1市级服务业集聚区

青岛市发展和改革委员会、青岛市财政局关于印发青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施实施细则的通知文章属性•【制定机关】青岛市发展和改革委员会,青岛市财政局•【公布日期】2024.05.29•【字号】青发改服务〔2024〕138号•【施行日期】2024.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文青岛市发展和改革委员会、青岛市财政局关于印发青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施实施细则的通知青发改服务〔2024〕138号各区（市）发展改革局、财政局，青岛高新区、青岛自贸片区经济发展部、财政金融部：根据《关于印发青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施的通知》（青发改服务〔2024〕77号）要求，市发展改革委、市财政局制定了《青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施实施细则》，现予以印发，请认真贯彻执行。

青岛市发展和改革委员会青岛市财政局2024年5月29日青岛市推动服务业高质量发展若干政策措施实施细则一、支持服务业重点项目建设（一）政策内容聚焦高端化生产性服务业、高品质生活性服务业发展和高能级服务业平台建设，培育储备一批优质项目，支持我市服务业重点项目纳入省现代服务业重点项目库并争取省服务业发展引导资金支持。

对入选市级现代服务业重点项目库且建设进度符合条件的项目，按照其固定资产投资额和建设进度等指标开展评价，市级财政每年安排1000万元，按规定给予补助。

（二）补助对象和补助标准入选市级现代服务业重点项目库、已开工且建设进度符合条件的项目，按照经备案的固定资产投资额给予一次性定额补助，固定资产投资额2亿元以上的补助200万元，固定资产投资额3000万元至2亿元的补助100万元。

（三）兑现流程市发展改革委根据年度重点安排确定年度重点支持方向，发布项目申报通知，明确申报条件、程序、时限、要求等内容。

项目单位对照申报条件自愿提出申请，在规定时间内向所在区（市）、功能区发展改革部门报送材料。

二厅革开放以来，产业园区成为我国经济发展的重要载体。

在发展过程中，多数产业园区选址布局远离城区和居住区，出现了产业发展快于城市发展、生产空间先于生活空间的“产城分离"现象。

为了减少"产城分离”现象的不利影响，推进产业园和城市更好地发展，产城融合的发展理念应运而生。

特别是2014年国家新型城镇化规划出台以来，产城融合成为我国经济转型升级背景下新的发展思路。

一、产城融合的機念与评价产城融合广义上指工业化与城镇化融合，狭义上指产业园区与城区融合。

产城融合是产业园区转型升级的一个过程，在产业等级提升的背景下，针对就业人口结构，完善产业园区公共服务设施配套，实现产业优化升级、人居环境配套和社会服务保障的高度统一，是城市空间载体的一种发展思路"-21o就内容而言，产城融合涵盖产业融合、社会融合、文化融合、空间融合、功能融合等多个方面。

产城融合更加强调产业与城市融合发展，以城市为基础承载产业空间、发展产业经济，以产业为保障驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，构建产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的模式®化因此，产城融合既是一种发展理念和思路，也是一种发展状况和过程，更是一种发展模式和政策途径，5'610产城融合的评价是产城融合研究的重点和难点之一，国内对此进行了积极探索。

作为一个本土化概念，国外对于产城融合评价指标体系的研究较少，已有研究主要集中在国内。

国内对产城融合评价研究比较深入，高纲彪从经济、政策、空间、环境4个方面提出上位规划及相关政策、GDP指标、交通组织、设施配套、绿色空间、居住、工业等26项指标评价体系，将产城融合的程度分为高度融合型、良好融合型、基本融合型和产城失调型4类皿。

苏林、郭兵、李雪采用模糊层次分析法对上海张江高新园区产城融合进行评价，提出经济规模与效率、利润与税收、资产与负债、国家级科技企业与科技创新、基础设施建设、环境保护、社会文化事业、园区安全等15项指标⑹。

服务业 集 群发展 足一 个城 市服 务业 发展 水平 的重要 标
提升服 务业 发展 层次 ，才 能真正 有效发 挥服 务产 业 的集 群 效应 ，从而 完成 泰 安 市 “ 十一 五 ” 发 展 目标 ， 即力 争 到 ２１ ０ ０年 ，伞市 服 务 业 增 加 值 达 到 ５ ０亿 元 ， 占全 市 生 产 ８
发展 。
２２ 打造 完善 的外 部发 展环境 ． 现代 服务业 集群 发展 的重要 依托 就是完 善 的外部发 展 环境 ，包括 硬环 境 ，即基 础设 施 、交 通 网络 、通信 设 施 、 优 美 和谐 的人居 环境 等有效 的空 间载体 ，以及 软环 境 ，如 市 场制 度 、历 史文 化 、法律 法规 、政 策体 系 、产业规 划 和 税 收政 策等 制度平 台 。其 中 ，硬环境 为现 代服 务业集 群 的 发展 提供 了一 定 的外 在形 态作 为载体 和平 台 ，而软环 境则 为现 代服 务业 集群 的发展 提供 了一套 适宜 的制 度保 障 。具 体而 言 ，首先 ，加大 财政 投入 ，着力 改善 服务 园区 内外部
相 关对 策 ，即建 立区域性 服务 产 业基地 、打 造 完善 的外部 发展 环境 、 配套 园区 内部 专 业性机 构。 ［ 键词 ］服务 业 ；集群 关 ［ 中图分 类号 ］ Ｆ １ ７９ ［ 献标 识码 ］ Ａ 文 ［ 文章编 号 ］ １０ ０ ５—６ ３ （ ０ ０ ２— １３—０ ４ ２ ２ １ ）３ ０ ２ １
总值 的 比苇 提高 到 ３ ％左 右 ，服 务业 从 业 人 员 占全 社 会 ７ 从业 人 员 的 比重 达 到 ３ ％ 以上 ，使 服 务 业 在 国 民经 济 中 ５ 的地 位 和作用 明显 增强 。
志 ，越 是经 济 发 达 的 城 市 ，服 务 、 集 群 发 展 的 效 应 越 明 Ｉ 显 。泰安服 务业 作为 山东 省服 务业 发展先 进城 市 ，在建 设

体 系， 建立了６ 大型制造业产业基地和 个
５１
ＦｏＣ ＵＳ
聚区形成 的主要原 因。白光 润认 为商业 集聚仅仅是一种地理集 中现象 ，并不存
方面的服务， 分布于主要工业开发区和物
流园区， 在空间上集中在中心城区的外围 地区 、 郊区工业开发区和物流园区 ，如在
Ｊ ｎ ａ ｙ２０ ９ ａ ｕ ｒ。 ０
一
大批工业园区 （ １） 表 。尽管制造业和
现代服 务业 都形成了产业集聚 区 ，但两
者的集聚规模 、 区位选择 、 产业组织形式
都表现 出很大的不 同。
１ ．上海制造业集聚区
目前 ， 上海已初步形成了以重点产业 基地为龙头 、 ￣园区为重要载体的制造 Ｔ． ｌ ｋ 业体系 ， 成为上海制造业的核心力量。到 目前为止，上海 已经建成 ８ 个国家级 、１ ４ 个市级 、 ９ ４ 个区级的工业开发区和 ６ ＂ ４ 大 型产业基地 （ １ 。“ 表 ） 十五”期间 ，六大 产业基地和市级以 匕 工业园区的工业集中 度达到了 ５ ％，预计 ２ １ ０ ００年将达到 ７％。 ０ ２ ０年国家级和市级工业区完 成工业总产 ０６ 值 ９ ｏ 亿元，占全市工业总量的４ ％， ３０ ８ 预 计￣２ １年 ， ００ 市级以上工业园区增加值 占 全 市工业增加值比重达到 ７％ 以上。 ５ 从上海制造业集聚区布局上看 ，郊区 化现象明显， Ｏ ５ ， ２Ｏ 年 浦东新区、 闵行 、 宝
在于其空 间性和聚集性 。
国际大都市发展经验表明 ，不断 演 化发展的产业结构变动总是 与特 定时期 的空间结构模 型紧密相关 的。工 业化 时 期 ，城市功能 主义理 论认为城市空间是
由Ｃ Ｄ、 Ｂ 开敞空间 、 居住区 、 工业区 、 商 业区 、交通用地 等多个特点清晰 明确的