国家汶川地震灾后重建规划工作方案.doc

住房和城乡建设部关于加强汶川地震灾后农房重建指导工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 住房和城乡建设部关于加强汶川地震灾后农房重建指导工作的通知（建村[2008]109号）四川省、甘肃省、陕西省建设厅：当前汶川地震受灾地区正在积极开展灾后农房重建，但是由于长期以来农房建设管理体制不健全，管理和服务力量薄弱，重建农房的质量安全引起了各方面的高度关注。

为了加强对农房重建的指导，提高农房质量和抗震性能，现通知如下：一、加强村镇规划对农房重建的指导各地建设部门要组织力量科学编制镇、乡、村庄规划，保障农房选址安全。

农房选址应避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。

农房用地布局要符合消防安全要求，保证对外疏散道路通畅。

按照《城乡规划法》的要求，根据各地灾后重建的具体情况，落实乡村建设规划许可制度，制定对农房选址安全、建筑抗震性能等进行许可审查的实施细则，充分发挥乡村建设规划许可在保障农房建筑质量安全方面的作用。

二、加强农房设计服务各地建设部门要结合本地实际情况，组织编制、修订本行政区域内农房通用设计图或标准设计图集，供建房农民推荐选择使用。

农房通用设计图或标准设计图集要符合《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（建村函[2008]175（JGJ161-2008，住房和城乡建设部第49号公告）、《汶川地震灾后农房恢复重建技术导则》号）和《农村民宅抗震构造详图》（国家建筑标准设计图集SG618-1～4，建质[2008]112号）的规定。

各地要充分考虑当地的建材供应、习惯做法以及运输的实际情况，传统的砖结构、木结构、生土结构、石结构等做法在满足国家建筑标准和抗震设防要求的前提下，均可使用。

汶川地震灾后映秀镇恢复重建城市设计设计说明序汶川大地震已过半年，与震中近在咫尺的映秀镇区重建工作，牵动人心。

我们的视线穿越满目的废墟，缅怀苦痛，试图重新解读这片土地；我们的视野超越空间的局限，放眼周边，思考重建之路；我们的记忆包容了时间的伤痕，收拾心情，探索未来发展之道。

在历史的时空中，我们在寻找答案……1. 前期研究——规划要点与立意分析1.1. 宜居·安全——避难减灾设计以灾后重建的典范城镇为目标，映秀镇首先要解决的就是避难减灾问题。

而面临的主要困难，可归结为：1、毗邻地震断裂带及地震引发的次生灾害地区；2、城镇可用土地资源有限，避难空间难于安排；3、对外交通联系依靠沿岷江河谷公路，灾害发生时可能中断。

针对以上特点，本规划遵循“避让”，“抵抗”，“自救”相结合的防灾策略，通过科学有效的防灾系统规划，在各种灾害与人民生命财产安全之间树立坚实的屏障。

1.2. 缅怀·激励——“512汶川大地震”纪念映秀，是汶川大地震的核心纪念场所。

规划方案力图整合现有的纪念资源，并进一步完善、升华，打造完善的城市纪念体系。

缅怀伤痛的百花大桥遗址、映秀中小学遗址，遇难者公墓、地震飞落巨石，以及反映赈灾感人场景的铁军大道和救援直升机起降场，都将是规划研究的重点。

“前事不忘，后事之师”，纪念体系在情感因素以外，还应融入科学、教育的因素。

作为举世瞩目的震灾中心城镇，映秀镇周边及镇内遗迹遗址和灾后自然环境具有科学考察和教育、研究的极高价值。

因此，城市纪念体系需要包含科学、教育等积极元素，以反映人类缅怀前事同时的理性思考和积极应对。

1.3. 传承·发扬——藏羌民族文化藏羌文明源远流长，民族文化魅力天成，而映秀镇正是由成都平原文化进入川西山川文化的咽喉，被誉为“西羌门户”。

唯有在重建规划中传承、发展地域特色和文化，才能在使当地同胞产生认同感、归属感的基础上，帮助他们更好的树立重建乐土、生生不息的坚强信念。

汶川地震灾后重建的做法汶川地震灾后重建的做法主要包括以下几个方面：1.灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作，考虑经济、社会、文化、自然等各方面因素，突出重点、兼顾一般，先急后缓、统筹安排，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。

2.因地制宜、分类指导。

灾后恢复重建要从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，立足当前、着眼长远，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。

3.自力更生、艰苦奋斗。

灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。

4.一方有难、八方支援。

要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。

5.要把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置。

对于可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对于需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。

让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。

6.在中央的统筹部署下，国务院牵头编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和产业调整、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态修复和农村建设等9个专项规划，受灾省市县结合国家层面的恢复重建总体规划，根据本地区的实际情况编制相应的重建规划。

汶川地震灾后重建规划体系形成灾后重建总体规划、专项规划、各地方规划相互衔接配套的灾后重建规划体系，为灾后重建的有序进行提供了科学依据。

这些做法对于恢复汶川地震灾区的生产生活秩序和推动经济社会发展起到了重要的作用。

一、总则为有效应对地震灾害，保障人民群众生命财产安全，提高地震应急救援能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，结合汶川地震实际情况，制定本预案。

二、适用范围本预案适用于汶川地震发生后，对灾区救援、重建、恢复等方面的工作进行指导和规范。

三、应急组织体系（一）国家层面1. 成立国家抗震救灾指挥部，负责地震应急工作的全面领导、指挥和协调。

2. 国家抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

（二）省级层面1. 成立省级抗震救灾指挥部，负责本行政区域内地震应急工作的领导和协调。

2. 省级抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

（三）市、县级层面1. 成立市、县级抗震救灾指挥部，负责本行政区域内地震应急工作的领导和协调。

2. 市县级抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

四、应急响应（一）地震发生后，各级抗震救灾指挥部迅速启动应急响应，根据灾情严重程度，分为四个等级：1. 一级响应：地震造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。

2. 二级响应：地震造成较大人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

3. 三级响应：地震造成一定人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

4. 四级响应：地震造成轻微人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

（二）各级抗震救灾指挥部根据灾情，及时调整应急响应等级，确保救援工作有序进行。

五、应急救援措施（一）人员搜救1. 立即启动救援队伍，开展人员搜救工作。

2. 加强与救援队伍的沟通协调，确保救援工作高效有序。

（二）医疗救护1. 立即组织医疗救援队伍，开展伤病员救治工作。

2. 建立临时医疗救护点，确保伤病员得到及时救治。

（三）物资保障1. 立即启动物资储备，确保救援物资充足。

2. 加快物资调拨，确保救援物资及时送达灾区。

（四）基础设施抢修1. 立即组织抢修队伍，开展道路、桥梁、电力、通信等基础设施抢修工作。

2. 确保基础设施尽快恢复，保障灾区群众生活。

凉山州人民政府办公室关于“5.12”汶川地震灾后农房重建工作实施意见文章属性•【制定机关】凉山彝族自治州人民政府•【公布日期】2008.08.02•【字号】凉府办发[2008]55号•【施行日期】2008.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文凉山州人民政府办公室关于“5.12”汶川地震灾后农房重建工作实施意见（凉府办发〔2008〕55号）各县市人民政府，州级有关部门：2008年5月12日14时28分，我省汶川发生了里氏8.0级特大地震，给我州人民群众生命财产造成了重大损失。

为了帮助灾区人民早日重建家园，促进灾区社会稳定和经济发展，按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》和《四川省“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案》的要求，结合我州实际，现就我州“5.12”地震灾后农房恢复重建工作制定以下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的重建方针，认真贯彻落实中央、省、州部署，动员全社会的力量，发扬不怕艰苦、连续作战精神，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、使用、安全的永久性住房，全力保障人民群众的生命安全和生产、生活秩序。

二、基本原则（一）统一规划，分步实施。

农房恢复重建必须做到规划先行、方案具体。

各县市人民政府要在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定农房恢复重建规划和实施方案。

规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。

（二）政府组织，农户自建。

农房恢复重建必须在当地政府的组织下有序进行。

各县市人民政府是灾区农房恢复重建的责任主体，要做好农房自建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、动员等方面的工作。

要调动灾区农户的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。

（三）因地制宜，统筹兼顾。

农房重建必须依据统计台帐。

各受灾县市要结合灾区房屋倒损情况，因地制宜，做到统筹兼顾。

中国房地信息2008年5月12日下午14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，北京、上海、天津、山西、陕西等全国多个省市有明显震感。

汶川大地震夺去了约8万人的生命，给四川及周边地区带来的经济损失可能超过5000亿元。

继唐山大地震之后，自然灾害又一次给人们带来沉重的苦难。

一、汶川地震的深远影响1、汶川地震对房地产市场的影响呈现“先抑后扬”的态势。

汶川大地震后，对成都周边城镇城市的房屋影响极大，重灾区几乎被夷为平地，地震中心临近的大城市成都、重庆虽鲜有楼房倒塌，但也有相当一部分出现裂痕甚至变成危房，可能导致房地产开发进度和销售计划的延误。

震后灾区居民需要时间来安抚心灵的创伤，以及重新开展生产和工作都需要时间;同时地震导致四川地区住宅开工延后、建安成本会上升和销售量放缓。

因此短时间内地震对房地产市场起到消极的作用。

从中长期看，震后工作的重建，中央政府准备用8年的时间重建灾区，政府对灾区财政税收的支持和货币政策的放宽，以及政府加大对于公共建筑和基础设施的投资力度，这对房地产市场起到积极正面的作用。

借助地震险等保险项目的完善，动迁和重新置业等刚性需求得到释放，未来会推动成都及其周边楼市。

2、地震给城市规划、建筑设计和抗震性能提出新要求。

此次地震导致大面积楼房倒塌的背后，不仅仅是自然灾害的破坏，更重要的是在建筑设计、材料和施工的层面提出了严格要求。

部分发展商的偷工减料、抗震设计理念缺乏和城市规划的不合理，成为此次灾难的重要原因。

在今后的城市建设中，将城市规划、建筑设计、建筑材料以及施工等作为一个系统性工程考虑，同时强化监督机制防止偷工减料，这些都是政府和房地产企业值得深思的问题。

3、以万科为例，地震对开发商的影响。

对于万科提出的住宅产业化，四川地震灾害可能给住宅产业化提出难题。

因为住宅产业化的产品是由预制件和构件组成，以预制混凝土构件为主要构件，经装配和连接，结合部分现浇而形成的混凝土结构住宅产品，能否抵御住8.0级及以上的地震，需要重新经过专家论证和实验。

附:汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划编制依据:《汶川地震灾后恢复重建条例》( 国务院526号令)《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》( 国发[ ]22号) 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》( 国发[ ]31号)编制单位:国土资源部四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府参与单位:中国土地勘测规划院中国地质调查局国土资源部土地整理中心目录第一章基本情况................................. 错误!未定义书签。

第一节灾前土地利用现状..................... 错误!未定义书签。

第二节土地受灾情况......................... 错误!未定义书签。

第三节灾后土地利用面临的形势............... 错误!未定义书签。

第二章土地利用安全性评价....................... 错误!未定义书签。

第一节地质灾害易发性分区................... 错误!未定义书签。

第二节重建分区............................. 错误!未定义书签。

第三节土地利用安全性分区................... 错误!未定义书签。

第三章指导原则与目标........................... 错误!未定义书签。

第一节指导思想和原则....................... 错误!未定义书签。

第二节基本目标............................. 错误!未定义书签。

第四章重建用地规模和布局安排................... 错误!未定义书签。

第一节总体要求............................. 错误!未定义书签。

第二节临时用地............................. 错误!未定义书签。

第三节城镇用地............................. 错误!未定义书签。

应急救援中的灾后重建与恢复自然灾害是人们不愿面对却又难以避免的事件，而应急救援的重要性得到了越来越多人的认识和重视。

然而，在灾难发生后，我们不能仅仅满足于抢险救灾的阶段，更需要考虑如何进行灾后重建与恢复的工作。

本文将探讨应急救援中的灾后重建与恢复的重要性，并提出一些有效的措施和策略。

一、灾后重建与恢复的重要性灾后重建与恢复是应急救援工作的重要组成部分，它不仅关系到灾区人民的生产生活，更关乎国家的经济发展和社会稳定。

灾后重建与恢复有以下几个重要意义：1. 促进经济发展：灾后重建与恢复可以修复被破坏的基础设施，恢复生产能力，促进当地经济的持续发展。

通过重建，可以为灾区带来新的机遇和发展动力。

2. 保障民生安全：在灾后重建与恢复工作中，我们需要重建受损的住房、学校、医院等基础设施，恢复供水、供电、通讯等基本生活服务。

这将有助于保障灾区居民的基本生活需求和安全。

3. 增强灾区抵御能力：通过灾后重建与恢复，我们可以改进建筑结构和防灾设施，提高灾区的抵御能力和应对灾害的能力，减少类似灾害再次发生的可能性。

二、灾后重建与恢复的策略与措施为了有效进行灾后重建与恢复，我们需要采取一系列策略和措施：1. 制定详细的规划：在灾后重建与恢复前，需要制定详细的规划和项目计划。

这包括确定重建的范围和重点，安排资金和资源的分配，制定工期和目标等。

2. 加强组织与协调：灾后重建与恢复工作需要各个部门和机构的合作与协调。

需要建立完善的组织机构和工作机制，明确责任分工，加强沟通与协调。

3. 注重生态环境保护：在灾后重建与恢复过程中，我们应当注重保护生态环境，防止环境污染和生态失衡。

可以采取科学合理的措施，如植树造林、建设生态公园等。

4. 重视社区参与：在重建与恢复过程中，应当充分尊重受灾群众的意愿和权益，加强与受灾群众的沟通与互动，鼓励和支持他们参与到灾后重建与恢复的过程中。

5. 建立长效机制：灾后重建与恢复工作不仅仅是一次性的任务，更应当建立长效机制，形成持续稳定的工作机制。

地震重建救援工作方案5篇地震重建救援工作方案篇1为响应和实施武汉城市圈防震防灾平安计划，提高我市防震减灾能力，加强地震应急的基础建设，根据鄂震发〔〕37号文件精神特制定市地震应急指挥中心建设方案。

一、建设场地与面积市科技局办公大楼于落成以来，其七楼长期闲置。

本着因地制宜，节约发展的原则，经研究决定在市科技局办公大楼七楼建设市地震应急指挥中心，包括指挥中心、数据分析中心、办公室等，总面积151.06平方米(详见附图)。

二、建设内容1、市地震应急指挥中心。

面积60.41平方米，工程费用为86580.00元。

2、地震信息平台。

面积64.69平方米，工程费用144492.00元。

3、地震办公室。

面积25.96平方米，工程费用51240.00元。

以上工程总费用为282312.00元。

(详见工程预算书)4.工程综合管理费：按工程造价(282312.00元)的10%计算，费用为28231.20元。

5.水电路改造经费：按实际施工发生情况，水电路改造费用为35300.00元。

6.其它费用：包括材料运输费、安装费、设计费、税金、垃圾清运费等，共计53996.0264元。

三、建设合同及预算我局与市装饰设计工程有限公司签订了施工合同(详见工程施工合同)，市装饰设计工程有限公司按项目建设方案提供施工图纸和预算后进行施工(详见工程预算书)。

四、实施日期11月6日至元月15日(详见工程施工合同)。

市地震应急指挥中心建成后，它将具有地震信息收集、管理、处理功能、集地震监测预报、地震应急和震治救灾决策指挥为一体的现代化地震综合指挥系统，成为市_指挥调度全市地震应急工作的中枢。

同时可实现与省、市、乡镇视频互联，并具备灾情通报、快速响应、信息通告预_、数据库管理等功能，保_震情应急的需要，并为应急处置的指挥前移提供有力支撑。

地震重建救援工作方案篇2为确保玉树地震灾后重建工程顺利实施，根据省玉树抗震救灾指挥部《关于尽快组织编制施工保障方案和现场实施指挥调度方案的紧急通知》(青震指〔__〕81号)的要求，结合我省及玉树地震灾区实际，制定本方案。