论行政诉讼中有限司法变更权的反思与重构

了 八种 可诉 具体 行 政 行 为 ， 照 《 政 诉 讼 法 》 规 定 ， 民法 依 行 的 人 院 只对 行 政 处罚 才拥 有 司 法变 更 权 ． 只 占可 诉 行 政 行 为 的 八 分 之 ～ ． 其 他 的 行 政 行 为 人 民 法 院 无 权 变更 司法 监 督 上 而 从
更 权 的 缺 陷 已 逐 渐 凸 显 如何 拓 宽 和完 善 司法 变 更 权 介 入 行 决 、 销 判 决 、 撤 给付 判 决 和变 更 判 决 。其 中判 决 变 更 行 政 行 为 政 权 的 广 度 和 深 度 ．理论 界 和 司 法 实 务 界存 在不 同 意 见 和 看
法 ． 必 要 进 一 步 研 究 和 探 讨 有
直 接授 权 的 组 织 ， 于 行 政 管 理 职 权 ， 法 对 公 民 、 人 和 其 基 依 法
二 是 有 限变 更 权 不 符 合 司 法 最 终 干 预 原 则 司 法 变 更 是 行 政 行 为 中错 误 部 分 的一 种 法 律 手 段 ． 避 免 循 环 诉 讼 ． 服 是 克
彭 小 霞 （ 州 师 范大 学 管 理 学 院 ，江 苏 徐州 ２ １ ０ ） 徐 ２ ０ ９ 摘 要 ：现 行 的 有 限 司 法 变 更权 适 用 范 围过 于狭 窄 ， 在 种 种 弊 端 。 为 此 ， 遵循 相 关 的 准 则 前 提 下 ， 扩 大 司 存 在 应
法 变更 权 的 适 用 范 围 ， 立 完整 的 司法 变更 权 。 建
能 判 决 变 更 ． 为 我 们 界定 了 行政 诉 讼 司法 变更 权 的 内 涵 ： 其 人
内 ， 在 行 政 自由裁 量 权 的行 使 中 ． 现 出 量 罚 上 的 明显 不 合 但 呈 相 对 人 或 者 利 害 关 系 人 的 合 法 权 益 通 过 对 有 限 司法 变更 权 的适 用 条 件 和 范 围 的 分 析 ．不 难 发 现 其 无 论 是 在 理论 方 面还
司法 权 ．是 法 律 赋 予 人 民法 院 对 行 政 机 关 自 由裁 量 权 的 一 种 使 法 院 能 全 面 有 效 地 监 督 行 政 权 的 运 作 ．尤 其 是 对 抗 行政 自 由裁 量 权 的 滥 用 ．而 且 能 迅 速 有 效 地处 理行 政 纠 纷 ．避 免 诉 累 从 实 现 行 政 诉 讼 目 的 的长 远 角 度 看 ． 种 有 限 的 司法 变 但 这
根 据 我 国行 政诉 讼 法 的规 定 及 立 法 解 释 ．可 以看 出人 民 法 院 行 使 变 更 权 的 范 围 和 条件
１仅 限 于 行 政 处 罚 ． 适 用 于 其 他 行 政 行 为 ． 不
所 谓 行 政 处 罚 ． 指 特 定 的 国 家 行 政机 关 或 者法 律 、 规 看 ， 是 法 这是 一种 不 完 善 的 监督
第 ２ ３卷
第 ４期
河 南 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆ Ｈｅ ａ ｄｏ ＆ Ｔ Ｕｎｖ ｒｉｙ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｎ Ｒａ ｉ Ｖ ｉｅｓｔ
Ｖｏ ． ３．Ｎｏ４ １２ ．
２１ ０ ０年 １ ０月
０ｃ．２ ０ ｔ ０１
论 行 政 诉 讼 中有 限司 法 变 更权 的反 思 与 重 构
的一 种 最 终 处 理 结 论 但 是 ． 法 时 把 变 更 权 仅 限 于 行 政 处 罚 立
他组 织 违 反 行 政 管 理 程 序 ． 尚未 构 成 犯 罪 的一 般 违 法 行 为 给 人 民法 院审 理 行 政 案 件 时 纠正 错 误 或 正 确 与 错 误 混 合 一 起 的 予 的行 政 制 裁 和 惩 罚 。我 国行 政 诉 讼 制 度 之 所 以将 行 政 处 罚 案 件 作 为法 院行 使 司 法 变 更 权 的适 用 范 围 ．主 要 是 基 于 以 下 诉 讼 障 碍 的重 要 途 径 ．也 是 人 民法 院 对 行 政 案 件 审 理 后作 出 考 虑 ： 是 行 政 处 罚 是 一 种 主 要 的 行政 执 法 手段 ． 在 行 政 管 一 它 理 中适 用 最 广 泛 ． 最容 易 引起 争 议 ： 是 行 政 处 罚 与 其 他 具 这 一 范 围 内 ． 使 其 他 错误 的 行政 行 为得 不 到 及 时 纠 正 ． 议 也 二 致 争 体 行 政 行 为 相 比 ． 行政 相对 人权 益影 响最 重 ． 理 上 理 应 给 不 能 通 过 判 决 得 到 最 终 解 决 果行 政 处 理 正 确 合 法 ． 院 判 对 法 如 法 予 更 多 的救 济 ： 是 在行 政 活 动 中 ． 政 机 关 的 行 政 处 罚 行 为 三 行
司法 制 约 权 限 司 法 变更 权 的存 在具 有 一 定 的合 理 性 ． 仅 是 在 实 践 活 动 中 都 会 遭 遇 不 少 的 困 境 和 尴尬 ．概 括 起 来 主 要 有 不
是 有 限 变 更权 造成 了 司 法监 督 制 度 的残 缺 现 行 行 政
诉 讼法 依 据 行 政 诉 讼 的性 质 和判 决 内容 ．将 判 决 分 为 确 认 判
一
内 容是 行政 判决 中一 个 很 重要 、很 有实 际意 义 的 司法 监 督 方
式 。 是 ． 样 一 个 很 重要 、 有 实 际 意 义 的司 法 监 督 方 式 ， 可讼 有 限司 法 变 更 权 的 现 状 及 弊 端
法 时却 将 其 限制 在一 个 很 小 的 范 围之 内 。《 政诉 讼 法 》 定 行 规
“ 失 公 正 ” 可 以判 决 变 更 对 “ 政 处 理 ” 失 公 正 的 则 不 显 才 行 显
理 中错 误 部 分 的一 种 有 效 法 律 手 段
２必 须 是 行 政 处 罚 显 失 公 正 ．
所 谓 显 失 公 正 ， 指 有 权 处 罚 的行 政 机 关 ． 被处 罚相 对 是 对 人 实 施 的 行 政 行 为 中 ．虽 然 在 法 律 、法 规 规 定 的 范 围 和 幅度
关 键 词 ：行 政 诉 讼 ： 有 限 司 法 变更 权 ： 完整 司 法 变更 权 中 图分 类号 ：Ｄ ７ Ｆ４ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — ８ ２ ２ １ ） ４ ０ ２ — ３ ６ １ ２ ６ （０ ０ ０ — ０ ３ ０
我 国 １８ ９ ９年 颁 布 的《 政 诉 讼 法 》 五 十 四 条第 四款 规 行 第 定 ．行 政 处 罚 显 失 公 正 的 ． 以 判 决 变 更 ” 这 一 规 定 在 法 学 “ 可 ． 理 论 界 被 称 为 有 限司 法 变 更 权 即只 有 对 “ 行政 处罚 ” 且 是 并
有以下三点。
一
民法 院通 过 对 具 体 行 政 行 为 的 司法 审 查 ．确 认 行 政 机 关 的 行 理 、 不公 正 ． 背 了 法 律 上 基 本 的 公 正 原 则 ． 而 侵 害 被 处 罚 违 从
政 处 罚 显 失 公 正 ． 照法 律规 定 ， 决 变 更 并 强 制 执 行 的 一 种 依 判