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北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划

二〇一一年九月

前言

一、规划背景

(一)发展基础

(二)发展需求

二、发展思路

(一)指导思想

(二)发展原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)加快建设北京新机场，构建多机场格局

(二)构建快速交通干网，满足区域交通需求

(三)大力发展轨道交通，提供立体公交服务

(四)实施交通疏堵工程，提高路网通行能力

(五)新增两大稳定水源，保障城乡供水安全

(六)加强排水系统建设，提升蓄洪排水能力

(七)突出林水要素融合，改善城市宜居环境

(八)提供清洁优质能源，确保供给安全稳定

(九)打造信息枢纽城市，迈入信息高速时代

(十)强化城市运行管理，建设安全可靠城市

四、保障措施

(一)加强统筹协调

(二)完善政策机制

(三)应用高新技术

(四)实施重大项目

(五)保障资金供应

(六)加强规划管理

前言

基础设施是完善城市功能的重要支撑，是城市安全高效运行的基本保障，是服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力的重要载体，对优化城市空间布局、引导产业布局和人口要素合理分布具有重要作用，在城市发展中处于重要的先导地位。

“十一五”期间，以筹办奥运会为契机，北京基础设施建设全面提速，实现了跨越式发展，承载能力大幅增强，服务水平显著提升，支撑了“新北京、新奥运”战略构想的实现，保障了首都经济社会持续快速发展。

“十二五”时期，是北京实践“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重要时期。新时期，北京基础设施面临诸多新需求和新挑战，需要继续加强能力建设，完善体系结构。加快解决交通拥堵、水资源紧缺等突出矛盾，增强基础设施综合承载能力和资源配置能力。同时，需要更加注重提

升区域城市功能支撑能力，更加注重提高服务质量和运行管理水平。为市民提供安全、便捷、宜居的生产生活环境，促进城市功能的完善，适应经济社会发展的需要。

《北京市“十二五”时期重大基础设施发展规划》是北京市“十二五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。《规划》总结了“十一五”时期基础设施建设成就，分析了“十二五”时期新特征和新需求，提出了“十二五”基础设施发展思路、发展目标和重大基础设施建设任务安排，是指导“十二五”时期全市基础设施建设的行动指南。

北京是我们共同的家园，我们共同承担建设管理的责任。各区县各部门应肩负使命，牢记责任，抢抓机遇，乘势而上，努力实现新时期基础设施发展的新跨越。让北京城市功能更加完善，服务水平更加高效，居住生活更加舒适。

一、规划背景

(一)发展基础。

“十一五”时期是北京基础设施发展史上的重要时期，以筹办奥运会为契机实现了跨越式发展。全市基础设施累计投入近6200亿元，同比“十五”期间增

长1.7倍。一大批交通、水、电、气、热及环境等重大基础设施项目相继建成并投入使用，全市基础设施承载能力显著提升，层级结构进一步完善，现代化水平大幅提高，为成功举办奥运会，实现全市经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实可靠的基础，同时积累了丰富的基础设施规划建设和管理经验。

1、加快机场铁路建设，交通主枢纽地位更加巩固。

提高北京航空枢纽功能。完成北京新机场选址综合论证。完成首都国际机场三期扩建工程，建成全球最大的单体航站楼——T3航站楼，首都机场年旅客吞

吐量达到7395万人次，跃升为世界第二大机场。

启动高速铁路网建设。建成亚洲第一大铁路客运站——北京南站，建成全国第一条高速铁路—京津城际铁路。开工建设京沪高速铁路和京石客运专线。推进京沈客专、京张城际、京唐城际、丰台火车站改扩建工程前期工作。

2、大力发展城市轨道交通，交通设施能力显著提升。

城市轨道交通成网运行。相继建成地铁4号线等10条线路，通车运营总里程达到336公里，同比“十五”末期增长2倍。

高速路网织就八成。京平高速、京津二高速、京承高速三期等先后建成通车，实现“区区通高速”，高速公路通车总里程达到903公里，实现城市总体规划的83%。启动高速公路联络线和浅山区路网建设，市域公路总里程累计达到21114公里，提前两年实现“村村通油路”。

中心城路网进一步完善。中心城快速路累计达到263公里，城市主干路累计达到874公里，次干路累计达到625公里。新城至中心城联络通道达到21条587公里，新城与新城之间联络通道达到12条692公里。

公交服务水平大幅提升。建成大容量快速公交53公里。相继建成一亩园等4个客运交通枢纽，换乘条件得到改善。公交客运量提高33%，公共交通出行比例提高到40.1%。实施“村村通公交”工程，实现城乡公共交通全覆盖。

交通智能程度显著提高。交通运行协调指挥中心(TOCC)建成投入使用。轨道交通指挥中心一期工程建成投入运行。五环内智能交通覆盖率达到40%，道路通行能力提高15%。

3、积极应对连年干旱，保障城乡供水安全。

实施域外应急调水。南水北调中线京石段建成通水，市内配套工程陆续投入使用，实现从河北应急调水6亿立方米。

实现污水变资源。率先全国启动了中心城污水处理厂升级改造为再生水厂，每座新城均建设一座高品质再生水厂。全市再生水利用量达到6.8亿立方米，比2005年的2.6亿立方米增加了1.6倍，超过地表水供水量，成为本市重要水源。

提高城市供水能力。完成第九水厂、第三水厂、田村山水厂改造工程，城区自来水供水能力提高到313万立方米/日。启动新城供水工程，中心镇全部实现集中供水，郊区农民实现安全饮水。

节约用水取得显著成效。万元GDP用水量由2005年的49.5立方米下降到2010年的29.4立方米，下降40%，用水效率国内领先。

4、着力推进结构调整，能源供给能力持续增强。

能源供应能力持续提升。建成“五环五级七放射”的配气体系，形成5个方向、8条通道、18条回路的多方向外受电格局，形成“一厂、一线、多库、千站”的成品油供应保障体系。

能源结构调整成效显著。天然气、电力等优质能源消费占全市能力消费总量的比重提高到70%，其中新能源和可再生能源比重达到3%，煤炭消费比重比2005年下降了11个百分点。

5、积极践行生态理念，城市环境显著改善。

空气质量显著改善。持续加强大气污染治理，城市空气质量二级及好于二级天数的比例达到78%，比2005年提高14个百分点。

水环境质量持续好转。中心城区污水处理率达到95%，新城污水处理率达到90%。六环路以内市属骨干城市河湖水系实现生态治理，水体质量大幅改善。

绿色生态走廊启动建设。永定河生态走廊建设全面启动；北运河水质加快改善；建成引温入潮工程，首次实现跨流域调水，潮白河部分河段重现生态河道景观。

多层次建设城市森林。郊区新城全面开工建设11处滨河森林公园；城乡结合部加快建设第一道绿化隔离地区郊野公园，基本建成沿东北五环和西南四环的郊野公园环；中心城选择空间集中、规模较大的城市代征绿地建设开放式城市休闲公园。城市森林体系逐步完善。全市林木覆盖率提高到53%。

生活垃圾无害化处理能力和水平明显增强。城市生活垃圾处理能力提升到1.7万吨/日，无害化处理率达到96.7%。

6、推进创新，投融资体制改革和新技术应用取得新进展。

推进基础设施投融资创新。实施《北京市基础设施特许经营条例》，积极鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。采用多种投融资模式推进基础设施建设，通过PPP、BOT、BT等融资方式建成一批重点工程。稳步推进贷款银行招标，大幅降低融资成本。

规范基础设施投资政策。建立轨道交通专项建设资金制度，明确综合交通枢纽建设机制和投资政策，制定污水处理厂升级改造和供排水管网建设改造投资政策，提出南水北调配套工程投资政策。

积极采用新技术新工艺。中低速磁浮列车、轨道交通B型车、CBTC信号系统实现国产化并在轨道交通线路上示范应用，国际领先的膜处理技术在水处理领域推广应用，透水砖等雨洪利用技术在国家体育场等重大项目中广泛采用。

7、积累了丰富的基础设施建设和管理经验。

始终坚持将基础设施建设融入到经济社会发展过程整体把握。增强基础设施承载能力，适应经济社会快速发展的需要，引导城市空间完善和产业布局优化。

始终坚持基础设施统筹均衡发展。既要突出抓好重大项目建设，加快解决突出问题，又要整体考虑，统筹协调推进。

始终坚持集中力量办大事。协调各区县、各部门联合行动，形成合力，分阶段集中安排一批事关经济社会发展全局的重大项目，优先解决社会广泛关注、市民普遍关心的突出问题。

始终坚持国家重大项目与促进本市区域城市化相结合。以重大项目落地建设为契机，积极推动区域城市化建设。

始终坚持理念创新。积极引入新技术、新理念、新模式，提升基础设施现代化服务水平。发挥基础设施装备、设备、工艺采购规模大的优势，推进自主创新技术的产业化、市场化。实现基础设施和高新技术产业相互促进。

始终坚持融资创新。依据国家政策调整，积极探索、灵活运用多种融资工具，引导社会资本参与基础设施建设，保障了基础设施建设资金需求。

(二)发展需求。

“十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是北京建设中国特色世界城市的重要时期，是深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期。新时期发展目标对基础设施建设提出更高的新需求。

城市快速发展对基础设施支撑能力提出新需求。目前，首都机场航班需求的满足率仅75%，年均仍有2200万人次的需求得不到满足，城市轨道交通通车里程336公里，承担日常通勤量仅为10%，城市主干路仅实现规划的50%。资源能源保障压力与日俱增。同时，随着首都经济社会快速发展和城市化进程不断加快，民航客运吞吐能力需求超过1.2亿人次/年，铁路发送旅客能力需求达到1.8亿人次/年，水资源供给需求超过40亿立方米/年，能源年消费需求接近1亿吨标准煤，基础设施服务需求大幅提高，支撑能力需要进一步提升。

城市功能提升与空间形态完善对基础设施空间布局提出新需求。“十二五”时期，要加快建设“两城两带、六高四新”高端产业功能区，振兴城市南部地区、城乡结合部地区等城市发展薄弱地区，需要基础设施在空间布局上，既要整体上保障城市功能调整、空间的完善，又要突出重点区域，支撑功能区的发展。

特大型城市难题破解对基础设施建设管理水平提出新需求。作为特大型城市，近年来北京城市运行管理压力更加凸显。交通拥堵、供水保障、垃圾处理、能源资源紧缺等问题集中显现。同时，城市应对自然灾害、极端天气等突发事件的能力还比较薄弱，需要基础设施更加注重建设与管理并重、常态与应急结合、地上与地下统筹。

促进首都经济圈加快发展对基础设施区域一体化提出新需求。国家区域发展总体战略深入实施，需要加快建设以北京为中心的区域一体化基础设施体系，加强与津冀晋蒙区域城市的联系，促进区域经济发展和首都经济圈的形成。

城市运行管理对基础设施应用新技术提出新需求。进入新的发展阶段，经济社会发展、市民生活要求城市基础设施服务更加安全、便捷，人口、资源、环境协调发展要求基础设施运行绿色、低碳，特大城市要求应急管理更加迅速、高效，需要积极应用现代新技术，不断提高基础设施现代化建设管理水平。

总的来看，“十一五”时期基础设施基本保障了经济社会发展的需要，“十二五”时期本市基础设施将进入体系完善、功能提升、逐步走向成熟的阶段。面临社会关注集中、建设任务集中、资金压力集中和困难矛盾集中的挑战。需要强化统筹协调，变压力为动力，变挑战为机遇，在新的起点上实现基础设施的新发展，满足经济社会发展新需要。

二、发展思路

(一)指导思想。

根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以科学发展观为指导，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的要求，着力提高基础设施承载能力，保障资源能源供应，缓解城市交通拥堵，提升城市环境品质，确保城市运行安全。到2015年基本建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施

体系，促进首都经济社会持续快速发展。

(二)发展原则。

统筹系统与局部。既要实现不同领域基础设施的均衡发展，提升基础设施整体效益，又要着重解决好关键领域的突出矛盾，缓解瓶颈制约因素，解决好影响城市运行的关键问题。

统筹建设与管理。既要持续加强能力建设，着力解决总量不足问题，又要注重便利化、智能化、人性化需求，应用新技术新理念，合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设，提高基础设施运行效率和管理水平。

统筹需求与时序。统筹地区开发与基础设施承载能力，按照适度优先原则，推进重大基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求，加快建设，又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力，按照基础设施建设适度超前原则，合理安排建设时序，把握发展节奏。

统筹地上与地下。既要加快完善城市道路、交通枢纽、供排水场站等地面基础设施体系，又要推动地下轨道交通、地下隧道建设，加快管网消隐改造，推进架空线入地，完善地上地下接驳系统，充分利用地下空间资源构建立体化基础设施体系。

统筹生产与生活。既要考虑构建新的经济增长极，抓好事关全局的骨干项目，为经济持续发展增强后劲，又要顺应人民群众新期待，充分考虑满足市民现实需要，解决群众关心、社会关注的实际问题，提升生活品质。

统筹投资与融资。既要加大政府投资力度，稳定基础设施投入机制，又要发挥政府投资的引导放大作用，创新融资模式，吸引社会资本。

(三)发展目标。

能力建设实现新跨越。基本实现国际航空枢纽和亚洲门户功能，民航客运吞吐能力达到1.2亿人次/年；基本建成高速公路网，总里程约1100公里，实现城市轨道交通成网运行，运营总里程达到660公里；大幅提升资源能源供应能力，

南水北调和再生水两大水源年供应能力达到20亿立方米，城区供水能力达到456万立方米/日，能源供应能力达到9000万吨标准煤。

结构优化取得新进展。中心城公共交通承担全日出行比例力争达到50%，其中城市轨道交通占公交出行比重力争达到50%；水源配置更加优化，再生水利用率达到75%；煤炭消费控制在2000万吨以内，优质能源消费比重达到80%以上，新能源和可再生能源消费比重达到6%左右。

质量效益跃上新台阶。万元GDP水耗、能耗分别比2010年降低15%、16%以上。城市污水基本实现全处理，全市污水处理率达到90%，全市林木覆盖率达到57%，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%，生活垃圾资源化率达到55%。

服务水平取得新突破。基础设施服务功能和标准全面提升，居民生活更加便捷。四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点，中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地，城市供电可靠性达到99.995%，10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区，交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭，基本实现住宅楼房一户一个信报箱。

表“十二五”时期基础设施发展主要指标

三、主要任务

(一)加快建设北京新机场，构建多机场格局。

国际航空枢纽是建设中国特色世界城市的基础条件，也是首都城市功能的重要支撑。“十二五”时期，加快推进北京新机场一期工程建设，逐步确立国际航空枢纽及中心地位，构建多机场航空布局，实现多层次、多样化的航空服务，支撑世界城市建设的要素流动需求。到2015年，民航旅客吞吐能力超过1.2亿人次，货邮吞吐量达到300万吨。

北京新机场。积极推进北京新机场建设，2015年前力争建成一期主体工程，新增航空旅客吞吐能力4000万人次/年。同步规划建设北京新机场外围交通及市政配套设施，建立北京新机场与中心城区、首都国际机场快速联接通道，实现新机场半小时通达中心城区，为打造北京第二个临空经济区创造条件。

南苑机场。满足北京新机场运行的需要，迁建南苑机场，与北京新机场同步建成投入使用，打开北京南大门，探索新南苑机场军民合用。加快南苑地区基础设施建设，推进南苑机场地区城市化进程。

通用航空。以国家低空空域管理改革为契机，发展支线航空和通用航空，完善公务包机、旅游、观光、体育等商用航空功能，推动新兴产业发展；积极推动公安、消防、卫生、农业、林业等城市公共服务航空功能，提升城市应对突发事件处理能力。加强空管和配套服务设施建设，保障通用航空及相关配套服务产业发展。

(二)构建快速交通干网，满足区域交通需求。

加快建设以北京为中心的城际铁路网和高速公路网，完善与津冀晋蒙等省市的交通联络体系。通过区域交通一体化，促进区域人口、资源和要素的流动，带动区域协调发展，为在更大空间范围内缓解首都人口、资源、环境矛盾创造条件。

城际铁路网。抓住国家高速铁路建设契机，建设京沪高铁、京石客专、京沈客专、京张城际、京唐城际、京九客专等高速铁路客运专线，大幅提高北京对外交通能力。到2015年，北京在全国率先全面迈入高速铁路时代，进一步巩固全国铁路主枢纽地位。

图1 铁路规划示意图

铁路枢纽中心。进一步增强北京铁路枢纽能力，实施丰台站改扩建，建设星火站和新北京东站，与现有北京站、南站、西站、北站形成7个主要铁路客运枢纽格局。建成北京站至西站地下直径线，增强两个主要客运站的调度能力。同步推进铁路集装箱中心站以及铁路货运场站的建设，提高铁路物流集散能力。到2015年，北京铁路枢纽年旅客发送量超过1.8亿人次，年货物到发量达到9200万吨。

高速公路网。完善高速公路网络，建设京台高速北京段、京昆高速、京新高速(五环～六环)、110国道二期、109国道、京密高速等高速公路。配合河北省、天津市加快首都外环线高速公路建设。市域高速公路通车总里程约1100公里，形成以北京为中心的“三环十二放射”高速公路网络。依托高速公路网络，完善北京出海快速交通走廊，强化直通功能，共享津冀港口资源。

图2 高速公路规划示意图

市域公路网。充分发挥高速公路的辐射效应，建设新城、重要乡镇和重点功能区与高速公路联络线24条740公里，构建城乡一体的快速交通网络，实现城乡共享快速路资源。

图3 高速公路联络线规划示意图

建成浅山区道路360公里，逐步构建“一环、十一放射、多联络”的山区路网体系，解放浅山区休闲旅游及农林资源，促进生态涵养区协调发展，引导山区

旅游的均衡分布，缓解节假日交通压力。到2015年，市域公路总里程达到21500公里，进一步完善以国道、市道为骨干，县乡路为支脉的公路网体系，国道、市道等级全部达到二级公路以上。同步建设公路综合检查站。

图4 浅山区路网规划示意图

(三)大力发展轨道交通，提供立体公交服务。

公共交通是缓解城市交通拥堵的有效措施。“十二五”时期，加大力度建设轨道交通，完善城市轨道交通网络，适时启动市郊铁路建设，围绕轨道交通优化地面公交线网，建设综合交通枢纽，提高换乘效率。到2015年，中心城公共交通出行比例力争达到50%，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例降低到25%以下。

城市轨道交通建设。全面完成城市轨道交通近期规划线网建设，建成地铁6号线、7号线、8号线二期、9号线、10号线二期、14号线、15号线、S1线、昌平线二期、西郊线等，基本形成“三环、四横、五纵、八放射”的城市轨道交通网。

加快推进中心城区轨道交通线网加密工程，新规划、建设一批中心城区、重点功能区城市轨道交通线路，建成8号线三期、16号线、海淀山后线、燕房线

等线路，结合公共建筑和居民住宅区优化地铁站布局设置，便利市民出行。

通过车辆增购、技术升级和加装安全措施，对地铁1号线、2号线、4号线、5号线、10号线一期、八通线、13号线等既有线路及车辆进行改造，改善乘车

条件，缩短发车时间间隔，进一步提高地铁运输能力，提高安全服务水平。

到2015年，城市轨道交通运营总里程累计达到660公里，四环路内线网密度达到0.94公里/平方公里，四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点。全市城市轨道交通日均客运量达到1200万人次以上，承担公交出行比例力争达到50%。

图5 轨道交通线网规划示意图

市郊铁路。充分利用既有铁路线和新建城际铁路资源，开行市郊铁路列车，建立怀柔、密云、延庆、平谷等远郊新城到中心城区的快速轨道交通联系，实现“区区通轨道”。

公共交通。以轨道交通线网为主骨架优化地面公交线网，全面实施公交能力提升工程。改善换乘条件，建设四惠、宋家庄、苹果园等综合客运交通枢纽，实

现便捷换乘。加强公交场站建设，建成后沙峪、温泉、北七家等5座中心站和25座首末站。

打造快速公交通勤网络，建成阜石路、广渠路大容量快速公交。新增公交专用道150公里以上，总里程达到450公里以上，实现四环路以内公交专用道成网运行，整体提高公交运行效率和服务水平。

图6 综合交通枢纽规划示意图

绿色出行。改善自行车和步行出行条件，在中心城区地铁站点周边试点建立具有一定规模的自行车服务网络，在西直门、天通苑等重点区域、大型社区试点社区摆渡车，解决城市公交“最后一公里”的问题。基本建成中心城区无障碍交通设施网络，老年人和残疾人出行更加安全、便捷。

(四)实施交通疏堵工程，提高路网通行能力。

交通拥堵已成为城市运行管理中的突出矛盾之一。“十二五”时期，继续完善骨干城市路网，加快微循环道路建设，加大停车设施建设力度，提高智能化管理水平，多措并举缓解中心城区交通拥堵，实现绿色、便捷、顺畅出行。

中心城干道网。基本实现中心城城市快速路网规划，建成广渠路二期、西外大街西延二期、京包路(四环～五环)、姚家园路、京顺路(四环～五环)等城市快

速路，新增快速路约40公里，总里程达到300公里。建成万寿路南延、马家堡西路南延、梅市口路西延、长安街西延等一批主干路，新增里程220公里，五环内主干道基本建成。

图7 中心城快速路规划示意图

加快建设东、西二环、台基厂路、学院南路东延、西山隧道等一批地下交通隧道，进一步增强中心城区路网承载能力，缓解中心城区地面交通压力。

微循环路网。围绕中心城拥堵区域，加大城市微循环道路建设力度，建成正义路南延南段、西直门南小街、革新南路、马连道南街等道路，逐步减少断头路、瓶颈路，提高城市路网的畅通性。到2015年，中心城路网密度提高到5.6公里/平方公里以上，微循环路网比例较大提高，路网结构更趋合理。

停车设施。将停车设施纳入交通基础设施体系，统筹规划，加快建设，规范管理，着力解决停车难问题。五环外地铁站点周边同步规划建设一批驻车换乘停车场，围绕重点医院和重点公共区域，进一步加大公共停车设施建设力度。严格落实开发建设项目配建停车设施标准，严格管理路侧停车，提高道路通行能力。因地制宜建设一批简易式、机械式停车库，缓解老旧社区停车难问题。进一步加强停车管理，扩大差别化停车收费区域范围，引导小汽车在中心城区的合理使用。积极推广应用信息化、智能化停车设备和停车诱导指示系统。

智能交通。加大现代化信息技术在交通管理中的应用，提高交通运行效率和服务水平。加快交通行业智能化调度系统建设，建成轨道交通线网指挥中心二期工程，完善公交图像信息系统，实现轨道交通网络化运营，完善出租车运行服务调度系统，降低出租车空驶率。完善交通智能管理系统，新建道路随路同步实施，实现中心城区主要道路全覆盖。完善交通出行综合信息服务系统，通过信息屏、网站、移动终端及服务热线等方式，及时发布路况、停车、公交运行等交通信息，为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。

新城交通。进一步完善新城交通体系，累计建设新城路网900公里，基本建成新城干道网。建成昌平未来科技城、怀柔雁栖湖生态示范区等重点功能区路网。试点建设地下综合管廊。加快新城与中心城以及新城与新城间联系通道建设，提高新城对外交通能力。

(五)新增两大稳定水源，保障城乡供水安全。

水是生命之源、生产之要、生态之基，保障城市供水安全事关经济社会发展全局。“十二五”时期，继续坚持外部开源、内部挖潜、厉行节约、循环利用方针，重点实现南水北调通水目标，全面完成污水处理厂升级改造，新增20亿立方米稳定水源，到2014年形成南水北调、密云水库、官厅水库以及地下水、再生水联合调度的多元化水资源保障体系，缓解水资源紧缺形势。

南水北调配套工程。建设完成南水北调市内配套工程，到2014年实现中心城区“两大水源动脉、一条水源环线、一条配水环线、六大主力水厂”的城市安全供水格局，科学调度和充分利用南水北调10亿立方米来水，保障城市用水安全，基本缓解首都水资源的供需平衡压力。

图8 南水北调配套工程规划示意图

再生水利用。建成高碑店、小红门、清河等再生水厂，全面完成中心城城市污水处理厂升级改造，全面完成新城和重点水源保护区乡镇污水处理及再生水利用设施建设，全市再生水利用率达到75%。新增10亿立方米高品质再生水，保障河湖水系环境及工业生产用水。

将再生水作为重要水源纳入全市水资源供需平衡管理，生态环境领域优先使用再生水。基本建成中心城区再生水调配体系，保障永定河、清河、凉水河等河道生态水源。利用河湖水系输送、存储和调蓄再生水，保障沿线绿化灌溉、市政杂用和工业冷却用水要求，实现水的循环利用。

北京市“十二五”时期档案事业发展规划

北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期档案事业发展规划北京市档案局北京市发展和改革委员会

二〇一一年八月目录前言 “十一五”回顾一、档案资源不断丰富二、档案利用服务成效明显三、档案安全保管不断加强四、档案行政管理工作扎实推进五、档案干部队伍素质进一步提高新形势新要求指导思想主要目标主要任务一、档案资源建设（一）加强档案馆资源建设（二）加强档案室资源建设二、档案利用服务（一）做好查阅接待工作（二）打造档案文化精品

（三）积极开展惠民活动三、档案安全建设（一）构筑思想防线（二）构筑制度防线（三）构筑技术防线（四）构筑设施防线（五）构筑网络防线（六）构筑应急防线四、档案信息化建设（一）建设数字档案馆系统（二）加快档案数字化步伐（三）加强电子文件归档和接收工作（四）推进资源共享和网络化服务五、档案馆馆舍建设（一）加快市档案馆新馆建设（二）推进区县档案馆馆舍建设六、档案依法行政（一）建立健全规章制度和标准

（二）加大业务监督指导工作力度（三）提高行政执法水平保障措施一、加强宣传贯彻二、深化科学研究三、提升队伍素质四、强化监督检查前言档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，是国家软实力建设的重要组成部分。为指导“十二五”时期档案事业的科学发展，进一步发挥档案工作在首都经济社会发展中的基础性作用，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国档案事业发展“十二五”规划》，制定本规划。本规划是北京市国民经济和社会发展的专项规划之一，是北京市“十二五”规划体系的组成部分。规划主要总结“十

石油和化学工业“十二五”科技发展规划纲要完整版

全国化工科学技术大会资料之二石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要（征求意见稿）中国石油和化学工业联合会二O—O年十月

目录一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) （一）指导导方针 (16) （二）总体目标 (17) （三）重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)

前言石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，在经济和社会发展中起着重要作用。进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速发展，目前全行业总产值仅次于美国，居世界第二位，成为名副其实的石油和化工大国。我国石油和化学工业在快速发展的过程中，也存在一些突出问题。特别受国际金融危机影响，行业长期积累的矛盾日益凸显，产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国率先实现经济回升向好，保持了社会和谐稳定。实践证明，科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年，在丹麦哥本哈根联合国气候大会上，我国政府做出庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段，是我国石油和化学工业发展重要战略机遇期，也是从“石化大国向石化强国转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发展纲要》（以下简称：纲要），对于落实党中央、国务院提出的调整结构、转变经济增长方式的战略，增强行业竞争力，推动行业稳定较快发展具有重要意义。《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩，分析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上，按照《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》总体要求，充分吸纳《我

教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见(教发2010-7号)

教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，适应教育发展的新形势、新要求，推进各级各类学校合理布局、有序建设，现就“十二五”期间加强学校基本建设规划工作提出如下意见：一、增强做好学校基本建设规划工作的紧迫感和责任感（一）做好学校基本建设规划是优先发展教育、建设人力资源强国的迫切要求。党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的历史性任务。强国必先强教，学校基本建设是教育发展的物质基础。推进教育现代化，建设人力资源强国，必须加强教育基础设施建设。编制和实施学校基本建设规划，是建立和完善教育基本建设体制机制的重要载体，有利于进一步落实教育优先发展的战略地位，形成各级政府对学校基本建设持续投入的长效机制；有利于促进城乡教育协调发展、义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化；有利于科学有序地推进教育布局结构调整；有利于深化政府职能转变，提高各级教育行政部门学校建设管理水平。（二）加强学校基本建设规划是教育发展适应经济社会发展和城镇化建设的基础工程。教育是区域经济社会发展的重要组成部分，要服务和促进区域经济社会发展。我国正处在经济社会结构调整和城镇化加速的关键时期，人口结构和布局发生深刻变化。加强学校基本建设规划，有利于促进教育发展与经济社会发展、城乡结构调整、人口变化更加紧密结合，有利于促进学校建设规划与产业发展规划、社会事业发展规划、城镇建设规划紧密衔接，有利于促进教育更好地为区域经济社会发展服务，实现教育与经济社会，学校建设与城乡建设协调发展。

“十二五”时期我国现代农业技术研究进展

“十二五”时期我国现代农业技术研究进展 “十二五”时期是我国进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的历史时期，也是“新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化”五化同步发展战略的关键时期。新一轮全球科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，对以科技创新为核心的全面创新提出了更高的要求。农业是国民经济的基础，我国农业面临着人均耕地少、农业结构不合理、产业化发展水平低、农业增产增收和农产品竞争压力增强、食品安全和生态安全问题突出等挑战。为解决我国“三农”问题，满足新阶段现代农业和农村经济发展对农业高技术的重大需求，必须加大科技投入，提高农业科技水平，持续提高农业综合生产能力，加快建设现代农业的步伐。在“十五”现代农业技术主题和相关专项的基础上，“十一五”期间，科技部在863计划中增设了现代农业技术领域(以下简称“863农业领域”)。“十二五”以来，863农业领域以自主创新为核心，坚持“突破前沿技术、创制重大产品、培育新兴产业、引领现代农业”的基本思路，设立了植物分子设计与品种创制技术、动物分子与细胞工程育种技术、农业生物制剂创制技术、农业生物环境控制与修复技术、农林生物质高效转化技术、数字农业技术与装备、食品制造与安全技术7

个主题，覆盖了《纲要》规定的全部农业领域的前沿技术和9个优先主题。项目实施以来，共获得国家授权发明专利1150项、国外发明专利58项;制订国家标准30项，地方、行业标准165项;获得国审新品种32个，新产品、新装置481项，软件登记著作权206项;发表EI、SCI、ISPT收录论文7772篇;获得省部级以上科技成果奖励154项，其中国家级科技成果奖励24项(国家发明奖8项、科技进步奖16项);实现成果转让158项，成果产值15.44亿元。相比“十一五”期间，国家财政对农业高技术研发领域的支持比重有了较大提高，但增幅仅为10.7%，远低于20%的预期;平均每个课题国拨经费的支持强度由“十一五”的197.3万元增加到了1034.7万元，增幅高达424.4%，表明课题集中度有了大幅度提高;大专院校、科研院所和企业承担国拨经费的比例分别为48.5%、39.3%和12.2%，与“十一五”的51.2%、41.4%和7.4%相比，大专院校和科研院所分别给企业让出了2.7%和2.1%的份额，由此可见“产、学、研”协同创新和企业作为创新主体的作用在农业前沿技术研发活动中日渐显现;团队人员以中青年科学家为主的中级职称人员比重有了较大幅度增加，人员学历构成有了较大提升和优化。1、“十二五”期间国家863计划现代农业技术领域研究进展在各级责任主体的共同努力下，通过近5年的组织实施，863农业领域在技术创新、新品种培育、新产品/装备创制、人才培养、基地建设和企业培

北京市“十二五”时期老龄事业发展规划

北京市“十二五”时期老龄事业发展规划序言规划意义：老龄事业是党和政府的一项重要社会事业，是加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重要组成部分，在社会建设中具有重要的战略地位和作用。编制实施北京市“十二五”时期老龄事业发展规划，积极、主动、科学应对人口老龄化挑战，满足老年人日益增长的养老保障和养老服务需求，对推动首都积极老龄化、健康老龄化，促进首都经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。规划性质：本规划坚持以科学发展观为统领，着眼“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的建设，以完善养老保障体系、构建养老服务体系、健全老龄工作体系为目标，提出“十二五”时期老龄事业发展指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化，是指导全市做好老龄工作的重要依据。编制依据：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《中国老龄事业发展“十二五”规划》；首都老龄工作相关法律、法规、政策。规划期限：2011年—2015年。第一部分规划背景一、发展现状 “十一五”期间，本市围绕实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，在健全社会养老保障制度，完善老年医疗保障体系，加强社会敬老优待服务，构建社会化养老服务体系，丰富老年人精神文化生活，维护老年人合法权益等方面稳步推进，《北京市“十一五”时期老龄事业发展规划》目标任务得到积极落实。 (一)社会养老保障制度覆盖城乡全体人口。以制度建设为重点，建立了广覆盖、多层次、可持续的社会养老保障制度，在制度上实现城乡居民人人享有基本养老保障的目标。建立了企业退休人员基本养老金科学调整机制，196.6万名企业退休人员养老金逐年上调。建立了城乡居民养老保险制度，17.2万名参保人员享受到保险待遇。建立了福利养老金制度，61.3万名无社会保障城乡老年居民享受福利养老金待遇。建立了以最低生活保障制度为基础的城乡老年社会救助体系，4万名老年人应保尽保。建立了新型农村五保供养制度，实现了五保人员供养模式从村民互助向公共财政供养的转变。建立了高龄津贴制度，2.2万名90周岁及以上的老年人享受高龄津贴。完善了征地超转人员生活保障制度。实行了农村部分计划生育家庭老年父母奖励扶助制度。

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

北京市房山区十二五时期

北京市房山区十二五时期住房保障发展规划（2011年—2015年）北京市房山区住房和城乡建设委员会

北京市房山区十二五时期住房保障发展规划北京市房山区十二五时期住房保障发展规划 “十一五”期间，房山区在国家和北京市扩大内需政策作用下，社会经济发展状况良好，全区“十一五”期间地区生产总值达到342.2亿元,年均增长9.9%，完成规划目标的78%；区域税收达到181.8亿元，年均增长27%，完成规划目标的208%；地方财政收入达到168.6亿元，年均增长65.9%，是规划目标的5.5倍；全社会固定资产投资累计完成1253亿元，年均250.6亿元，是规划目标的2.78倍；全区常住人口规模达到94.5万人，比“十五”末增加7.5万人。城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过38平方米。一、十一五期间房山区住房保障发展成就与现状 “十一五”期间，房山区在北京市政府和房山区委区政府的统一领导和部署下，把做好住房保障工作作为改善民生的重大任务，把解决低收入家庭住房困难摆在更加突出的位置，努力解决城市低收入家庭住房困难。目前多个住房保障项目已开工，部分项目已竣工入住，住房保障审核窗口、街道(乡镇)住房保障审核窗口已经建立，保障性住房建设和规模在北京市十六区县中处于领先水平，相当数量的中低收入家庭通过保障性住房改善了住房条件。（一）房山区住房保障建设状况 1. “十一五”期间房山区住房保障稳步发展房山区委区政府一直高度重视住房保障工作，在“十一五”期间就组织建设了大规模的经济适用住房小区，解决了相当数量的中低收入家庭住房难题。近几年来，在中央和北京市各级政府的总体 1

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录：【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

十二五教育规划纲要

目录序言第一章总体战略（一）指导思想（二）战略目标（三）战略部署第二章基础教育（四）全面提高育人质量（五）大力发展学前教育（六）推动义务教育优质均衡发展（七）促进普通高中多样化发展（八）关心和支持特殊教育第三章职业教育（九）构建现代职业教育体系（十）改革职业教育人才培养模式（十一）加强职业教育基础能力建设（十二）增强职业教育吸引力第四章高等教育（十三）建设高水平大学（十四）提高人才培养质量（十五）增强科技创新能力（十六）提升社会贡献力

第五章学习型城市建设（十七）建立灵活开放的终身教育体系（十八）大力开展继续教育（十九）积极创建学习型组织第六章教育体制改革（二十）人才培养体制改革（二十一）考试招生制度改革（二十二）建设现代学校制度（二十三）办学体制改革（二十四）管理体制改革第七章教育开放与合作（二十五）加强教育合作与交流（二十六）着力培养国际化人才（二十七）进一步扩大首都教育的国际影响力第八章教师队伍建设（二十八）建立健全师德建设长效机制（二十九）建立健全教师专业能力建设长效机制（三十）建立提高教师地位和待遇的保障机制（三十一）建立和完善教育人事管理制度第九章教育资源空间布局与经费保障（三十二）加强对空间布局调整的规划与实施（三十三）统筹配置各级各类教育资源

（三十四）依法增加政府投入（三十五）拓宽经费筹措渠道（三十六）优化经费分配结构（三十七）加强经费使用管理第十章教育信息化（三十八）加强教育信息基础建设（三十九）完善数字化教育服务体系（四十）创新信息化教育与管理方式第十一章依法治教（四十一）完善地方立法（四十二）严格依法行政（四十三）推进依法治校（四十四）加大督导力度第十二章重大项目和改革试点（四十五）组织实施十大重点建设项目（四十六）加快“教育现代化试验城市”建设第十三章加强对教育事业的组织领导（四十七）加强和改善对教育工作的领导（四十八）加强和改进教育系统党的建设（四十九）全力维护教育系统安全稳定（五十）动员全社会共同关心支持教育工作序言

“十二五”时期中国的金融改革与发展

“十二五”时期中国的金融改革与发展 “十二五”期间一切金融工作应聚焦在四大目标上国内金融业的市场化、有序的金融对外开放、稳定的国际金融环境、有效的调控监管体系。中国金融环境分析从今后10～15年的长趋势看，中国经济要保持稳定增长，面临的环境挑战主要有五个方面：我国人口结构优势在2015年左右开始迅速消退，将构成未来经济增长的约束与潜在负担；环境与各种资源的约束，将增加未来世界和中国经济潜在增长的压力；困扰中国经济长期未解决的结构失衡（包括当前突出的储蓄消费结构失衡问题等），将在相当程度上伴随并成为中国经济持续、快速增长的顽疾，也是中国经济体制改革过程中贯穿始终的中心任务；可以预计，今后的10～20年内，以美元为主、“一极多元”、动荡不确定的国际货币、汇率体系，将是长期直接制约中国经济崛起的外部因素。加上我国金融发展长期不足，明显滞后于当前经济发展的需要，对实体经济的发展构成了较大的约束。为了应对这五方面的挑战，需要从现在开始，进一步融入金融全球化，充分发挥金融在全球范围内优化资源配置效率的作用，提高经济增长的质量与效率。从中期即“十二五”时期看，中国经济的发展环境又将突现过去中国以往任何历史时期所不曾有的两大重要特征：一是美国金融危机后，世界经济秩序和国际货币体系正处于大变革时期，世界经济发展中的不确定性因素更为突出。以20国集团取代7国集团这一世界经济合作机制平台的更替为标志，世界经济金融秩序和进入变革、重整的探索期。探索初期，各国之间利益、实力的角逐与博弈，决定了世界主要货币之间汇率更趋不稳定，贸易、投资保护主义倾向明显抬头，加上危机刚刚过后各国经济调整的艰难性、中期性这一内在态势，决定了今后一个时期，世界经济的增长相对于2003～2007年的高增长，将出现一个相对缓慢的增长期。经济的缓慢增长和调整时期国家间利益的冲突，必然会进一步增加世界经济发展中的不确定性和复杂性，必然会对中国今后一个时期经济金融政策的选择，形成过去任何一个“五年规划”时期所从未出现过的新情况、新挑战。这表明，我国金融业在进一步参与金融全球化中，需要保持外界有一定风险隔离的情况下，加大自我发展，注重把握风险与收益之间的平衡。二是中国自身经济结构的重大调整，既面临着经济要继续保持稳定高增长的内在的强烈要求，同时又面临国际社会各方面的压力，以及为应对这场危机采取了部分政策措施而产生的新的结构调整压力。即将成为世界第二大经济体的中国

2020年(发展战略)十二五发展规划

（发展战略）十二五发展规划

民用爆炸物品行业“十二五”发展规划

目录一、“十一五”回顾与总结 (1) （一）发展现状 (1) （二）存在问题 (6) 二、面临的形势 (7) （一）工业转型升级引导民爆行业健康发展 (7) （二）国民经济建设发展拉动民爆行业市场需求增长 (7) （三）国家区域发展总体战略推动民爆行业产能布局调整 (7) （四）一体化模式成为民爆行业发展的主要方向 (8) （五）倡导绿色发展和强化社会公共安全对民爆行业发展提出新要求 (8) 三、指导思想、基本原则与发展目标 (8) （一）指导思想 (8) （二）基本原则 (9) （三）发展目标 (9) 四、发展重点与主要任务 (11) （一）推动结构调整 (11) （二）促进行业科技进步 (11) （三）提高本质安全水平 (13) （四）推行绿色发展 (13) （五）强化行业信息化建设 (14) （六）加快行业市场化进程 (14) （七）扩大国际贸易与交流合作 (15) （八）加强人才队伍建设 (16) 五、保障措施 (16)

（一）坚持依法行政和政策引导 (16) （二）加快技术与管理标准化工作 (17) （三）加强安全生产监管 (17) （四）强化产品质量监督 (18) （五）加大投融资支持力度 (18) （六）充分发挥中介组织服务功能 (18) （七）完善规划实施和评估机制 (18)

“十二五”是我国国民经济与社会发展的重要战略机遇期，也是民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展，现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》编制本规划。一、“十一五”回顾与总结 “十一五”是民爆行业发展较快的五年。在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业产能逐步释放，结构不断优化，安全水平和产品质量显著提高，效益明显改善，较好地完成了“十一五”发展规划目标，为“十二五”发展奠定了基础。（一）发展现状 1.行业经济持续稳步增长。“十一五”期间，民爆行业主要经济指标增长较快，效益状况明显改善，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高。生产企业的生产、销售总值分别由2005年的137.8亿元、137.3亿元增加到2010年的278.2亿元、278.3亿元，年均增长率分别为15.1%、15.2%；销售企业的销售总值由2005年的121.8亿元增加到2010年的328.1亿元，年均增长率为21.9%；产品和技术进出口总额由2005年的不足1亿美元增长到2010年的3亿美元以上；实现利润总额由2005年的13.5亿元增长到2010年的48.6亿元。

十二五时期全主要指标完成情况

“十二五”时期全省主要指标完成情况 1．生产总值（GDP ）：由“十一五”末（2010年）的12359.3亿元增加到“十二五”末（2015年）的22005.6亿元，总量增加近1万亿元，占全国比重由3%提高到3.3%。五年平均增长10.8%，增幅高于全国平均水平3个百分点。人均生产总值由2010年过2万元、2013年过3万元，增加到2015年的35997元（折合5779美元），相当于全国比例由2010年的68.3%提高到2015年的72.9%。图1 生产总值及人均水平 2．粮食：实现“十二连丰”，2015年产量达3538.1万吨，比2010年增长14.9%，五年平均增长2.8%。总量占全国份额由2010年的5.6%提高到5.7%。棉花、油料、肉类、水产品等生产能力进一步增强，产量均稳居全国前列。 4000 8000120001600020000240002010年2011年2012年2013年2014年2015年 2000 1000018000 2600034000 42000

2010年2011年2012年2013年2014年2015年 2010年2011年2012年2013年2014年2015年 3．工业发展：2015年，规模以上工业企业达17969户，实现工业增加值9817.1亿元，比2010年增长93.2%，年均增长14.1%。五年间，工业对经济增长的贡献达56%。冰箱、空调、彩电、洗衣机、水泥、汽车等优势产品产量稳居全国前列。

4．经济结构：生产总值中一二三次产业比例由2010年的14∶52.1∶33.9调整为2015年的11.2∶51.5∶37.3，其中三产比重上升3.4个百分点。规模以上工业中，装备制造业增加值占比由29.8%提高到35.7%，高新技术产业增加值占比由29%提高到36.9%，六大高耗能产业增加值占比由28.5%下降到26.2%;战略性新兴产业产值占比由2011 年的

北京市十二五时期口岸发展规划

北京市“十二五”时期口岸发展规划北京市人民政府口岸办公室北京市发展和改革委员会二〇一一年十一月

目录前言一、“十一五”期间北京口岸发展回顾 (一)口岸体系不断优化 (二)基础设施更加完善 (三)运营情况持续向好 (四)口岸作用发挥明显 (五)通关效率和服务水平进一步提高二、“十二五”时期北京口岸面临的发展形势 (一)建设世界城市对北京口岸发展提出新标准 (二)转变经济发展方式对北京口岸发展提出新要求 (三)区域合作赋予公路口岸新内涵三、“十二五”时期北京口岸发展的总体思路 (一)指导原则 (二)发展思路和目标 (三)规划布局四、“十二五”时期北京口岸建设与管理的主要任务(一)充分发挥首都优势，打造国际航空枢纽

(二)合理利用铁路资源，拓宽铁路进出通道 (三)加强“出海通道”建设，调整内陆港功能 (四)加强服务创新管理，提高口岸整体工作效率 (五)推进口岸法制建设，提升口岸综合服务水平五、“十二五”时期北京口岸发展的保障措施 (一)加强口岸组织领导 (二)加大政策支持力度 (三)提高口岸宣传水平 (四)建设培养口岸人才

前言北京口岸是首都对外开放的门户，是首都经济和社会发展的重要基础设施。按照市委、市政府的统一部署，为了更好地指导“十二五”时期北京口岸发展，进一步加强口岸建设与管理，提升口岸综合服务水平，改善首都发展环境，增加城市综合竞争力，实现打造国际商贸中心、建设中国特色世界城市的目标，依据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市物流业调整和振兴实施方案》和口岸相关行业法规要求，结合首都特点，北京市人民政府口岸办公室、北京市发展和改革委员会联合开展了《北京市“十二五”时期口岸发展规划》编制工作。《北京市“十二五”时期口岸发展规划》总结了“十一五”期间北京口岸建设与管理工作的主要成果和存在问题，分析了“十二五”时期口岸发展面临的新形势、新特点，围绕北京城市发展战略要求，提出了口岸发展的指导原则和总体目标，明确了主要工作任务，并拟定了相关保障措施。规划实施期限：2011年至2015年

国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要

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人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要

人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力。人力

幼儿园教师,学习十二五教育发展规划纲要心得体会

幼儿园教师,学习十二五教育发展规划纲要心得体会篇一：幼儿园教师学习教师法心得体会幼儿园教师学习教师法心得体会幼儿园教师学习教师法>心得体会（一）教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。作为教师，知法是重要的权利义务，学法是重要的必修课程，守法是重要的>师德内容。即将颁布的《教师教育法》让千千万万的教育工作者树立起法的观念，真正做到学法、知法、懂法、守法，知道自己应承担的义务，并合理地维护自己的合法权益，它让我们明确自己作为教育工作者的权利和义务。一、教育是>和谐社会发展的原本动力，教育作为和谐社会的要素，对和谐社会发展起到动力源的作用。和谐社会发展的动力系统是由创新力、均衡协调力和整合力构成的，教育是建构和谐社会的创新动力、可持续发展动力、整合力的基础。二、教育是和谐社会可持续协调发展的动力源泉教育对维护社会正义和公平，促进社会均衡协调发展具有起始调节、持续调节作用，是一种强大的动力。

我们作为人民教师，在教育学生在学会知识的同时，我们还要教会学生什么。我们不光要培养出知识能力优秀的人才，我们还要对学生进行思想道德建设教育，还要进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育。在教育的过程中，一定要平等地对待每一个学生，用真心去关爱他们，发现学生的优点，发展学生的长处，使他们能感受到父母般的温暖，享受到学习的快乐和满足，过一种幸福的学习生活。决不能像以前那样，单从学习出发去评价学生，对学习成绩好的学生关爱备至，对学习差的孩子漠不关心，甚至冷嘲热讽，谩骂打击。因为我们教育的目的是让每一个学生都能够健康快乐的成长，都能成为社会做所需的多层次人才，让学生享受公平的教育资源，而不是仅为了那几个优秀生。应该把教育办成发现人才、培养人才的场所，而不是淘汰人才的地方！未成年人是人类的希望，国家、民族的未来。《未成年人保护法》是我国第一部保护未成年人权益的专门法律，它具体规定了保护未成年人的指导思想、保护内容、保护工作的原则，对未成年人的合法权利予以家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的方法与内容，以及各种侵害未成年人合法权益行为的法律责任，是一部保护未成年人合法权利的基本法。它的颁布和实施，充分体现了党和政府以及全社会对未成年人健康成长的重视和关怀，为维护未成年人合法权益，优化少年儿童成长环境提供了有力的法律保障。

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