠。 5、边境自由贸易区 边境自由贸易区又称边境经济合作区，是在沿海开放城市内部，据以一定区位优势和政策优惠条件而划定的区域，其目的是为
城市更新 1、城市更新发展及其趋势 城市更新，是指由符合规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和《办法》规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：城市的基础设施、公共服务设施等随着城市的发展，变得亟需完善；城中村的存在，使在城中村中生活的人们，其生存环境恶劣，并存在着重大的安全隐患，现有土地用途、建筑物使用功能或资源利用等，因城市的发展而显得不协调或不符合社会经济的发展要求，影响着城市规划的实施，这些均要求对这些不符合城市发展的不和谐进行更新。 从城市更新的发展历程来看，至目前可以分为三个阶段，在各个阶段内，其特点均有不同，具体如下：
与原来的旧城改造相比，城市更新无论是在内容、动因等方面有了更深一层的意义，城市更新着眼于区域的整体发展，城市的整体更新，是城市的综合战略计划。 中国城市更新已经历的三个阶段具有典型的时代特征和历史局限性，在目前的城市更新更主张以市场为主导来推动：
2、城市更新的途径 深圳的城市更新主要有三个途径，一是综合整治类、一是功能改变类、一是拆除重建类，各种途径特点如下： 2.1、城市更新的几个基本概念 城市更新单元：是为实施以拆除重建类城市更新为主的城市更新活动而划定的相对成片区域； 综合整治类 功能改变类 拆除重建类 不改变土地使用权的权利主体和使用期限 保留建筑物的原主体结构 ?改善消防设施 ?改善基础设施和公共服务设施 不改变建筑主体结构和使用功能 ?改变部分或者全部建筑物使用功能 ?可能改变土地使用权的权利主体 ?可能变更部分土地性质
城市工业园区“光储充”商业模式 设计方案 2018年7月
目录 1 项目概况 (3) 2 园区用电分析 (3) 3 光伏发电量 (3) 3.1 光照资源情况 (3) 3.2 光伏发电分析 (4) 4 电池组配置 (6) 5 系统方案分析 (6) 6 本地EMS介绍 (8) 7 投资收益分析 (9) 7.1投资分析 (9) 7.2收益分析 (9) 8 建议及结论 (11)
1 项目概况 建设地点：上海，地处东经E121.15°，北纬N31.06°。 项目用途及配置：园区共配置1MWp光伏电站，1MWh储能系统，3台7kW交流充电桩和3台60kW直流充电桩，通过能量管理系统（EMS）形成园区交直流母线光储充微电网系统。光伏发电输出电能并在交流400V母线，为交流负载提供电能，储能系统并在750V直流母线上，供直流充电桩等直流负载使用，同时，系统通过PCS实现交直流微电网的电能转换。利用光伏发电自发自用和削峰填谷，节省电费和获得收益，达到最佳的投资收益率。 2 园区用电分析 园区负荷较大，光伏配置1MW，光伏发电全部用于负载消纳。 上海大工业用电峰平谷电价如下： 3 光伏发电量 3.1 光照资源情况 上海，东经E121.15°，北纬N31.06°；查询光照资源情况如下，在5°倾角的屋顶安装的情况下，首年发电辐照量1306 kWh/m2。
屋顶安装，无遮挡的情况，首年小时数1306小时。 3.2 光伏发电分析 采用单晶300W的组件，屋顶安装1000kW光伏系统（倾角5°），自发自用（60%），余电储能（32%，直流充电桩8%）。首年发电辐照量1306kWh/m2。 1）理论当年发电量 太阳能板合计容量为1000kWp。 全年发电量约等于:1000×1306/10000=130.6万kWh。 2）发电量计算 光伏发电为屋顶电站，直流线及交流导线有一定的损耗，本工程此处损耗值按1%设计。 大量的太阳能电池板之间存在一定的特性差异，不一致性损失系数取1%; 考虑太阳能电池板表面即使清理仍存在一定的积灰，遮挡损失系数取1%; 逆变器的效率（欧洲效率）约为98%； 早晚不可利用太阳能辐射损失系数3%，光伏电池的温度影响系数按1%考虑，并考虑当地气候变化较大及各种不利因素的影响，此处不可预见因素损失系数2%。 系统总效率为:99%×99%×99%×98%×97%×99%×98%=89.5%。
老工业城市更新改造中的社会空间重构 董丽晶 （沈阳师范大学管理学院，辽宁沈阳110034） 【摘要】老工业城市更新改造，是产业结构调整、产业文化转变、工业布局变化以及城市老 工业区改造的过程。在这一过程中，城市社会空间结构发生了从生产空间到生活空间、从单位化到社区化、从集聚到隔离及从空间分化到社会分异的重要转变。针对这些转变，文章从强化公众参与、强调社区融合、增加城市公共空间、推进旧城改造有机更新这四个方面，对老工业城市社会空间规划调控提出对策建议。【关键词】老工业城市；更新改造；社会空间【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2014)10-0017-05 doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2014.10.004 基金项目：国家自然科学基金项目(41201160)；辽宁省高等学校优秀人才支持计划资助（WJQ2014019）作者简介：董丽晶 沈阳师范大学管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向：城市管理研究 老工业城市是由于工业生产集中发展引起人口集聚形成的。作为一种特殊的城市类型，老工业城市在更新改造过程中，产业结构调整、产业文化转变以及工业布局变化都较一般城市更为突出、更具典型性。伴随单位制的解体、大型国有工业企业重组搬迁、城市老工业区更新改造以及新城区建设，与国内其他城市相比，老工业城市的更新改造表现在时间和空间上更集中，规模更大。在这一过程中，城市原有的社会空间发生了巨大变化，引发城市社会空间重构。因此，老工业城市社会空间重构研究是针对老工业城市更新改造过程中的现实问题，其对老工业城市经济社会发展、老工业基地改造振兴都具有突出的现实意义和长远的战略意义。 1 老工业城市更新改造的内涵 1.1产业结构调整 老工业城市多以“工业立市”，工业在城市经济 结构中占据主导地位。我国老工业城市普遍存在产业结构单一，多集中于采掘工业及原材料工业等传统工业；产品品种单一，加工层次较低，主要生产原材料、初级产品和部分中间产品；传统产业多而新兴产业较少；普遍存在产业老化和衰退迹象。老工业城市更新改造的主体是调整城市产业结构。这主要表现在发展第三产业。此外，老工业城市还注重提升传统工业技术，完成工业升级改造，以实现产业振兴；同时，因国家在老工业基地振兴过程中给予了财力上的支持，使得老工业城市中传统的煤炭、钢铁、军工、纺织、机械制造业快速地实现了技术改造，并逐步走上以发展新兴产业为主导的道路。新兴产业的出现和传统产业的升级改造并存。 1.2产业文化转变 老工业城市更新改造的本质问题是城市产业文化观念的转变。一方面，产业结构由第二产业向第三产业演进，工业的从业人口向服务业分流，进而影响人们的就业观念，促使城市的工业文化向商业文化
浅谈上海老建筑与现代创意园区的融合——09级平面班社会实践课程考察报告
摘要： 曾经，旧上海星罗棋布的工厂造就了这个城市的工业文明；如今，留存下来的老场房孕育了新上海的创意产业。 上海拥有东西交融的历史文化底蕴以及珍贵的工业历史建筑。近年来，上海在追求现代化城市改造的同时，也保留了一大批建筑风格独特、具有历史价值的老场房、老仓库，通过引入新的时尚元素，形成了一批创意产业集聚区，使昔日废弃的老建筑完成了向创意设计和时尚文化的华丽转身。 创意产业集聚区已成为上海的一大特色。上海创意园区的三分之二是来自于保护性和创造性地开发老场房、老仓库和老大楼，并形成具有鲜明区域特色的空间布局，聚集了一大批来自国内外30余个国家和地区的创意设计企业和优秀创意人才。上海涌现出了诸如8号桥、田子坊、红坊、1933老场坊等一大批品牌创意园区。他们不仅为创意企业提供了良好的成长载体和空间，为各类创意人才提供了知识分享和交流的平台，还成为中外旅游者青睐的热点，成为传播城市文化内涵、打造城市品牌形象的有效途径。一个城市的成长，是现代和历史的交融、是经典与时尚的互动、是科技与文化的结合，是新兴产业和古老建筑的对话…… 关键词：上海老建筑创意园设计改造结合
一、有悠久的历史价值的老建筑 上海历史上遗存的著名地面建筑现今尚有70余处，这些老建筑体现了上海建筑的悠久历史、古老的建筑技术和独特的建筑风格。它们在建筑空间处理、施工技术技巧、建材运用上都有新的创造，在我国建筑史上有着重要的地位。主要有民宅、庙宇、、楼阁、城墙、照壁、牌坊等纪念性建筑；上海建筑体积不大，但这些老建筑具有上海文化的特定内涵，是建筑技术和建筑艺术达到较高水平的例证。 二、上海国际化的发展 随着历史发展以及经济和科技的进步，建筑技术也在不断地发展，正是这种不断地推陈出新，使上海的建筑在世界上占有独特的地位。但是历史不能替代，只能延续。在城市建设的发展过程中适当地保留各个时期代表建筑也是必要的。幸运的是，上海有些老建筑在夹缝中求生被保留了下来，随着时问的推移，其历史价值越来越显示出来。 上海经济的快速发展使其迫切需要融人世界经济,通过旧城改造，盘活存量土地，优化城市功能，提升城市形象，加快城市化进程，是实现科学发展题中应有之义，也是古建筑融入国际化大都市建设的必然选择。 三、城市化发展给老建筑注入新的生命力 上海对老建筑进行的改造是对影响城市综合功能发挥和不符合城市规划要求的部分进行的新建、改建和扩建——旧城改造。局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的物质生活环境,是反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑设施的完善过程。只有通过这种改造使城市结构更加合理，基础设施更加完善，环境更加优美，城市主导作用更好的得到发挥，辐射力、吸引力和综合服务能力得到更大的增强。所以，上海队一些老厂房、老仓库进行广泛的综合改造。使他们更能融入国
宝山城市工业园区市台路地块项目 环境影响报告书可公开版本 1 建设项目概况 （1）项目名称：宝山城市工业园区市台路地块项目 （2）建设单位：上海金地宝山房地产发展有限公司 （2）项目地点：东至规划道路，南至市台路，西至嘉定区界，北至规划锦秋路的范围 （3）项目所属行业：房地产业 （4）项目内容： 本项目为商品住宅小区，同时设置了标准菜场、小区休闲会所、垃圾压缩站、市政设施等配套功能。本项目用地性质为综合用地（商业、居住用地），项目总用地面积91359.6㎡；总建筑面积255167m2。 2 建设项目所在区域环境质量现状 (1) 环境功能区划 环境空气二类区、地表水V 类区、声环境2 类区。 (2) 现状环境质量评估 本次评价期间监测点二氧化硫小时平均浓度范围0.023 mg/m3~0.056mg/m3，小时最大浓度占标率为11.2%；二氧化氮小时平均浓度范围0.0234mg/m3~0.128mg/m3，小时最大浓度占标率为53.3%；PM10日均浓度范围0.036 mg/m3~0.126 mg/m3。以上三项常规大气因子监测浓度均达到国家环境空气质量二级标准要求。 本项目所在区域内的薀藻浜及新槎浦监测断面，pH、DO、石油类监测结果均能达到Ⅴ类水质要求，COD、BOD、氨氮监测结果均出现不同程度的超标。区域地表水已经存在相当的有机污染影响，本项目所在区域地表水环境质量现状不够理想，不能满足功能区划要求。 本评价区域内地块西北侧边界外1米昼间噪声有所超标，原因主要是离混凝土搅
拌站较近，除上述点位噪声超标外，其余点位昼间、夜间噪声全部达标，项目地块内的声环境质量基本能够达到2类声环境功能区划的要求。 3 评价范围 环境空气：以项目为中心，半径2.5公里范围内的区域，评价范围外的重点污染源也要考虑。 声环境：项目区域边界外100米之内的范围组成的区域(包括四周的交通)。 水环境：进入污水管的污水排放口。 4 评价重点 根据拟建工程和地理位置、环境特征及污染物排放特点，确定本次评价工作内容包括总则、区域环境概况、工程分析、环境质量现状调查与评价、本项目环境影响预测和评价、外环境对本项目环境影响预测和评价、施工期环境影响分析、项目区域规划相容性及平面布置合理性分析、居住区生态适宜性分析、公众参与、污染防治对策和措施、结论与建议等。其中以工程分析、环境影响预测和评价、外环境对本项目环境影响预测和评价、环保措施可行性论证为重点。 5 主要环境敏感目标 地块位于宝山城市工业园区北边界处，项目东面板块为祁连社区，主要为已经建成的住宅小区及文教单位；南面为宝山城市工业园区片区，主要是企业单位分布其中；西面为嘉定南翔工业开发区，以企业为主；北面隔蕰藻浜为宝山顾村镇范围。 此外，从项目性质来看，项目主体将成为区域内重要环境敏感目标。 6 建设项目环境影响分析 (1) 工程分析 项目废水主要来自区内住户的生活污水，其次为商业建筑内产生的办公和餐饮废水。项目废气污染源主要来自住户厨房及餐饮产生的燃烧废气和厨房油烟气。项目建成后项目产生的噪声源主要有各类水泵、变压器、通风风机、空调室外机组等设备。本项目固体废物来源于各类生活垃圾，此外餐饮项目还将产生少量油泔脚；
再造现代城市老工业区优势 再造现代城市老工业区优势 文章标题：再造现代城市老工业区优势 我国许多大中城市中都存在着老工业区。这些老工业区的基本特点是：传统产业所占比重较大，老国有企业活力不足；老工厂、老商场、老居民区集中，困难群众较多；基础设施老化，生态环境脆弱。如何加快老工业区的改革发展，已成为现代城市发展中的一个紧迫课题。四方区坚持从实际出发，全面贯彻落实科学发展观，初步走出了一条老工业区“再造新优势、再上新台阶”的振兴之路。 再造产业优势 充分挖掘和利用资源优势，再造产业优势，促进产业升级，是老工业区实现加快发展的关键。 依托原有产业资源，培育新的支柱产业。引进国内外资金和技术，采取股权并购、置换等多种形式，引导生产要素向优势产业、优势项目、优势企业聚集，优化产品结构，提高技术含量，培育新的支柱产业，并延伸产业链条，提高产业关联度，构建以优势骨干企业为龙头的产业集群。
利用各种闲置资源，建设都市型产业园。结合旧城、旧村改造，规划建设都市型产业园，引进和开发循环型、集约型产业项目，形成规模效应。加快改造高能耗、高污染、低附加值的老企业，引进和发展技术含量高、污染少、产出效益高的高新技术企业，推动园区产业升级。 盘活现有市场资源，形成新的发展格局。围绕增强城市服务功能，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、房地产等传统服务业，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、休闲旅游等现代服务业；坚持高起点、高标准，在地理位置好、市场潜力大的区域建设专业化的特色市场和特色街区，形成新的产业发展格局。 利用科技创新资源，发展高新技术产业。以科研机构和高等院校等为载体，建设科技产业园，推广产学研一体化发展模式，积极引进高科技人才和项目，开发高新技术产品，提高高新技术成果转化能力，加大对拥有自主知识产权企业和项目的支持力度，打造拥有自主知识产权的知名品牌。 打造平安优势 老工业区下岗失业人员多，困难群众多，社会矛盾比较突出。“创平安，保稳定”，成为老工业区加快发展的前提。
都市型工业园区、楼宇认定标准 一、定义 都市型工业是指以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，能够在市中心区域内生存和发展的并与城市功能和生态环境相协调的，一切有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业。 二、基本特征 1.地理位置：在市北区区域内。 2.环境形象：良好的建筑形象，和谐的生态环境。 3.发展空间：容积率相对较高的工业楼宇和园区，与都市中心区域内高价位的土地和相对密集的建筑楼群相容共存。 4.企业主体：集聚劳动力密集型、技术密集型或信息密集型的工业企业，包括设计、技术开发和加工制造。 三、都市型工业园区、大楼认定标准 1.注册地和经营地均位于市北区区域内。 2.工业园区或工业大楼内70％以上的入住企业注册在当地行政区，90%以上的入住企业在工业园区内或工业大楼内或必须从事产品设计、技术开发和加工制造等经营活动。 3.入住企业在2家以上，出租或出让建筑面积率经核定超过30％。 4.工业园区或工业大楼及其入住企业的一切活动符合市区环境与技术质量标准要求。 5.工业园区或工业大楼内房屋建筑结构符合城市建设标准。 6.整体形象符合市容环境卫生质量标准。 7.消防等安全措施和物业管理完整配套。 符合上述七条标准要求，占地面积在1万平方米(含1万平方米)以上，可认定为都市型工业园区；占地面积在1万平方米以下，可认定为都市型工业大楼。 四、都市型工业企业认定标准 1、基本含义 都市型工业企业，是指知识、信息、技术和手工技能比较密集，又低能耗物耗、少污染和占地少的，适宜在都市生存与发展的工业企业，是现代制造与现代信息服务结合下从事产品设计、技术开发、加工制造、营销管理等活动的企业。 2.认定标准 符合以下四项条件的企业，可认定为都市型工业企业： (1)注册地和生产经营地均在市北区区域以内，但大规模工厂化生产可以在区外,及其他地区； (2)经营活动符合青岛市区环境与技术质量标准要求； (3)从事产品设计、技术开发、加工制造、营销管理等生产性活动,属于知识、信息、技术和手工技能密集型的企业或公司。 五、都市型工业行业范围 1.基本范围 具有都市型工业基本特征的，一切按社会法则、环境法则和市场法则能够在市区内生存和发展的工业行业。
【住建方案】佳木斯市推进城区老工业区搬迁改造工 作方案 佳木斯市推进城区老工业区 搬迁改造工作方案 为贯彻落实《全国老工业基地调整改造规划（2018-2022年）》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2018〕28号）和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2018〕9号），全面启动和有序推进我市城区老工业区搬迁改造工作，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照国家和省政府的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，与加快棚户区改造和加强城市基础设施建设相结合，统筹推进企业搬迁改造和新产业培育发展，破解城市内部二元结构，力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把我市城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。 二、基本原则 （一）政府推动、市场运作。各区政府、各有关单位要正确引导，精心组织，争取国省的指导和支持。要进一步简政放权，支持社会力量参与搬迁改造，凡利用市场机制能够解决的交由市场解决。
（二）因地制宜、科学规划。要充分考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，结合我市总体发展布局、土地利用总体规划，合理确定搬迁改造的方向和目标，统筹安排规模和时序，努力探索各具特色的搬迁改造方式。 （三）创新模式、增强动力。创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，调动各方面积极性，增强搬迁改造的动力。 （四）注重实效、稳妥推进。企业搬迁要注重与技术改造、改制重组相结合，注重扩大就业和增加居民收入，提高基本公共服务水平，保障和改善民生。要做好沟通协调、宣传引导和善后补偿工作，营造良好工作氛围，把好事办好。 三、主要任务 （一）科学编制搬迁改造实施方案。实施方案要明确城区老工业区的搬迁改造范围及目标、功能布局、主要任务、重点项目、组织模式、实施进度、保障措施等。实施方案编制过程中要广泛征求意见，特别是相关企业意见，凝聚各方共识，认真开展社会稳定风险评估，做好与市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相关规划的衔接。 （二）推进企业搬迁改造。对城区老工业区企业视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停等。符合城市功能定位的企业要就地加强技术改造，提高清洁生产、安全生产和环境保护水平，按照相关法律法规，搬迁安置安全、卫生及环境防护距离范围内的居民。对环境污染严重，环境风险及安全隐患突出，难以通过就地改造达到安全、卫生及环境保护等法律法规要求和相关国家标准的企业，要异地迁建或依法关停。对异地迁建企业，要
一、上海都市型工业的现状 1 总体发展状况 截至目前，上海11个市中心区已建成近300个都市型工业园区（楼宇），建筑面积达到500万平方米以上。上海都市型工业整体运行态势良好，盈利能力不断提高。上海都市型工业的总产值于过去十年实现了年复合增长率10.61%，利润率持续上升，目前达5.59%，在全市工业中处于中上游水平。 上海都市型工业2008年末的从业人数为75.74万，拥有资产达2522.14亿元，分别占当年全市工业同一指标的25.62%和11.09%，可见在上海工业经济中具有相当重要的地位。具体见表1和图1。 表1 上海都市型工业的基本情况（2008年） 图1 都市型工业对上海工业的贡献（2008） 从上海都市型工业行业角度分析，以工业总产值分析指标可以知道，服装服饰业和食品加工业是上海都市型工业中的两大支柱。具体参见图2。
图2 上海都市型工业行业分析（2008年） 上海都市型工业企业的构成在所有制形式上是多元的。如图3、图4所示。 图3 上海都市型工业企业注册类型结构分析（2008）
图4 上海都市型工业企业注册类型（内资）结构分析（2008） 2 产业结构特征 一是行业多元化。上海都市型工业既包括传统的劳动密集型产业，也包括资金密集型产业，还涵盖精密电子设备开发制造、软件开发和各类工业与民用设计等高技术、“头脑型”行业。二是产业清洁化。上海都市型工业为无污染或少污染产业。如“头脑型”行业是典型的无污染产业；服装服饰、电子电器等传统产业在上海主要是从事设计与开发；印刷行业目前清洁水平大幅提高。三是发展差别化。因各行业产业环境的差异，上海都市型工业各行业发展快慢不一。如电子信息产品制造业、包装印刷业发展很快，而服装服饰业等受市场影响年度波动较大。四是区域特色化。各区根据在全市功能布局中的定位，发展特色产业，如杨浦区的家用纺织品行业、长宁区的服装服饰业。五是企业小型化。都市型工业企业绝大多数为小型企业。据统计，小型都市型企业占94.1％。六是所有制多元化。上海都市型工业企业包括内资企业和外资企业。内资企业中，以集体企业和股份合作制企业为主；“三资”企业中以中外合资经营企业和港澳台合资企业为主。 3 区域分布特征 一是园区化、楼宇化特征日益显著。据调查，上海全市过半数的都市型工业企业已集聚在现有的都市型工业园区内，部分都市型工业园区已具相当规模。事实上，园区和楼宇已经成为上海都市型工业发展的重要依托，成为各区发展特色都市型产业的重要抓手。二是内外有别。即内环线内外都市型工业的产业规模、类型和聚集形态都有较大差异。在产业规模和结构上，内环线以内和周边地区，都市型工业企业相对规模小，高科技和低水平的劳动密集型产业并存；在内外环线之间，企业以加工制造业为主，规模相对较大。在园区规模和发展方面，内环线以内和周边地区，都市型工业园区均由老企业转型而来，规模小，楼