北京市“十二五”时期“人文北京”建设工作规划
北京市“十二五”时期“人文北京”建设工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕我市建设“绿色北京科技北京人文北京”的战略构想，在认真总结“十一五”时期“人文北京”建设工作成果的基础上，找准问题和突破口，立足当前形势，不断发挥首都文化科技资源优势，进一步深化文化体制，完善公共文化服务体系建设，加强非物质文化遗产保护，推动文化创意产业快速发展，扩大对外文化交流，促进首都文化大发展、大繁荣。主要工作举措如下：
一、进一步深化文化体制改革
（一）要认真贯彻落实中央和北京市关于文化体制改革工作的有关精神，深化政府职能转换。实现政府由办文化为主向管文化为主的转变，提高政府运用法律、经济、行政等手段面向社会进行综合管理的能力。进一步通过编制规划，制定配套的事业和产业政策、规范行政审批、完善政府内部机构设置、建立健全行业组织、培育文化产业骨干企业等方式营造良好的文化事业和文化产业宏观发展环境，不断加强政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
（二）认真落实好中宣部、文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的二十条意见。在2009
年底前将市文化局所属文艺演出院团划入北京演艺集团，在完成我市市属文艺演出院团管理体制改革的基础上，继续推进我市国有文艺演出院团的转企改制工作。因保留事业体制院团需上报文化部批准，建议我市国有文艺演出院团拟全部转企改制，但暂不确定转企改制时间，在2009年底前完成市属国有文艺演出院团1～3家转企改制任务后，其余市属国有文艺演出院团，根据实际情况，在2010年后的几年内，按照《意见》的要求，采用多种形式，分别制定转企改制方案，经批准后，逐步完成转企改制。
坚持以发展为主题，区别对待、分类指导，以多种形式探索我市国有文艺演出院团转企改制，鼓励和支持各院团通过引进战略投资者，吸引社会力量、内部职工控股、参股等多种方式进行院团股份制改造，并按照建立现代企业制度的要求和公司法的规定，完善法人治理结构，使转企改制院团成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化企业。要深化转企院团内劳动、用人、分配三项制度的改革，完善艺术生产的创作、生产、经营机制，要努力整合资源，促进文艺产品的创作、生产、演出、中介与艺术品、动漫、旅游、传媒等相关资源的整合，构建新型演艺业产业链。要构建开拓进取、积极向上的企业文化，培育企业核心价值观，不断推出文化精品，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。
（三）积极探索政府财政经费投入方式，提高文化事业经费使用效益。引导经费投入逐步从“养人头”到“养事业”方向转变；进一步优化资金支出结构；运用“政府花钱买服务”的方式，将部分工作委托北京文化艺术基金会、行业协会等中介机构完成；根据社会需求，设立更多的政府采购、补贴的公益性演艺服务项目，各类社会文艺院团参与。创新公益性文化事业单位经费投入机制，加强财务管理和经济核算。加强国有资产、经费管理，完成文化局机关及所属单位资产清查工作，在摸清我局资产存量及使用状况的基础上，建立国有资产动态管理平台，提出规范资产管理意见，积极研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。加大对局属单位财务人员的培训，提高业务水平和服务能力。
二、完善公共文化服务体系建设
（一）加强城乡公共文化设施体系建设，提高服务承载能力。构建数量合理、层级有序、功能完备、适于开展群众性文艺活动和演出的公共文化设施体系。加快首都图书馆二期工程、北京市文化中心等标志性文化工程建设进程。
——实施标准化工程建设，执行《北京市基层公共文化设施建设标准（试行）》，并继续完善建设规模标准、设备器材配备标准及功能标准等，突出基层公益性文化服务的功能。重点加强街道（乡镇）综合文化中心、社区文化室和行政村文化大院的基层公共文化设施建设。研究制定新标准，提升
街道乡镇、社区农村两级公益性文化服务设施的硬件建设标准、网络信息化服务标准、文化艺术器材配备标准、图书期刊配送等，进一步满足城市居民和乡镇农民就近开展日常文化活动的需求。
--通过完善扶持政策，改进扶持方式，引导社会力量参与基层文化设施建设改造，提高公共文化设施的覆盖率和利用率。将座落在社区和农村的有条件对外开放的各类单位文化设施建设纳入全市社会公共服务体系，与市、区县两级设施有效沟通，立足现有设施条件，完善功能，综合利用、避免重复建设；制定补贴措施盘活闲置的可转化为剧场的社会化文化设施；加强大型居住区露天广场等公益性文化设施的建设和利用；引导和扶持在大型居住区建设影剧院等基础文化设施。
（二）构建覆盖城乡的公共文化活动体系，扩大服务供给能力。构建覆盖城乡的文艺演出体系。继续开展“农村文艺星火演出工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园活动”并向城市延伸。加大对各类公益性文艺演出活动的扶持力度，每场演出由政府给予补贴，扩大覆盖范围，增加演出场次，提高节目质量与水平，使本市老百姓每周都能在当地剧场观赏到高质量、高水准的文艺演出。鼓励中央、部队、艺术院校、市属、外省市等专业院团进农村演出，鼓励民营职业艺术团体和农村业余文艺团体开展跨地区的展示交流活动，形成规模，增加总体投入，覆盖全市农村。鼓励国有文艺表演团体创作面向中低收入人群的小成本演出剧目，鼓励国有演出场所、国有演出单位举办公益性、低票价的演出，做到“月月有公益场，场场有低价票”。
——扶持50支市级品牌团队，鼓励引导4000支乡镇（街道）业余演出团队跨区域演出；提升社区、村级万余支业余文艺团队的艺术水平。通过政府补贴的方式，普及戏曲艺术，培育市场。有计划地推进大型群众文化交流活动，
——继续引导并扶持各区县培育一个品牌性的特色文化活动，突出地域特色，如“朝阳流行音乐周”、“宣南文化艺术节”等活动，满足群众需要，服务当地经济和社会发展。巩固提高在春节、元宵节、中秋节等传统节日期间举办的民俗节庆活动的文化水平，进一步加强安全管理，通过评比给予扶持，使其成为文化活动和民族文化教育的重要载体。
——加强文化志愿者队伍建设。发挥首都人才资源优势，科学调配，培育一批具有较强服务意识、服务能力和较高艺术素养的文化志愿者；建设一套完善的文化志愿服务工作管理机制；为广大市民提供高水平的公益性文化服务，进一步充实基层文化工作队伍，促进城乡文化建设协调发展，建立文化志愿服务的长效机制，完善我市公共文化服务体系建设，提高广大市民的综合文明素质。
（三）构建覆盖城乡的图书馆信息服务体系。创新公共图书馆发展模式，以提供普遍均等的公共图书馆服务为宗旨，坚持“以人为本”及“平等、开放、公益”的理念。健全法律法规，完善政策体系，建立、规范公共图书馆服务监督、评估、绩效考评工作机制，为事业可持续发展提供法律保障。有效推进北京城市公共图书馆总分馆建设，进一步扩大“一卡通”网络规模，完善网络功能。针对群众需要，结合北京特色，打造内容丰富、形式多样的文化信息共享工程资源库，建设全市综合的信息资源整合发布平台，开展广泛的资源服务。
加强中心馆建设，以首都图书馆二期开放为契机，全面整合本市公共图书馆文献信息资源，进一步扩大共建共享的范围，实现与国内外其他图书馆的广泛合作联盟；拓展网络服务空间，加大数字资源建设、整合力度，以先进的技术为支撑，构建基于知识信息管理的图书馆服务体系；加快服务创新，丰富读者服务内容，完善服务手段，提升服务质量；以读者需求为导向，建立全市图书馆联合参考咨询服务网络；广泛开展各种全民读书活动和文化活动，充分发挥公共图书馆的文化教育职能，打造一批市民喜爱的图书馆品牌活动，提高图书馆的社会认知度，提高图书馆的利用率。
三、加强非物质文化遗产保护
（一）全面实施以“1347”为重点的非物质文化遗产保护工作。“1”指建立1个集展览展示、资料存储、学术交流等功能为一体的市级非物质文化遗产博物馆；“3”指继续深化国家、市、区三级名录体系建设；“4”指强化专职干部、专家学者、专业志愿者和代表性传承人四支队伍建设；“7”指积极推进名录档案体系、研究梳理体系、抢救传承体系、开发利用体系、宣传教育体系、政策法规体系和经费投入体系七大工程建设。
（二）重点完成好六项任务：
——设施建设任务：建设市级非物质文化遗产博物馆，其中包括展览展示空间、资料存储借阅空间、专题片播放空间、研讨会议空间等
——申报工作任务：分别于2011、2013、2015年评审并公布三批市级非物质文化遗产项目，并报申（申报）三批国家级项目；2012、2014年评审并公布两批市级代表性传承人，并申报两批国家级代表性传承人。
——项目传承任务：将非物质文化遗产内容列入中小学乡土教材中，推进普及型的宣传教育，鼓励有条件的学校开展项目集体传承；对国家级、市级代表性传承人收徒实行备案管理。
——制度建设任务：制订《北京市非物质文化遗产专业档案管理规范》、《北京市非物质文化遗产代表性传承人管理办法》等制度。
——宣传展示：利用春节、端午、中秋和文化遗产日等节日，开展有特色、有规模的非遗活动；支持以非遗项目为主题的各类文化活动，如节庆、比赛等。
——文化生态保护区建设。积极稳妥地推动北京城南文化生态保护区建设，实现这一地区内的非物质文化遗产活态传承、整体保护和可持续发展。
四、推动文化创意产业快速发展
（一）推动演出产业发展：
——打造一批精品剧（节）目。委托北京文化艺术基金会，面向社会，扶持和打造一批既能够进入市场参与国际竞争，又能够为北京市争得荣誉、群众喜闻乐见的舞台艺术精品。
——扶持和培养一批优秀剧团、文艺人才。不论所有制形式，只要能够代表北京水平，政府就给与财政扶持。培养一批优秀艺术人才，包括：舞台艺术创作与生产各个环节的人才。吸引一批全国优秀尖端人才，在为北京市打造艺术精品的同时，带动本土人才的成长。委托北京文化艺术基金会，设立青年艺术人才扶持资金。
——建设一批高水准与平民化并存的剧场。改建一批中档水平剧场，具有国家标准、有特色，能够成为普通观众日常文化消费的主要场所；激活一批有特色的小型剧场，能够用于开展普及性、公益性演出。
——推出面向城市居民的公益演出品牌项目。在继续做好搞好民族艺术进校园、农村演出星火工程、郊区县周末场演出活动的同时，拟将优秀文艺青年演出展示与名师讲座结合在一起，开展面向城市居民的公益性普及演出活动。
——继续扶持一系列品牌性艺术季、节活动。继续打造和扶持三大演出季、打开艺术之门等知名文化演出品牌活动，使之成为北京的文化名片。
（二）推动动漫游戏产业发展：
——充分发挥行业组织的纽带与协调作用。积极支持动漫游戏行业协会发挥中介组织作用，在行业服务、行业代表、行业自律、行业维权、产业链上下游合作、政府与企业间信息传达沟通与协调方面进一步发挥重要纽带作用。
——完善动漫游戏公共技术服务平台。组织力量对3D开发技术、网络游戏搜索引擎、网络出版发行等重点领域进行重大技术攻关，为产业发展提供坚实的技术支撑。进一步完善动漫游戏产业共性技术条件服务平台建设，为企业提供公共科技条件服务。加大对动漫游戏产业科技成果转移和技术转移力度。
——加强高端专业人才培养。要落实高端人才培养鼓励政策，构建产学研合作平台，加大外派人才学习，鼓励外地高端人才引进等工作。
——科学规划与管理产业基地。结合区域特有资源优势，使动漫游戏产业基地实现资源累计优势向功能聚合优势转变，促进基地内产业升级，带动区域经济发展。充分与当地的资源相结合，发挥比较优势，形成北京范围内的产业集群。
——加大知识产权保护力度。完善知识产权保护平台与体系，建立版权商务咨询交流平台，建立
无形资产价值评估中心，为企业提供体系化的知识产权服务。
——拓展投融资渠道。协助动漫游戏产业中的优秀中小企业解决资金问题，对动漫游戏产业应采取资金支持、政府采购、引进风险投资机构等措施。
——开拓国际市场。积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设动漫游戏行业公共贸易服务平台、公共展示服务平台，开展国内外产业艺术、技术交流与合作。
（三）推动艺术品产业发展
——依法开展市场管理。在《艺术品管理条例》出台后，以《条例》为依托，依法加强艺术品市场管理。同时，结合我市实际情况，制定《条例》实施细则。
——完善政策，出台我市支持艺术品发展的实施办法。根据中央及北京市有关精神，针对艺术品行业发展特点具体的产业扶持政策，对于艺术展览、艺术会展、艺术品进出口等项目给予鼓励、支持，加强策的可操作性。
——加大人才培养、引进。充分发挥中央美术学院等驻京高校的教育资源优势，推动多层次、多门类的艺术品产业人才培养。利用好我市人才引进政策，广泛吸纳全国各地优秀艺术工作者来京发展。
——建设艺术品行业协会。使其发挥自我组织、自我管理的功能，倡导行业自律、诚信经营，促进本行业遵守国家法律、法规，维护行业整体利益，提升行业整体形象；另一方面，作为政府行政管理手段的有效补充，由其协助政府对本行业进行日常管理，成为政府与本行业机构沟通的良好渠道——做好“北京国际艺术双年展”、“艺术北京”等标志性大型艺术会展。通过政策、资金支持等方式，逐步做强、做大我市标志性艺术会展，提升我市艺术品行业的国际知名度和影响力。
——鼓励艺术品产权交易。建立、健全艺术品产权交易制度，扶持具有一定规模、能力的艺术品产权交易所的建设，推进我市艺术品资本化、金融化进程。
——鼓励在京艺术机构参与国内外艺术比赛。通过各艺术机构主动或受邀参赛及政府推介参赛等方式，获得国际艺术品行业对我国艺术作品的肯定。对于获得一定级别奖项的项目，给予奖励。
——鼓励艺术机构引进海外优秀艺术品及活动项目。丰富我市艺术品活动内容，为我国与西方艺术交流提供机会。对于引进艺术品及活动项目达到一定数量的机构，给予奖励。
——鼓励艺术机构积极参加国际艺术活动，在海外市场开展艺术展览、推介活动。扩大我国优秀艺术品在海湾的知名度、影响力，弘扬中华民族优秀文化。对于优秀项目，给予奖励。
——鼓励艺术品衍生品研发、销售。对研发数量、版权交易及销售收益达到一定水平的机构，给予奖励。
——鼓励艺术品交易一条街。在艺术家集中的地区，建设艺术品交易一条街，为民间艺术家搭建作品展示、交易的平台。
——对我市画廊开展评级，进行分类管理。制定我市画廊分级标准，开展分级评估工作，重点打造我市的品牌画廊。对不同级别画廊，在展览场地、展览内容等方面给予不同方向的政策引导。
五、扩大对外文化交流
（一）搭建平台，开辟途径，推动文化“走出去”。
——加大政策引导和扶持。依据国家《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》以及我市的《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》和《北京市关于支持文化产品和服务出口的实施办法（试行）》等相关政策，重点培育一批品牌文化企业，帮助它们走进国际市场并逐步站稳脚跟。同时，优化审批程序。
——构建科学信息平台，建设对外文化资源库。通过我国在海外设立的文化中心、驻外使领馆等成熟的外事机构，向国内文化企业和有关部门及时反馈国外文化市场的信息；对我市的文化资源进行发掘和整理，建立对外文化资源库，搜集不同类型的适合国际演出的文化资源。
——加强外事干部队伍建设。加强对外事干部的培训，提高外事干部的专业性，加强外事干部对于国际形势、国际演出市场、护照签证等方面素质和水平。
——配合国家外交大局，开展文化外交。配合国家重大涉外活动，每年选择重点国家和地区组织
大型文化活动；配合文化部签订的文化合作协定开展文化交流；借建交纪念日开展文化活动。
——实施品牌带动战略，以品牌活动带动文化交流。继续开展“春节品牌”文化交流活动；建立友城交流的整体规划和长效机制。
（二）以对外文化交流，推动文化创意产业发展和演艺中心建设。
——借助友城渠道，学习和借鉴友城先进经验。要加大与纽约、伦敦、巴黎、马德里、东京、首尔等创意产业非常发达的城市这些城市在文化创意产业方面的交流和合作，开展政府间合作、文化机构和企业的合作、文化管理人才及艺术家交流等不同层面的合作交流活动，并逐渐将其作为固定、长期的合作项目。
——整合首都资源，打造当代艺术中心。充分发挥我市有较高知名度的文化企业、文化产业聚集区、艺术表演团体、当代艺术发展的经纪机构及基金会等优质文化资源优势，整体规划、整合，逐渐将我市打造成我国的当代艺术中心，吸引更多的国际当代艺术家、表演团体、艺术机构及资本到北京进行交流和投资，并在未来的对外文化交流中，在弘扬我市优秀传统文化基础上，选择合适的时机和活动加大对当代艺术的推广力度。
北京市“十二五”市级一般专项规划 北京市“十二五”时期 档案事业发展规划 北京市档案局 北京市发展和改革委员会
二〇一一年八月 目录 前言 “十一五”回顾 一、档案资源不断丰富 二、档案利用服务成效明显 三、档案安全保管不断加强 四、档案行政管理工作扎实推进 五、档案干部队伍素质进一步提高 新形势新要求 指导思想 主要目标 主要任务 一、档案资源建设 （一）加强档案馆资源建设 （二）加强档案室资源建设 二、档案利用服务 （一）做好查阅接待工作 （二）打造档案文化精品
（三）积极开展惠民活动 三、档案安全建设 （一）构筑思想防线 （二）构筑制度防线 （三）构筑技术防线 （四）构筑设施防线 （五）构筑网络防线 （六）构筑应急防线 四、档案信息化建设 （一）建设数字档案馆系统（二）加快档案数字化步伐（三）加强电子文件归档和接收工作（四）推进资源共享和网络化服务五、档案馆馆舍建设 （一）加快市档案馆新馆建设（二）推进区县档案馆馆舍建设六、档案依法行政 （一）建立健全规章制度和标准
（二）加大业务监督指导工作力度 （三）提高行政执法水平 保障措施 一、加强宣传贯彻 二、深化科学研究 三、提升队伍素质 四、强化监督检查 前言 档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，是国家软实力建设的重要组成部分。 为指导“十二五”时期档案事业的科学发展，进一步发挥档案工作在首都经济社会发展中的基础性作用，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国档案事业发展“十二五”规划》，制定本规划。 本规划是北京市国民经济和社会发展的专项规划之一，是北京市“十二五”规划体系的组成部分。规划主要总结“十
教育十二五规划全文 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。 二、发展目标 1、构建完备的教育体系 扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展； 深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接； 适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高； 优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足； 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；
各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展 （1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。 （2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局； （3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。 （4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。 （2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平 （1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；
“十二五”时期我国现代农业技术研究进展 “十二五”时期是我国进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的历史时期，也是“新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化”五化同步发展战略的关键时期。新一轮全球科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，对以科技创新为核心的全面创新提出了更高的要求。农业是国民经济的基础，我国农业面临着人均耕地少、农业结构不合理、产业化发展水平低、农业增产增收和农产品竞争压力增强、食品安全和生态安全问题突出等挑战。为解决我国“三农”问题，满足新阶段现代农业和农村经济发展对农业高技术的重大需求，必须加大科技投入，提高农业科技水平，持续提高农业综合生产能力，加快建设现代农业的步伐。在“十五”现代农业技术主题和相关专项的基础上，“十一五”期间，科技部在863计划中增设了现代农业技术领域(以下简称“863农业领域”)。“十二五”以来，863农业领域以自主创新为核心，坚持“突破前沿技术、创制重大产品、培育新兴产业、引领现代农业”的基本思路，设立了植物分子设计与品种创制技术、动物分子与细胞工程育种技术、农业生物制剂创制技术、农业生物环境控制与修复技术、农林生物质高效转化技术、数字农业技术与装备、食品制造与安全技术7
个主题，覆盖了《纲要》规定的全部农业领域的前沿技术和9个优先主题。项目实施以来，共获得国家授权发明专利1150项、国外发明专利58项;制订国家标准30项，地方、行业标准165项;获得国审新品种32个，新产品、新装置481项，软件登记著作权206项;发表EI、SCI、ISPT收录论文7772篇;获得省部级以上科技成果奖励154项，其中国家级科技成果奖励24项(国家发明奖8项、科技进步奖16项);实现成果转让158项，成果产值15.44亿元。相比“十一五”期间，国家财政对农业高技术研发领域的支持比重有了较大提高，但增幅仅为10.7%，远低于20%的预期;平均每个课题国拨经费的支持强度由“十一五”的197.3万元增加到了1034.7万元，增幅高达424.4%，表明课题集中度有了大幅度提高;大专院校、科研院所和企业承担国拨经费的比例分别为48.5%、39.3%和12.2%，与“十一五”的51.2%、41.4%和7.4%相比，大专院校和科研院所分别给企业让出了2.7%和2.1%的份额，由此可见“产、学、研”协同创新和企业作为创新主体的作用在农业前沿技术研发活动中日渐显现;团队人员以中青年 科学家为主的中级职称人员比重有了较大幅度增加，人员学历构成有了较大提升和优化。1、“十二五”期间国家863计划现代农业技术领域研究进展在各级责任主体的共同努力下，通过近5年的组织实施，863农业领域在技术创新、新品种培育、新产品/装备创制、人才培养、基地建设和企业培
北京市“十二五”时期老龄事业发展规划 序言 规划意义：老龄事业是党和政府的一项重要社会事业，是加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重要组成部分，在社会建设中具有重要的战略地位和作用。编制实施北京市“十二五”时期老龄事业发展规划，积极、主动、科学应对人口老龄化挑战，满足老年人日益增长的养老保障和养老服务需求，对推动首都积极老龄化、健康老龄化，促进首都经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。 规划性质：本规划坚持以科学发展观为统领，着眼“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的建设，以完善养老保障体系、构建养老服务体系、健全老龄工作体系为目标，提出“十二五”时期老龄事业发展指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化，是指导全市做好老龄工作的重要依据。 编制依据：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《中国老龄事业发展“十二五”规划》；首都老龄工作相关法律、法规、政策。 规划期限：2011年—2015年。 第一部分规划背景 一、发展现状 “十一五”期间，本市围绕实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，在健全社会养老保障制度，完善老年医疗保障体系，加强社会敬老优待服务，构建社会化养老服务体系，丰富老年人精神文化生活，维护老年人合法权益等方面稳步推进，《北京市“十一五”时期老龄事业发展规划》目标任务得到积极落实。 (一)社会养老保障制度覆盖城乡全体人口。以制度建设为重点，建立了广覆盖、多层次、可持续的社会养老保障制度，在制度上实现城乡居民人人享有基本养老保障的目标。建立了企业退休人员基本养老金科学调整机制，196.6万名企业退休人员养老金逐年上调。建立了城乡居民养老保险制度，17.2万名参保人员享受到保险待遇。建立了福利养老金制度，61.3万名无社会保障城乡老年居民享受福利养老金待遇。建立了以最低生活保障制度为基础的城乡老年社会救助体系，4万名老年人应保尽保。建立了新型农村五保供养制度，实现了五保人员供养模式从村民互助向公共财政供养的转变。建立了高龄津贴制度，2.2万名90周岁及以上的老年人享受高龄津贴。完善了征地超转人员生活保障制度。实行了农村部分计划生育家庭老年父母奖励扶助制度。
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 （2011年—2015年） 北京市房山区住房和城乡建设委员会
北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 “十一五”期间，房山区在国家和北京市扩大内需政策作用下，社会经济发展状况良好，全区“十一五”期间地区生产总值达到342.2亿元,年均增长9.9%，完成规划目标的78%；区域税收达到181.8亿元，年均增长27%，完成规划目标的208%；地方财政收入达到168.6亿元，年均增长65.9%，是规划目标的5.5倍；全社会固定资产投资累计完成1253亿元，年均250.6亿元，是规划目标的2.78倍；全区常住人口规模达到94.5万人，比“十五”末增加7.5万人。城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过38平方米。 一、十一五期间房山区住房保障发展成就与现状 “十一五”期间，房山区在北京市政府和房山区委区政府的统一领导和部署下，把做好住房保障工作作为改善民生的重大任务，把解决低收入家庭住房困难摆在更加突出的位置，努力解决城市低收入家庭住房困难。目前多个住房保障项目已开工，部分项目已竣工入住，住房保障审核窗口、街道(乡镇)住房保障审核窗口已经建立，保障性住房建设和规模在北京市十六区县中处于领先水平，相当数量的中低收入家庭通过保障性住房改善了住房条件。 （一）房山区住房保障建设状况 1. “十一五”期间房山区住房保障稳步发展 房山区委区政府一直高度重视住房保障工作，在“十一五”期间就组织建设了大规模的经济适用住房小区，解决了相当数量的中 低收入家庭住房难题。近几年来，在中央和北京市各级政府的总体 1
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
“十二五”时期中国的金融改革与发展 “十二五”期间一切金融工作应聚焦在四大目标上国内金融业的市场化、有序的金融对外开放、稳定的国际金融环境、有效的调控监管体系。 中国金融环境分析 从今后10～15年的长趋势看，中国经济要保持稳定增长，面临的环境挑战主要有五个方面： 我国人口结构优势在2015年左右开始迅速消退，将构成未来经济增长的约束与潜在负担；环境与各种资源的约束，将增加未来世界和中国经济潜在增长的压力；困扰中国经济长期未解决的结构失衡（包括当前突出的储蓄消费结构失衡问题等），将在相当程度上伴随并成为中国经济持续、快速增长的顽疾，也是中国经济体制改革过程中贯穿始终的中心任务；可以预计，今后的10～20年内，以美元为主、“一极多元”、动荡不确定的国际货币、汇率体系，将是长期直接制约中国经济崛起的外部因素。加上我国金融发展长期不足，明显滞后于当前经济发展的需要，对实体经济的发展构成了较大的约束。 为了应对这五方面的挑战，需要从现在开始，进一步融入金融全球化，充分发挥金融在全球范围内优化资源配置效率的作用，提高经济增长的质量与效率。 从中期即“十二五”时期看，中国经济的发展环境又将突现过去中国以往任何历史时期所不曾有的两大重要特征： 一是美国金融危机后，世界经济秩序和国际货币体系正处于大变革时期，世界经济发展中的不确定性因素更为突出。以20国集团取代7国集团这一世界经济合作机制平台的更替为标志，世界经济金融秩序和进入变革、重整的探索期。探索初期，各国之间利益、实力的角逐与博弈，决定了世界主要货币之间汇率更趋不稳定，贸易、投资保护主义倾向明显抬头，加上危机刚刚过后各国经济调整的艰难性、中期性这一内在态势，决定了今后一个时期，世界经济的增长相对于2003～2007年的高增长，将出现一个相对缓慢的增长期。经济的缓慢增长和调整时期国家间利益的冲突，必然会进一步增加世界经济发展中的不确定性和复杂性，必然会对中国今后一个时期经济金融政策的选择，形成过去任何一个“五年规划”时期所从未出现过的新情况、新挑战。这表明，我国金融业在进一步参与金融全球化中，需要保持外界有一定风险隔离的情况下，加大自我发展，注重把握风险与收益之间的平衡。 二是中国自身经济结构的重大调整，既面临着经济要继续保持稳定高增长的内在的强烈要求，同时又面临国际社会各方面的压力，以及为应对这场危机采取了部分政策措施而产生的新的结构调整压力。即将成为世界第二大经济体的中国
科学发展贯穿规划纲要 张平说，“十二五”规划纲要的指导思想、政策导向、发展目标，以及重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。 他说，“十二五”规划纲要力求做到长短结合，既衔接了应对国际金融危机提出的各项政策、举措，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果，也为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。纲要中尽量体现扩大内需的导向，把扩大内需作为一个长期的方针和发展的基本立足点；坚持了民生优先的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置；继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。 突出亮点是民生优先 徐宪平说，“十二五”规划纲要的一个突出亮点是民生优先。 他说，“十二五”规划纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。“无论东部，还是西部，不管是城镇居民，还是农村居民，政府都要提供同样水平的公共服务。” “十二五”居民收入增长要与经济发展同步 徐宪平介绍，“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。徐宪平举例说，在“十一五”规划中，我国仅一个省提出居民收入与经济增长同步，最终结果是有三个省居民收入与经济增长同步。目前，“十二五”地方规划中，提出居民收入增长超过经济增长的有5个省，提出“完全同步”有19个省，提出“基本同步”的有5个省市。“从‘十一五’的1个，到‘十二五’的29个，相信执行的效果会更好。” “十二五”保障性住房的覆盖率达到20%，年均新增城镇就业900万人 徐宪平说，“十二五”规划纲要首次提出要实施就业优先战略，即采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。 为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。 “十二五”期间要实现城乡社保全覆盖 徐宪平说，“十二五”规划纲要提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新
北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划 2008-5-27 发展文化创意产业，是全面落实科学发展观、实现北京经济社会全面协调可持续发展的重要内容，是增强北京自主创新能力、建设创新型城市的有力举措，是推进北京产业结构升级和经济增长方式转变的必然选择。为促进北京文化创意产业发展，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。 一、北京文化创意产业的发展现状 北京作为全国文化中心，科教文化资源丰富，各类创意人才荟萃。20世纪90年代，北京市委、市政府高度重视并率先提出发展文化产业，“十五”以来形成了文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业，并呈现出向文化创意产业发展的明显趋势。特别是2003年以来，随着北京市文化体制改革的深化，市场主体日趋多元，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的市场格局，文化创意产业发展步伐加快；文艺演出、影视节目制作、出版发行和版权贸易、广告会展、古玩及艺术品交易等传统行业优势进一步凸显；文化旅游、文化体育休闲、动漫网游、设计创意等新兴行业潜力巨大、前景广阔；一批文化创意产业集聚区正在形成，吸引相关文化机构和企业集群式发展。到2005年，北京文化创意产业总资产达到5140.3亿元，实现增加值700.4亿元，占全市地区生产总值的10.2%，营业总收入2793.6亿元，实现利润110亿元，
上缴税金123.6亿元；按现价计算，文化创意产业增加值比2004年增长14%，文化创意产业的支柱地位初步确立。 当前，北京市文化创意产业面临良好发展机遇。党中央、国务院关于首都城市功能的定位，首都城市所承担的文化传播的社会责任，国内外市场对中国优秀文化日益增长的消费需求，使北京具有发展文化创意产业的强大动力。从国际看，文化在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，发展创意经济有利于提升城市国际化水平和综合竞争力；从国内看，资源和环境对经济发展的约束加剧，发展文化创意产业有利于推进产业结构调整、建设资源节约型环境友好型社会；从北京市看，政府引导、市场主导、企业运作的文化创意产业发展模式初步形成，建设繁荣、文明、和谐、宜居新北京，举办一届有特色、高水平的奥运会，都为北京发展文化创意产业奠定了坚实基础，提供了宝贵机遇。 同时也要看到，北京作为全国文化中心，各个文化行业中心市场功能建设尚不平衡，文化创意人才价值尚未充分发挥，文化生产力素质有待增强，文化创意产业链条尚不够完善，由此造成文化资源优势转化为产业优势的能力不强，文化创意产业的知名企业、驰名品牌还不多，文化创意产品和服务在国内外的市场竞争力还不强，知识产权保护和开发有待完善。正视不足和差距，抓住机遇，应对挑战，需要进一步增强紧迫感，立足环渤海，面向国内外，把握战略重点，抓住关键环节，优化产业结构，转变增长方式，培育市场主体，健全要素市场，大力发展北京文化创意产业。 二、北京市文化创意产业发展的指导思想和工作目标
“十二五”时期全省主要指标完成情况 1．生产总值（GDP ）：由“十一五”末（2010年）的12359.3亿元增加到“十二五”末（2015年）的22005.6亿元，总量增加近1万亿元，占全国比重由3%提高到3.3%。五年平均增长10.8%，增幅高于全国平均水平3个百分点。人均生产总值由2010年过2万元、2013年过3万元，增加到2015年的35997元（折合5779美元），相当于全国比例由2010年的68.3%提高到2015年的72.9%。 图1 生产总值及人均水平 2．粮食：实现“十二连丰”，2015年产量达3538.1万吨，比2010年增长14.9%，五年平均增长2.8%。总量占全国份额由2010年的5.6%提高到5.7%。棉花、油料、肉类、水产品等生产能力进一步增强，产量均稳居全国前列。 4000 8000120001600020000240002010年2011年2012年2013年2014年2015年 2000 1000018000 2600034000 42000
2010年2011年2012年2013年2014年2015年 2010年2011年2012年2013年2014年2015年 3．工业发展：2015年，规模以上工业企业达17969户，实现工业增加值9817.1亿元，比2010年增长93.2%，年均增长14.1%。五年间，工业对经济增长的贡献达56%。冰箱、空调、彩电、洗衣机、水泥、汽车等优势产品产量稳居全国前列。
4．经济结构：生产总值中一二三次产业比例由2010年的14∶52.1∶33.9调整为2015年的11.2∶51.5∶37.3，其中三产比重上升3.4个百分点。规模以上工业中，装备制造业增加值占比由29.8%提高到35.7%，高新技术产业增加值占比由29%提高到36.9%，六大高耗能产业增加值占比由28.5%下降到26.2%;战略性新兴产业产值占比由2011 年的
北京市“十二五”时期口岸发展规划 北京市人民政府口岸办公室 北京市发展和改革委员会 二〇一一年十一月
目录 前言 一、“十一五”期间北京口岸发展回顾 (一)口岸体系不断优化 (二)基础设施更加完善 (三)运营情况持续向好 (四)口岸作用发挥明显 (五)通关效率和服务水平进一步提高 二、“十二五”时期北京口岸面临的发展形势 (一)建设世界城市对北京口岸发展提出新标准 (二)转变经济发展方式对北京口岸发展提出新要求 (三)区域合作赋予公路口岸新内涵 三、“十二五”时期北京口岸发展的总体思路 (一)指导原则 (二)发展思路和目标 (三)规划布局 四、“十二五”时期北京口岸建设与管理的主要任务(一)充分发挥首都优势，打造国际航空枢纽
(二)合理利用铁路资源，拓宽铁路进出通道 (三)加强“出海通道”建设，调整内陆港功能 (四)加强服务创新管理，提高口岸整体工作效率 (五)推进口岸法制建设，提升口岸综合服务水平五、“十二五”时期北京口岸发展的保障措施 (一)加强口岸组织领导 (二)加大政策支持力度 (三)提高口岸宣传水平 (四)建设培养口岸人才
前言 北京口岸是首都对外开放的门户，是首都经济和社会发展的重要基础设施。按照市委、市政府的统一部署，为了更好地指导“十二五”时期北京口岸发展，进一步加强口岸建设与管理，提升口岸综合服务水平，改善首都发展环境，增加城市综合竞争力，实现打造国际商贸中心、建设中国特色世界城市的目标，依据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市物流业调整和振兴实施方案》和口岸相关行业法规要求，结合首都特点，北京市人民政府口岸办公室、北京市发展和改革委员会联合开展了《北京市“十二五”时期口岸发展规划》编制工作。 《北京市“十二五”时期口岸发展规划》总结了“十一五”期间北京口岸建设与管理工作的主要成果和存在问题，分析了“十二五”时期口岸发展面临的新形势、新特点，围绕北京城市发展战略要求，提出了口岸发展的指导原则和总体目标，明确了主要工作任务，并拟定了相关保障措施。 规划实施期限：2011年至2015年
十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道
改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
北京市教育科学“十二五”规划 2012年度课题指南 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》与《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010?2020年）》的任务要求，回应首都教育改革发展过程中的重点问题、热点问题，促进首都教育科研事业繁荣发展，制定本年度规划课题指南。 一、重大课题 1.北京市义务教育均衡发展的策略研究 研究目标：调查北京市义务教育均衡发展面临的困难与问题；分析影响北京市义务教育均衡发展的因素；提出促进北京市义务教育均衡发展的对策建议。 主要研究内容：（1）北京市义务教育均衡发展制约因素。调查北京市各区县落实义务教育均衡发展的情况及面临的困难与问题。调查制约北京市义务教育均衡发展的因素，分析各因素的可控性及因素间的作用关系。（2）义务教育均衡发展的政策和策略。根据北京市义务教育的实际，针对义务教育均衡发展中存在的问题，提出切实可行的促进北京市义务教育区域间、校际间均衡发展的政策和措施建议。 2.高中特色发展与高校人才选拔多样化研究 研究目标：以高中特色建设试验项目校为重点，调查北京市普通高中特色发展的现状；厘清高中特色发展与高校人才选拔之间的关系;构建普通高中特色发展与高校人才选拔
多样化相对接的机制；提出促进高中特色发展、改善高校人才选拔方式的措施建议。 主要研究内容：（1）高中特色发展、高校人才选拔多样化理论研究。梳理国内外高中特色发展、高校人才选拔方式的一般理论。（2）北京市普通高中特色发展现状研究。以高中特色建设试验项目校为重点，调查总结当前北京市普通高中特色发展的主要途径，人才培养的特点，存在的问题及问题产生的原因。（3）高校人才选拔多样化对高中特色发展的影响研究。科学评价当前北京部属、市属高校人才选拔的方式，厘清高中特色发展与人才选拔多样化之间的关系。（4）高中特色发展与高校人才选拔多样化对接机制研究。提出改进高校人才选拔方式的对策建议，提出推动高中特色发展的措施建议，构建高中特色发展与高校人才选拔多样化的对接机制。 3.首都高等教育人才培养质量问题研究 研究目标：厘清当前首都高等教育人才培养质量中存在的问题；提出提高首都高等教育人才培养质量的相关策略。 主要研究内容：（1）首都高等教育质量状况调查研究。调查首都高等教育质量的总体状况，分析当前首都高校人才培养质量面临的挑战与存在的问题，剖析问题产生的原因。（2）首都高等教育人才培养质量标准研究。依据市情、教育实际提出当前首都高校人才培养的质量标准。（3）首都高等教育人才培养质量提高策略研究。提出提升首都高等教育人才培养质量的对策建议。
1、“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。 2、“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。 3、完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。 4、拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 5、扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。 6、稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。 7、坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 8、深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 9、加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。 10、推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 11、维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 12、加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 13、加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。 14、支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。 15、以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 16、推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
制定“十二五”规划的背景及指导思想 新华社3月16日受权全文公布了经十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《“十二五”规划》），共计16篇、62章。 我国从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期经济和社会发展规划纲要，第一个“五年计划”简称为“一五”计划，然后以此类推。“十一五”开始称“五年规划”。我国已经编制和实施了11个五年规划。“十二五”规划的起止时间是2011-2015年，所以我们称今年是“十二五”规划的开局之年。 一、编制十二五规划的四个阶段 党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调要增强规划编制的开放度和透明度。 第一个阶段是基本思路研究阶段。根据国务院的部署，70多家权威研究机构对41个重大问题进行了深入的专项研究。在广泛调查研究的基础上，2009年底形成了“十二五”规划纲要的基本思路文稿。 第二个阶段是中央建议制定阶段。从去年4月份开始，在温家宝总理亲自主持下，“十二五”规划建议起草组，历时半年制定并经十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，为“十二五”规划纲要的编制指明了方向。 第三个阶段是规划纲要(草案)的编制阶段。中央建议出台之后，国务院成立了以发改委牵头、12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。在整个编制过程中，还利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”活动，历时两个月，收到了64709份意见、建议。 第四个阶段是经全国“两会”讨论通过规划纲要阶段。3月14日，十一届全国人大四次会议以96.6%的（赞成2778票，反对59票，弃权38票）赞成票表决通过了关于十二五规划纲要的决议。吸收人大代表和政协委员建议修订并正式公布的规划纲要与此前公布的草案相比共进行了38处修改。 从这四个阶段可以看得出：“十二五”规划纲要的编制过程，就是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程。 “十二五”规划的第一句话就是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规
十二五期间工作总结 十二五时期是我国发展史上极不平凡的五年，在县委、县政府与县人事劳动保障局的正确领导下，在市就业局的精心指导下，我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的巨大冲击，战胜了重重困难，胜利完成了各项目标和任务。 一、今年所取得的成就 今年，全县城镇新增就业13798人，城镇净增就业13257人；城镇下岗失业人员再就业4291人，人员再就业770人，零就业家庭就业安置率均为100%；城镇职业培训12298人，其中创业培训950人；新增转移农村劳动力16389人，其中市内转移13081人；农村劳动力转移培训17929人，其中工业园区定向培训7208人；累计新增担保基金470万元，累计发放小额担保贷款7795万元，其中扶持个人创业贷款4975万元，中小企业融资担保贷款2820万元，直接扶持就业1942人，带动就业4059人；失业保险参保1.25万人，累计征缴失业保险基金816万元。城镇登记失业率平均值为3.25%，均低于目标的4.5%，就业总体形势稳定。 二、今年的工作回顾 1、主要指标完成情况。 11月份，城镇新增就业3094人，完成任务的137.51%，城镇净增就业2823人，完成任务的156.83%；下岗失业人员再就
业1070人，完成任务的120.22%，人员再就业308人，完成任务的128.33%，零就业家庭就业安置率为100%，城镇就业率为94.5%，完成任务的100%；新增转移农村劳动力4981人，完成任务的131.07%，其中市内转移3694人，完成任务的236.79%；农村劳动力转移培训4869人，完成任务的132.16%，其中园区定向培训3284人，完成任务的117.28%；举办创业培训班14期，培训学员398人，完成任务的113.71%；失业保险参保1.3万人，征缴失业保险基金232万元，完成任务的94.69%；发放小额担保贷款3988万元，完成任务的221.55%，到期贷款回收率达99.8%；城镇登记失业率为4.5%，就业总体形势稳定。 2、加大小额贷款对创业的扶持力度。 扩大了小额贷款覆盖面和发放额度，将小额贷款对象扩大到下岗失业人员、大中专毕业生、进城创业农村劳动者、返乡农民工和退伍军人，个人创业贷款每笔最高限额由原来的3万元扩大到5万元；农村创业妇女，通过县妇联推荐，不担保仅贴息，可以申请每笔最高额为8万元的创业扶持贷款；对当年新招用失业人员、进城创业农民工和返乡农民达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业，给予200万元以内的融资贷款扶持。11月，新增财政担保基金70万元到位，累计发放小额贷款618笔，发放金额3988万元，其中发放个人创业贷款613笔、金额2888万元，发放小企业贷款5笔、金额1100万元；直接扶持创业920人，带动就业1830人，
北京市“十二五”市级综合专项规划 北京市“十二五”时期绿色北京 发展建设规划 二〇一一年八月
目录 前言...................................................................................... - 1 -第一章发展回顾与未来形势 (1) 一、过去五年的发展成效 (1) 二、未来五年的发展形势 (5) 第二章指导思想与建设目标 (9) 一、指导思想 (9) 二、建设目标 (11) 三、具体指标 (14) 第三章着力打造绿色生产体系构筑绿色经济新格局.. 16 一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗 (16) 二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式 (18) 三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型 (20) 四、大力发展循环经济，提高资源产出效率 (22) 第四章努力构建绿色消费体系引领生态文明新风尚.. 25 一、全面推广绿色建筑，建设生态居所 (25) 二、优化城市交通网络，扩大绿色出行 (27) 三、强化食品安全供给，保障健康饮食 (29) 四、积极倡导绿色消费，培育节约行为 (31) 五、打造绿色发展试点，加强示范引导 (33)
第五章深化建设绿色环境体系打造生态宜居新家园.. 35 一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境 (35) 二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境 (37) 三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产 (39) 四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林 (43) 第六章严格水资源管理制度夯实绿色发展的基石 (46) 一、量水发展，高标准建设节水型社会 (46) 二、优化配置，推进多路水源互联互调 (49) 三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力 (51) 四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观 (53) 第七章健全创新绿色发展机制增强持续发展动力 (55) 一、强化法规标准引导 (55) 二、完善监督评价考核 (57) 三、深化财税价格调控 (58) 四、发挥市场机制作用 (60) 五、加强区域协调协作 (61) 六、广泛动员社会参与 (62) 第八章加强规划实施管理 (65) 一、加强工作组织领导 (65) 二、落实目标责任分解 (65)