商丘市2018年第三季度

—1— 商丘市2018年第三季度 土地利用和管理形势分析报告

根据国家土地督察济南局工作安排，我局对商丘市土地利用情况观测点2018年第三季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况汇报如下： 一、土地利用观测点建设情况 （一）济南督察局莅临梁园区、睢阳区、示范区等三区实地调研2017年度卫片执法检查工作 7月16日至17日，济南督查局副巡视员国建业带领督察组，莅临梁园、睢阳、示范区实地核查2017年度卫片执法检查堆放占压永久基本农田外业图斑工作。督察组先后实地深入梁园区水池铺、王楼、谢集、李庄，示范区周集乡、张阁镇、中州办事处、睢阳区闫集镇，路河镇，新城办事处实地查看了图斑拆除复耕情况，并在现场详细了解整改情况，并对下一步工作提出指导性意见和建议。国建业要求，一是要迅速采取行动，对2017年度卫片执法检查图斑堆放占压建筑已拆除但未清场、未复耕到位的土地及地块要尽快复耕到位，确保土地应用尽用；二是要强化红线意识，划定后的永久基本农田决不允许占用，牢牢守住耕地保护红线不动摇；三是要以卫片执法检查工作为抓手，统筹全局，科学研判，结合实际，全力助推生态文明建 —2—

设和乡村振兴新进程。四是要积极强化督查、严厉问责，让违法占地者付出代价。 三区表示，将以此次督察为契机，总结分析土地管理工作中存在的问题，以狠抓共同责任落实为切入点，进一步建立健全土地利用和管理体制机制，切实依法依规管好用好土地，提升节约集约利用水平，在维护好土地管理利用秩序的基础上，促进全区经济社会科学发展迈上新台阶。 （二）7月11日至12日，河南省煤田地质局“三块地”改革推进会暨2018年上半年经济工作会议在商丘市召开 省国土资源厅党组成员、省煤田地质局局长王天顺,商丘市委副书记陈向平到会并讲话。会议邀请省国土资源厅土地利用处处长潘建军为大家授课；安排省煤田地质局物探队、虞城县局、柘城县局作典型发言；商丘市国土资源局党组书记、局长郭幸生就全市“三块地”改革工作推进情况等作了讲话；并就如何深化合作、推进国土资源管理工作等提出了意见建议。陈向平指出，两年来，省煤田地质局物探队与市国土资源局签署战略合作协议、成立商丘调查院以来，双方合作卓有成效，为全市经济社会发展提供了持续有力的人才支撑和技术支撑。王天顺在讲话时指出，当前商丘市经济社会稳步发展，城市建设突飞猛进，呈现出了“旧城添新彩、小城出大彩、国土出光彩”的良好局面，希望省煤田地质局物探队和商丘市国土资源局继续深化合作，为推动国土资源事业健康发展和县域经济社会发 —3—

展继续贡献力量。 （三）商丘市委常委、常务副市长吴祖明到市不动产登记交易中心检查指导工作 7月23日上午，商丘市委常委、常务副市长吴祖明，市政府副秘书长任善礼，市行政服务中心主任李中须一行五人到市不动产登记交易中心检查指导“放管服”改革工作。“中心”副主任张长军、办公室主任王琳等相关人员陪同检查。吴祖明一行首先来到市不动产登记交易中心服务大厅，实地查看了不动产登记窗口设置、人员配备、登记平台运行、便民服务等建设情况，并详细询问了当前不动产登记交易业务的办理流程、办事时限、便民措施，接着来到“中心”新建不动产档案库房，全面了解目前库存不动产档案总数、库房基础建设、档案信息利用等情况。吴祖明对市不动产登记交易中心各项工作开展、“放管服”改革落实情况给予充分肯定，同时强调要进一步深入落实好“放管服”改革，不断提升服务水平，提高办事效率，简化办事流程，压缩办事时限，真正做到服务于民、便利于民。 二、土地利用与管理的基本情况 （一）新增建设用地情况。2017年度7月-9月份，全市共获省政府批准征收土地15个批次，总面积2564.27亩，其中农用地1334.68亩（耕地1150.35亩）；2018年度7月-9月份，全市共获省政府批准征收土地11个批次，总面积2701.67亩，其中农用地2368.80亩（耕地2150.59亩）。今年与去年用地相比需求量增加，下步在年度计划趋于紧张的情况下全力保障 —4—

省、市重点项目以及保障性安居工程和交通基础设施项目。 （二）建设用地供应情况。第三季度，商丘市国有建设用地供应量为515.13公顷，其中：新增建设用地供应232.01公顷。通过出让方式供应的规模为259.87公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应117.14公顷，住宅用地为107.53公顷。 （三）增减挂钩指标情况。2018年前三季度我市共受理城乡建设用地增减挂钩28个批次，共涉及建新区573.4158公顷（其中耕地495.0208公顷），涉及拆旧区579.2638公顷（新增耕地574.204公顷）；其中2018年第三季度，受理增减挂钩项目9个批次，涉及建新区152.7701公顷（其中耕地126.9455公顷），拆旧区154.1584公顷（新增耕地152.9063公顷）。 2018年第三季度同比第二季度，增减挂钩报件量略有减少，申报量面积减少74.7878公顷，同比减少32.87%；2018年前三季度受理量相比较2017年前三季度16个批次374.6275公顷，同比增加53.06%%。 （四）新增建设用地计划指标情况。2018年前三季度我市共受理申请使用2018年新增建设用地计划指标十四个批次，共计申请新增建设用地计划指标477.0724公顷。相较2017年前三季度3个批次132.1231公顷，同比增加261.08%。其中2018年一季度申请使用计划指标1个批次5.1399公顷，二季度申请使用4个批次116.8259公顷，三季度申请使用9个批 —5—

次355.1066公顷。 （五）补充耕地情况。 今年以来，我市按照《国土资源部关于改进管理方式落实占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）文件精神，积极转变补充耕地方式，大力开展补充耕地项目建设，增加了有效耕地面积。截止目前，共验收64个补充耕地项目,新增耕地面积4757.028公顷。目前已验收高标准基本农田建设项目5个，建设规模16060.1966公顷，投资28272.98公顷。 （六）土地违法查处情况。2018年第三季度全市共发现土地违法20起，立案查处10起，涉及土地面积10.88公顷，其中耕地1.12公顷，违法占用耕地行为明显下降，土地违法发现和立案查处情况相较去年同期有了显著降低。主要原因一是通过蓝天卫士监测，将一些违法发现在初始、制止在萌芽。二是政府严厉打击违法用地的震慑作用逐渐显现，社会依法用地的意识逐渐增强。 三、土地利用与管理态势分析 （一）受补充耕地指标不足影响，城乡建设用地增减挂钩仍是解决建设用地需求的主要方式。由于我市各地对增减挂钩拆旧复垦工作高度重视，为增减挂钩项目申报提供必要的拆旧复垦指标保障，今年前三季度增减挂钩申报量较2017年前三季度进一步提高，同时也使得我市今年增减挂钩申报工作呈平稳有序形式进行。由于各地大力实施补充耕地项目，目前陆续 —6—

完成验收备案工作，今年前三季度我市新增建设用地计划使用量同比2017年前三季度明显增加，同时三季度新增建设用地计划使用量较前两季度显著提升。 （二）建设用地供应同比，环比均小幅增加，土地供应形式趋于平缓。第三季度，相较于上季度的供应量数据小幅增加。就供地总规模而言，建设用地供应总量环比上升181.38%，同比上升31.6%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例为50.45%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，成交价款都较上一季度增加幅度较大，同比增加了13.09%、环比增加了57.45%。宗数、出让面积有明显增加。从供地结构上看，在总规模增加的情况下，工矿仓储用地供应量占22.74%，住宅用地供应量占20.87%。由数据可得，商丘市在第三季度的用地市场趋于平稳。商住用地的供应量小幅上升，工业用地的供应量所占比有大幅度上升，工业用地的需求量旺盛。 四、当前存在问题和原因 （一）新增建设用地报批还不同程度存在滞后和不规范问题。一是个别县（区）存在新增建设用地有偿使用费和社会保障费缴纳不及时，拖延了用地审批时限；存在未报即用、未批先用的现象，造成违法用地，在上报用地审批时只有采取先处罚再报批的方式，延长用地审批时限；空闲土地处置进展缓慢效果不明显。二是被征地农民社会保障制度有待进一步规范。被征地农民社会保障涉及社会保障资金的筹集、账户管理、保障对象、保障标准、部门分工及衔接办法等工作流程需进一步 —7—

明确细化，保证在征地实施的同时落实被征地农民的社会保障，确保被征地农民的生活水平和长远生计得到有效保障。 （二）土地供应中存在的问题。一是大型工业项目落地不多,工业用地效率不高。居住用地出让价格调整并伴有居住用地需求量的增加,催促房价快速上涨,促使中低收入人群购买力下降。保障性住房用地,安置房用地供应不均衡。二是加强地块出让准入,提高土地开发管理。凡通过招拍挂方式出让的房地产开发用地,将规划、住建部门的意见作为出让条件,提高企业对房地产开发的准入门槛,有效的遏制土地低效利用的发生。三是对于工业项目用地,积极探索工业用地弹性供地政策,对长期闲置、土地利用不合理的宗地,采取收回和置换的政策,充分发挥土地的最大效能。四是加大对房地产用地管控和保障性安居工程用地的工作力度,并编制房地产用地供应计划、加强对房地产市场监管等。对保障性住房的配比,加强保障性住房和棚户区安置房的建设,保障中低收入群体的居住环境。 五、工作建议和措施 （一）多措并举，切实减少违法用地 一是通过蓝天卫士及执法人员手持终端，打造及时发现、及时制止、及时处置违法用地案件，将违法用地发现在初始、制止在萌芽。这样做的好处是：（1）各类违法用地线索会迅速通过平台传递到执法人员的手持终端，执法人员也能将违法用地的现场基本情况迅速反馈给上级领导。（2）对执法人员