论汶川地震灾后重建资金的筹集

浅谈突发公共事件过程的应急财政资金管理发布时间：2022-02-15T02:15:39.688Z 来源：《中国经济评论》2021年第12期作者：冯毅[导读] 在近些年，我国接连遭受了2003年“非典”事件、2008年南方冰雪灾害、2008年汶川5?12大地震、2010年青海玉树地震以及2020年初爆发至今还未结束的新冠肺炎疫情等重大公共突发事件，为了对这些事件以财政资金救助的方式进行应急管理，因此形成了应急财政资金。

湖北大学公共管理学院 430062摘要：进入21世纪以来，我国一再发生各种突发公共事件，给人民的生命财产造成巨大的损失，急切需要政府以及各类社会资源进行救助，这给我国应急财政资金管理带来巨大的挑战。

本文从我国应急财政资金管理的过程出发，指出我国应急财政资金管理存在预备费管理不合理，事权责权不统一、使用不规范、缺乏有效监督等问题，并提出一系列的建议。

关键词：公共财政、应急管理、突发公共事件、应急财政资金在近些年，我国接连遭受了2003年“非典”事件、2008年南方冰雪灾害、2008年汶川5?12大地震、2010年青海玉树地震以及2020年初爆发至今还未结束的新冠肺炎疫情等重大公共突发事件，为了对这些事件以财政资金救助的方式进行应急管理，因此形成了应急财政资金。

为了加强人民生命财产安全保护和社会经济秩序的维护，就要加强对应急财政资金的管理。

因此文章针对突发公共事件的发展过程，将应急财政资金管理分为预防与准备、应对、恢复与重建三个阶段，并且从这些阶段出发，指出应急财政资金管理的问题和不足，提出建议。

一、文献回顾按照突发公共事件的发展阶段来看，突发公共事件通常会经历预防、应对与恢复重建三个阶段，相应的，应急财政资金在突发公共事件过程中的管理也会因为不同的阶段有不同的方式。

（一）预防与准备阶段应急财政资金管理的研究我国的应急财政资金来源主要是预备费，政府从每年的财政支出中提取1%~3%设置预备费。

城投融资如何破局┃1城投融资如何破局（代序言）2008年，中国人民银行执行从紧的货币政策，对城市建设投融资工作带来了重大影响。

银行贷款作为城市建设资金来源的主渠道，它的收窄，直接束缚了各地政府投融资平台融资的“手脚”，并将进一步影响城市建设融资任务的完成。

在宏观调控、银根紧缩的形势下，政府投融资平台如何寻求突破？我认为当务之急是要在六个方面下工夫。

1、在完善城市投融资体制方面，政府领导要高度重视，共同做好城市建设的大文章要在城市建设投融资体制上进一步深化和完善，就应当立足于政府这个层面，进行改革。

要打破行业界限、部门界限，抛弃小团体的利益，共同做好城市建设这篇大文章，实现城建融资渠道上的开拓创新。

首先作为一级政府来讲，需要象重视国有企业改革一样，重视城建投融资体制的改革和城建平台的资本运作。

我们建议，各地政府可以成立一个城建投融资改革办公室，象当年经济体制改革办那样的、超脱于政府部门的市一级的联席机构，负责领导城建投融资体制改革，对政府重大项目的投资和融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。

2、在资源利用方面，要统筹规划，集中利用，高效运作目前，几乎每个城市都存在缺少资金、缺少资源的情况，但是另一方面，各地对城建资产和城市资源的开发利用率很低，缺少对城建资产、城市资源进行统一运作和统一管理的主体，难以发挥这些资产、资源的综合利用价值。

如各地上市公司资源、城市公共物业资源、城市空间资源（城市户外广告、城市公共停车场所、场站）、城市旅游资源、土地资源、地下管线资源等。

随着国家经济的发展和城市化建设步伐的加快，所有城市资源的价值也将越来越高。

我们建议各地政府，对自己所在城市的资源、资产情况进行一次统一的梳理，在此2┃中国城市建设投融资之现代方略基础上，进行统一规划、统一管理和统一运作，以发挥城建资产和城市资源的最大效益，降低其他方面的建设和融资压力。

对城建资产和城市资源进行分析、梳理，重组和整合，对于发挥城市资源的综合效益十分重要。

汶川抗灾捐款活动方案[TOC]1. 前言2008年5月12日，四川汶川发生了毁灭性地震，给当地的居民带来了巨大的灾难。

作为人类的一员，我们有义务和责任伸出援手，帮助受灾地区的人民重建家园。

本文档旨在提供一个汶川抗灾捐款活动方案，以便组织和实施相关筹款活动。

2. 活动目标本次汶川抗灾捐款活动的主要目标是筹集足够的资金，用于重建和帮助灾区居民重建家园。

具体目标如下：1.筹集资金：通过组织各种活动，如募捐演唱会、义卖活动等，筹集足够的资金用于灾区重建。

2.提高意识：借助本次活动，提高公众对灾难的认识和理解，进一步凝聚社会力量，共同参与抗灾行动。

3. 活动策划3.1 活动时间和地点•活动时间：根据实际情况确定活动举办的具体时间，一般在周末或假期，以方便更多人参与。

•活动地点：选择一个能够容纳大量参与者的场地，如体育场或公园。

3.2 捐款方式为了方便公众参与捐款活动，提供多种捐款方式：1.线上捐款：通过建立专门的捐款网站和App，提供在线捐款的便捷方式，支持各类支付方式，如支付宝、微信支付等。

2.线下捐款：在各大商场、超市等地点设置捐款点，接受现金和POS机刷卡捐款。

3.银行转账：设立专门的捐款账户，公开账号信息，接受公众进行银行转账捐款。

3.3 筹款活动为了吸引更多的公众参与捐款活动，计划组织以下筹款活动：1.募捐演唱会：邀请知名艺人和音乐团体参加，通过现场演唱、讲述灾区故事等方式感动观众，并举办捐款仪式。

2.公益义卖市集：组织公益义卖活动，吸引商家捐赠商品，以低价出售，并将所得款项用于捐款活动。

3.公众募捐活动：在公共场所设置募捐点，组织志愿者提供宣传和服务，鼓励公众现场捐款。

3.4 宣传推广为了提高活动的知名度和影响力，计划开展以下宣传推广活动：1.媒体报道：联系各大媒体，将活动信息发布出去，吸引更多人了解和参与捐款活动。

2.社交媒体宣传：通过微博、微信、抖音等社交媒体平台，发布活动宣传信息，引导公众关注和参与。

中国房地信息2008年5月12日下午14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，北京、上海、天津、山西、陕西等全国多个省市有明显震感。

汶川大地震夺去了约8万人的生命，给四川及周边地区带来的经济损失可能超过5000亿元。

继唐山大地震之后，自然灾害又一次给人们带来沉重的苦难。

一、汶川地震的深远影响1、汶川地震对房地产市场的影响呈现“先抑后扬”的态势。

汶川大地震后，对成都周边城镇城市的房屋影响极大，重灾区几乎被夷为平地，地震中心临近的大城市成都、重庆虽鲜有楼房倒塌，但也有相当一部分出现裂痕甚至变成危房，可能导致房地产开发进度和销售计划的延误。

震后灾区居民需要时间来安抚心灵的创伤，以及重新开展生产和工作都需要时间;同时地震导致四川地区住宅开工延后、建安成本会上升和销售量放缓。

因此短时间内地震对房地产市场起到消极的作用。

从中长期看，震后工作的重建，中央政府准备用8年的时间重建灾区，政府对灾区财政税收的支持和货币政策的放宽，以及政府加大对于公共建筑和基础设施的投资力度，这对房地产市场起到积极正面的作用。

借助地震险等保险项目的完善，动迁和重新置业等刚性需求得到释放，未来会推动成都及其周边楼市。

2、地震给城市规划、建筑设计和抗震性能提出新要求。

此次地震导致大面积楼房倒塌的背后，不仅仅是自然灾害的破坏，更重要的是在建筑设计、材料和施工的层面提出了严格要求。

部分发展商的偷工减料、抗震设计理念缺乏和城市规划的不合理，成为此次灾难的重要原因。

在今后的城市建设中，将城市规划、建筑设计、建筑材料以及施工等作为一个系统性工程考虑，同时强化监督机制防止偷工减料，这些都是政府和房地产企业值得深思的问题。

3、以万科为例，地震对开发商的影响。

对于万科提出的住宅产业化，四川地震灾害可能给住宅产业化提出难题。

因为住宅产业化的产品是由预制件和构件组成，以预制混凝土构件为主要构件，经装配和连接，结合部分现浇而形成的混凝土结构住宅产品，能否抵御住8.0级及以上的地震，需要重新经过专家论证和实验。

四川省商务厅关于印发《汶川地震灾后恢复重建的政策摘编》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省商务厅关于印发《汶川地震灾后恢复重建的政策摘编》的通知（川商改〔2008〕25号）各市州商务局、扩权试点县商务主管部门：汶川地震发生后，党中央、国务院高度重视灾后恢复重建工作，出台了系列政策。

为便于灾区商务系统了解相关政策，现将有关涉及商务工作的政策摘要印发各地。

希望各地加强政策服务，主动上门送政策，指导企业用好用足政策，增强又好又快发展的能力，充分运用政策推动灾后恢复重建，通过政府引导、市场运作、分类指导，尽快恢复灾区商贸流通业和对外经济贸易，夺取抗震救灾和商务工作健康发展的全面胜利。

附件：汶川地震灾后恢复重建的政策摘编二〇〇八年七月三十一日附件：汶川地震灾后恢复重建的政策摘编(四川省商务厅2008年7月31日)一、国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）摘要条例自2008年6月8日起施行。

分总则、过渡性安置、调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持、监督管理、法律责任及附则等九章，共80条。

1.第二章过渡性安置第11条中，明确过渡性安置地点应当按比例配备日常用品供应点、少数民族特需品供应点等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。

2.第四章恢复重建规划第25条中，明确地震灾后恢复重建规划应当包括地震灾后恢复重建总体规划和市场服务体系规划等9个专项规划。

3.第五章恢复重建实施第35条中，明确了各级政府及部门的职责，商务等部门按照职责分工，具体组织实施重要生活必需品供应；并具体组织实施商贸流通等恢复重建。

救灾资金财务管理制度一、总则为规范救灾资金的使用和管理，保障受灾群众的权益，提高救灾效率，维护灾后重建顺利进行，特制定本制度。

二、财务管理机构1.设立专门的财务管理机构，专门负责灾后救助款项的使用和管理。

2.财务管理机构分为总部财务管理机构和地方财务管理机构。

总部财务管理机构负责救灾资金的统筹安排和监督管理，地方财务管理机构负责救灾资金的具体执行和监督管理。

三、救灾资金的筹集1.救灾资金主要来源于国家财政拨款、社会捐赠和其他渠道。

2.救灾资金筹集需遵守相关法律法规和财务制度，确保资金的来源合法、透明。

3.对于社会捐赠的资金，需建立公开透明的流程和制度，确保捐赠的资金全部用于受灾群众的救援和重建。

四、救灾资金的使用管理1.救灾资金的使用需遵守国家法律法规和财务管理制度，确保资金的合理使用和节约。

2.对于不同类型的救灾资金，要划分专款专用，确保资金用于指定的灾后救援和重建项目。

3.对于救灾资金的使用，需建立明确的审批流程和责任人制度，确保资金使用的合理性和安全性。

4.建立健全灾后救援款项的监督检查制度，保障救灾资金的安全和有效使用。

五、财务报告和审计1.财务管理机构需定期编制救灾资金的财务报告，向上级主管部门和社会公开披露。

2.对于救灾资金的使用情况，需要一年一度进行内部审计和外部审计，确保资金使用的合法和安全。

3.对于审计发现的问题和建议，财务管理机构需及时整改和报告，确保救灾资金的正常使用和管理。

六、法律责任和监督机制1.对于违反救灾资金财务管理制度和法律的行为，财务管理机构将依法严肃处理，对相关责任人进行追责。

2.社会各界和公众有权对救灾资金的使用情况进行监督和检查，对于发现的问题和建议，需及时向财务管理机构报告。

3.建立健全的法律监督和社会监督机制，对救灾资金的使用和管理进行全面监督，确保资金的合法、安全和有效使用。

七、附则1.本制度适用于国家财政拨款的救灾资金，地方财政自行制定相应的财务管理制度。

国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见①各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。

为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。

（二）基本原则。

1．全面支持，突出重点。

政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。

2．统筹协调，形成合力。

综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、国内银行贷款等资金，引导使用好各类捐赠资金，使政策安排、资金投入及重建规划相互衔接，有机配合，形成合力。

3．因地制宜，分类指导。

根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。

对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。

4．立足自救，各方帮扶。

贯彻一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，把国家支持、社会援助和生产自救结合起来，调动和发挥受灾地区干部群众等各方面的积极性，立足自力更生，加快恢复重建。

①/Art_View.asp?ID=444，最后访问时间2011年8月23日。

灾后重建的若干方面的思考引言由于人类活动对自然界的破坏，世界范围内重大的自然灾害频发，对受灾地区造成了严重的破坏。

其中地震是预见性最差、危害最大的自然灾害，仅仅我国近年来就发生了汶川地震、玉树地震，两次地震都造成了大量的人员伤亡，带来了巨大的经济损失。

而我国对于灾后重建的规划设计水平较低，缺乏各类灾害灾区重建实践中对重新规划理论的方法和总结。

因此我们要积极学习发达国家灾后恢复重建的规划理念以及重建方法，切实提高我国灾后重建的能力，加快受灾地区的复兴。

一、灾后重建与灾后重建技术灾后重建是指在自然灾害发生时和发生之后进行的灾害救援、管理、重建规划的一系列严谨有序的工作。

需要注意的是灾后重建不仅仅只是在原本建筑物的基础上实现复旧，而是要以发展的眼光，因地制宜的对受灾地区进行重新规划，打造更加安全、放心的居住与工作环境。

也就是说灾区灾后重建不是简单的额恢复，而是有所提高的创造新的价值。

尤其是很多受灾地区本来就自然状态恶劣，灾后重建不仅要合理，同时更应该兼具绿色环保节能的技术手段。

灾后重建具有开放性、复杂性、涌现性和巨量性等四大特性。

灾后重建技术是通过大量的灾后重建实践不断总结归纳出来的，它首先要对灾害进行等级划分，其次确立救援方案并进行救援，进行灾害管理，最终通过整体规划确定重建方案。

二、灾后重建的过程分析建筑灾后重建是一项复杂、漫长的工作，其重建过程主要分为前期准备、编制规划、组织实施三个阶段。

（一）前期准备阶段在灾后重建工作进行之前必须组件专门的灾后重建小组，在政府灾后重建理念的指导下，有灾后重建小组进行灾害等级划分和灾后评估等工作，积极发动社会各界为灾后重建筹集充足的资金。

同时要由专家组和专业的建筑人员尽快的制定建筑规划方案，选择合适的建筑材料以及先进的施工技术。

（二）编制规划阶段规划是灾后重建最关键的一步，可以说规划直接决定着灾后重建质量的好坏。

同样以印度尼西亚海啸的灾后重建和我国玉树地震的灾后重建为例进行编制规划的介绍。

汶川地震灾后重建资金成本分析与结构优化(一)内容摘要：汶川地震的损失是全国人民的损失，汶川应在政府主导下开展重建工作。

在资金总量一定的前提下，资金来源的不同对经济影响也会差异很大。

不同来源的资金都有其不可替代的优势，所以应在以政府投入为主的前提下，兼收并蓄，拓宽资金渠道，优化资金结构。

关键词：灾后重建资金机会成本资金结构优化不同来源资金的机会成本分析从财务角度看，每一笔注入灾区重建资金的成本是其失去的收益，即机会成本。

资金原存在形态不同，机会成本也会差别很大，本文分析的目的是灾后重建应尽量利用单位机会成本较低的资金。

（一）财政资金公用经费节约。

公用经费是指政府在执行公务过程中的公共支出，包括办公费、差旅费、会议费、交通费等。

统计资料显示，我国每年用于这方面的费用比较多，可压缩的空间较大。

一是取消不必要的支出内容，如取消会议、接待、差旅、出国团组、公车购置、党政机关办公楼项目等；二是降低支出标准，降低各类公共支出的开支标准。

节约出更多的公用经费开支用于灾区重建既能有效遏制政府一些部门的奢靡浪费之风，改善政府在公众中的形象。

这既能体现在灾难面前政府与人民风雨与共的精神，同时也符合建设节约型政府的要求。

压缩的公共支出投入灾区重建的机会成本很显然是因减少了政府对办公、差旅、会议、交通相关产品和服务的需求，从而对相关生产经营产生不利影响。

发行灾区重建债券。

通常一些国家采用发行灾区重建债券形式筹集资金。

这种方式的好处是对经济的损害程度较小，缺点是需要还本付息增加了政府未来的收入压力。

同时，推迟了民间消费的实现。

减少财政对其他地区的投入。

一般而言，政府预算中要留出一部分应付突发事件的资金，如果预备资金不足，就会挤占其它项目上的投入，如公路铁路、水利电力设施建设，科技教育投入等。

其不利结果有两个方面：影响了国家建设事业；影响了相应的产品和劳务的需求。

增加税收或取消减税计划。

如果财政投入灾后重建的资金过大，中央和地方两级财政就会捉襟见肘，在没有其它更好的筹资方法的时候，政府可能会增加税收或取消减税计划。

灾后重建资金管理问题初探作者：郭明建来源：《财经界·学术版》2011年第07期摘要：在对受灾地区进行重建的过程，重建资金的筹集和管理就显得尤为重要，本文从重建资金的来源入手对其结构优化和管理进行分析讨论。

关键词：重建资金结构优化资金管理建国以来我国多次发生重大地震、泥石流以及海啸等灾害，给广大地区的人民的生活和地区的生产建设带来了极大的损害，而灾后对受灾地区的重建，包括对其生产的恢复都需要以科学发展的眼光来进行，由于自然灾害对地区生产和生活的损害是极其严重的，因此这一重建的过程的涉及面很广，任务非常艰巨，并且对于灾害频发的地区来说，建设的要求也相对比较高，这就决定了对灾区重建的系统工程必须彻底执行“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的方针。

在对受灾地区进行重建的过程，重建资金的筹集和管理就显得尤为重要。

以汶川512大地震为例，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广并且经济损失最大的一次地震灾害，可以从其13万多平方公里的受灾面积，接近9万的死亡和失踪人数，以及超过8400亿元人民币的直接经济损失看出这次灾难的严重性，在损坏的房屋和建筑物中，居民住房占到了27.4%，学校、医院等非住宅房屋占到了20.4%，而道路桥梁等基础设施占了21.9%，从数据可以看出，这样严重的地震灾害中，需要重建的非经营性项目的比重是非常大的，这就需要我们对重建资金的筹集和管理进行认真分析和研究。

从总体上来看来，重建资金的来源可以将大体分为政府资金和市场资金两大类，因此本文在对重建资金进行结构优化分析的过程中首先强调这两大类资金的优化，政府资金在灾区重建中担任的是责无旁贷的主导角色，按小康标准扶持灾民重建住宅，按新农村标准建设道路、学校、医院、卫生等公共设施。

所以在灾后的恢复性建设阶段应该以政府的财政资金为主导，以无偿转移的方式对灾区生产和生活进行恢复，而在进入灾后重建阶段后，在以政府的财政资金为主导的同时，可以使用社会市场资金促进灾区经济的发展，利用其逐利性的特征改善人民生活条件提高其生活质量从而带动整个地区的经济发展；其次是对各种投入在其内部进行的优化，从政府资金来看，应该以我国经济建设的大局为着眼点，以发行债券的方式为主，同时在灾难发生后，尽快面向社会“面值发行”较长期的“无息债券”，因为对于普通百姓来说，不是出于盈利目的的借款，最终又能收回本金，这也算是了结了他们的心愿，另一方面，政府又可以集中百姓心愿和零散的资金解决重建筹资的部分难题。