安徽财经大学
本科毕业论文
论文题目我国公共政策绩效评估存在的问题
与对策
院 (系) 财政与公共管理学院
所在班级 2009级行政管理(1)班
姓名魏青龙
学号 **********
指导老师袁华萍讲师
日期 2013年6月3日
【内容提要】公共政策是一国政府为了处理好公共问题、进行公共管理活动、提高公共福利，实现国家的发展和社会和谐稳定的重要政治工具。公共政策绩效评估是整个公共政策过程中的关键环节，科学的公共政策绩效评估能够判定一项政策是否达到预期的目的，并且由此对该政策进行调整或者终结。通过对公共政策的评估可以总结政策经验，为制定公共政策提供依据。所以对公共政策进行绩效评估是非常重要的。政策绩效评估作为一门学科在我国许多领域都取得了显著的成效。但对公共政策绩效评估理论研究的欠缺和落后，影响了公共政策绩效评估的合理化和科学化，从而它的运用存在很多问题，且制约了公共政策绩效评估在实践上的运用，也影响了我国公共政策制定的科学化、合理化、效率化和规范化。怎样解决公共政策绩效评估存在的问题，是亟待认真完成的任务。
【关键词】公共政策公共政策绩效评估政治体制多元主体
Abstract：Public policy is a government in order to handle the public problems, public management activities, improve public welfare, and realize the country's development and the stable and harmonious important political tool. Public policy evaluation is the key link in the whole process of public policy, public policy of scientific performance evaluation to determine whether a policy the desired purpose, and thus to adjust the policy or an end. And through the experience in the evaluation of public policy can be summarized policy, provide the basis for public policy. So for performance evaluation of public policies is very important. Policy performance evaluation as a discipline in many areas our country have achieved remarkable results. But for lack of public policy performance evaluation theory research and backward, and affected the rationalization and scientific process of public policy performance evaluation, thus the use of it has a lot of problems, and restricted the performance evaluation of public policy on the practice of using, also affected the China's public policy of scientific, rationalization, efficiency and standardization. How to solve the problems of public policy performance evaluation is to be serious to complete task.
Keywords: Public policy, public policy evaluation, political system, multiple subjects
目录
一、公共政策绩效评估的基本理论 (1)
（一）公共政策与公共政策过程 (1)
（二）公共政策绩效评估 (2)
（三）公共政策绩效评估的价值 (2)
二、当代中国公共政策绩效评估存在的问题及原因分析 (3)
（一）当代中国公共政策绩效评估存在的问题 (3)
（二）当代中国公共政策绩效评估存在问题的原因分析 (6)
三、国外公共政策绩效评估对我国的启示 (7)
（一）美国公共政策绩效评估：法律化与规范化 (8)
（三）法国公共政策绩效评估：评估主体多元化与专业化 (8)
（三）韩国公共政策绩效评估：制度评估 (8)
四、完善当代中国公共政策绩效评估的对策 (9)
（一）重视政策绩效评估的实践 (9)
（二）促进政策绩效评估多元主体参与 (9)
（三）完善政策绩效评估法律与机制 (9)
（四）提高政策绩效评估技术 (9)
五、结束语 (10)
参考文献 (11)
我国公共政策绩效评估存在的问题与对策
一、公共政策绩效评估的基本理论
公共部门的绩效评估已经成为公共部门管理和政府部门管理的当中非常重要内容，政府绩效评估的基本组成部分包括公共部门、公共政策、公共项目和政府整体绩效。其中公共政策绩效评估，已经成为公共管理当中的重要内容。
（一）公共政策与公共政策过程
1.公共政策的内涵
公共政策是指政府和公共部门为了实现既定的公共利益目标而制定的行为准则或行为规范，是政府、公共组织和民众实现社会共同管理的一种行动政策指南，是政府部门向社会输出的让公众的公共利益产品。我国学者陈振明认为，“公共政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方针条例等的总称。”1
2.公共政策过程
整个公共政策的过程包括政策问题的确认到公共政策的终结等七大环节，其中制定公共政策过程中包括制定政策目标到抉择政策方案等四个环节。公共政策的过程和政策的制定可以用图1来表示。
图 1公共政策过程和政策制定过程
从上图中可以看出人们关注最多的是公共政策制定的环节，其次就是公共政策执行的环节，政策制定者会通过各种方法来制定政策方案，政策执行者会通过各种方法来执行政策方案，但是政策执行过后对政策实施的效果的评价却很少引起人们的注意。公共政策的评估是事关整个政策成败和去从的重要环节，是为以后制定政策提供重要实践经验的来源。所以在政策过程中不仅要注重政策的制定和执行，更要注重政策效果的评价。
（二）公共政策绩效评估
公共政策绩效评估是公共政策分析的重要内容，是一种具有一定的方法、标准和特殊程序的专门研究活动。公共政策绩效评估也称公共政策效果评价，是整个公共政策过程的重要环节，也是保障政策能够运行科学化的重要手段。
关于公共政策绩效评估的概念学术界没有一个共识概念，关于公共政策绩效评估的概念，大致有三种观点：第一种观点认为，公共政策评估是对公共政策方案的评估。这种观点是把公共政策评估看作是政策方案选择的是时候的一种手段，认为评估就是比较各种备选方案，权衡利弊得失，然后将优选方案提供给决策者。另一种观点则认为，公共政策绩效评估是指对包括对公共政策方案、政策的执行和政策效果的评估。最后一种观点则认为公共政策绩效评估是对政策实施后的效果的评估。美国学者戴伊的观点认为，“政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，就是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。”1
而一般我们都侧重于最后一种观点，公共政策绩效评估简单的说就是指对公共政策实施的效果的评估，将评估的着眼点放在政策效果上。
（三）公共政策绩效评估的价值
公共政策绩效评估既是一种科学的技术的分析，又是一种政治和社会的过程。公共政策绩效评估时具有学术研究上和实践上的双重作用：一方面，公共政策绩效评估得出的信息可以积累解决公共政策问题的知识；另一方面是可以为政策决策者提供更丰富的信息，从而制定更好的政策方案。2
公共政策绩效评估在整个公共政策的过程中有着重要的位置，它有着以下几方面的价值：第一，它能够提供公共政策制定所必备的信息，从而提高公共政策的质量。对政策绩效进行科学的合理的评估，能够看出公共政策所达到的目标的程度，和社会公众对这个政策的需求
1 [美]托马斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社2002年版，第203页。
及价值的判断。第二，通过对公共政策的绩效评估来检查政策所要达到目的和政策执行中存在的问题。公共政策往往会遇到方案不符合实际，从而导致政策在执行的时候遇到一些问题，政策的绩效评估结果显示政策的目标不合理后，就可以对政策进行调整或者终结。相同的，如果政策在执行的时候出现问题，政策的评估就能够检视执行机构的工作，并加以修改。第三，公共政策绩效评估得到的信息为政策的延续、调整或终止提供了依据，同时为政策资源的分配提供了依据。通过政策的评估将政策资源合理的分配，以获得最大的政策收益。第四，公共政策绩效评估提供的相关信息使社会公众能够了解到该项政策所得到的效果，效果好则会得到社会公众的支持和认同，从而减小以后公共政策的执行的阻力。
二、当代中国公共政策绩效评估存在的问题及原因分析
（一）当代中国公共政策绩效评估存在的问题
由于关于对政策评估研究发展水平、政策学科的整合程度和政治行政体制等种种原因的限制，我国公共政策及其公共政策绩效评估的发展相对于发达国家而言总体上还是比较落后的。包括评估主体的单一性、评估的标准和技术上的缺乏科学性、评估机制的不健全等情况，都影响评估结果不能体现政策实施结果实际价值。我国公共政策绩效评估存在的主要问题主要表现在以下几点：
1.评估主体的单一性
评估主体是指评估该政策效果的主体，为了保证公共政策绩效评估结果真实性，就要求评估主体的定位的准确性。评估主体应当具备客观公正的态度和拥有专业知识的能力。在公共部门绩效评估过程中，评估主体所要做的就是要对政策实施的效果进行科学的有效的评估。但是现在,在我国，公共政策绩效评估的主体往往仅限于单一的内部评估和上级领导评估。忽视目标群体和社会公众参与政策的评估，而目标群体和社会公众是对政策效果是否有价值最有力的见证。
（1）以内部评估为主
内部评估时指由政策机构内部的评价者所完成的评价。国内学者认为“依据政策评估过程中委托者、代理者和消费者的不同，可以将政策评估分为内部评估、内外结合评估和外部评估。”1如表１所示。
表1 政策评估的三种基本类型
委托者代理者消费者
内部评估政府政府内部机构政府
内外结合评估政府独立评估机构政府
人大代表或
独立评估机构人大或公民团体
外部评估
公民团体
资料来源：赵子源. 对于我国公共政策评估的回顾与思考[J]. 唐山学院学报,2013,02:82-86.
通过对比以上三种不同类型的政策评估，可以.看出我国的公共政策绩效评估长期以来都是属于内部评估的类型。在我国的公共政策过程中，制定公共政策、执行公共政策和政策的绩效评估都是由政府部门内部进行的。往往是一个部门制定一项政策后由该部门一些人去执行，实施之后再由该部门的人员或者领导进行评估。在这个过程中，由于部门内部的利益关系的影响使得评估的结果往往都是完全符合政策所要达到的目标的。而这些几乎没有价值的政策评估结果所提供的信息被政策制定者所采纳，会导致在以后的政策制定中起到适得其反的作用，造成政策资源的不合理利用和浪费，也会导致政策目标群体的抵制而使政策不能进行下去。
（2）以领导评估为主
在内部评估类型的过程中，将政府内部的不同意见作为一种必要的手段而这个手段可以弥补这种评估类型的缺陷。不过现在我国内部评估过程中任然有着各种困难，例如领导的责难。长期以来，我国的很多公共政策的绩效评估都必须进过领导的决定。由下级人员向上级领导报告和上级领导到下级工作当中考察来完成的。下级工作人员为了达到一定的业绩，往往会欺上瞒下，向上级领导提供虚假的信息。而上级领导视察工作时往往也只是走马观花并不能做到实际的效果。
一些领导通过自己的职权来独占评估的权力，将个人的观点甚至是错误的观点强加到评估过程中，修改评估结果以满足个别集团的利益。上级领导垄断评估的权力，而下级组织却没有权力和机会参与评估。社会公众则更没有机会参与评估，而以社会舆论为社会评估的主要方式的评估只表现在形式上，不能体现社会公众的影响力和应有的作用。
2.评估标准和评估方法的不科学
政策评估的标准和评估方法是在政策绩效评估过程中最为关键的两个方面。只有在科学的评估标准下运用科学的评估方法对政策进行有效的评估才能得出对政策有价值评估结果。
（1）评估标准不科学
公共政策绩效评估标准是指对公共政策实施效果进行测量、评定的参照体系，选择什么样的评估标准，不仅取决于评估目标与评估者，而且还取决于评估的技术和方法。评估的标准并不是评估者随便设定的，它是具有客观性，必须客观地反映政策目标群体对公共政策的要求。美国学者威廉·邓恩把公共政策的评估标准分为六类，分别是：效益、效率、充足性、公平性、回应性和适应性。1详细介绍见表2。
表2 政策评估的标准
资料来源：[美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版，第437页。
按照上表中的标准来看在我国，公共政策评估通常参照的标准却是单一的，只考虑到政策的效益不注重效率，以GDP为例，各地方政府为了追求GDP的增长不惜牺牲环境和公众的利益。GDP确实飞速增长，但是单位GDP能耗却不容乐观。同时只注重充足性，而忽视公平性回应性和适应性。对政策的绩效评估只关注政策投入的成本和政策实施后得到的收益，而没有重视政策的是否公平，是否与民意一致，是否对以后的政策制定提供有价值的信息。
（2）评估的方法不科学
公共政策绩效评估是要涉及到很多不同的领域,要将不同的相关因素通过科学的技术和程序进行定性分析和定量分析，但是现在我国很多的政策评估者没有绩效评估的专业知识，运用的评估方法都是非常简单和缺乏理论指导的，主要表现在是以主观评估为主，将评估用简单的文字和数据描述政策实施所达到的效果没有深入地探索政策问题和现象。以这样的评
1 [美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版，第437页。
估方法来进行绩效评估时具有主观随意性的，受不同因素的影响非常较大，不能保证评估得到的结果具有科学严谨性。出来主观评估外，还有就是运用单纯的成本效益的方法进行绩效评估这样就会单纯依靠数字，致使评估结果没有可鉴性。正两个主要的评估方法没能够将定性分析和定量分析有机的结合起来。同时过分借鉴企业的绩效评估方法，没能区别公共政策绩效评估和企业绩效评估之间的区别，往往造成评估得出的绩效高于或者低于实际的政策绩效。这些落后的方法都是制约公共政策绩效评估方法的发展。
3.公共政策绩效评估机制不健全
除了上述两个问题外，整个公共政策绩效评估的机制也存在一些影响公共政策评估的问题，具体表现在法律制度的不完善和政策评估的资源的不足上。
（1）政策绩效评估的法制不健全
公共政策绩效评估的法律制度是保障政策绩效评估的行为规范、评估程序的确定、评估权力和职责的明确，保证评估的合法性和有序的运行。虽然在我国现实中在对政策进行评估过程中采取了一些绩效评估的相关措施，也建立了一些法律和法规，不过一体化的健全的公共政策绩效评估法律体系还没有形成，导致在政策绩效评估中存在着一定的无计划性，绩效评估的过程和结果不能公开等一系列的问题。而在许多已经制定的相关法律中缺乏明确的操作界定，表述不够清楚，导致政策绩效评估工作没有了相关法制保障，不能够有效地控制各种不良的评估评估等致使评估出现偏差而影响了政策的绩效。
（2）政策绩效评估的资源不足
政策绩效评估的工作是一种非常繁杂、周期又很长的而且工作量又多的活动，这就要有丰富的资源作为运作的保障，比如说大量的人员、硬件和软件和经费等。包括成立专门的评估组织，对评估人员进行专业的教育和培训，收集各种关于政策实施效果的相关信息和数据资料的投入，还包括评估时所需要支付的这种费用等。但是现在我国专门对于公共政策绩效评估的资金投入有效保障机制还没有形成，依然是靠政府部门从经费中临时抽出很少的部分资金来维持，致使很多政府部门对于公共政策绩效评估的资源投入不够满足评估的需要，由于缺乏必要的资源中造成评估质量一直不能提高，影响政策的效果。公共政策绩效评估因为缺乏资源的支持使得其趋向功利性远离科学性，造成政策评估的科学研究的落后。
（二）当代中国公共政策绩效评估存在问题的原因分析
对于上述中出现的问题，我归纳出了几点原因。通过分析这些原因找到针对这些问题的解决对策。这些原因包括关于政策评估的科学研究相对落后使评估没有科学的依据，政策评估没有收到相关人员的重视，如政府、公共部门、政策的制定者和社会公众等，我国的政治
体制存在的问题影响了政策评估的进行。
1.科学研究的落后
我国对公共政策的专门研究还是在二十世纪八十年代以后，而西方发达国家早在上个二十世纪五十年代就对公共政策进行专门的研究了，所以我国的公共政策研究明显落后与西方发达国家。至今对于公共政策研究相对于发达国家还是比较落后的。而对于公共政策绩效评估的研究在整个政策过程中又是最为薄弱的环节。由于没有较为科学的政策评估的研究作为评估的依据，我国的公共政策评估往往就表现出没有一定的评估标准，评估完全是按照主观的意愿进行的。致使公共政策绩效评估缺乏科学性而偏向于某些利益集团。最终的结果就是公共政策绩效评估得出的结果没有实际的价值，或者只是由主观意愿来决定。
2.对公共政策绩效评估缺乏正确的认识
现在我国由于政府、政策制定者和社会公众在思想观念上对公共政策绩效评估的所体现的价值认识不够明确，导致在评估过程中主观随意性很大，政府部门和政策制定者对政策评估工作不够重视，评估工作往往没有切实地实施，只是停于表面上，而对于那些必须评估的政策由于没有用科学态度去面对而进行敷衍评估政策的目标群体是公共政策绩效评估中最主要的评估对象，向目标群体询问政策实施的效果是最有效的方法之一，但是在我国政策的社会公众对政策的评估也缺乏科学的认识，认为自己只是政策目标对象，只是接受政策所做出的决定而不用参与政策的评估。正是这些在政策绩效评估最为主要的人员的不正确认识，导致了政策绩效评估实施时遇到了严重的阻碍。
3.我国政治体制的弊端的影响
当前我国政治体制存在的政府职能错位、行政垄断、行政审批效率低和政府不作为等一系列的问题。公共政策制定者主要是政府部门，由于现在我国的政治体制存在的这些问题，导致公共政策受到政府职能错位，政府不作为，行政垄断，行政效率低下等一系列问题的影响，在公共政策的评估阶段没能够有效及时的进行。虽然今年来我国一直强调要进行政治体制改革，但是在政治体制改革中依然存在者许多问题。制度和法制的滞后性、繁杂的制度规范存在的缺陷、严重的腐败现象等问题都制约着政策评估的发展。
三、国外公共政策绩效评估对我国的启示
由于我国同一些西方各个国家在政治制度上、国家文化上和经济发展水平上等各个方面有许多差别，且在对公共政策的科学研究和实践方面也存在着不同，西方各国的公共政策绩效评估也有所不同的，通过对西方各国的政策绩效评估进行一些整理和对比我国的公共政策
绩效评估，希望能够对中国的公共政策绩效评估起到有益的作用。
（一）美国公共政策绩效评估：法律化与规范化
公共政策绩效评估的发源地可以说就是美国，早在上个世纪中叶由于美国国内各种矛盾日益激化，为了缓解这些矛盾出现了一系列的政府管理问题，然后政府领导者就开始注重政策绩效评估。
美国在公共政策绩效评估中体现出的是其法律化和规范化，具体表现为以下几个方面：第一，强调公共政策绩效评的法制化。例如1993年颁布的《政府绩效与成果法案》，和2003 年颁布的《政策规定绩效分析》等一系列的法律法规，其已经形成了一个相对健全和完整的体系。对于公共政策绩效评估的进行提供了保障。第二，强调绩效评估的规范化运行，促进政府，第三方评估和社会公众共同参与评估的多元评估主体，对评估人员进行专业的培训教育。第三，强调政策绩效评估的系统化和规范化，使绩效评估的过程能够体现公正的原则。
（二）法国公共政策绩效评估：评估主体多元化与专业化
在法国的公共政策的绩效评估当中非常注重评估主体的多元化，强调评估主体的多元化可以客观地体现政策实施效果。在注重评估主体的多元化的同时又注重绩效评估人员的知识水平和专业能力，注重评估人员的能了可以保证评估得出的结果具有的权威性。其具体表现为以下两个方面：
第一，评估主体的多元化具体表现在，评估的主体包括很多评估机构部门等，而且这些机构的评估人员包括社会各个阶层的人，从政府官员到社会公众都有评估的人员。第二，评估人员的专业化具体表现在，评估人员需要专业的资格认证，成立专业的评估人员培训学校，通过法律法规来规定评估人员的要求等。法国的公共政策绩效评估的评估主体多元化和专业化提高了法国的政策评估质量，使评估的结果具有权威性并且得到社会的认可，促进了政策绩效评估的发展。
（三）韩国公共政策绩效评估：制度评估
韩国为了建设一个廉价、高效和服务性的政府而创立了一套制度评估体制，这种体制是将公共政策绩效评估作为重点的。其具体表现在以下两个方面：第一，韩国的这种制度评估体制是将效果、民众满意度、能力作为一种指标的评估。第二，韩国制度评估体会中是将来自政府与民间的评估人员组织在一起成立政府工作绩效评估管理委员会，而公共政策绩效评估的具体工作就有这个组织来管理和完成。
四、完善当代中国公共政策绩效评估的对策
通过对我国公共政策绩效评估存在的问题进行分析找出原因，对比国内外关于公共政策绩效评估的分析，结合我国的国情，对我国公共政策绩效评估的完善提出一些对策。
（一）重视政策绩效评估的实践
不管是政府等公共部门组织、政策制定和科学研究人员还是社会公众，都要充分认识到公共政策绩效评估对于公共政策目标实现的重要价值。政府要创新公共管理理念，创造一个以绩效为价值导向的良好实施环境，对公共政策绩效评估的实施要进行不断调整和完善。重视对政策绩效评估的实施，不要一味的认为政策评估时可有可无的工作，只有将政策绩效评估工作落实了，才能得出有利于政策发展的结果，同时还能促进对政策绩效评估的实践研究。在得出评估结果后要重视对评估结果的运用，因为对政策进行调整或者终结都需要由政策评估的结果来提供依据。重视公共政策的评估还有利于政策的制定和提高政策的质量，同时为以后政策绩效评估奠定了基础。所以要将政策绩效评估落实，重视政策评估的实践工作。
（二）促进政策绩效评估多元主体参与
在政策评估的过程中要注重评估主体的多元化，重视由社会组织或者社会团体组成的第三方的主体性。将政策绩效评估主体由单纯的政府机关内部逐步转变到政府部门和社会组织和公众一起上。要关注评估人员的专业培训,建立培训机构,建立专业的认证系统。努力增加专业的培养以促进政策评估技术的发展与运用，一方面要培养专业的政策评估师作为保障政策绩效评估在技术人员上的保障，另一方面通过对专业人员的培养总结科学经验和技术成果为政策绩效评估在理论依据提供科学的保障。
（三）完善公共政策绩效评估法律与机制
政府应当制定相关的法律、法规来保障公共政策绩效评估的合法性，并逐渐形成关于公共政策绩效评估的一系列的完善的法律体系，从而保障了公共政策绩效评估工作的实施。同时需要建立一套系统化的公共政策绩效评估机制，其包括评估主体的构成要求、评估人员的专业培训、评估工作的各项支持和对评估结果的有效运用等，逐步形成一体化的有效的评估机制。通过建立评估机制以保障绩效评估工作时各种资源的投入，例如经费问题、信息采集问题等。将完善的法律体系和评估机制相结合，共同保障公共政策绩效评估的有效实施，避免不合理的绩效评估和随意性的评估带来的麻烦
（四）提高政策绩效评估技术
在注重政策评估的实施、评估主体的多元化和评估的法制化和规范化外还要深入研究公共政策绩效评估的技术手段，通过提升评估的方法技术并结合实践的运用促进公共政策评估
的发展。根据不同的绩效评估所提出的需求科学的选择适合的评估方法和评估技术，在运用科学的评估技术时能够将一些相关的知识运用到政策绩效评估过程中，丰富政策绩效评估的内容。注重定性和定量分析的相结合，只有将政策的绩效进行定性和定量结合分析才能得到客观而又准确的评估结果。
五、结束语
在我国关于公共政策绩效评估研究远远落后与西方发达国家，对公共政策绩效评估的实践不够多。政策绩效评估是公共政策过程中相对比较重要的环节，它对整个公共政策所要达到的价值目标的评估，为政策的调整或者终结和对于以后政策是制定提供了依据。对于公共政策绩效评估的研究有利于我国政策评估的有效实施，弥补我国在政策评估研究上的缺陷。当前我国正处在转型的特殊时期，对于公共政策的要求面临着很多问题，提高公共政策的绩效不仅需要进行公共政策绩效评估，更需要政府提供一个良好的体制和推进社会经济的同步发展。由于受到各种原因的限制，本文对公共政策绩效评估的研究有许多不足之处，对一些问题没能够深入的分析。本文中提出的一些对策虽然不够全面，但是这些对策也值得大家思考并付诸行动的。希望我国的学者加强对这些问题的研究力度，促进我国公共政策评估的发展，同时希望我国政府、社会团体和社会公众对公共政策的绩效评估能够重视起来，共同建立完善一个政策评估体系和相关的法律体系以保障公共政策绩效评估的进行。
参考文献
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行政管理（行政管理学）专业毕业论文参考选题方向 一、政府管理 1)政府在突发性事件管理中的误区与对策 2)影响中国基层政府行政管理的因素调查分析 3)政府失败与重塑政府 4)政府采购制度的改革与创新 5)关于公共产品的供给研究 6)服务行政——二十一世纪中国行政管理的方向选择 7)行政伦理与行政责任研究 8)政府绩效评估初步探究 9)行政问责制的相关问题研究 10)试论依法行政在依法治国中的地位与作用 11)关于我国行政许可制度的缺陷及其完善 12)论我国政府职能转变的趋向 13)论行政效率测评 14)我国行政监督的回顾与思考 15)论政府行政管理的民主化 16)建立健全公务员培训机制 17)论行政审批制度改革 18)试论我国行政监督体制的特点和要求 19)论政府与企业的关系 20)论政府在宏观经济调控中的作用 21)论政府机构精简中富余人员的安置 22)论国家公务员收入的规范化 23)论中央政府与地方政府事权的划分 24)政府体制改革问题研究 25)论渐进模型对我国行政管理的影响 26)当代中国政府政策执行能力研究 27)论广东省行政管理支出发展现状 28)广州行政审批改革问题及对策 29)广州市公务员工资制度存在的问题及改革建议 二、公共政策
1)试论政策制定系统的优化 2)影响公共政策制定的要素分析 3)政策变形的成因与对策 4)论我国政策咨询机构的建设 5)论公共政策的特点与功能 6)试析农业保护政策 7)加入世贸组织与我国农业政策的调整 8)再就业政策分析 9)城乡劳动力协调就业政策分析 10)当前我国劳动力就业困难的成因与对策 11)我国公共政策绩效评估存在的问题与对策 12)现阶段我国土地政策分析 13)现阶段我国科技政策分析 14)现阶段我国农业政策分析 15)当代中国教育政策分析 16)现阶段我国财政政策分析 17)公共政策的冲突分析 18)公共政策创新与政策生态 19)公共政策执行障碍及其对策 20)我国公共政策输入机制探析 21)和谐社会与公共政策创新 22)减轻农民负担的公共政策分析 23)农村剩余劳动力转移的公共政策分析 24)公共政策制定的利益分析 25)论公共政策中的公民参与 26)试论公共政策执行的阻碍因素及对策 27)公共政策执行存在的问题及解决对策 三、社会保障 1)社会保障基金管理研究 2)社会保障问题研究 3)城乡二元社会保障制度的成因、影响及其调整 4)农村养老方式研究 5)贫困地区农村养老需求分析
安徽财经大学 本科毕业论文 论文题目我国公共政策绩效评估存在的问题 与对策 院 (系) 财政与公共管理学院 所在班级 2009级行政管理(1)班 姓名魏青龙 学号 ********** 指导老师袁华萍讲师 日期 2013年6月3日
【内容提要】公共政策是一国政府为了处理好公共问题、进行公共管理活动、提高公共福利，实现国家的发展和社会和谐稳定的重要政治工具。公共政策绩效评估是整个公共政策过程中的关键环节，科学的公共政策绩效评估能够判定一项政策是否达到预期的目的，并且由此对该政策进行调整或者终结。通过对公共政策的评估可以总结政策经验，为制定公共政策提供依据。所以对公共政策进行绩效评估是非常重要的。政策绩效评估作为一门学科在我国许多领域都取得了显著的成效。但对公共政策绩效评估理论研究的欠缺和落后，影响了公共政策绩效评估的合理化和科学化，从而它的运用存在很多问题，且制约了公共政策绩效评估在实践上的运用，也影响了我国公共政策制定的科学化、合理化、效率化和规范化。怎样解决公共政策绩效评估存在的问题，是亟待认真完成的任务。 【关键词】公共政策公共政策绩效评估政治体制多元主体 Abstract：Public policy is a government in order to handle the public problems, public management activities, improve public welfare, and realize the country's development and the stable and harmonious important political tool. Public policy evaluation is the key link in the whole process of public policy, public policy of scientific performance evaluation to determine whether a policy the desired purpose, and thus to adjust the policy or an end. And through the experience in the evaluation of public policy can be summarized policy, provide the basis for public policy. So for performance evaluation of public policies is very important. Policy performance evaluation as a discipline in many areas our country have achieved remarkable results. But for lack of public policy performance evaluation theory research and backward, and affected the rationalization and scientific process of public policy performance evaluation, thus the use of it has a lot of problems, and restricted the performance evaluation of public policy on the practice of using, also affected the China's public policy of scientific, rationalization, efficiency and standardization. How to solve the problems of public policy performance evaluation is to be serious to complete task. Keywords: Public policy, public policy evaluation, political system, multiple subjects
一.当代中国公共政策决策体制的内容当前，中国公共政策决策体制的主要是二元构造，即以人大为核心的宪政构造和以中国共产党为核心的党政构造。但是，在我国，中国共产党参与政府决策，并且是政策决策过程中最重要的决策者是公共政策决策体制的重要特征。为了与宪政构造向适应，形成了以中国共产党为核心的公共政策决策和执行构造，即党政构造。共产党既非权力机关，也非国家机构，那它作为政策决策重要参与者的合法性来自哪里呢？很明显，这一合法性来自建国过程中形成的核心地位。中国共产党以执政党的地位，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务实行集中、统一领导。但中国共产党在领导方式上与西方执政党不同。后者在通过选举赢得胜利后即退往后台，党的组织不以自身的身份和形象介入公共管理领域。在政府关系中主要形成的是行政机构和立法机关的关系，而不是政府与政党的关系，尽管政府施政的依据是政党在竞选中形成的纲领。然而中国共产党在取得政权、组成政府后并未像西方政党那样退往后台，从而形成的政府关系主要是党和行政机构、立法机构的关系。党是这一关系的支点，尽管宪法规定人大是唯一的权力机构，政府由人大组成并向人大负责。因而中国政府决策过程中党政二元构造事实上是由中国共产党对公共事务的直接介入决定的，这就产生了以各级党委为决断核心的独具特色的中国公共政策决策体制。二.中国公共政策决策体制对公共政策决策的影响从管理主体看，这种党政二元构造在实际管理过程中多半是形式的，对行政权力资源、权力势能所占的优势不仅使党和政府同为管理主体，而且使形式上的党政二元管理主体构造实际上变成了以党为核心的一元管理主体构造。这种党政一体，以党为主的体制导致了法定构造和非严格意义上的法定状况。从法定构造来看，宪法规定，各级人民代表大会是国家的权力机关。人大依照法律规定的权限，通过和发布决议，审
四、政策评估 3.1、政策评估的内涵 3.2、政策评估的类型 3.3、政策评估的功能 3.4、政策评估的困难 3.5、中国政府政策评估的现状 3.6、政策评估的方法 3.7、发展我国政策评估的建议 一、政策评估的内涵 学术界的四种不同观点： 1、政策评估主要是对政策方案的评估。 2、政策评估是对政策全过程的评估。 3、政策评估是政策过程的最后一个阶段，评估某一现行政策在达成目的上的效果。 ——（林水波、张世贤：《公共政策》注：政策评估是了解公共政策所产生的效果的过程 ——托马斯·R·戴伊《自上而下的政策制定》 4、政策评估就是发现并修正政策的误差 ——朱志宏《公共政策》政策评估就是依据一定的标准和程序，通过考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策可能的产出或已经产生的政策影响进行检测和评价，以判断政策目标实现的程度。 注：政策影响是指：政策产出引发的人们在行为和态度方面的实际变化。 ——威廉·邓恩《公共政策分析导论》 二、公共政策的类型 1、从评估机构的活动形式上分： 正式评估和非正式评估 2、从评估机构的权力、地位角度分： 内部评估和外部评估 3、从政策评估在政策过程中所处的阶段分： 事前评估，执行评估和事后评估 三、政策评估的功能 1．检验政策效果的基本方式 2．决定政策未来走向的主要依据。 3．合理配置政策资源的基础。 4．决策科学化和民主化的必由之路 四、政策评估的困难 1、政策影响的广泛性 2、政策的重叠和政策资源的混合 3、政策目标的不确定性 4、政策问题的复杂性
5、政策主体相关人员的抵制 具体表现为：①阻止评估 ②将评估引入歧途 ③支配评估过程 ④抵制评估结果 政府抵制评估结果的理由： 1、政策影响是一个长期过程，不能在目前就妄下断言。 2、政策影响是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现 3、政策影响又是非常精细的，用简单的表格和统计数据根本无法认定它的结果：如反腐数字是否能说明腐败势头得到有效抑制？ 4、政策效果之所以不明显，主要是因为投入的政策资源不够； 5、政策的积极影响未被真正发现，是因为评估方法采用不当所致，绝非政策本身有问题。 政府为什么常常不欢迎政策评估？ ①由于不同群体对政策的要求与预期不一，政府常常追求不一致的目标，以满足不同群体的要求。 评估政策将使政府在公共政策方面不一致的真相暴露，从而引发大量的政治冲突。所以政府为避免冲突而宁愿不进行会招致麻烦的评估研究。 ②政府许多计划和政策只具有象征价值，旨在使目标群体感到政府在关注他们而并不能改变目标群体的实际境况。 政策评估常常“泄露”政府的意图并使政策计划的象征性价值都下降。 ③政府常常倾向于“证明”他们的计划是具有积极影响的。当局往往把对政策影响进行评估，看成对政策的限制和破坏，或者是对自己执政政能力的质疑。 例：中国清廉指数的评估：是不是越反越腐了？ ④政府已经在这些政策和计划中投入了大量的人力物力和财力，因而他们不欢迎“揭示这些计划不起作用”的研究； ⑤政府进行的关于政策执行效果的研究难免会对政策执行造成一些干扰。 ⑥政策评估也需要大量的投入，包括资金、机构、时间以及人员的配备等，政府机构不喜欢在政策评估上牺牲政府有限的资源。 案例1：如何解决非法移民？ 2006年5月，美国共和党参议员查克和梅尔提出了美国移民法改革议案。 要点：①在美国已经待了2年和2年以上的非法移民将获得公民权。未满2年者将被迫回国。 ②数以百万计的新移民将获准携带家人，每年进入美国的合法移民将翻一番达到200万人以上。 该项议案得到了美国参议院和总统布什支持，但是，经过对该议案全方位的评估，美国众议院否决了该议案。 否决的依据：对该议案的评估结果 1、传统基金会政策分析师罗伯特认为“该议案必然会带来的改革的规模尚不得而知”。 2、共和党参议员杰夫通过分析认为：“参议院根本不清楚该议案将带来的影响以及移民的规模。” 3、根据评估结果，该议案如果通过，未来20年可能会给美国带来1.93亿新移民 案例2：美国务院将联想电脑撤出政府机密网络
我国公共政策绩效评估存在的问题与对策，不少于1000字 随着国家公共政策的不断出台和推进，对政策的绩效评估也越 来越受到关注。政策绩效评估是对政策的实施效果进行评估和监控，是公共政策管理中的一个重要环节。然而在我国政策绩效评估工作 中仍然存在一些问题，本文将从以下几个方面进行探讨。 一、政策绩效评估存在问题 1.理念与方法不跟上 随着市场经济和信息技术发展，政策绩效评估方法和手段发生 了很大的变化，但我国政策绩效评估的理念和方法还没有很好地跟上。政策绩效评估长期沿用传统的问卷调查、个别案例分析、定性 评价等方法，缺乏对数据、信息的开发和运用，评价结果往往较为 笼统和粗放。 2.评估指标不够科学 政策绩效评估应该是一项科学的工作，需要通过合适的指标来 衡量政策的效果。然而，现有政策绩效评估中存在着指标缺失、指 标体系不够科学等问题。这些问题可能会导致政策绩效评估结论失真，影响政策修订和改进的方向。 3.评估结果的应用有限 政策绩效评估的结果主要是通过政策数据采集和分析得到的， 然而现有的政策数据管理存在问题，数据主要由政府单位和研究机 构掌握，无法与其他机构或公众共享。评估结果的应用会受到一定 的限制，其实际价值难以被更广泛地认可和接受。 二、政策绩效评估的对策
1.创新理念和方法 政策绩效评估需要加强对新兴技术的运用，借助数据挖掘、人 工智能等科技手段进行资料筛选、数据分析工作，提高数据挖掘、 数据分析的精度，形成更加系统、科学的政策绩效评估体系。 2.合理构建评估指标 政策绩效评估的指标设计关系到评估的精度和有效性。应按照 政策的特点、目的和实际效果，提炼出更有针对性的指标。应该既 考虑政策的直接效果，也兼顾其长远影响，同时也需要关注效率和 公平的平衡问题。 3.提高数据共享度 政策绩效评估的数据管理应当加强，尽量降低数据所面临的限制，促进数据共享。强化政府、企业、社会公众等各方面对评估数 据的使用和应用，构建数据共享机制，提高评估数据的有效利用度。 4.加大政策绩效评估的政治支持和资源保障 政策绩效评估作为公共政策管理工作的重要环节，需要得到各 级政府的政治支持和资源保障。需要各级政府多发挥部门协同和组 织协同作用，增加政策绩效评估的财力、人力和物力支持。 5.重视政策绩效评估结果的应用 政策绩效评估结果的应用需要得到充分的重视和支持。需要通 过政策分析、制度更新、政策调整、市场监管等方面，将评估结果 转化为实际行动，促进政策的完善和改进。 综上所述，政策绩效评估是保证政策有效性的重要手段，其重 要性不能被忽视。只有更加科学地设计方法，更加合理地构建评估 指标，以及更加公开地共享数据，才能真正提高政策绩效评估的精
公共政策调研报告 （经典版） 编制人：__________________ 审核人：__________________ 审批人：__________________ 编制单位：__________________ 编制时间：____年____月____日 序言 下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢! 并且，本店铺为大家提供各种类型的经典范文，如公文写作、报告体会、演讲致辞、党团资料、合同协议、条据文书、诗词歌赋、教学资料、作文大全、其他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注! Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of classic sample essays, such as official document writing, report experience, speeches, party and group materials, contracts and agreements, articles and documents, poems and songs, teaching materials, essay collections, other sample essays, etc. Learn about the different formats and writing styles of sample essays, so stay tuned!
我国公共政策评估存在的问题及解决方法 摘要:公共政策评估是政策过程的一个重要环节,在公共政策系统中发挥着很重要的作用。只有通过政策评估,才能判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策应该继续、调整还是终结,科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化。当前我国公共政策评估工作中仍存在着一些问题,因此需要积极研究对策,确保政策评估的有效性,政策评估主体必须提高对评估工作重要性认识，建立独立专业的评估组织,运用科学的评估方法,确立有效的评估标准,使评估制度化. 关键词:公共政策、评估、现状、问题、科学性、解决方法政策评估亦称政策评价，是政策运行过程的重要环节,也是政策运行科学化的重要保障。本文认为，政策评估就是依照一定的标准，运用特定的方法,对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评估。分析我国公共政策评估的主要困难，研究其对策,对推进我国公共政策评估的开展具有积极的意义。 一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。 公共政策评估现在是政策过程中相对薄弱的一个环节,政策评估工作还面临着许多实际的、难以在短时间内得到解决的困难。
1．缺乏独立的、正式的政策评估组织。 当前中国政策过程的一个显著特点是行政的双轨结构功能系统，即从中央到地方的各级党委与各级人民政府。事中和事后的评估工作，是鉴定领导者所选择的方案是否令人满意、执行部门，执行状况是否理想。 ２.政策评估体制不够完善。 由于没有建立科学的公共政策评估机制,导致评估工作主观随意性很大,评价目的是消极的，评价动机也不甚妥当. 3.政策评估的目的不够明确。 在我国现实生活中，由于政策问题的复杂性、变动性以及政策制定者的一些主观因素的影响，使得政策目标常常难以明确。很多政策都具有双重目标,并且政策目标不可量化,在政策执行的过程中，很多政策目标随着客观环境的变化而改变。 4.政策评估可行的方法、技术欠缺。 在我国，有些地方统计数字的真实性值得怀疑,有些领导的形式主义，都使公共政策评估的发展面临很大的瓶颈。因此，我们必须对症下药，认识到我国公共政策目前的缺陷和困难,以及时的改进。现实中阻碍政策评估的主要困难有以下三个方面: (１）从公共政策本身看，一方面，政策目标存在模糊性和多
我国公共政策评估存在的困难及其对策
我国公共政策评估存在的困难及其对策 公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。从系统论的观点出发,我们可以把公共政策看作是政策主体、客体与环境相互作用的动态过程,它是由信息咨询、决断、执行和监控等子系统所构成的一个有机的大系统。它的实际运行表现为政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所构成的动态活动过程。 政策评估亦称政策评价,是政策运行过程的重要环节,也是政策运行科学化的重要保障。本文认为,政策评估就是依照一定的标准,运用特定的方法,对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评估。分析我国公共政策评估的主要困难,研究其对策,对推进我国公共政策评估的开展具有积极的意义。一、我国公共政策评估的主要困难 政策科学作为一门独立的学科在我国是20 世纪80 年代以后才开始出现的。随着我国改革
低的政府中就更普遍、更明显了。那么现实中阻碍政策评估的主要困难有哪些呢? 归纳起来有以下几个方面: 1.政策目标的不确定性。政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达成了预定的目标或达成目标的程度。在我国现实生活中,由于政策问题的复杂性、变动性以及政策制定者的一些主观因素的影响,使得政策目标常常难以明确。表现在: （1 ）许多政策目标不可能量化; （2）大多数政策都具有多重目标,甚至有些目标之间还存在着矛盾;（3）在政策执行过程中,政策目标还可能因客观环境的变化而发生变更;（4）有时政策制定者和执行者还有意用含糊的不太确定的形式来表达和说明政策目标,以此增加某种应变的能力; （5）不少目标是在冲突与妥协中达成的,无法全面分开和客观公正;（6）政策制定者或执行者在特殊或紧急情况下,不得不做出决策和实施政策时,往往难以明确确定和说明政策目标。 2.政策影响的广泛性。在我国,一项政策实施后,其影响往往涉及到社会生活的许多方面,其中包括预期影响,也包括非预期影响;既包括
一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。 〔一〕政策评估主体单一，缺乏独立性的政策评估组织。 现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得大多数政府在公共政策评估实践过程中，只是根据总体安排或以部门为单位，或以系统为一体，通过自下而上的总结报告等形式对本部门或本系统工作进展汇总，在此根底上，由行政机关对公共政策作出评估和评价，致使在公共政策评估过程中，只重视自身评价，无视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价，导致进展意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。 〔二〕缺少正确的评价标准和评价方法。 目前从事官方评估工作的人士绝大局部都非“内行人〞，因此，他们在进展政策评估时不可防止地倾向于用价值判断代替事实规*分析。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化十分重视意识形态和道德建立的纯洁性密不可分[3]。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快，人们的思想观念将不可防止地发生深刻变化。意识形态观念较之过去有所淡化，道德是非标准也会发生一定转变，更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。 从而必然引起公共政策评估标准和评价方法的改变。 二完善政策评估的几个措施设想。 〔一〕建立多元评估主体。 针对目前评估主体单一化的现状，公共政策评估可以参照国外的成功经历，在目前官方绩效评估的根底上，实行政府、党的组织、权力机关〔人大〕、专业评估组织〔包括大专院校和研究机构〕、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表〞参与等多元评估主体的结合，实现评估主体“多元化〞。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人，他们参与公共政策评估，能够提高公共政策评估的客观性和全面性，更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织〔大专院校和研究机构〕聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士，有利于提高公共政策评估的科学性，更重要的是专业评估组织成员作为“非官方人士〞，
我国公共管理绩效评估体系的建设与完善 近年来，我国公共管理绩效评估体系的建设与完善成为了一个热门话题。公共 管理绩效评估是对政府及其部门在实施公共政策和提供公共服务过程中绩效的度量和评价，具有重要的指导意义。本文将从建设背景、存在问题以及改进方向三个方面，对我国公共管理绩效评估体系的建设与完善进行探讨。 首先，我国公共管理绩效评估体系的建设具有重要的背景意义。作为公共管理 的重要组成部分，在实现可持续发展、提高政府运行效率、推动公共领域改革等方面，公共管理绩效评估发挥着重要的作用。建设绩效评估体系可以促进政府部门改进工作方式，推动政策效果的监测与评估，提高公共资源的配置效率，加强政府透明度，增加政府与公众之间的信任。因此，建设和完善我国的公共管理绩效评估体系是十分必要的。 然而，在现实中，我国公共管理绩效评估还存在一些问题。首先，评估指标体 系不够科学完备。当前的评估指标体系主要以经济指标为主，忽视了社会、环境和民生等方面的影响，无法全面客观地反映政府的绩效。其次，统计数据的真实性和可靠性也是一个存在的问题。由于一些地方政府追求政绩考核的需要，经常出现数据造假现象，导致绩效评估结果失去了应有的准确性和可信度。此外，公众参与度不高、评估结果的运用不充分等也限制了绩效评估的发挥。 要解决这些问题，我国公共管理绩效评估体系可以从多个方面进行改进和完善。首先，需要完善评估指标体系，以多维度、多层次的指标体系来反映政府绩效。在经济指标的基础上，增加社会公平、环境保护、民生福祉等方面的指标，更全面地评估政府的绩效。其次，要强化数据监管和核查工作，建立健全可信的统计数据来源和质量保障机制，确保评估结果的真实性和准确性。同时，加强宣传和教育，提高公众对绩效评估的理解和参与度，充分发挥公众的监督作用。 此外，可以借鉴国际经验，与发达国家分享经验和技术。在澳大利亚、新加坡 等国家，公共管理绩效评估体系已经相对成熟，可以借鉴他们的成功经验。例如，
公共政策评估体系与过程 随着社会的发展和公民参与意识的提高，公共政策评估在政策制定和实施过程中的重要性日益凸显。本文将探讨公共政策评估体系和过程的关键要素，以期为政策制定者提供有益的参考。 在公共政策评估体系方面，首先要明确评估的主体。评估主体应包括政府部门、研究机构、社会组织和公众等。这些主体在评估过程中发挥各自的作用，共同构成一个完善的评估体系。其次，评估的指标也应明确。指标应具体、量化，以便准确衡量政策的效果。此外，评估方法的选择也至关重要。常用的评估方法包括定性评估、定量评估和综合评估等，应根据具体的政策目标和情境选择合适的方法。 在公共政策评估过程中，首先要进行数据的收集和分析。数据应包括实施政策前后的相关指标数据、公众意见等。通过对这些数据进行深入分析，可以全面了解政策的实际效果。其次，要进行专家论证。专家应基于专业的知识和经验，对政策的实施效果进行深入剖析，并提出建设性意见。同时，社会参与也是评估过程中不可或缺的一环。通过引导公众参与评估，可以增强公众对政策的认同感和接受度。 对于评估结果的分析，一方面要解读各项指标的数据变化，准确把握政策实施所取得的实际效果；另一方面，要对照专家论证和社会参与
的反馈，找出政策的不足之处，及时采取改进措施。基于评估结果，可以为政策制定者提供有针对性的建议，以优化政策的制定和实施。公共政策评估体系与过程是政策制定和实施的关键环节。通过明确评估主体、指标和方法，并准确把握评估过程和结果的分析，可以确保政策的科学性和有效性。在未来的发展中，应进一步加强对公共政策评估的研究和实践，以推动社会的持续发展和进步。 公共政策评估是政策制定过程中的重要环节，它有助于了解政策的实施效果及改进方案。近年来，随着政府治理水平的提高和公民参与意识的增强，公共政策评估程式的科学性和规范性越来越受到。本文将探讨公共政策评估程式的研究现状、问题与挑战，并提出相应建议，以期为未来的政策评估工作提供参考。 公共政策评估程式是指在进行政策评估时所采用的方法、标准、步骤及机制等。通过定义可知，政策评估程式的核心在于确保评估过程的科学性和客观性，从而提高评估结果的有效性和可操作性。对公共政策评估程式的研究具有重要意义，它不仅有助于提高政策的实施效果，还能推动政府工作的透明度和公正性。 本文采用文献综述、案例分析和问卷调查等多种研究方法，对公共政策评估程式进行了深入探究。在文献综述中，我们搜集了国内外相关
对我国当前公共政策评估现状分析及完善途径的几点思 考 【摘要】 目前我国的公共政策评估存在一些问题，如评估标准不够明确、评估工具不够科学、评估结果不够及时等。为了完善公共政策评估，可以从建立更加科学的评估标准、提高评估工具的科学性、加强评估结果的监督与反馈等方面进行探讨。建议在完善公共政策评估的途径中，加强政府与社会的协作，提高公众参与度，增加透明度与问责制度的实施。通过完善公共政策评估现状，可以提高政策的科学性、合理性和实施效果，有助于更好地为国家发展服务。展望未来，我们可以更加注重公共政策评估在政策制定和实施中的重要性，为我国的可持续发展做出更大贡献。 【关键词】 公共政策、评估、现状分析、存在问题、完善途径、建议、政策实施、总结、展望未来 1. 引言 1.1 背景介绍 公共政策评估作为公共管理领域的重要工具，在我国政府决策和政府绩效评价中扮演着至关重要的角色。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，公共政策评估的重要性日益凸显。通过对
政策的实施效果和绩效进行评估，可以及时发现问题、指导政府决策、提高政策执行效率，为政府和社会提供决策参考。目前我国公共政策 评估存在着一些问题和不足，如评估标准不够科学、数据不够完备、 评估报告不够透明等，导致评估结果的公正性和可信度受到质疑。为 了提高我国公共政策评估的科学性、透明度和独立性，有必要探讨完 善途径，提出建议并加以实施，以推动我国公共政策评估工作的不断 改进和提升。 1.2 问题提出 我国当前公共政策评估现状分析及完善途径的几点思考 引言： 随着我国经济社会发展的不断进步，公共政策的重要性日益凸显。近年来我国公共政策评估存在着一些问题，如评估标准不统一、评估 方法不科学、评估结果不及时等。这些问题不仅影响了政策效果的实 际发挥，也影响了政府决策的科学性和有效性。对我国当前公共政策 评估现状进行分析，并探讨完善途径，具有重要的现实意义和深远的 影响。在新时代背景下，如何有效解决这些问题，提高公共政策评估 的科学性和透明度，已成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。在深 入研究和思考的基础上，我们有必要提出一些建议和政策实施建议， 以期能够更好地规范和完善我国公共政策评估制度，为我国经济社会 发展提供更有力的支持。 2. 正文
公共政策执行过程中的偏差及对策 摘要：自改革开放以来，我国政府制定了大量的公共政策，取得了较为理想 的政策效果，有力地推动了国家政治经济发展。但有些政策由于执行中各种制约 因素而大打折扣，从而导致政策执行的效力不尽人意，无法达到预期目标。故而，剖析政策执行过程，分析因果联系，探讨解决对策，是有效执行政策的关键，对 保证我国公共政策目标的顺利实现具有重要意义。本文将从执行过程的角度研究 政策执行中存在的问题及对策。 关键：公共政策、政策执行、执行偏差、对策 一、公共政策执行的含义 公共政策执行是公共政策方案被采纳之后，把公共政策内容转变现实的 过程，也就是政策目标得以实现的过程。公共政策执行本质上是遵循指令所进行 的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实 施的各项活动。也可以说，公共政策执行既是实现政策目标的唯一途径，也是检 验政策质量的重要标准，然而，许多的政策在执行的过程中存在着偏差现象。公 共政策执行偏差，是指执行者在实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其行为效果偏离政策的目标并产生了不良后果的政策现象。下面分析产生这些偏 差的原因，并给出纠正偏差的建设性对策。 二、公共政策执行偏差的原因 （一）公共政策本身不合理 政策实施的成功与失败，首先取决于政策本身是否科学合理。就一般情况来看，敏感的政治性政策、直接涉及人们利益分配和调整的经济政策、竞争性和敌 对性的外交政策及军事政策、涉及领域众多的综合性政策，创新性较强的政策等，大部分都属于比较复杂的政策。所以政策本身内容是否科学合理相当的重要。首先，政策内容不合理主要体现在政策目标缺乏可行性、目标僵化和目标缺乏前瞻
行政管理毕业论文题目行政管理毕业论文题目大全 行政管理毕业论文题目大全 1行政文化的革新与行政体制改革 2行政文化革新与廉政建设 3城市化进程中的社区建设管理 4城市化建设中的问题与对策研究 5执政能力建设与提高行政效率 6行政道德建设与反腐倡廉 7完善国家公务员制度研究 8政府管理与构建和谐社会 9危机管理相关问题研究 10现代城市管理的历史发展 11提高新时期党的执政能力研究 12反腐倡廉研究 13民主政治研究 14干部制度与公务员制度研究 15政治文化研究 16公平和效率与政府责任研究 17政府管理体制与管理模式创新研究 18制度分析与制度创新研究 19行政效率与行政成本研究 20电子政务研究
21政府职能转变对国家公务员制度建设的影响 22加入WTO对国家公务员制度建设的影响 23中国国家公务员制度的特色研究 24中国国家公务员制度的发展趋势研究 25当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究26当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究 27现阶段我国收入分配政策分析 28我国公共政策绩效评估存在的问题与对策 29现阶段我国土地政策分析 30现阶段我国科技政策分析 31现阶段我国农业政策分析 32当代中国教育政策分析 33现阶段我国财政政策分析 34入世对中国政府依法行政走向的影响研究 35行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究 36我国行政执法存在的问题和对策研究 37推进制度创新提高执政能力 38以科学发展观指导政府管理创新 39有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设 40政府采购与社会公共利益 41执政为民和我国行政管理模式的构建 42经济全球化背景下我国行政管理体制改革 43经济全球化背景下我国行政管理体制改革
我国公共政策执行中存在的问题与原因分析 所谓公共政策，即公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。它的作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。然而，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执行过程中往往容易出现偏差，严重影响了政策目标的有效实现。 对于我国公共政策执行中存在的问题，结合有关资料我总结了以下三个方面： （一）公共政策内容的偏离。 在公共政策的执行过程中，执行部门难免会考虑自身利益而偏离执行政策的内容。擅自改动部分政策内容，选择性执行政策内容抑或延伸莫须有的政策内容，这些行为都对公共政策偏离预期效果产生不同程度的负面影响。 当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。执行对自己有利的内容，而擅自变动于自身不利的内容，严重影响党和围家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。 当地方政府单位注重自身利益大于国家时，执行机关便对上级政策指令或命令进行筛选，选择对自身有利的规定执行。合利执行，不合利不执行，在执行中见黄灯便走，见红灯便绕道。置国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，断章取义，为我所用，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。 当然，在公共政策的执行中也有执行部门为了本地利益采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。 （二）公共政策执行不到位。 有些单位在政策执行过程中，只是象征性地做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。抑或对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效
行政管理毕业论文选题（几百个优秀题目推荐） 村民自治中存在的问题与对策研究 浅析政府低效率的成因及对策 农村劳动力转移就业的问题及其对策研究 浅谈我国行政环境对行政管理的制约和影响 析“官僚制”理论对我国行政管理制度改革的启示我国农民负担过重问题的研究 我国公共政策决策中存在的问题及对策 深化新农合资金管理体制改革的思考 论我国基层民主建设中村民自治的困境与出路 当前我国政府职能转变的问题研究 浅谈公共权力腐败的成因及对策 浅谈中国公务员的职业化问题 我国公共政策评估存在的问题与对策 农民负担过重的原因及对策探究
浅析中国市制改革 我国基层民主政治建设进程中的村民自治研究 从政治文明的视角看我国村民自治 当前我国政府职能转变的必要性分析 基于村民自治下的村民公共参与问题探讨 论行政环境对我国行政管理的影响 我国古代人力资源开发与管理的思想源流 当前我国政府职能转变的动因及内容研究 当代中国行政环境的特点及其对行政管理的影响 浅析农村社会保障面临的困境挑战与对策 论农村基层民主建设的制约 从科学发展观的角度浅谈农民负担过重的原因与对策村民自治中存在的问题及对策 村民自治制度中存在的问题与对策研究 浅析我国农村养老保障存在的问题及其对策
我国村民自治中存在的问题及对策 浅析政府职能转变 试论我国公共政策主体的现状一基于公众的视角我国村民自治的主要问题及对策 浅析太平天国政治理想的局限性 事业单位的改革现状与发展对策研究开题报告 事业单位的改革现状与发展对策研究 和谐社会建设下村民自治问题的研究 论服务型政府权力自我约束机制的构建 我国公务员培训制度存在的问题与对策 行政监察在行政监督中的地位研究 浅谈激励机制在政府管理中的作用 1219浅析社区工作站模式一以深圳为例 1220社会工作介入青少年犯罪的分析与研究1221深圳市养老保障系统运行的现状及改革策略
中国公共资源管理存在的问题及对策 中国公共资源管理存在的问题及对策 一、引言 公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、开展、享受的 自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济 开展共同所有的根底条件，包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。公共资源尽管有其社会本钱，但是往往不被生产 者所重视。人们会利用公共资源进入的经济本钱为零的便利，到达收益最大化的目标。所以，公共资源经常被过度使用，造成公共资源的悲剧。比方，中国最大的淡水湖鄱 阳湖目前由于失灵的禁渔制度而面临着严峻的生态威胁，流域管理体制的失效导致黄 河断流形势的愈演愈烈，北方草原牧区因牲畜超载而加剧土地荒漠化和沙尘暴，对煤 炭资源的过度争夺和粗放开采导致了屡禁不止的矿难频发，等等。这些公地悲剧是中 国目前资源环境正面临着巨大压力的一个个缩影，透过它，我们可以认识和反思二十 多年来构筑起来的中国经济奇迹背后的沉重代价。实际上，中国过去二十多年来的高 速经济开展是不断向自然资产拼命索取和透支的过程。[1]当前，急剧推进的工业化和城市化过程造成了人口与资源矛盾的空前锋利，产生了大规模的生态破坏和十分严重 的环境污染问题，形成了中国历史上最大规模的资源危机和生态赤子。 实际上，公共资源的管理问题归根结底要从制度〔公共政策工具〕的角度来探寻。公共资源问题是经济学中的重要命题，也是经济生活中备受瞩目的热点问题和难题， 更应在政府各项重大议程中占有极其重要的位置。作为一种经济行为，公共资源的管 理有其内在的经济规律性，但不同的政治、经济、社会、文化环境又会对特定经济规律、经济行为产生重要影响。在国内外公共资源管理理论与实践演进的背景下对中国 公共资源管理存在的问题及对策进行研究，对正处于改革关键期的中国显得尤为迫切，而这在此前并没有得到系统性的研究。 二、中国公共资源管理面临的四大问题
教育政策评估存在的问题及对策 摘要：教育政策评估与教育政策问题认定、教育政策决定、教育政策执行构成完整的教育政策过程。教育政策评估在我国还处于初创阶段，存在着诸多问题。实事求是、恰如其分地分析问题，有针对性地提出相应的措施，有助于推动教育政策评估工作的顺利开展，提高我国教育政策评估工作的水平，促进决策的民主化和科学化，最终构建起既符合国际通行原则，又符合中国国情的教育政策评估体系。 教育政策评估是教育政策过程的重要 组成部分。通过科学的评估活动，人们能够判断某一教育政策本身的价值，从而决定政策的延续、革新或终结；同时，还能够对政策过程的各个阶段进行全面的考察和分析，总结教训，吸取经验，为以后的政策实践提供良好的基础。因而，教育政策评估也是促进教育政策科学化的关键一环。由于教育政策研究在我国刚刚兴起，教育政策评估中存
在着一些不足，对这些问题进行分析和概括有助于我们改进教育政策评估工作，并逐步建立起符合我国国情的教育政策评估体系。 一、教育政策评估的内涵 教育政策评估是公共政策评估的一个 重要分支，教育政策问题专家彼得森(P．Z．Peterson)认为教育政策研究与其他公共政策领域研究相比并不需要特殊的概 念或特殊的方法。因而，我们对于教育政策评估内涵的理解可以建立在公共政策评估 的含义之上。 所谓政策评估是指“依据一定的标准 和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据”。它是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动，贯穿于政策运行的全过程。 根据上述定义，我们可以对教育政策评估的内涵作如下界定：所谓教育政策评估是依据一定的标准和程序，对教育政策的效益、