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我国终身教育的国家政策与地方实践
作者：国卉男
来源：《职业技术教育》2014年第22期
摘要自20世纪90年代起，构建终身教育体系、建设学习型社会已成为我国的一项重要教育政策，且作为我国教育发展的重要战略目标写入党的十七大、十八大报告，并在全国多地展开了各具地方特色的政策实践。对北京市终身教育政策实践的分析表明，未来我国终身教育的发展方向是：推动终身教育立法，整合资源打通教育渠道，开展终身教育政策的分类试点与分步推广。
关键词终身教育；国家政策；地方实践；北京
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0068-05
构建终身教育体系，建设学习型社会是当今时代发展的需求，并已成为世界各国及国际组织的政策导向。我国自20世纪90年代起，确立了终身教育在教育改革中的重要地位，并在全国范围内开展了广泛的终身教育政策本土化实践：1995年，在国家出台的《教育法》中，把
构建终身教育体系作为国家教育改革与发展的基本方针；2003年，党的十六大报告又进一步
提出了构建“学习型社会”的战略目标；而党的十八大报告中再一次重申了“完善终身教育体系”的战略目标。北京作为国家首都，在各项政策的制定与推行上，比地方更具优势和全面性，也更深刻地受中央政策的影响，作为教育政策重要组成部分的终身教育政策亦不例外：2001
年，北京市第一次提出“构建终身教育体系”的教育改革与发展目标；十六大后，构建“学习型城市”则更成为了北京市终身教育最为重要的发展目标与关键举措。本文以北京终身教育政策实践为例，对我国终身教育的政策历程及从中央到地方的政策实践进行整体回顾与评析。
一、我国终身教育政策的历程回溯
终身教育作为一种重要的教育理念在世界范围内得以广泛普及和推广始于20世纪60年代中期。然而在我国，从20世纪60年代中期至70年代后期，正处于“文革”最为动荡的时期，
教育的正常秩序已被完全破坏，因此无法关注正在兴起的现代终身教育思潮，其理念的引入、实践的展开乃至政策的制定与推广亦无从谈起。直到20世纪70年末80年初，以改革开放为契机，终身教育理念才开始被引入并逐渐得到推广。
在改革开放政策的推动下，过去的三十多年，中国终身教育的发展取得了举世瞩目的成就，依据其在我国的发展及其政策化实践，即终身教育从一种理念转化为一项政策并在我国的推进过程，可将这一历程划分为三个阶段。
（一）终身教育理念引入和政策化形成的初始阶段（1979～1993年）
终身教育理念最早提出与自主学习保罗．郎格朗(Paul·Lengrand,1910— ),终身教育的理论家、实践家.1910年12月生于法国加来的康普兰.巴黎大学毕业,后来在大学任教授的同时活跃在法国成人教育领域,尤其协助创立了法国民众教育运动的团体“民众与文化”,并任会长.1948年进入联合国教科文组织,在秘书处任职,并和德利翁(A·Deleon)一道从事于终身教育的组织工作.1965年发表个人研究成果,把终身教育上升到新的教育原理高度.其后,担任教科文组织成人教育计划科科长.1965年12月,在教科文组织“第三次促进成人教育国际委员会”上以终身教育为题作了学术报告,这是在国际会议上讨论终身教育的开端.朗格让是最早提出终身教育概念的代表人物,长期以来通过个人的研究阐明了终身教育思想,并积极从事这一教育思想的宣传工作.由于教科文组织的积极倡导,终身教育理论,很快引起各国的重视,不久成为一种国际教育思潮. 为什么要树立终身学习的观念 学习是一个人从小到老的重要过程,没有学习何为的发展?从一个人自身来说：学习可以使一个人进步,陶冶情操,提升个人分内在休养,可以提高人的自身的素质；从一个国家来说：学习是进步的阶梯,如果一个国家、一个民族,不懂得如何的学习以及借鉴,那么带给这个国家和民族的只有灾难.就像以前的中国,闭关锁国,不去学习西方,然而在唐朝我们是世界的领先者而后变成了落后者,四大发明产生于我国,但是西方人学习我们的理论基础上去超越与创新,因此,在当代学习是很重要的,学习没有年龄,只在于自己肯不肯学.只要一天不学习,就会一天赶不上时代的进程. 自主学习概念 自主学习是与传统的接受学习相对应的一种现代化学习方式。顾名思义，自主学习是以学生作为学习的主体，通过学生独立的分析、探索、实践、质疑、创造等方法来实现学习目标。《基础教育课程改革纲要(试行)》在论及基础教育课程改革的具体目标时指出：“改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。”传统的体育教学强调的是接受式的学习方式，现在我们提倡自主学习，是否就是否定接受式的学习方式，一概采用自主学习的方式？根据《基础教育课程改革纲要(试行)》的精神，可以这样理解，我们只是要改变过去的那种“过于强调接受学习”的倾向，而不是完全否定接受式的学习方式，但要倡导学生学会自主学习的方式。 编辑本段目标 自主学习对施教者提出的基本任务在现代学习社会，施教者包括学校、家庭和社会。对在校学习的学生来说，学校是学习的主要场所和主渠道，教师和校长是最主要的施教者。自主学习要求施教者应以学校教育为主阵地，同时辅之以必要而科学合理的家庭教育和社会教育，使儿童和青少年通过自主学习，学会求知、学会做人、学会健体、学会审美、学
浅谈教师终身学习的重要性 教师终身学习，从宏观角度来说：“教育是国家强大的核心，学习持续不断，国民素质提高，促进社会政治、经济、教育等领域的进步！”从微观角度来说：“个人价值得以体现与认可，梦想追求再生，安居乐业的基础上不在是满足状态，而是影响着整个教育界。”因此，在日新月异、瞬息万变的当今社会，学生的认知水平也随着时代的发展而具有了更高的起点。在这种新的形势下，教师只有连贯的、持续的学习来提高自己的专业知识和教学方法，对自己所教的学科有足够的把握，才能提高课堂教学的效率。俗话说，给学生一滴水，老师要有一桶水，而现在是老师要有源源不断的自来水。这些自来水从哪里来呢？简而言之，这就要求教师要活到老学到老，也就是所谓的终身学习。 一、累计专业知识。现代教育以人为本，教师的责任已不仅仅是“教书”，完成教学任务，更是“用教材教学生”，达到学生心智的发展和学习能力的提高，育生标准的提升要求教师必须从单一的学科教学能力向多元知识储备、多种教育手段运用能力方向发展，成为“复合型”教师：一是较丰富的教育心理学知识。除了学习并掌握基本的理论知识，还要求教师走近学生，了解学生，认知学生的年龄特征和心理需求，掌握学生的情绪变化，研究学生的群体特点和个性气质，加强对学生的个案研究以因材施教，关注学生的道德发展和心智构建。二是精深的专业学科知识素养。没有对专业学科知识的全面学习和深刻理解，就不可能在学科教学中取得理想的绩效。一方面，教师要全面而掌握本专业的理论知识，另一方面，教师要深入了解本学科的教学发展动态及最新理论成果。教师对学科知识理解的越深刻，在日常教学中越能有效驾驭，学生的学习效果就越理想，额外负担就越轻。三是广博的知识视野。完善的专业学科知识结构可以帮助教师胜任本学科教学，而多元知识储备又可为教师的教学和自身发展提供丰富的教学资源。现代学校教育中，学校之间的相互交叉渗透，促使教师加强对其他相关学科的了解，扩大边缘学科的把握，提高校本研究过程与方法的驾驭能力，重视对综合实践活动开展指导作用。如无锡市天一中学开发的校本课程《研究太湖蓝藻的成因及对策》就用到了物理、化学、生物、地理、历史、政治、经济等方面知识，如果指导教师的知识面不宽，就无法指导该小组的研究性学习活动。“博观而得取，厚积而薄发”。对自己本专业之外的其他学科的适当学习可以拓宽教师的文化思维，可以使教师在指导学生学习方面更加自信。 二、提高在教学中的探究创新精神。教师的终身发展有四个层次。第一层次是较低层次，教师能胜任教学，满足学生基本学习需求；第二层次是合格层次，能驾驭教学，能够较好地因材施教，成为教学中的骨干；第三层次是较高层次，能研究教学，追求教师在教学工作中的个人价值的实现，在学生的成长中求得自我发展；第四层次是最高层次，追求自我超越，致力终身学习，博采众家之长，创造自己的教学实绩和构建理论研究特色，成为“学者型”的教师。胜任教学是基本功夫，驾驭教学是自我提高，研究教学是发展能力，终身学习创造特色则应当是教师矢志以求的成长目标。 三、职业的责任意识。职业责任意识是从事职业活动时遵循道德规范和工作规则所表现出来的修养与品德，良好的职业责任意识是教师专业精神的核心。如医生的职业责任是救治伤病，抚慰众生；警察的职业责任是保障平安，惩治犯罪；军人的职业责任是保国安民，保卫和平；教师的职业责任则是传承文明，教书育人。教师站在三尺讲台，放眼大千世界；对学生培养立足于知识学习的三五年，
树立终身学习理念，做新时代终身学习型教师“要给学生一杯水，教师必须有一桶水”，教师仅有一桶水就够了吗？在日新月异、瞬息万变的当今社会，学生的认知水平也随着时代的发展而具有了更高的起点. 教师仅有一桶水是远远不够的，而现在老师要有源源不断的自来水。这些自来水从哪里来呢？简而言之，这就要求教师要活到老学到老，也就是所谓的终身学习。 清晨，我与另外两位同事正在值班室闲聊，只见一位身穿灰色衣服、头戴草帽的老人停放好自行车后，步履蹒跚地走了进来，我一边招呼老人坐下，一边想：“老人家来做什么？找领导解决困难？”待老人坐稳后，才从老人的口中得知其来意：想借阅一下近期的报纸，写份材料。从老人走路的姿势、脸上遍布的老年斑以及说话时大拇指不停地抖动来看，老人岁数一定很大，老人是做什么的？写什么材料？为谁而写？一连串的问号在心头涌起。我忍不住问老人：“大爷，你要写份什么材料？”老人一字一顿的说：“市里组织老年干部运动会，我替咱们镇上写份材料。”说完这几句话，感觉老人已经有些气喘吁吁了，我想许是刚才骑车累的。小坐一会儿，老人起身要走，我随口问道：“大爷，您多大了？”“八十一了。”“啊！您这么大岁数，还写材料？”“不管是身体还是大脑，都需要多运动，这样对自己有好处。今年春天我报名参加了老年大学，专门学习国画，在老年大学里属我的年龄最大呢！”老人自豪地告诉我们。我不禁对眼前的这位老人肃然起敬，八十一高龄还这样好学，实在难得，老人的这种行为不正是我们现在倡导的“活到老学到老”的典范吗？ 是的，只有经历饥饿才能体会温饱是幸福，只有经历分离才能体会团聚是幸福，只有经历物质匮乏的年代才能体会生活富裕的幸福，可现在的我们感到幸福了吗？ 看着老人渐渐远去的背影，我在原地伫立了很久。一位八十一高龄的老人在这炎炎夏日，骑着自行车，从几里开外的村里而来，只为写一份材料，这种不辞辛苦的精神、执着的态度几人能及？一位八十多岁的老人尚且知道活到老学到老，作为教师的我更应该懂得“教到老，活到老”的意义所在。
申请鼓励类项目税收优惠符合国家产业政 策认定操作规范 一、项目名称、性质 （一）名称：申请鼓励类项目税收优惠符合国家产业政策认定 （二）性质：公共服务事项 二、设定依据 《国家税务总局关于执行〈西部地区鼓励类产业目录〉有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2015年第14号)第三条“凡对企业主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目难以界定的,税务机关可以要求企业提供省级(含副省级)发展改革部门或其授权部门出具的证明文件。” 三、实施权限和实施主体 根据《广西壮族自治区发展和改革委员会关于授权设区市发展改革委认定鼓励类产业和审查节能登记表的通知》（桂发改工业〔2015〕900号），主营业务属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目的企业，从2015年8月14日起，可由项目所在地设区市发展改革委进行鼓励类产业认定。 四、审批条件 (一)符合国家有关法律法规;
(二)符合《西部地区鼓励类产业目录》（国家发展改革委令2014年第15号）包括国家现有产业目录中的鼓励类产业和西部地区新增鼓励类产业（广西壮族自治区部分）。 本目录原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。其中国家现有产业目录包括： （1）《产业结构调整指导目录（2011 年本）（修正）》（国家发展改革委令2013年第21号）； （2）《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（国家发展改革委、商务部令2017年第4号） （3）《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》（国家发展改革委、商务部令2017年第46号）广西壮族自治区部分。 以上目录如修订，按新修订版本执行。 五、实施对象和范围 在河池市范围内注册登记的需要申请鼓励类项目税收 优惠符合国家产业政策认定的企业。 六、申请材料 （一）县（区）发改局或园区经发局（处）出具的初审意见（原件）； （二）项目申请报告（原件）。包括以下内容:项目名称,
关于地源热泵技术国家和地方鼓励政策 2006,8,28 国家财政部、建设部发布 《建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》 2006，9，4 发布《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》 《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》 专项资金支持的重点领域包括：利用土壤源热泵和浅层地下水源热泵技术供热制冷；地表水丰富地区利用淡水源热泵技术供热制冷；沿海地区利用海水源热泵技术供热制冷；利用污水源热泵技术供热制冷。 专项资金使用范围：示范项目的补助；示范项目综合能效检测、标识，技术规范标准的验证及完善等；可再生能源建筑应用共性关键技术的集成及示范推广；示范项目专家咨询、评审、监督管理等支出；财政部批准的与可再生能源建筑应用相关的其他支出。 2006.12.28 国家建设部发布《建设事业“十一五”重点推广技术领域》的通知“（建科[2006]315号） 通知中将水源地源热泵技术列为建设事业十一五期间一建筑节能与新能源开发利用技术领域重点推广技术。 2007,7,27 国家建设部鼓励建立可再生能源建筑应用产业化基地 随着我国可再生能源在建筑中的规模化应用，地源热泵的产能不能满足规模化应用的需求；加快培育可再生能源建筑应用的产业化基地成为当前紧迫而重要的任务。 为此，建设部决定在“十一五”期间，确定一批部级可再生能源建筑应用产业化基地，通过产业化基地的培育建设，以提高热泵机组的生产能力，并进一步形成相关政策法规、标准规范和技术、材料、产品体系。 2006,5,31 北京市发布《关于发展热泵系统的指导意见》 发展改革委、市规划委、市建委、市市政管委、市科委、市财政局、市水务局、市国土局和市环保局共同研究制订。6月颁布，7月1日实施。 水源热泵系统是利用低温热源进行供热制冷的新型能源利用方式，与使用煤、气、油等常规能源供热制冷方式相比，具有清洁、高效、节能的特点。该《意见》主要有以下四个方面的内容。 1）因地制宜，合理发展热泵系统； 2）支持鼓励热泵系统的建设和运营；
论文提纲 1.我国药物政策 基本药物制度 药物分类管理 2.影响合理用药的原因分析 法律法规不够完善 医药卫生体制改革不彻底 药品评价体系不健全 3.促进合理用药的建议 加强立法完善法规建设 加强政策协调 加快医疗改革步伐 深化药品流通体制改革 国家药物政策与合理应用 13秋药学 () 摘要：国家药物政策是由政府制定，用于指导药品研究、生产、流通、使用和定价等方面的纲领性文件。通过研究我国药物政策实施过程中存在的问题并进行原因分析，
该文作者认为应坚持国家药物政策在建立合理用药制度方面的基础和主导作用。通过不断完善药物政策法规体系来提高合理用药水平，是建立合理用药制度应坚持的基本方法和途径。 关键词：国家药物政策合理用药。 国家药物政策是由政府制定，用于指导药品研究，生产，流通、使用和定价的纲领性文件，它强调基本用药政策和合理用药的理论相结合，旨在提高临床合理用药水平，保障社会广大人群I临床用药的基本需求，使有限的社会医药资源得到最大限度的合理使用。国家药物政策最基本的目标有三点：让消费者买得到、买得起基本药物；保证向公众提供安全、有效、优质的药物；医护人员与公众共同改善处方，促进合理用药。目前，公认的合理用药包含了安全、有效、经济、适当4个要素。对合理用药的包含要素及国家药物政策的基本目标进行比较不难发现，合理用药与国家药物政策相互渗透，相辅相成。通过推行国家药物政策实现合理用药。 1.我国药物政策 1．1 基本药物制度基本药物是国家药物政策的基础和核心，也是合理用药的基础和核心。制定和实施基本药物目录，是规范医疗机构用药行为，促进临床药物使用安全、有效、简便、及时、经济，保障合理用药的重要手段。我国从 1982年颁布第一版基本药物目录，至今已二十多年，但到目前为止，基本药物制度的执行还主要停留在目录的调整上，已经制定的国家基本药物目录并未真正发挥其作用。在药品使用的主要终端，有相当数量的临床医师在处方用药时首先考虑的是医保和医院用药目录，对所使用的药品是否为国家基本药物，什么是国家基本药物，几乎一无所知。这一现象折射出，基本药物制度从制度的建立、立法到监管，都存在着严重缺失，其在提高合理用药水平方面的作用并未得到实际的发挥。
2.1终身教育提出背景 关于终身教育的思想,古今中外曾有不少思想家对此有过论述"如古希腊大家柏拉图认为,那些极有天赋的人,应受教育到35岁,然后再进行巧年的锻炼,才能成为最好的人才一-哲学王0"我国古代著名思想家!教育家孔子指出,/人非生而知之0,而在于终身努力学习"他至晚年仍然勤奋学习,/加我数年,五十以学5易6,可以无大过焉0"/发愤忘食,乐以忘忧,不知者将至".,l62但是,终身教育被正式提出并发展成为一种国际性的教育思想和理论,则是发生在上世纪的60!70年代"应该说,它的提出和发展有着深刻和复杂的历史时代背景"1.科学技术的飞跃发展20世纪50年代,世界上开始出现了新技术革命"80年代的电子科学!信息科学!材料科学!能源科学!生物工程!海洋工程!以及光纤通讯技术!激光技术!宇航空间技术等重大技术突破,标志着技术革命进入一个崭新的阶段"5学会生存6一书指出:/到目前为止,还没有什么东西可以和我们现在所说的科学技术革命所产生的后果相比拟"0首先是知识更新的速度加快"据统计,20世纪80年代每年全世界发表的科学论文约500万篇,平均每天发表包含新知识的论文达1.3万篇"登记的发明创造专利每年超过30万件,平均每天有800一900件的专利问世"/人类近30年来所积累的科学知识,占有史以来积累的科学知识总量的90%,而在此之前的几千年中所积累的科学知识只占10%"01刀美国有关部门统计,一个大学毕业生在大学期间所学的知识,在第一次世界大战之前至少可用30碎0年;到第二次世界大战时,只能使用15~20年;到60年代中期,只能使用8一10年,个别领域则缩短到5年左右,而其它知识都老化!陈旧或无用了"[8]其次,科技革命具有高度综合性和学科相互渗透性的特征"以前的技术革命一般是由某一领域!某一学科而引起的"但是,此时新的科学技术革命无疑出现了学科综合性的特点"环境!能源!材料!海洋工程!宇航空间等等,都是多学科研究成果的综合性运用"2.社会政治的变化二战以后,世界众多殖民地国家通过长期的艰苦奋斗,纷纷获得了民族独立"民族要独立生存,必先振兴经济,大力发展生产力,而这须要全面提高民族素质,培养自己的科技工作人员和建设人才"而科技与人才的解决关键在于发展教育"但旧的殖民主义教育体系,不仅无法解决这些新发展中国家所面临的问题,而且还留下了严重的后遗症"这些地区的人口素质偏差,数据显示:亚洲60年代的文盲率为55.2%,70年代为46.8%,非洲在这两个时期分别是81%和73.7%"所以只有根据各国的实际情况,把教育发展扩展到整个社会的各个阶层和各个阶段,建立一个全新的教育体制,才可能实现民族的真正复兴"3.人口剧增第二次世界大战后,世界进入一个相对较为平静时期"欧美及众多国家出于因战争因素造成的死亡人数的补偿性增长考虑,这些国家的自然人口迅速增加"如1950年全世界人口为25.2亿人,到1960年增加到302亿人,10年间净增约5亿人"到1970年,全球人口已达36.9亿人"人口规模的迅速扩张是这时期大多数国家所面临的问题"人口增长的后果之一就是对教育需求的不断增长"换言之,人们逐渐意识到他们都有接受教育的权利,且产生必须接受教育才能立足于竞争激烈的现实生存感"同时,由于人们生活水平的提高,科学医疗技术!条件的先进,人的寿命得到不断延长"人口的变化要求教育的数量!教育的性质!职能!作用等做出相应的改变"/如果我们接受了这样的原则,即
浅谈终身教育与教师终身学习 终身教育是人们充分地开发和利用各种各样的教育资源，在漫长一生中所接受的各种训练和培养的总和，是指人们在一生中都应当和需要受到各种教育培养。这种思想自20世纪60年代一经提出，便得到了人们广泛认可。诚如保罗?郎格郎所说，把人生分成两半，前半生用于受教育后半生用于工作的观点是毫无科学根据的。接受教育应该是一个人从生到死永不休止的事情，终身教育在时间上贯穿人的整个一生。人类社会已进入知识经济时代，知识更新非常快。“过去，人类掌握的科学技术知识大体上是50年增加一倍，现在，人类掌握的科学技术知识大体上是3-5年增加一倍，知识转化为生产力的时间越来越短。20世纪初以前，从科技发明到技术发明，大约需要30年，20世纪下半叶缩短为5年左右。”为适应时代发展需要，每一个人都面临终身学习这个课题。正像一个人不能用在学校所学的知识工作一辈子一样，教师也同样不能用在学校里所学的知识给学生讲授一辈子。教师不仅要成为终身学习的倡导者，更应该成为终身教育理论的实践者，坚持终身学习，持续不断地获得新理论和新知识，并有效地运用到教学实践中去，做一名合格的教师。 一、教师要成为终身学习的楷模： （一）教师坚持终身学习，是国家实施科教兴国、人才强国战略的需要。．
自上世纪末以来，人类社会开始进入知识经济和信息化时代。在知识经济时代，科学技术在经济发展、经济增长中发挥着越来越重要的作用。据统计，在上世纪70年代经济增长的因素中，科技进步的因素约占60%，80年代便达到了80%。一个国家的综合国力和国际竞争能力，越来越取决于科学技术与教育发展的水平。各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。培养人才的关键是教育，教育发展的关键是教师。要能为国家培养适应知识经济时代需要的大批创新人才，教师必须坚持终身学习。我们每一位教师都应该深刻认识自己所肩负的历史使命，自觉坚持学习，不断提高自己培养创新人才的能力，为国家实现科教兴国、人才强国的宏伟战略目标做出自己的贡献。 （二）教师坚持终身学习，是国家实施素质教育的要求。 为适应知识经济时代对人才的要求，中共中央、国务院作出了“深化教育改革、全面推进素质教育的决定”，实施素质教育要求我们建设一支高素质的教师队伍。而我们现在的教师队伍中，大部分是在上世纪晚期接受学校教育和开始从教的。受当时时代所限，大家在学校教育中接受的部分知识已经老化，所接受的教育教学理念、所使用的教学手段、教学方法都存在与今天实施素质教育不相适应的地方，都存在一个需要继续学习、转变观念、提高实施素质教育能力的问题。有些学校虽然花大量资金为老师仍习惯于采用传但很少有人使用，教室安装了多媒体设备， 统教学手段就是一个例子。
国家政府对环保行业的支持政策（摘要） 近日，国家发展改革委会同环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》（以下简称《目录》）。《目录》包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测仪器、节能与可再生利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂八个领域，共计147项产品。 本次发布的《目录》结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，对原《目录》进行了重新调整和编制，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展的重点。《目录》同时确定优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的装备、废气废物处理与节能相结合的装备、能适应更严格排放标准的环保装备、减少和控制温室气体排放的技术装备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品。《目录》的颁布实施，对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。 相关部委明确规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。 1.改变国家财政资金的使用方式：通常，得到资金的地方政府没有融资手段，税收缩减，土地收入减少，难以满足中央所期望的放大效应；而有市场融资手段的社会企业，难以获得政策性资金，造成投资拉动的放大倍数小，不能最大限度地发挥投资拉动的作用。因此，应当将财政资金逐步改直接投资为间接运营补贴，这种方式拉动资金的倍数更大，见效更快，效果更加综合，市场更加公平。 2.建立基于产出的补助机制，具体方式包括:成立省一级运营补助基金、建立化学需氧量去除的补助机制、完善产业贴息贷款机制、税收减免与补贴机制等。可由政府针对实际环境治理的效果，面向专业服务企业和具体项目实施。此机制可以放大10倍以上资金总量，同时有利于提高效率，各种类型企业同等待遇。 3.重视信贷问题，解决环保产业发展的融资难题。例如，国家环境投资拉动的着力点主要在地方政府，但是由于受制于《预算法》，地方政府没有合适的融资工具，不能满足环保产业发展的融资要求。
三大国家级新区现行政策比较 及对浙江舟山群岛新区建设的启示 吴志鹏 国家“十二五”规划纲要明确提出要推进浙江舟山群岛新区发展，这是继上海浦东、天津滨海、重庆“两江”新区之后的第四个国家级新区。本文对三大国家级新区现行政策做了初步梳理，提出了建设浙江舟山群岛新区的几点建议，供有关部门参阅。 一、三大国家级新区的设立及其概况 （一）上海浦东新区。1990年４月，国务院设立上海浦东开发区，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针，并给予一系列经济技术开发区和经济特区优惠政策。2005年6月，国务院又批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，明确提出要把浦东建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区和现代服务业核心集聚区。率先建立起完善的社会主义市场经济体制，加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心。 经过二十多年的改革发展，浦东新区建设取得了显著成绩。2010年，地区生产总值达到4707亿元，比1990年增长70多倍，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到32330元和13898元。浦东不仅已成为上海的新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长极，也成为中国新时期改
革开放的重要标志。近年来，浦东综合配套改革试点也取得了积极成效：国家各部委先后有近50项改革试点在浦东先行先试，已经在股指期货、消费金融公司、新兴国际贸易结算中心等十个方面取得突破，围绕“三个着力”的要求，浦东在优化行政管理架构和创新政府管理方式方面取得新进展，在完善“两个中心”建设制度环境和推动自主创新方面实现新突破，在提高城乡统筹发展水平方面取得新成效。目前，浦东新区人才集聚的外部环境逐步形成，自主创新的政策环境不断优化，金融机构的营运环境日趋完善，政府服务的综合环境继续改善。 （二）天津滨海新区。2006年6月，国务院正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，先行试验金融等重大改革开放措施。天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 2006年以来，天津滨海新区进入了快速发展阶段，经济社会发展成绩显著。2010年，滨海新区地区生产总值达到5030亿元，是2006年的2.57倍，年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到26800元、12600元。目前，滨海新区在金融体制创新、涉外经济
1用药方法不合2 用药剂量不合理3 给药时间不合理4 选药不合理（医师对药物知识了解不全面，没有根据患者的具体情况与药物的适应症正确选用药物）5 重复用药（随着耐药菌株日益增多，医生常用多种抗生素联合应用，以期达到良好抗菌效果。同一张处方开同一类的抗生素或开具成分相同的药物）6 不合理联合刚约或配伍（联合用药的目的是增强疗效，减轻毒副作用，减少耐药性的产生，从而达到治疗的目的…） 1 医师方面原因引起的不合理用药 我们现在处在科技飞速发展的时代，新、特药不断研制成功应用于临床，医师很难及时、有效、全面地获取相关信息，由于受个人专业水平限制，用药缺乏临床药师的指导，仅由自己所学握的药学知识干和临床经验来决定。片面追求疗效，担心承担医疗风险预防性用药，按患者的要求给药，错误地认为新药、贵药效果就越好，不加选择地使用药物，甚至数种药物联用。一些医生受经济利益的驱使，不顾患者病情的需要开大处方，甚至滥用药，结果导致药源性疾病增加，不良反应增多，细菌的耐药性增加，严重地影响了药品的合理使用。 2 药师方面原因引起的不合理用药 由于我国临床药学的发展刚刚起步，临床药学服务工作开展力度不够。很多医院的临床药师还没有真正走入临床指导用药，只是简单的门诊用药咨询，药师仍按处方发药，在整个临床用药过程中没有参与药品合理使用的指导，不能严把用药的质量关，未向患者详细解释药品的性能和使用方法。 3 患者方面原因 患者不良用药行为的表现是多种多样，如文化水平低理解能力差，年龄大记忆力减退，体质弱不能耐受药物不良反应等。大部分患者合理用药知识匮乏，身体不适时常擅自给自己当医生，自行选药，不遵守医生确定的药物治疗方案，症状好转就擅自停药。或者对一些药品持怀疑态度，拒绝用药或不遵医嘱擅自改药，用药的依从性很差是不合理用药的主要原因。 4 社会方面原因引起的不合理用药 目前，我国的药品管理秩序较为混乱，假冒、伪劣药品屡禁不止，药品广告管理不规范，容易对医师、药师和患者产生误导，造成不合理用药。我国现有体制使以药养医成了普遍现象，药品收入占医院总收入的50％以上，为不合理用药推波助澜。 1 加强国家宏观管理，加大对药物使用的政策干预 我国相继颁布了《医疗机构药事管理暂行规定》、《处方管理办法》和《抗菌药物临床应用指导原则》等法规性文件与指导原则。加大国家基本药物政策的推行力度，并推进医疗保险制度的改革，规范医疗行为，保障患者用药安全。 2 医院管理方面重视 加强医德医风和规章制度建设，加快医疗改革进程，切断药品与医疗机构的利益关系。建立医院药事管理委员会，加大其管理和监督职能，把好合理用药关。 3 开展药物不良反应宣传、监测和药物咨询服务 通过多种形式向医患提供各层次、全方位的药物知识宣传。设立药物咨询处，由临床药师受理药物相关知识的咨询。通过药物咨询服务工作，提高患者的依从性。由专人负责不良反应监测，收集不良反应案例并上报不良反应监测中心。把以往的临床药学工作局限于简单的门诊用药咨询服务发展为开展药物安全性检测，特别是对用药失误、滥用药物的监测。协助临床医师做好新药上市后临床观察，收集、整理、分析、反馈、药物安全信息；对药物治疗进行监控，以确保用药的安全合理。 4 医生、药师增强合理用药意识 提高临床医师职业道德，提高合理用药意识和治疗学水平，加强对药物知识的全面了解，做到熟悉每种药物的作用、刚法、不良反应及药物的相互作用。严格执行我国卫生部颁布的《处方管理办法》，开处方和药剂师调剂处方时应当遵循安全、有效、经济的原则，开处方和调配药品者必须具有相应的技术资格。杜绝经济效益的诱惑。虚心接受临床药师的建议，使药物在疾病的治疗中充分发挥其应有的疗效。充分发挥临床药师的作用，积极参加临床用药指导，对药物治疗提出建议；同时改变服务观念。提高与医患的沟
终身学习,不断提高教书育人本领 时代在变，教师学习是人类生存和发展的重要手段，终身教育和终身学习是当代教师自身发展和适应职业的必 由之路，也是21世纪生存的概念，活到老学到老，是新世纪教师的需要，是时代的呼唤，是教育发展的要求。 全球范围内，终身学习的思想观念正在变为社会及个人可持续发展的现实要求，学习越来越成为个人日常生活的一部分。在我国，教师的继续教育即在职研培已经趋向制度化，教师将是最先进入终身学习体系的一个群体，终身学习已经成为教师的一种责任和义务。与普通人相比，教师的终身学习更具目的性、系统性和紧迫性。 （一）教师学习的内涵 新时代中国教师的神圣职责是贯彻执行国家的教育方针政策，培养为社会主义现代化建设服务的具有良好思想道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、劳动素质和审美素质的新型人才?一所学校能否坚持社会主义的办学方向，能否培养社会主义事业的建设者和接班人关键在教师。" 历来没有一个国家敢忽视学校的德育问题。我国素质教育坚持"五育并举，德育为首"的原则，教师首先要以德育人。教育思想、教育观点对教育事业的发展至关重要，正确的教育观可以造就人才，错误的教育思想则会摧残人才。教师的政治取向、道德素质、教育观、世界观和人生观对学生起直接影响作用。大多数的教师政治立场坚定，高风亮节终身不变，但也有少数人在风云变幻的社会环境中迷失方向，腐败堕落，甚至误人子弟。“教书者先强己，育人者先律己”，教师要终身加强思想修养、加强现代教育理论、国家教育政策、法规和文件的学习；坚持正确的教育观、人才观和价值观；“学为人师，身为师范”，引导学生树立各种正确观念，教育学生学会求知、学会做人、学会创造，培养学生成为“全面建设小康社会”的新型人才。 1．学习提高内在素质。学习是人类生存和发展的重要手段，终身学习是当代教师自身发展和适应职业的必由之路。“严谨笃学，与时俱进，活到老，学到老”是新世纪教师应有的终身学习观。同时构建终身学习体系不是一朝一夕就能完成的，我们必须动用社会各方面的力量，整合各方面的优势，让人们切实感到学习的必要性和重要性，主动提高自己的内在素质，真正实现社会的和谐发展。 2．教师终身学习扩展知识，提高教学水平。教师肩负着教书育人的重任，如果教师不能经常的更新知识结构，不能对新知保持长久的好奇与敏锐，教师就有可能被学生看不
附件1 有关部门和地区推进国家重大政策措施 落实的具体举措 一、深化财政管理改革，防范化解债务风险 （一）交通运输部出台指导意见加强交通运输行业债务风险防控。2017年11月，交通运输部办公厅印发了《关于防范和化解交通运输行业债务风险的指导意见》（交办财审〔2017〕163号），指导各地交通运输部门妥善处理交通运输行业存量债务，遏制政府隐性债务增量，进一步规范交通运输领域举债融资行为。 （二）山东省清理规范财政专户，强化财政资金安全管理。2017年以来，山东省深入开展财政专户清理整顿工作，共撤销财政专户1042个，将经审核批准予以保留的2950个专户全部纳入财政专户管理信息系统，实行“一户一档”动态管理。在此基础上完善单位账户管理机制，严格执行新增专户核准备案制度，为规范财政资金运行和盘活财政存量资金打好基础。 （三）甘肃省构建全省财政数据平台，加强财政资金监管。2017年，甘肃省财政厅在统一全省财政一体化业务系统版本、标准和编码的基础上，实时采集全省14个市州、86
个县级财政和17800多家预算单位的具体支出明细数据，建成了省市县三级贯通的全省财政数据平台，实现财政资金从指标下达到支付全过程的实时动态监控，提升财政资金信息化监管水平。 二、多方主动作为、助力脱贫攻坚 （一）中国医学科学院药用植物研究所发挥中药材领域专业优势，推进中药材产业扶贫。中国医学科学院药用植物研究所通过与贫困地区合建规范化种植基地、指导农户按操作规程种植中药材、开展新技术研究推广和中药材病虫害防治技术培训等，因地制宜带动贫困户脱贫；同时，依托行业组织，推动医药企业到贫困县开展“百企帮百县”活动，帮助贫困地区做强绿色经济。 （二）原新闻出版广电总局组织利用电视资源开展“广告精准扶贫”活动。原新闻出版广电总局组织原中央电视台开展“国家品牌计划—广告精准扶贫”活动，对主产区位于国家扶贫开发工作重点县、全国集中连片特殊困难县的优质农副产品在原中央电视台5个频道进行推介，每个产品每日免费播放10次广告片。2017年，共播出青海高原菜籽油等22种农产品广告，投入屏幕时间近4000分钟，直接受益贫困人口达150余万人。 （三）湖南省湘西土家族苗族自治州积极推动电商扶贫。湘西土家族苗族自治州通过搭建服务平台，加大业务培训，推广传统电商、媒体电商、移动电商与原产地优质农产
终身学习是时代要求 盘县刘官镇中学高玉二零一零十二月三十日终身学习中，要求教师崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。 终身学习是21 世纪的基本生存素质，教师必须不断强化自身学习，树立终身学习观念。终身学习应该成为现代教师的职业素养和习惯。 (一)、教师要崇尚科学精神，树立终身学习理念 （1）、崇尚科学精神，树立终身学习理念是教师职业的必然要求 崇尚科学精神，就是尊重和推崇科学精神。教师从事的教育教学工作从某种意义上说就是科学工作，教师的教育教学过程必须要遵循教育教学规律，特别是要遵循青少年成长发展规律、思想品德形成规律。教师崇尚科学精神，就是教师必须正确认识和严格遵循教育的内在发展规律办事。教师具有科学精神，在教学过程中主要体现在理解知识所负载的价值及意义。并在教学过程中积极地引导学生生动活泼地掌握知识。教师具有科学精神，还反映在教师严谨治学的品格以及务实认真、锲而不舍、坚忍不拔等人格特质也会在传递知识的同时得
到充分的展示。教师崇尚科学精神，一个重要表现就是要树立终身学习理念。终身学习的涵义是：处于现代社会中的人，学习是不能一次性完成的，需要继续教育、终身教育，终身教育是现代社会的产物。教师必须确立终身学习和终身教育的理念：教师是人类永恒的职业，但社会对教师条件的选择并不永恒，时代对教师的要求越来越高。教师良好的素质并非与生俱来，而是通过学习才能获得的。终身学习的能力既是社会发展对人的要求，也是教育变革对教师职业角色提出的要求。 （2）、崇尚科学精神，树立终身学习理念是教师职业的现实要求 第一，我国已经进入建设人力资源强国的新时期，国家需要大批创新性人才，随着知识经济时代和信息社会的到来，知识更新日新月异，新技术、新发明不断涌现，新理念、新型专业、新知识、新方法相继出现，创新性人才的培养是教育的要旨。 第二，针对少部分教师缺乏科学精神与判断能力，因循守旧、习惯模仿、缺乏创新精神。 当今世界，科技突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，人才资源在增强国力方面显示出越来越重要的作用，教育越来越受人类重视.
浅谈教师的终身学习 未来的社会是一个知识型社会,更是一个学习化社会。在未来的社会中,不仅知识和能力是人们谋事立身的主要依据,同时,快节奏的变化将使人们始终置身于一个因已有的知识很快老化过时而需要不断学习的挑战环境之中。在这样的学习化社会里,学习将与人们毕生相随,并成为支撑人生发展的主要力量源泉,不断学习,终身学习,将是学习化社会的重要特征。 一、教师品格方面的终身学习“学高为师,身正为范”,教师的品格犹如一面无声的旗帜,时时刻刻感召着学生,是教师育人的基石。在教师的品格内涵中,除了那些最基本的、恒久的,如敬业奉献、严谨求实之外,更有许多是需要随社会的发展而充实新内容的,因为教书育人包含着太多的时代要求。教师的职业决定了他所面对的是具有鲜明时代特点的学生,他们生活在现代,要适应的是未来,因此他们必然是不断发展且极富变化的,千篇一律的说教根本不可能打动他们。在教学过程中,教师要不断地唤醒和弘扬学生自然天性中蕴藏着的探索冲动,就必须做到诲人不倦,真心地关注学生,了解学生,善于用贴近学生生活的,易于为学生所接受的方法对学生进行多方面的启发引导;教师要不懈地提倡和培育学生的主体意识和批判精神,就必须做到宽容和平等,尊重学生,在交往中允许学生有不同的观点和选择,鼓励学生对书本或权威进行反思和质疑,包容学生的幼稚和偏激,以讨论的方式与他们交换意见和看法;教师要用心地激发和培养学生对学习的热爱和终身学习的能力,就必须指导学生探索学习规律,掌握学习方法,善于利用各种机会和资源进行学习,尤其要指导学生运用现代信息技术获取所需的知识和信息。凡此种种,都要求教师要与时俱进,其品格中不仅要有为人师表、自省其身的传统为师之道,还要有能跟上时代发展的内涵。而要做到这一点,教师除了要努力学习现代科学知识以外,更重要的是要不断提高自身的人文素质。 二、教师业务的终身学习 以前人们常说,教师要给学生一碗水,自己必须有一桶水,这“一桶水”就是学生真正能够得到“一碗水”的保证。从教师所教授的专业知识来讲,教师对教材中的知识内容的掌握必然比学生要多、要深、要广,并且更为熟练和精通,但任何学科都是在不断发展的,而教材上的内容却是固定的,且总有一定的滞后性,因此局限于教材的“水”仅是一桶死水。在新课改的今天，教师要能够超越书本知识,给予学生更多的学科发展前沿的新知识、新信息,就必须不断关注学科发展的新动向,并投身于科学研究,用最新的科研成果来支撑教学,提高教学水平,使自己的这桶水成为常新的活水。从更深的层面来看,教师的教学并非是单纯为了进行知
当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录 一、农业 动植物优良品种改良及重大病虫害防治技术 脱毒种苗 蔬菜、花卉无土栽培 高产、高效模式化栽培 先进农业技术开发和推广 农产品储藏、保鲜、加工及综合利用 中低产田综合治理 宜农荒地、荒山、荒漠、滩涂开发 商品粮、棉、油、糖等农产品基地建设 早作农业、节水农业及生态农业 天然橡胶 草业和草原建设 名特优水产品养殖 奶业 生物农药 高效低毒无公害农药 新型农膜 新型兽用疫苗和兽用化学药品 牛羊胚胎移植 渔船技术改造 饲料添加剂及配套利用 二、林业 林业良种选育与遗传改良 经济林树种、花卉良种繁育及储藏 森林灾害防治 生态环境脆弱地区特殊困难立地造林
防护林工程 恢复森林资源工程 荒漠化防治 附带原料林基地的木浆造纸 木材及人工林、小径木材和林区剩余物的深度加工及系列产品竹质工程材料和植物纤维工程材料 林化工产品深加工 树木生理活性物质 固沙、保水、改土新材料 三、水利 大江、大河、大湖的防洪控制性治理工程 跨流域调水工程 水资源短缺地区的水源工程 干旱地区的人畜饮水和改水工程 蓄滞洪区安全建设 海堤防维护和建设 江河湖库清淤 病险水库和堤防的除险加固 综合利用水利枢纽工程 水土保持技术及设拖建设 微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化 水能资源保护和开发 水利工程中土工合成材料 高效输配水及节水灌溉技术、设备和方法 高效耐磨及低扬程大流量水泵 水情自动测报及防洪调度自动化系统 水利工程勘测设什(CAD)系列软件 水文数据采集仪器及设备
自动气象站系统技术及设备 特种气象观测及分析设备 多普勒雷达技术及设备 五、煤炭 矿井地质及地球物理勘探 大中型、高效露天煤矿 大中型高效选煤厂 瓦斯、煤尘、矿井水、井下火灾的防治 工业型煤 水煤浆 煤炭气化、液化 煤层气勘探及开发利用 低热值燃料及煤矿伴生资源的开发利用 管道输煤 六、电力 水力发电 大型煤矿坑口电站 热电联产 太阳能、地热能、海洋能、垃圾、生物质能发电及大型风力发电燃气联合循环发电 洁净煤发电 远距离超高压输变电 电网改造和建设 七、核能 百万千瓦级压水堆核电站 低温核供热堆、快申子增殖堆、聚变堆 先进的铀矿采冶
论文提纲1.我国药物政策 1.1基本药物制度 1.2药物分类管理 2.影响合理用药的原因分析 2.1法律法规不够完善 2.2医药卫生体制改革不彻底 2.3药品评价体系不健全 3.促进合理用药的建议 3.1 加强立法完善法规建设 3.2 加强政策协调 3.3加快医疗改革步伐 3.4深化药品流通体制改革
国家药物政策与合理应用 13秋药学 (????????????) 摘要：国家药物政策是由政府制定，用于指导药品研究、生产、流通、使用和定价等方面的纲领性文件。通过研究我国药物政策实施过程中存在的问题并进行原因分析，该文作者认为应坚持国家药物政策在建立合理用药制度方面的基础和主导作用。通过不断完善药物政策法规体系来提高合理用药水平，是建立合理用药制度应坚持的基本方法和途径。 关键词：国家药物政策合理用药。 国家药物政策是由政府制定，用于指导药品研究，生产，流通、使用和定价的纲领性文件，它强调基本用药政策和合理用药的理论相结合，旨在提高临床合理用药水平，保障社会广大人群I临床用药的基本需求，使有限的社会医药资源得到最大限度的合理使用。国家药物政策最基本的目标有三点：让消费者买得到、买得起基本药物；保证向公众提供安全、有效、优质的药物；医护人员与公众共同改善处方，促进合理用药。目前，公认的合理用药包含了安全、有效、经济、适当4个要素。对合理用药的包含要素及国家药物政策的基本目标进行比较不难发现，合理用药与国家药物政策相互渗透，相辅相成。通过推行国家药物政策实现合理用药。 1.我国药物政策 1．1 基本药物制度基本药物是国家药物政策的基础和核心，也是合理用药的基础和核心。制定和实施基本药物目录，是规范医疗机构用药行为，促进临床药物使用安全、有效、简便、及时、经济，保障合理用药的重要手段。我国从 1982年颁布第一版基本药物目录，至今已二十多年，但到目前为止，基本药物制度的执行还主要停留在目录的调整上，已经制定的国家基本药物目录并未真正发挥其作用。在药品使用的主要终端，有相当数量的临床医师在处方用药时首先考虑的是医保和医院用药目录，对所使用的药品是否为国家基本药物，什么是国家基本药物，几乎一无所知。这一现象折射出，基本药物制度从制度的建立、立法到监管，都存在着严重缺失，其在提高合理用药水平方面的作用并未得到实际的发挥。 1.2 药品分类管理实行药品分类管理，是在医疗机构之外，通过药物政策来加强药品管理、促进合理用药的有效方法。我国自1998年以来，一直将药品分类管理作为重要的药物政策积极推行，并制定了一系列相应的管理法规，至2005年底，所有零售药店基本实现了药品分类管理。目前，我国的药品分类管理尚存在以下主要问题：零售药店为保住处方药销售份额违规销售处方药的现象较为普遍，零售药店缺乏正规、合法、畅通的处方药处方来源，零售药店执业药师的数量、素质不能满足药品分类管理的需要，公众对药品分类管理的认识和理解不到位等，这些问题的存在一定程度上影响了我国药品分类管理深入实施的进程，对医疗机构之外合理用药带来隐患。