公共财政理论视域下的政府民生建设

义务教育阶段公共财政投入与民生问题改善研究

义务教育阶段公共财政投入与民生问题改善的研究

引言：

义务教育是国家为每个公民提供的基本教育权利，也是建设人力资源强国的重要环节。公共财政的投入对于义务教育的发展和改善民生具有重要的作用。本文将探讨义务教育阶段公共财政投入的必要性和影响，并研究其对民生问题的改善带来的深远影响。

正文：

一、义务教育阶段公共财政投入的必要性

1.1 公共财政作为保障义务教育的基础

公共财政主要包括政府的财政收入和财政支出。由于义务教育的普及是国家的责任，政府需要通过投入财政资源来保障教育的普及和发展。只有通过公共财政的投入，才能提供教育资源，提高教育质量，确保每个孩子都能接受良好的教育。

1.2 解决资源不均衡问题

公共财政的投入可以帮助解决义务教育资源分配不均的问题。在一些贫困地区和农村地区，由于经济落后和交通困难等原因，教育资源匮乏，师资力量不足，教育设施薄弱。公共财政的投入可以用于改善这些地区的教育条件，提供教育资源，建立教育设施，培养优秀的教师队伍，缩小城乡教育差距，保障每个孩子的受教育权利。

1.3 促进教育质量的提升

公共财政的投入可以用于提高教育质量。在教育领域，投入决定产出。只有投入足够的财政资源，才能提供良好的教育环境和条件，培养合格的教师，提供优质的教材和教学设备。通过提高教育质量，可以提升教育水平，培养更多的人力资源，为国家的发展做出贡献。

二、义务教育阶段公共财政投入对民生问题的改善

2.1 降低贫困率和贫困地区的教育水平

公共财政的投入可以帮助降低贫困率和提高贫困地区的教育水平。在一些贫困地区，由于经济条件限制和教育资源匮乏，很多孩子无法接受良好的教育。通过增加公共财政的投入，提供免费教育、教育补贴等措施，可以帮助贫困家庭的孩子接受良好的教育，降低贫困率，提高整个地区的教育水平。

2.2 提高劳动力市场的竞争力

公共财政的投入可以提高劳动力市场的竞争力。义务教育是培养人力资源的重要阶段，通过公共财政的投入，可以提高教育质量，培养更多的高素质人才。高素质的劳动力可以提高企业的创新能力和竞争力，促进经济的发展。这对于改善民生，提高人民生活水平具有重要意义。

财政与民生对加强财政管理改善民生的探讨

一、改善民生必须树立“民生财政”理念

从“吃饭财政”到“建设财政”再到“公共财政”，是财政不断改革，不断进行适应性调整，财政实力不断增强的结果。“公共财政”是与市场经济相适应的财政，其宗旨是满足社会公共需要，基本特征是公共性、非盈利性和法制性。我们在不断完善“公共财政”体制的大背景下，按照十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，还要牢固树立“民生财政”的理念。“民生财政”是“公共财政”的一个重要方面，“民生财政”的基本导向是满足公共消费需求，现阶段的任务无疑是扩大公共消费，以促进基本消费的平等化。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了一定条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域现在大为改善了。“民生财政”的使命，即实现基本消费的平等化。走向“民生财政”，实际上使经济政策和社会政策实现了统一。政府在财政上的经济政策自1998年以来实行的是以扩大公共投资为核心的积极财政政策，其效果是扩大了内需，止住了经济增长的滑坡。现在执行以扩大公共消费为中心的稳健财政政策，其效果不仅是能够扩大内需（消费需求），改善投资与消费的失衡，有助于经济稳定增长，而且还能推进基本消费的平等化，改善城乡之间、区域之间的不平等状况，有助于社会的公平正义。不难看出，“民生财政”具有双向功能，融合了长期以来认为矛盾的东西——效率与公平，经济政策与社会政策。因此，各级财政部门应该牢固树立“民生财政”理念，把促进“民生财政”的建立作为完善“公共财政”的重点和突破，努力促进人民群众基本消费的平等化。

二、改善民生必须努力做大财政“蛋糕”

改善民生就要不断提高财政支撑能力，对于经济欠发达的地区来说，财力的增加要靠国家政策扶持，但最根本的还是要依靠自身的发展。因此，财政部门工作中必须把支持经济发展作为第一要务，作为改善民生的根本所在，充分发挥职能作用，努力做大财政“蛋糕”。一是积极运用支出、税收、国债、财政补贴、转移支付、奖励等手段，加快资源型工业向加工制造型、高新技术型工业转换，实现生产方式转变和产业升级。二是着力帮助企业解决项目建设和生产经营资金紧缺问题，促进企业步入良性发展轨道。三是搞好金融生态环境服务。

公共财政走向民生财政：基本公共服务均等化的选择

崔惠民;张厚明

【期刊名称】《商情》

【年(卷),期】2011()6

【摘 要】"十二五"期间的民生问题受到社会各界尤其是政府部门的格外关注,财政改革的"民生"色彩愈加凸显。民生财政是实现基本公共服务均等化的根本路径,是发展成果由人民共享的最直接体现,公共财政到民生财政的理念转变正当其时。要建立民生财政,促使民生不断改善,就需要在财政决策上以民生为导向,明确各级政府的民生事权,健全财力与事权相匹配的财政体制,调整和优化财政支出结构,完善财政转移支付制度,建立充分反映民意的利益表达机制,真正了解民生之需求,还应规范权力运作机制,为财政关注民生提供制度和机制保障。

【总页数】4页(P18-21)

【作 者】崔惠民;张厚明

【作者单位】中国人民大学;工业与信息化部

【正文语种】中 文

【中图分类】F061

【相关文献】

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3.基于城乡基本公共服务均等化的公共财政研究 [J], 王琴 4.财政公平原则:基本公共服务均等化目标下公共财政价值与制度转型 [J], 王宗涛;

5.基本公共服务均等化与公共财政的构建——哈维·罗森《财政学》研究对象给我们的启示 [J], 徐理结

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２０１０年ｌ２月总第２３１期　民生财政：我国　、　财政发展的必然选择　南通大学法政与管理学院地方公共政策研究所姜飞　

，　一、民生财政的提出　一　福利经济学将社会公共需求作为逻辑起点．不同的国度和社　会发展阶段，公共需求呈现出多元化的价值取向，如西方国家关注　的社会福利．中国则表现为温饱问题或是小康社会的建设。尽管层　次不同，民生作为一种普世的基本价值，在２０ｏｏ年的联合国《千年　宣言》中形成全球共识。民生问题也逐步成为了诸多经济类和管理　类学科进行社会需求分析的起点和归宿并重点研究。　西方社会对于民生财政的研究最早源于社会福利制度的理　论与实践。如２０世纪初英国经济学家韦伯提出对于弱势群体的社　会服务．被称为“福利国家概念和民生政策的最先、最充分的制定　者”；２０年代庇古出版的《福利经济学》则从民生的角度对于西方　社会的福利政策发展奠定了理论基础……当代西方学术界以社会　公正为起点进一步修订了社会保障理论和公共财政理论。如弗里　德曼的负所得税理论、哈耶克的社会福利理论、萨缪尔森公共产品　理论及玛斯格雷夫的现代公共财政理论等。历经８０年社会福利制　度改革。国外的相关理论呈现出覆盖面广、探讨层次深、多学科交　叉的特点，这有助于拓宽我国的民生财政的研究的视野。但中国社　会的利益分化程度和社会结构的多样性决定了西方社会无法为我　们提供一套现成的解决方案和学术解释。因此有必要建立具有中　国特色的理论框架和制度设计。　‘　本质上说。民生财政是以人为本的财政。是在社会主义市场　经济环境下整合各社会阶层利益、促进社会公共福利最大化的政　府财政模式。以公共福利最大化为核心诉求决定了民生财政的普　惠性、公平性和公共选择性的特点。　从民生财政职能的角度来看，其政策目标可概括为三类：一　是促进消费增长。以往概括财政职能时，这一职能称为促进经济增　长，在倾向于财富生产的政策视野中，消费的增长容易被忽略，往　往当危机出现的时候才谈消费。因此多年来的经济发展形成一个　尴尬的局面：以ＧＤＰ数据反映的经济总量增长很快．但居民需求　不足。经济的增长贡献更多的来自于投资和净出口而不是消费，这　与西方的经济发展成因不同。财富的创造并没有完全表现为居民　福祉的提高。因此，从长期来看促进消费增长比ＧＤＰ增长更重要，　是可持续发展的的原动力。二是调节消费差距　自古典经济学以　来，人们通过寄希望于调节分配来实现改良资本主义制度的愿望，　出现了将调节收入分配作为传统财政的主要职能之一。其实对于　财产和收入的调节只是一种手段。最终必须落实到缩小消费差距　上。否则这一公平职能仍是句空话。三是保障消费安全。以市场经　济为基础的现代社会．人们的消费面临着各种风险。包括消费能力　不足和消费中出现的风险（如食品安全、疾病流行、商业欺诈等），　＿』Ｄ　这些并不是市场都能防范和化解的，需要纳入政府的财政政策目　标中去。　■　二、我国民生财政的发展　民生财政以改进民生和促进社会福利增长为目标。近年财政　支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多。相关的政策也不　断出台。如０３—０７年中央财政安排就业补助资金五年累计６６６亿　元。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生　活保障向失业保险并轨。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最　低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。０７年　在全国农村全面建立最低生活保障制度，３４５１万农村居民纳入保　障范围”。０７年后环保和生态支出作为独立支出在预算中单列，这　都是民生财政较以往的变化。　在促进社会整体福利增长中我国政府作出了积极的努力．随　着社会经济结构和利益分化问题的日益突出，民生财政建设中暴　露出亟待解决的问题：　一是现行财政体制下各级政府财权与事权不匹配。我国采取　的是财政集权制度，与单一制的政府构架直接对等。９４年以来分　税制改革为各级政府明确了财权划分，但地方政府在公共品供给　中的自主决策权很弱，很大程度上听命于上级政府。我国地方政府　的收入与支出水平均接近与西方国家，但其中很多是在执行中央　的指令性计划。对中央转移支付的依赖度偏高。二是预算外收入管　理混乱。按照ＯＥＣＤ的大口径统计２０ｏ９『２０ｌ０年度中国的政府总　收入是１０．８万亿人民币。总体税负高达３２．２％，接近高税负高福　利的西方国家水平（中科院（２００９／２０１０年度政府财政政策报告》）。　同期我国的福利水平比发达国家低的多，形成了高税负低福利的　格局，极大的损害了民众利益。当年政府收入中税收收入只有６．３　万亿，大量的预算外资金成为了政府的重要收入．尤其是地方政　府。监管的缺失造成大量浪费和腐败。三是政府职能转变不到位。　现阶段我国政府的公共服务职能明显偏弱．地方政府更热衷于经　济管理，具有追逐经济增长的偏好。表现为：重行政管制轻公共服　务；重部门利益轻社会福利。而民生财政的建设必须建立在服务型　政府的基础上，否则就成了无源之水。　作为一项设计政治经济体制、财税运行体系、政府与市场关　系的重塑、利益群体协调的系统工程。民生财政在我国表现为长期　性、渐进性、多层级的特点。因此，民生财政的建设必须由技术层面　逐步向体制层面纵向推进。逐步实现：服务型政府的转变、财权与　事权匹配的财政体制、进一步完善财政转移支付制度、建立健全民　生预算制度。　（责任编辑：张晓辉）