肥东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
根据《中共肥东县委关于制定肥东县国民经济与社会发展第十二个五年规划的建议》（东〔2010〕1号）精神，特编制本规划，作为未来五年全县人民奋斗的纲领。
第一章发展基础和形势
第一节发展基础
“十一五”时期，全县上下坚持“工业立县、城乡统筹、东向发展、科教兴县”战略,深化改革，扩大开放,主动融入合肥现代化滨湖大城市建设，有效应对金融危机和自然灾害，全力推进经济和社会建设，全面完成了“十一五”规划目标，全县经济社会步入持续、协调、健康发展的快车道，为“十二五”期间更好更快发展打下了坚实基础。
综合实力持续增强，结构调整成效明显。到2010年末，全县实现地区生产总值220.4亿元（不含龙岗开发区，下同），年均增长28.3%；财政收入达15亿元，年均增长32%；全社会消费品零售总额34.8亿元，年均增长23.5%。三次产业结构由2005年的29.9:41.5:28.6调整为2010年的19.8:59.3:20.9。工业主导作用明显，项目带动力增强；农业生产稳步发展，农业产业化进程加快；第三产业发展势头强劲，逐渐形成了本县特色。2006-2007年，连续跻身全省“综合十强县、动态十佳县”行列；2008-2009年，荣获“安徽投资环境十佳县”和“全省科学发展先进县”称号；2009、2010年荣膺“中国最具区域带动力中小城市百强”称号；在2010年揭晓的“第十届全国县域经济基本竞争力”评选中，我县居中部百强县第20位、全国第160位。
园区建设强力推进，基础设施明显改善。紧紧抓住国家各项政策机遇，积极推进合肥市“141”东部组团建设，坚持“发展为上，工业为首，招商为要，投资为本”理念，全社会固定资产投资五年累计完成632亿元，年均增长52%，其中工业投资290亿元。园区建设强力推进，引进了一批龙头企业，建成了一批重大项目，延伸了一批产业链条。肥东经济开发区加快产业集聚步伐，其食品工业园被国家农业部认定为第二批“全国农产品加工创业基地”。合肥循环经济示范园10平方公里起步区初具规模。合肥东城新市镇建设开局良好。乡镇工业聚集区建设也不断取得新进展。交通、水利等基础设施条件明显改善。五年累计建成“村村通”水泥路1432公里，改建、新建县乡公路750公里，公路密度居全省
前列，形成了覆盖全县乡村、四通八达的公路网络。完成了一批水利和环境建设工程，江淮分水岭综合治理开发整体水平得到提升，二十埠河、店埠河等一批水环境综合治理工程顺利实施。城乡供电、通讯条件显著改善。龙岗经济开发区顺利移交瑶海区，为优化合肥产业布局作出了贡献。
城乡建设实现新突破，城市化水平逐步提升。坚持城乡统筹原则，积极推进城镇和新农村建设。县城突出规划引领，建设步伐加快，一批市政工程相继建成，房地产业势头强劲，合肥东部新城初展风貌；小城镇健康发展，大批农民进城置业安居，城镇化水平达42%。土地整理、新农村建设和村庄环境整治取得新突破，涌现了白龙镇长王村土地整理整村推进的全省样板，八斗中胡等7个村被评为安徽省生态村，石塘镇被评为“全国文明村镇” 和“全省首届文明乡镇”，春博山庄等23个“农家乐”被评为省级“农家乐”示范点。
改革开放深入推进，发展活力不断增强。深入推进农村经营体制改革，农民专业合作社、专业协会等农村新型经营主体蓬勃发展，农民土地承包经营权流转依法有序推进，农业规模经营健康有序发展。国有企业改制基本完成，企业活力进一步增强。县政府组成部门压缩到24个，大幅度减少了行政审批程序，推行了为民服务全程代理制度，发展环境进一步优化。调整完善了乡镇目标管理考核办法。“扩权强镇”试点工作有了新突破。全民创业活动深入开展，农民工创业园建设成效显著。对外开放和经济合作持续推进，对外贸易持续发展。
社会事业全面发展，人民生活不断改善。精神文明建设和公民思想道德素质教育深入推进，连续多年被授予“全省精神文明创建先进县”称号。教育事业健康发展，提前实现义务教育普及，中等教育和职业教育水平居全省前列，特殊教育多年保持全国先进，荣获“全省教育强县”称号。科技事业发展较快，连续多年被授予“全国科技进步先进县”称号。医疗卫生事业扎实推进，新型农村合作医疗参合率和城镇居民参保率逐年提升。人口和计划生育工作形成健全完善的工作机制。荣获“全国残疾人社区康复示范县”称号。文化事业蓬勃发展，群众性文化活动丰富多彩。旅游工作取得新成绩，岱山湖旅游区晋升为国家4A级旅游景区，瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆被列入首批国家国防教育示范基地。淘汰关闭了一批高耗能、高污染企业，完成了节能减排目标。民主法制建设深入推进，社会发展和谐稳定，2007年蝉联“全省社会治安综合治理模范县”，2009年荣获“全省平安县”和“全省科技强警示范县”称号。民生工程扎实推进，农村居民低保扩面提标，五保供养基本实现应保尽保，成为全国首批“新型农村社会养老保险试点县”。城乡居民生活水平稳步提高，2010年城镇在岗职工年平均工资32386元，年均增长17.8%；农民人均纯收入7027元，年均增长17.5%，高于全省县域平均水平。
第二节发展形势
“十二五”期间，我县经济社会发展将进入新的历史阶段，具备更好更快发展的有利条件：一是我国已进入发展方式根本转变、经济结构深入调整的关键时期，经济社会发展更加突出区域协调、城乡统筹和扩大内需，党中央、国务院更加重视“中部崛起”，以更大力度解决“三农”问题，为肥东经济社会发展带来新的机遇。二是国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》处于全面实施阶段，我县的一些重大建设项目已纳入国家规划，将进一步夯实全县产业基础，提升肥东融入“长三角”、承接产业转移能力。三是全省大力度推进合肥经济圈和合芜蚌自主创新综合试验区建设，合肥全力建设全国有影响的区域性特大城市，将会进一步充实“141”空间发展战略，一些加工制造业将会向县域布局。我县作为合肥“141”东部组团，既会受到合肥市全方位辐射，又会深度融入合肥现代化滨湖大城市发展，带动全县经济发展和社会进步。四是我县多年跻身全省县域经济“第一方阵”，拥有较好的产业基础、优越的区位交通条件和充足的资源保障，更有一百多万勤劳智慧、开拓进取的干部群众，全县经济社会发展的内生动力会持续增强。
“十二五”期间，我县经济社会发展面临的制约因素：一是产业优势还不明显，需要通过承接产业转移进一步培育产业优势，但“十二五”期间宏观经济发展的不确定因素增多，产业转移的阻力也在增加，直接影响我县承接产业转移，产业结构调整和提升的难度加大。二是我国经济发展方式的转变对资源的集约利
用和环境保护提出了更高要求，而我县企业技术水平总体不高，又有保护巢湖水资源的社会责任，企业节能减排任务较重。三是工业化、城市化进入快速发展阶段，但建设用地指标严重不足，可用财力也很有限，发展受到多种制约。四是社会事业发展相对滞后，城乡统筹还处于较低水平，就业、社会保障和公共服务支出压力较大，给社会管理和各级干部的领导能力提出了新挑战。
保持“十一五”时期的良好发展势头，开创“十二五”时期发展的新局面，是全县广大干群光荣而艰巨的任务，必须增强信心，克服困难，科学发展，跨越发展，促进全县经济社会建设迈上新的台阶。
第二章指导思想与发展目标
第一节指导思想
“十二五”期间，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，顺应全县人民的新期待，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构转型升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，奋力推进跨越式发展，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东。
贯彻上述指导思想，关键要在以下五个方面谋求新突破：
一是坚持解放思想不动摇，在开放合作上实现新突破。认真研究皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等重大战略蕴含的政策机遇，科学谋划全县发展大局，开创开放合作新局面，努力在抢抓机遇中赢得更大发展优势。
二是坚持工业立县不动摇，在提升园区承载力上实现新突破。继续走新型工业化发展道路，着力构建全省乃至中部地区有影响的新型工业园区，进一步提升园区承载能力，着力引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、带动能力强的优质项目，围绕主导产业、骨干企业抓配套、促集聚，不断壮大优势产业，培育战略性新兴产业，实现工业经济的新飞跃。
三是坚持创新发展不动摇，在优化产业结构上实现新突破。加快推进制造业向高端化迈进、服务业与制造业向深层次融合、新兴产业向基地化发展、现代农业向产业化提升、旅游业向内涵式拓展,发展方式向绿色化推进,着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。
四是坚持城乡统筹不动摇，在促进城乡一体上实现新突破。大力推进城市化，加快建设涵盖店埠、撮镇、桥头集、肥东经济开发区、合肥东城新市镇、合肥循环经济示范园（以下简称“三区三镇”）在内的合肥东部副中心，着力打造一个与省城无缝对接的东部生态宜居新城区；加快建设区域中心镇，打造一批独具特色魅力的新市镇；积极建设小集镇，实施“千村百镇”示范工程、农村土地整治整村推进示范项目，围绕新一轮土地利用总体规划修编要求，科学编制村镇建设和村庄布点规划，统筹新农村建设和小城镇建设，引导农民自愿、有偿流转土地，推进产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等方面一体化，探索农民多种方式进入城镇新路子。
五是坚持改善民生不动摇，在造福人民群众上实现新突破。加快完善城乡公共服务体系，继续推进教育、文化、卫生、体育等公共服务资源向农村倾斜；加快完善全民就业创业服务体系，创造更多就业机会、提供创业平台；加快完善社会保障体系，进一步抓好城乡低保、医保、农村五保、被征地农民养老保障等工作，积极开展新型农民社会养老保险，不断提高社会保障水平；加快推进社会管理创新，畅通民意诉求表达渠道，构建大综治、大调解体系，强化科技强警建设，促进社会和谐稳定。
第二节发展战略
工业立县。继续把工业作为全县经济发展的重点，以壮大绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配、农副产品深加工、家用电器五大产业集群为重点，积极发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，做大做强支柱产业，依靠科技进步和品牌创新，进一步增强企业竞争力；优化产业空间布局，加大工业园区建设力度，增强园区对工业企业的集聚功能；大力推进招商选资，实现工业经济跨越式发展。
产城一体。坚持产业发展与城市建设有机融合，在推进工业化、农业产业化和第三产业发展中推进城市化，在城市建设中充分考虑产业发展，在产业发展中提升城市功能，实施产城一体发展战略。产业发展要向园区集聚，园区基础设施与城市共建共享，一体化规划、一体化建设；城市建设以产业发展为支撑，因地制宜建设好产业园区，形成布局合理、功能完善的新城镇。
开放合作。以培育形成区域经济合作和竞争新优势为目标，统筹县内县外两个大局，扩大开放领域，优化发展环境，提高开放质量，在更大范围、更广领域、更高层次构建开放型经济体系。抓住皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和合肥区域性特大城市建设的历史机遇，广泛开展省内外、市内外的经济技术合作，创新合作方式，构建合作机制、提升合作效果。牢固树立创新是经济社会全面发展驱动力的思想，深化各项改革，推动开放合作，促进全县经济社会又好又快发展。
绿色发展。树立绿色发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，全力推进生态家园建设，努力促进生态环境建设水平明显提升。坚持预防为主、治理与保护并重，把生态环境建设与产业开发、城乡功能完善、县域经济发展相结合，不遗余力地推进节能减排、发展循环经济和低碳经济，促进全县经济社会与自然环境的协调发展。
第三节战略布局
根据资源环境承载力、现有开发程度和发展潜力，统筹考虑我县工业化、城市化、农业产业化的发展和国土利用要求，按“一个副中心、两大片区”的战略布局优化区域发展。
合肥东部副中心片区。以“三区三镇”为核心的合肥东部副中心，是我县经济社会发展的“黄金区域”，现有开发程度高、发展潜力大，要更多地承接产业转移。店埠和撮镇片区要突出功能提升，重点发展现代服务业，推进基础设施、市政建设与合肥主城区同城化，提高人口承载力和城市功能；合肥东城新市镇发展空间大，承载能力强，重点发展加工制造业、物流业，市政建设与产业发展同步，推进产城一体化，进一步提高人口与产业集聚力；合肥循环经济示范园要突出绿色发展，高起点、高标准规划园区，优化园区功能布局，建成低碳化、规模化、高效化的现代绿色产业园区。
沿湖沿山片区。沿巢湖地区和东部沿山地区，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，但承担着巢湖和山林保护的生态功能，要按不同功能、区别不同情况优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。沿山地区的小城镇，经济发展相对滞后，但发展潜力较大，要有选择地重点开发；对水源保护区、生态敏感区、环境脆弱区，要有选择地限制开发，局部地区要以生态保护和环境修复为重点，有选择地禁止开发，逐步增强生态与环境保护功能。
江淮分水岭片区。该片区是全县面积最大、资源环境承载力较弱的地区，是合肥市东部丘陵复合生态区，要合理开发，科学发展。重点发展现代农业和农副食品加工业，建设有特色的现代农业产业园；大力建设森林绿地、提高森林覆盖率，加强水土保持，提高生态功能；利用人文资源与丘陵、森林、水面等生态资源，大力发展生态旅游业。城市水源保护区、主要河流规划控制区范围内，严禁布局工业和养殖业，提高生态环境保护功能。
战略布局示意图
第四节发展目标
“十二五”期间，通过全县上下共同努力，使经济发展方式有重大转变，经济结构优化升级，基本公共服务体系比较健全，人民生活水平显著改善，可持续发展能力不断提高，实现经济社会又好又快发展，争取中部领先，进入全国百强县。
经济发展又好又快，综合实力明显增强。地区生产总值到2015年达到687亿元，年增长25%以上；财政收入超60亿元，年增长32%以上；全社会固定资产投资五年累计超过2200亿元，年增长27%以上。
经济结构优化升级，发展方式加快转变。通过承接产业转移,优化产业结构，三次产业结构调整到8:63:29，资源利用率明显提高，单位GDP能耗达到市控目标，工业固体废物综合利用率达到100%，城市污水集中处理率达到90%以上，生态环境明显改善，森林覆盖率达到20%以上。
基本公共服务明显改善，人民生活水平逐年提高。国民平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率达到90%以上；科技进步对经济增长的贡献率明显提高；城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城乡居民合作医疗基本实现全覆盖；城乡居民收入大幅度增长。
社会文明程度显著提高，幸福肥东建设取得新进展。精神文明建设、民主法制建设进一步加强，国民素质全面提升，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断拓展。社会治安状况良好，社会和谐稳定。人居环境进一步改善，发展环境进一步优化,人民生活更加幸福、更有尊严。
说明：提交县人代会审议时地区生产总值为预计数，现公布数据为市统计局反馈
数据，2015年规划数据亦相应调整。
第三章主动承接产业转移，加快全县工业化进程
第一节推进产业集聚，着力发展五大优势产业集群
“十二五”期间，我县要主动承接发达地区的产业转移，主动承接合肥城区产业转移，按照“规模化-集群化-基地化”发展思路，着力发展五大优势产业集群，即：绿色化工及新材料产业集群、钢铁及钢材深加工产业集群、机械制造及汽配产业集群、农副产品深加工产业集群和家用电器产业集群。
绿色化工及新材料产业集群。全力支持以中盐红四方为龙头的基础原材料产业，充分利用煤化、盐化、油化资源，大力发展盐化工-煤化工一体化，以循环经济模式延伸精细化工产业链，努力建成国家级煤化工盐化工聚集区。培育骨干企业，引进优质项目，形成较大规模的新材料产业基地。力争到2015年，实现总产值450亿元左右。
钢铁及钢材深加工产业集群。支持海合钢管、福达中板、金安不锈钢等企业发展，全力支持马钢（合肥）公司冷轧薄板等项目建设，着力打造省内外知名的钢材深加工基地，为合肥的家电、汽车等产业提供新材料，逐步形成产业集群。力争到2015年，实现总产值450亿元。
机械制造及汽配产业集群。主动承接江汽等一批在国内外有影响的汽车骨干企业的配套生产，加快发展先进的起重机、叉车等系列工程机械配件制造业，输变电设备、大型液压机、大型潜水泵、大型水泥专用设备和石化成套设备等优势配套产业。依托合肥重点龙头企业，侧重汽车配套件、工程机械、精密机械、纺织机械、医疗器械等产品及精密加工技术的研发，发展科技含量高、市场前景好的精加工产品，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链。力争到2015年，实现总产值400亿元。
农副产品深加工产业集群。面向大市场，发展深加工，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展，重点向方便食品、功能食品以及风味食品、
旅游食品、即食食品、休闲食品方向扩展。进一步发挥肥东经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工创业基地的龙头带动作用，依托优势龙头企业，推进企业集中布局，产业集聚发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群，推动农副产品深加工，带动全县现代农业大发展。力争到2015年，实现总产值100亿元以上。
家用电器产业集群。利用合肥市家电产业基地优势，重点承接发展家电关键配套产品生产，提升主机配套零部件本地化率，发展家用电器产业集群。支持美菱集团发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电产品，提升家电研发水平，开拓家电产品新领域。积极引进家电整机生产企业，拓宽家电产品品种，与市区企业共同形成家用电器产业共生链。拓展家电产业链，加快发展塑料加工业和塑料制品业，构造有竞争力的塑料产业集群。力争到2015年，实现总产值100亿元左右。
第二节加快发展战略性新兴产业，培育发展新优势
培育战略性新兴产业。积极培育发展新能源产业、新能源汽车配件产业、节能环保产业、电子信息产业、生物科技产业等战略性新兴产业。新能源产业。依托景坤新能源、中南光电等企业，建立硅产品工业园，从单纯的生产加工向应用领域扩展，加大引进力度，积极探索太阳能、生物质能的利用，大力开发新型能源。新能源汽车配件产业。主要承接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批在国内外有影响的节能与新能源汽车的配套件生产等。节能环保产业。开发利用城市丰富的工业及建筑业固体废弃物，大力发展再生资源利用产业；围绕固废处理、污
水处理、大气污染和噪声污染防治，发展固体废物处理设备、空气和水污染治理设备、噪声和振动控制设备制造业。电子信息产业。瞄准电子信息产业发展方向，积极承接产业转移，重点发展LED系列产品。生物科技产业。围绕市场需求，重点发展饲料酶制剂、生物化肥、生物农药，拉长产业链，培育生物科技产业。
第三节大力发展建筑业，促进建筑业迈上新台阶
鼓励建筑企业开拓市场。发挥建筑业传统优势，提升建筑企业国内外市场占有率，支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权，与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出，鼓励参与或独立承接境外工程。
做大做强建筑业总部经济。引导建筑企业集中发展，规划建设建筑产业园，提高产业集聚水平。筹建“肥东建筑业总部大厦”，鼓励设计、科研、教育培训、检测、咨询、金融、税务等机构入驻，为企业提供“一条龙”式的便捷服务。鼓励建筑企业回乡投资发展。
促进建筑业迈上新台阶。推进建筑企业技术进步，培育企业核心竞争力，支持企业资质升级，逐步形成一批资质高、竞争力强、管理先进的建筑企业团队，促进建筑企业迈上新台阶。
第四节加强园区建设，提升园区承载力
优化布局。强力推进开发区和乡镇工业聚集区建设，着力打造三大开发区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）和合肥东城新市镇，进一步优化乡镇工业聚集区布局。肥东经济开发区。重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源及节能产业、农副产品深加工产业；打破行政区划界限，开展区镇（村）、区区合作，拓展区域发展空间和产业发展空间，增强发展后劲。合肥循环经济示范园。突出发展绿色化工及新材料、钢材深加工、再生资源利用、生物科技等产业，培育特色，加快发展，努力建成国家级循环经济示范园。主动加强与周边乡镇合作，增强辐射带动能力。安徽合肥商贸物流开发区。以商贸物流业为核心，依托优越的交通优势，建成立足合肥、面向全省、辐射中部各重点城市的商贸物流基地。合肥东城新市镇。全面实施产城一体化战略，着力建设成为城乡统筹的示范区、城市功能的拓展区、承接产业转移的门户区，打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区。重点发展污染小、劳动密集型加工产业，积极发展大工业、大企业零配件产品生产。
创新管理。积极探索政府主导、市场化运作相结合的园区运营模式，建立“管委会+托管行政区”的运作模式；建立专业化、国际化招商团队，制定和实施有针对性、有实效的招商策略，开展包括项目谋划、项目包装、潜在投资者分析跟进、项目洽谈、项目报批、项目建设期服务、企业后期服务在内的系列化、专业化、一站式、全程式投资服务；在园区基础设施、土地开发、重点项目建设方面
实施参股等投融资和资本运营；按照“公开、择优、竞争、流动”原则选配任用人员，建立科学的绩效评估体系与激励机制。
培育品牌。增强品牌意识，发挥品牌效应。营造品牌培育的良好环境，对名牌产品、知名产品的生产企业和获得安徽省著名商标、中国驰名商标的企业，在信贷、技改、科技、财政贴息、利用国债资金和外资等方面给予扶持，优先纳入计划予以保证。
第四章积极发展现代农业，加快农业产业化进程
第一节转变农业发展方式，积极发展现代农业
优化农业结构，打造特色农业板块。农产品种植业向农产品深加工、特色农业、观光农业、生态农业多元化方向转变，形成“纵向一体，多元共生”的新型农业产业结构。利用临近省会城市的区位优势，以都市型农业为方向，加快农业结构调整，重点建设三大农业板块：优质粮油产业板块。实施“12755工程”，重点发展绿色优质稻米、小麦、油菜、专用玉米生产。特色蔬菜种植板块。实施“243工程”，发展设施蔬菜、露天蔬菜、食用菌生产。农业产业化板块。实施“1251工程”，提升农业产业化发展水平。
建立健全现代农业支撑体系。大力提高农业机械化水平，农机装备总量稳步增长，装备结构不断优化，机械化水平大幅提高，养殖业、设施农业及农产品初加工机械化协调推进，加快现代农机服务体系建设；大力发展农业科技，构建以
政府性农业科技推广为主体，大专院校、科研院所为支撑，社会力量广泛参与的农业科技服务体系；着力加强农产品生产、加工、储运各环节的检验检测、监督管理，逐步形成适应市场需求和市场竞争需要的农产品质量安全保障体系。发展“农超对接、农校对接、农厂对接”等新型产销模式，打造特色都市农业圈。以政府引导，市场化运作为依托，将农产品生产基地直接和深加工企业、大专院校、超市、餐饮企业达成合作协议，实现无缝对接，构建市场经济条件下农产品从生产基地到餐桌的产销一体化链条。
加强农田水利基本建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附属设施，改善农业生产条件，增强农业抗灾减灾避灾能力。继续实施引巢、引江、引淠三大骨干水利工程续建配套，抓好重点河段和主要支流治理，初步建成较为完善的抗旱防洪排涝减灾体系。全面完成现有病险水库除险加固，基本建立城乡水源保障体系。继续实施灌区续建配套和大中型排灌泵站更新改造工程。到2015年，主要支流防洪标准可达30年一遇，其它洼地除涝标准达到10年一遇。加强农业综合开发，大力开展农田标准化建设，加快低产田、低产林改造和低丘岗地改造，建设旱涝保收、高产稳产的标准化农田，提高粮食综合生产能力。
第二节积极建设现代农业园区，着力推进农业产业化经营
按照“政府推动，多元投入，市场运作，产业兴园”的发展思路，集中力量，高起点、高标准、高水平地规划建设一批土地集约型、资本密集型、技术密集型
和生态循环型的现代农业园区，使之成为全县农业主导产业集聚的先行区、承接农业产业转移的示范区和农村产权制度改革的试验区，推动我县现代农业又好又快发展。
以特兴园，打造现代农业样板。按照“因地制宜，因园而异”原则，突出园区产业发展重点，进一步做强优势产业，做大特色产业。实行典型引路、以点带面，集聚各种资源，综合运用新品种、新技术、新模式建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的生产示范基地，为农民提供看得见、摸得着的示范样板，推动优势特色产业上规模、上水平，加快农业转型升级。不断拓宽农业发展领域，大力实施品牌战略，重点发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，不断开发地方特色明显、市场前景广阔的农产品，促进农业增效、农民增收。
多元投入，增强园区承载能力。政府相关职能部门要积极参与现代农业园区建设。充分发挥市场对资源的基础性配置作用，搭建多元化投入平台，充分利用信贷等各类资金，鼓励各类社会资本加大对园区基础设施投入。
创新机制，促进园区健康发展。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导农业种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设，支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导园区农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，推进规模经营。建立园区与加工企业稳定的供销关系，确保园区农产品拥有稳定的销售渠道。
逐步建立“龙头企业+ 农民专业合作组织(行业协会) + 农户”的农业产业化经营体系。加大品牌培育和整合力度, 积极培育和创建国家级、省级名牌农产品, 提高农产品市场知名度，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。推进耕地有序流转，实现农业适度规模经营，提高农业产业化绩效。
第三节培育新型农业主体，建立健全农业服务体系
着力培育新型农业主体。积极培养职业农民，鼓励有文化、懂技术、会经营的农民、种养大户，通过承租、承包、有偿转让、投资入股等形式，将集中分散土地连片开发，发展家庭农场。在资金扶持上，重点向新型农场等规模经营主体倾斜；在税收优惠上，对农业生产、加工、流通、服务和其它涉农活动，实行税收优惠；在基础设施建设上，重点扶持新型农场建立规模化、标准化农产品生产基地。优化新型农业主体的发展环境。加大贷款支持力度，允许新型农场以股权抵押获取信贷支持，开展资金合作互助试点工作，适应农业规模经济主体不断扩大的资金需求。完善农业风险防范体系，建立以政策性保险为主，民政救助为辅的农业保险体系，降低规模经营主体的自然风险。
加快建立新型农业服务体系。积极探索建立农民专业合作社、供销合作社、农业科技信息服务单位紧密协作、互相融合、共同发展的，集农业生产、供销、科技信息服务“三位一体”的新型农业服务体系。发展和提升农民专业合作社，增强合作社的带动能力；创新供销合作服务，建立稳定的农产品产销关系；创新农村金融服务，提高贷款授信额度，大力推行联保贷款，扩大农村信贷规模；整合农村科技力量，完善科技信息网络。
第五章大力发展第三产业，加快提升服务业发展水平
第一节理清服务业发展思路，实现服务业转型升级
理清服务业发展思路。发挥区位、交通、资源优势，按照拓展领域、优化结构、提升层次、打造品牌的思路，优先发展为制造业服务的生产性服务业，培育新兴服务业，改造提升传统服务业。加快推进安徽合肥商贸物流开发区建设，以商贸物流业为龙头，带动全县服务业发展；发挥中心集镇在城乡服务业体系中的节点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色，加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”的县域旅游新模式。
推进服务业转型升级。以促进经济转型升级，构建现代产业体系为主线，坚持扩大生产性服务业与不断丰富消费性服务业并举，提升传统服务业与培育新兴服务业并举，集聚发展城镇服务业与延伸发展农村服务业并举，发展服务业新兴业态，运用现代服务理念和现代服务技术对现有服务业企业和行业进行现代化改造，实现经营方式和经营模式的转型。主动融入合肥市，使服务业发展与合肥市的城市总体布局和合肥东部副中心建设相匹配，依托重大城市基础设施项目，打造一批各具特色的现代服务业集聚区，优化现代服务业空间布局，建立与国内外市场接轨的现代服务业体系。
提升服务业发展水平。全面提升现代服务业水平，建成合肥经济圈内最有活力的商贸物流集散基地和全省及长三角地区的区域性商贸中心、物流中心,成为
环巢湖旅游圈重要节点和集观光、度假、文化、生态、体验、休闲等为一体的长三角地区知名休闲度假旅游目的地。
第二节加快商贸业发展，建设合肥东部组团商贸物流中心
加快建设安徽合肥商贸物流开发区。重点建设安徽合肥商贸物流开发区，建成商贸繁荣、流通系统发达、信息网络配套、功能设施完善、生态环境良好的现代商贸物流开发区。打造一批专业特色批发市场，积极发展第三方物流企业，不断提高物流组织化集约化程度，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，打造立足肥东、服务合肥、面向国内外的合肥市东部组团物流中心。
提升商贸规模和水平。发展大型综合超市、连锁经营、仓储式商场，加快发展电子商务、信用消费、多式联运，构建现代营销网络。合理规划商业网点布局，加快构筑以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络，不断提升商贸服务业规模和水平。
培育特色商圈。以县城老商业街改造为抓手，对步行街、人民商场等进行综合改造，规划新建1个大型购物中心、1个大型综合商场，形成以老街为依托的1个购物街（区）、 1条滨水观景特色休闲带、3条特色商业街，打造沿河东路北段新城市综合体，培育特色商贸圈，提升老城区商业发展水平和城市品位。撮镇镇进一步完善以中大街、圣行街为中心的特色商业街。
改造升级宾馆和餐饮服务业。坚持质量和数量并举，在加快对现有餐饮服务行业改造升级的同时，着力培育一批具有地方特色的餐饮企业，提升餐饮服务业水平。提高宾馆服务接待能力，提升服务档次。
完善社区服务业。以完善社区建设和满足居民需求为导向，以健全服务网络、完善服务领域、开发就业岗位、提供生活便利为目标，以规范经营、便民利民、质量达标、业态齐全为原则，鼓励发展和规范托幼养老、安装维修等大众服务项目；发展家政服务、物业管理、社区保安、医疗服务、社区商业、车辆管理、废旧物资回收等服务；积极发展社区休闲业、娱乐健身业和医疗卫生服务业等社区服务项目，加快形成多种经济成份和多种经营方式并存，广覆盖、多层次、社会化的服务体系。
第三节积极发展旅游业，打造合肥经济圈旅游休闲后花园
整合旅游资源。优化旅游资源配置,建立健全旅游产业体系和产品体系。发挥肥东“一公、两馆、两湖、三山”（包公、瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆、褚老圩新四军东进抗日纪念馆、巢湖、岱山湖、四顶山、浮槎山、龙泉山）的资源优势，发展休闲度假旅游、红色旅游和宗教文化旅游，提升地产旅游产品档次和水平，使我县成为全省乃至长三角地区知名休闲度假旅游目的地。
优化旅游业空间布局。挖掘整合区域历史人文资源，形成“双带五区”旅游业空间布局，即：由店埠河两岸以及滨巢湖地区组成的滨水景观带，由四顶山、鸡鸣山、白马山、龙泉山组成的山体景观带；打造五大旅游区，即：岱山湖旅游区、浮槎山旅游区、包公文化旅游区、龙泉山旅游区、四顶山旅游区。
建设旅游业重点项目。建设包公故里文化生态园、四顶山滨湖旅游区、岱山湖、浮槎山、龙泉山、白马山、瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆、禇老圩新四军东进抗日纪念馆等八大旅游项目。发挥长临河镇拥山濒湖，以及高铁和环巢湖大道汇集等交通优势，规划开发融六家畈特色风情古镇、四顶山滨湖旅游区、白马山生态旅游度假区为一体的综合旅游项目，率先融入滨湖新区，加快基础设施完善和旅游产品更新换代，带动全县景区发展。
完善配套服务功能。加速建设以交通为主的旅游基础设施。建立以星级饭店为主体，经济型酒店、商务宾馆、家庭旅馆、乡村酒店等为补充，规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系。挖掘肥东餐饮文化内涵，发掘地方农俗特色，加快旅游商品和旅游纪念品开发，促进旅游产业提档升级。鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司等企业，积极发展独具地方特色的文化娱乐项目。完善旅行社行业监管体系，促进企业发展，培育本土旅行社。
第四节优化商贸布局，健全商贸服务业体系
形成双核两轴多点的商贸物流业空间布局。以合肥东城新市镇和安徽合肥商贸物流开发区为“双核”，建设东部组团商业中心；以店忠路、合白路为“两轴”，广域带动农村商贸发展；以桥头集、长临河、梁园、石塘、古城、八斗等为“多点”，建设各具特色的农村综合商业中心。
健全服务体系，加快城乡市场体系建设。拓宽服务领域，提升服务质量，到2015年基本形成以现代服务业和流通服务业为主体，中介、居民服务业互相补充，功能完善的服务业体系。按照商业、饮食、服务设施齐全的目标建设中心镇商贸服务业。逐步建立起与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、竞争规范有序、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、工厂化生猪定点屠宰加工体系。
规划建设乡镇农贸市场。根据乡镇经济发展水平，居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场等因素，合理规划和布局农贸市场。“十二五”期间在重点镇各建设一座标准规范的室内农贸市场,并完成对其它现有乡镇所在地农贸市场的建设与改造任务。
第五节促进房地产业健康发展，改善居民居住环境
进一步发挥房地产业对经济发展的拉动作用。以打造宜居肥东为方向，以增加居民住房有效供给为目标，以强化城镇综合服务功能为重点，引导房地产市场稳健发展，充分发挥房地产业的拉动作用，提升城镇品位，改善人居环境。
培育和引进房地产品牌企业。扶持培育本土房地产知名品牌和规模企业，提升本土开发企业资质。引进一批省内乃至国内一流的房地产开发企业，加快房地产开发建设和旧城改造。加大旧小区和工矿区危旧居民区改造建设力度，积极开展农村集镇改造，稳步进行农民集中居住区建设。
改善商品房供应结构。做好房地产业发展规划，保持适度的房地产投资规模。合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实政策性住房、普通商品住房建设项目。在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，适时调整土地
供应结构、供应方式及供应时间，提高住宅用地供应比例，着重增加中低价位、中小户型普通商品住房建设用地，以保证中低价位住房有效供应。
加强市场监测体系建设。建立房地产综合信息发布制度，培育和调控房地产市场，加强房地产市场管理，严格控制商品房价格过快上涨。支持房地产开发企业合理的融资需求，积极营造有利于房地产平稳发展的市场环境。
第六章着力推进城乡发展一体化，加快城市化进程
第一节优先发展交通运输业，构建市县一体新格局
建设综合交通体系。突出交通为先，融入省会15分钟交通圈，实现与市区主次干道对接，延伸新安江路、临泉东路、花园大街、方兴大道分别至店埠、撮镇和长临河；完成合店路二期、合马路二期、环巢湖大道建设，新建包公大道东延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、横大路东延等工程，拓宽店忠路，打通桥头集路至合马路，完成县城和开发园区的道路升级改造工程。加快农村公路路网建设，提高县道等级水平，实现县道黑色化或水泥化，拓宽提升店高路、元店路等10条道路，完善“四射三环”农村公路路网格局。实施“村村通”提级与延伸工程，提高农村公路的通达深度和运行能力；打通断头路，构建循环路。加强站场建设。按一级客运站标准完成肥东汽车站搬迁工作，新建三级汽车站1个、四级汽车站4个，逐步完善“村村通班车”招呼站和候车亭服务设施，全县行政村班车通达率100%。推进城乡客运一体化。开通县城到梁园、桥头集、石塘等公交化班线，增设行政村直通合肥班线和县城直达忠庙旅游公交线路。到2015年，全县农村公路总里程达3773公里。
推进水运建设。发挥我县水运经巢湖直达长江的优势，大力推进水运设施建设。加强内河干线航道整治，实施店埠河航道升级改造，提高航道技术等级，店埠河航道达到三级航道标准，改善通航条件；扩建改造内河重点港口，提高内河码头装卸条件，建成店埠河皖港码头、循环经济示范园专用码头。
《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草 案)》 更新：2011-01-23 10:11:58作者：jiadoo来源：点击：328次【字号：大中小】 提要：城市地铁项目：广州、深圳、佛山、东莞等市新增地铁通车里程400公里。城中村改造项目：改造大中城市城中村200个。城市河涌整治项目：整治城市河涌100条。 今天，省十一届人大四次会议将审议《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，《规划纲要(草案)》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。本报从《规划纲要(草案)》中摘录部分与市民生活息息相关的内容，让读者先睹为快。 报告摘要 ●综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。 ●“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主体，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。 ●实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试、更加注重创新驱动、内生增长、更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。 ●突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造和创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。 ●坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。 “十二五”规划重点项目 基础设施建设工程：总投资22302亿元，“十二五”期间投资15230亿元。 现代产业建设工程：总投资8448亿元，“十二五”期间投资5360亿元。
对外开放再上新台阶 ——“十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经济合作的重要渠道。“十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。“十一五”期间，我国货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长1.6倍。其中，出口总额63997亿美元，增长1.7倍；进口总额52809亿美元，增长1.4倍。5年间，进出口贸易年均增长15.9%，其中，出口年均增长15.7%，进口年均增长16.1%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持23%以上的快速增长，2007年出口总额突破1万亿美元，进出口总额迈上2万亿美元台阶。2008年国际金融危机爆发后，在世界经济大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻考验。2008年进出口总额增长17.8%，其中，进口增长18.5%，进口总额首次突破1万亿美元大关。2009年进出口总额虽然下降13.9%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；进口总额上升至世界第二位。2010年我国进出口再创历史新高，进
首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020年) (2010—2020年) 到2020年 主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到42% 每万劳动力中研发人员达到260人年 百万人年专利授权量达到3000件 人力资本对经济增长贡献率达45% 人才贡献率达到60% 12大重点工程 ●汇聚500名人文社科大师 ●培育100位国际级科技领军人才 ●打造一支具有世界影响力的绿色产业人才队伍 ●建立10个海外高层次人才创新创业基地 ●培养资助千名“长城学者” ●培养选拔引进100名卫生学科带头人 ●培育10至20名世界级产业领袖 ●全面推行首席技师制度 ●建立农村实用人才等级评价体系 ●社会工作人才总量将达到8万人 ●开展大规模党政干部教育培训 ●每年扶持培养千名青年拔尖人才 【目录】 一、首都人才发展面临的形势
二、指导思想、指导方针和战略目标 (一)指导思想 (二)指导方针 (三)战略目标 三、战略部署 (一)确立向人才发展倾斜的资源配置格局 (二)确立人才引领经济社会发展格局 (三)确立人才高端高效高辐射发展格局 (四)确立人才工作综合配套推进格局四、重大任务 (一)发挥教育在人才发展中的基础性作用 (二)发挥人才在自主创新中的决定性作用 (三)推进人才国际化发展 (四)推进人才集群化发展 (五)推进人才一体化发展 (六)完善人才投入体制机制 (七)完善人才引进和社会保障制度 (八)优化引才聚才的地方品质 (九)建立人才优先发展工作体系 五、重点工程 (一)“人文北京”名家大师培养造就工程 (二)“科技北京”百名领军人才培养工程 (三)“绿色北京”人才支撑工程
广东省国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。
广州发布了“十三五”规划纲要，到2020年，广州GDP年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 到2020年，广州都有哪些目标？ 经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右（编者注：2015年广州GDP总量是1.8万亿元，超过了新加坡），力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70%左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。 创新驱动：到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49%，全社会研发经费投入占GDP比例达3%，每万人发明专利拥有量达25件。 城市功能：到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12%。 改革开放：到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。 城乡环境：到2020年，空气质量优良天数占比达86%，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城市人均公园绿地面积达18平方米。 民生福祉：“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98%以上。 文明程度：到2020年，文化产业增加值占GDP比重达5%。 要实现这些目标，作为国家中心城市，广州如何在“十三五”时期形成新的动力源？纲要给出的答案是，坚持“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。 “三大战略枢纽”
浅谈《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主题新华社１６日受权全文公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。我们应该如何看待这部《纲要》？它又有哪些重点和亮点呢？它给老百姓带来哪些鼓舞人心的重大信息？ 首先，《纲要》是集中民智反映民意的发展蓝图，《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。 “十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。同时，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的主题。 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。 “十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等九大项。这些内容，涉及人们生活、学习、工作的方方面面，与百姓切身利益息息相关。重点提升这些领域的公共服务水平，充分体现了“民生优先”，是让百姓共享改革发展成果的关键之举。“老有所养、病有所医、住有所居”，是百姓最强烈的期盼；加大社会保障力度，正是“十二五”时期改善民生的重中之重。 我们可以看出，从“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理内容在“十二五”规划纲要中首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。 社会财富的“蛋糕”怎么分，一直是近年来社会关注的焦点。如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势？“十二五”规划纲要专门拿出一章的篇幅，就合理调整收入分配关系作出具体要求。
公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011 ～2020年） 中华人民共和国交通运输部 二○一一年六月 目录 前言 (1) 一、发展现状 (2) 二、形势要求 (3) 三、发展思路...........................................5（一）指导方针.................................................5（二）总体目标. (6) 四、主要任务...........................................7（一）重点加强优秀拔尖人才培养.................................7（二）大力加强重点领域急需紧缺人才培养........................10（三）继续支持中西部地区人才队伍建设.. (17) 五、保障措施..........................................18（一）完善人才领导体制........................................18（二）创新人才工作机制. (19) （三）开展人才资源统计........................................20（四）强化人才资金保障. (20) 前言 交通运输业是经济社会发展的基础性产业和服务性行业，交通运输人才是国家人才发展的重点领域之一。目前以至今后十年是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的关键时期，加强人才队伍建设，增强人才保障能力，将深刻影响现代交通运输业发展的进程和效率。
为统筹规划、稳步推进交通运输人才发展，按照中组部关于编制中长期人才发展规划纲要的总体部署，根据2010年全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，我部编制了《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，明确了目前及今后一个时期公路水路交通运输行业人才发展的总体目标、主要任务和保障措施，指导公路水路交通运输行业人才工作。 1 一、发展现状 人才资源是第一资源。近年来，随着公路水路交通运输的大建设大发展，全行业深入实施“人才强交”战略，人才队伍建设不断取得新的进展和成效，人才总量不断增加，人才结构不断改善，人才素质不断提升。据统计，截至2010年底，公路水路交通运输行业共有从业人员3429万人，其中具有中专及以上文化程度人员1142万人，具有大专及以上文化程度人员571万人；共有专业技术人员303万人，其中具有初级及以上专业技术职务人员217万人，具有高级专业技术职务人员16万人；共有技能人员1420万人，其中具有初级工及以上技能等级人员800万人，具有技师及以上技能等级人员38万人；获得国家级和省部级科技奖励、受到国家级和省（部）级表彰、获得国家级和省部级技能竞赛奖励、享受国务院和各省（市、区）人民政府“政府特殊津贴”的人数达到14142人；与此同时，各地交通运输主管部门也加大人才评价与发现力度，评选出一批不同类别、不同层级的优秀人才。大批优秀人才快速成长，已成为行业快速发展的重要支撑。 行业人才发展存在的突出问题：一是高层次和高技能人才相对短缺。面对日趋复杂的自然条件和更加严重的资源环境制约，解决交通运输重大工程建养、运输服务、安全保障、节能环保等重点领域科技难题的科技领军人才相对匮乏；高 2 技能人才严重不足，具有技师及以上技能等级的高技能人才远远低于全国平均水平和有关目标要求。二是人才的专业与地区分布不够合理。现有人才尤其具有高级专业技术职务的高层次人才主要集中于交通工程科技研发、勘察设
第十三个五年规划纲要（草案） “十三五”时期（2016-2020）是XXX镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施《XXX 镇“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，组织动员全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现XXX镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本《纲要》主要阐明“十三五”期间XXX镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间XXX镇经济社会发展的纲领性文件。 第一章“十二五”简要回顾 一、“十二五”经济社会发展成就 “十二五”以来，XXX镇党委、政府在XXX区委、区政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。 （一）经济实力明显增强 预计到2015年底，全镇完成地区生产总值XX亿元，年均递增X%；完成农业总产值XX亿元，年均递增X%；完成规模以上工业总产值XX亿元，年均递增X%；农民纯收入达到XX元，年均递增X%；完成全社会固定资产投资XX亿元，年均递增X%；完成公共预算收入XX万元，年均递增X%，全镇经济实力迈上新台阶。 （二）农业产业稳步发展
“十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以土地整理为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。 （三）工业发展日新月异 “十二五”以来，全镇工业以XXX开发区为载体，不断加大招商引资和项目建设的工作力度，先后引进投资亿元以上项目XX个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生洁具、电力工程等行业，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。 （四）第三产业蓬勃发展 “十二五”期间，我镇围绕XXX开发区园区建设和企业用工需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第三产业稳步增长。预计到2015年底，全镇各类服务网点达XX户， 从业人员达到XX人。 （五）社会事业全面进步 “十二五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。进一步优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列；以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家养老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强。进一步规范了孕前型管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。全镇人口出生率X X‰，人口自然增长率XX‰。此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。 （六）新农村建设扎实推进
我国“五年规划”简介及时间表 五年计划（The Five-Year Plan），后改称“五年规划”，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 制定背景 五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。 20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。 后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。 五年计划与国民经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。 中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。到2015年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。 《2016-2020年国民经济和社会发展规划》是中国的第十三个五年规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于2016年3月17日正式发布，规划分为二十篇共八十章。 制定过程 中期评估、前期研究、形成思路、建议起草、通过建议、制定纲要、专家论证、争取意见、审议批准、正式公布、规划实施 执行时间 直到1950年底，大陆才基本统一（49年新中国成立时大陆的大部分还没有解放），直到1953年，才完全从大规模战争状态中解脱出来。 第一个五年计划：1953-1957（1949年10月到1952年底为国民经济恢复时期） 第二个五年计划：1958-1962 第三个五年计划：1966-1970（三年经济困难，1963年至1965年为国民经济调整期）第四个五年计划：1971-1975 第五个五年计划：1976-1980 第六个五年计划：1981-1985 第五、六个五年计划：1976-1985年，其间经过调整，实际是按照10年规划执行的。1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 第七个五年计划：1986-1990 第八个五年计划：1991-1995
全国热作产业发展第十二个五年规划（2011-2015年） 发日期：2011-09-10 14:29作者：来源：农业部农垦局 展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。 一、休闲农业发展形势 休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。 （一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。 （二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休
第五个五年计划（1976—1985）简介 1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 “五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。 从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，并从这一年开始对国民经济进行调整。 1975年，国务院讨论和规划“五五”和“六五”时期的经济发展。同年，召开了多次计划工作的务虚会,研究和确定经济工作的路线、方针、政策，
某公司集团股份有限公司五年发展规划 目录 一、发展基础和外部环境分析 （一）发展历程 （二）主要业绩 （三）公司存在的主要竞争优势 （四）公司所处行业的发展趋势及公司面临的市场竞争格局（五）加快落实科学发展观，始终把握好“发展”这一主旋律，抢抓机遇、占领先机，将公司的各项事业向纵深推进，努力实现公司的全面、协调、可持续发展 二、指导思想、总体战略和竞争策略 （一）指导思想 （二）总体战略和竞争策略 三、总体规划和产业规划要点 （一）总体规划目标 （二）产业调整和重组的基本思路 四、实施规划纲要的保障措施 （一）提升公司的战略控制和管理能力，夯实基础管理 （二）加强财务管理和审计力度，防范和化解公司财务与经营风险 （三）加强人力资源管理，加强企业业文化建设
一、发展基础和外部环境分析 （一）发展历程 某公司集团股份有限公司，成立于1992年6月，由某实业有限公司与日本三井株式会社共同投资设立，注册资本20420万元。经过近二十年的发展，公司规模由小到大，综合实力不断增强。2006年5月18日，公司股票在中国深圳股票交易所挂牌上市。成为某省第一家上市的中外合资企业。 （二）主要业绩 某公司集团股份有限公司座落于某省某市，现有员工近2000人。公司拥有194条从德国、日本进口的电脑控制流水线，CAM 自动裁剪系统及5套进口的CAD电脑辅助设计系统，所有设备均达国际先进水平。公司拥有年产各式高档服装2000万件（套）的强大生产能力，是全国最大的500家合资企业之一，于1999年在同行中率先通过ISO9002质量体系认证，并于2002年顺利通过2000版ISO9001质量体系认证，2003、2007年连续两次获得某省质量管理奖。公司历年荣获中国外商投资“双优”企业称号，公司还是第三届中国服装协会八名副理事长单位之一，中国对外贸易经济合作企业协会副会长单位，中国女装专业委员会副秘书长单位，中国服装技术委员会委员单位，中国设计师协会理事单位。公司的某品牌服装连续五年获得某省名牌产品，并且获得第二届中国时装文化奖的最佳女装设计奖，某品牌被中国服装协会评为2000年春夏中国女装流行趋势发布主导品牌。
国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要(要点)
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要(要点) 转变方式开创科学发展新局面 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取
小学五年发展规划纲要 第一章总则 一、指导思想 以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育发展规划纲要》，深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻教育方针，立足本校发展实际，根据杏花岭区创宜居环境，建和谐城区的发展目标，紧紧围绕区教育局规范管理、彰显特色、促进均衡的总体思路，以做学生爱戴的老师，建家长信赖的学校、办人民满意的教育为总体目标，坚持规范管理提质量、彰显特色求发展、促进均衡做贡献的工作思路，以上好每一节课、善待每一位学生、感动每一位家长为具体行动，以质量效率为主线，以改革创新为动力，以增强学生创新精神和实践能力为核心，加强干部教师队伍建设，积极开展基础教育课程改革，注重内涵发展，促进学校教育事业持续、协调、健康发展。 二、总体目标 未来五年，学校将以依法治校、质量立校、科研兴校、文化润校、特色名校。为办学思想，以做好身边小事，成就快乐人生。为办学目标。我们深信：做好简单的事就是不简单，做好身边的小事，就是成就孩子一生的大事，就是成就孩子快乐人生的大事。 总目标------创建省级特色学校、进入市级特色名校。 201*---201*目标：教育管理精细，教学质量良好，学生行为文明，校园环境优美，形成积极、向上、求新、和谐的校园文化，创建区级特色学校。 201*----201*目标：学生形成一声问候，两个轻声，三处整洁，八个自觉文明行为习惯，教师形成学习、研究、创新的意识和工作习惯，校园文化富有特色，教育质量保持良好，创建市级特色学校 201*目标：打造一个学生行为习惯好，教育质量高、管理有特色，校园文化浓厚的、可持续发展的特色小学。 第二章学校发展背景分析 一、学校简况 xx小学是两规制普通小学，已有五十多年的办学历史。校园面积约4100平方米，现有12个教学班，在校学生数400多人。在职公办教师37人，其中中级教师26人，初级教师11人，学历合格率100%。 xx小学地处城乡交界区，居住人口复杂，来并打工或做小生意的外来务工子女较为集中，加之，周边居民受教育程度偏低，没有良好的活动场所，学生入学前大多没有接受较好的学前教育，基本素养较差，生活、学习习惯不好，不少单亲家庭子女或留守孩子缺少良好的家庭教育和教育管理等，这些客观因素不可避免地影响了我校的进一步发展。以质量求生存，以特色谋发展是摆在学校面前的一条艰难而必行之路。俗话说：穷人的孩子早当家。我们的学生勤劳朴实；我们的地理环境优越北临太原市动物园和森林公园；我们的教师吃苦耐劳、勇于奉献、敢于创新；我们还有一位生物科技领域的领军人物赵韩生老师，所有这些宝贵财富都是我校办出特色、闯出品牌的保证，同时也是落实杏花岭区委、区政府小校办优，办出特色，区教育局规范管理、彰显特色、促进均衡的具体行动。为此，我们根据学校的具体情况，齐心协力，精心思考，科学安排、周密策划，确立了以生物科技为学校的办学特色，加强领导力度，加强制度保障，重视科研及校本教材的开发，建设校园文化，边活动、边总结、努力走特色学校建设和发展之路。
浅谈五年规划对我国经济社会发展的引领作用 “五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”。从2005年中国“十五计划”最后一年，从中央到地方，众多部门、专家、学者、各界人士都热情参与“十一五”规划的制定，从此计划变为规划。第十二个五年规划纲要已经颁布并且开始实施。下面我开始着重谈谈自己对十二五规划的一点看法。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 “十二五”规划的基础：高度评价了“十一五”时期，我国经济社会发展取得的巨大成就。使我进一步认识到“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂多变和金融危机的风险挑战，我们党团结带领全国人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。认真贯彻和落实党的理论和方针政策，实施正确而有力的宏观控制，充分发挥我国社会主义制度的政治优越性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我国经过五年努力奋斗，我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合实力大幅度提升，人民生活水平有了明显的改善和提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设以及党的建设，都取得了重大进展。我认为这就为“十二五”规划制定和发展奠定了重要基础。 “十二五”规划的蓝图：十七届五中全会，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：就是经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，全面建设小康社会的基础更加牢固。 我深刻的认识到“十二五”时期有两个特点很重要：一是全面建设小康社会的关键时期。二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我认为就必须准确把握国内外形势新变化的新特点，抓住和用好我国发展的战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要意义。为此，我认为就必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”规划的展望：我认为“十二五”规划蓝图已经成就，那么实现“十二五…规划的关键，就在于全党全社会形成中国特色社会主义事业的强大力量，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强统筹协调、提高发展质量，促进社会和谐，坚持党的群众
新华社北京６月６日电 国家中长期人才发展规划纲要 （2010－2020年） 目录 序言 一、指导方针、战略目标和总体部署 （一）指导方针 （二）战略目标 （三）总体部署 二、人才队伍建设主要任务 （一）突出培养造就创新型科技人才 （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才（三）统筹推进各类人才队伍建设 三、体制机制创新 （一）改进完善人才工作管理体制
（二）创新人才工作机制 四、重大政策 （一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策 （二）实施产学研合作培养创新人才政策 （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策 （四）实施人才创业扶持政策 （五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策 （六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策 （七）实施更加开放的人才政策 （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策 （九）实施促进人才发展的公共服务政策 （十）实施知识产权保护政策 五、重大人才工程 （一）创新人才推进计划
（二）青年英才开发计划 （三）企业经营管理人才素质提升工程 （四）高素质教育人才培养工程 （五）文化名家工程 （六）全民健康卫生人才保障工程 （七）海外高层次人才引进计划 （八）专业技术人才知识更新工程 （九）国家高技能人才振兴计划 （十）现代农业人才支撑计划 （十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（十二）高校毕业生基层培养计划 六、组织实施 （一）加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导 （二）建立健全人才发展规划体系 （三）营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
（四）加强人才工作基础性建设 根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。 序言 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。 在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。 党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显
广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 广西发展和改革委 根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。 第一篇乘势而上奋力实现“两个建成”宏伟目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 第一章发展环境 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合广西实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、金融机构存贷款余额等指标超过万亿元，预计2015年地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。经济结构调整步伐加快，千亿元产业增至10个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高，农业农村发展态势良好，城镇化水平提升，“双核驱动、三区统筹”区域发展协调推进。 基础设施建设实现大跨越，高铁经济圈和高速公路网基本建成，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，西部首座核电站防城港红沙核电1号机组并网发电，大藤峡水利枢纽开工