大型城市项目规划建设对城市空间的影响_以上海世博会为例

16规　划　师ＰＬＡＮＮＥＲＳ

［摘　要］大型城市项目具有城市事件特殊性和突然性的特征，会对城市原有功能、环境和运转秩序产生一定的冲击，并存在着容纳和对抗的矛盾；对于地区发展、文化延续来说，大型城市项目的建设往往要经历一个“强行割断”和“强行注入”的过程，应予以避免。２０１０世博会将为上海会展业的快速成长提供空间和催化剂，为城市公共生活的升级提供载体，使上海成为数字化、信息化城市的专业中心。［关键词］上海；世博会；大型城市项目；城市空间

The Impact of Construction of LargeUrban Projects on Urban Space —Take Shanghai World Expo for Example/Zhu Qing, Hu Xiaohua[Abstract] Large urban projects are characterizedby the particularity and suddenness of urban eventswhich may cause certain impact on the existingfucntion, environment and operation order of thecity. Meanwhile there also exists the contradictionbetween acceptance and opposition. For regionaldevelopment and cultural extension, the construc-tion of large urban projects usually undergoes aprocess of "forced segmentation" and "forcedinjection", which should be avoided. The Shanghai2010 World Expo will provide space and a catalystfor the fast development of the exposition industryin Shanghai and a carrier for upgrade of urban pub-lic life, making Shanghai a digitalized andinformationalized professional urban center.[Key words] Shanghai, World Expo, Large urban

project, Urban space

大型城市项目规划建设对城市空间的影响 —以上海世博会为例

□ 朱　，胡晓华

［文章编号］１００６－００２２（２００６）０１１－００１６－０３　［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋１　［文献标识码］Ｂ

大型城市事件的引入城市事件，即Ｃｉｔｙ　Ｅｖｅｎｔｓ。英文中对“Ｅｖｅｎｔ”一词的定义为：“ａ　ｈａｐｐｅｎｉｎｇ，ｅｓｐ．ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ，ｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇ，ｏｒｕｎｕｓｕａｌ　ｏｎｅ．”，即：事件，尤指那些重要、有趣或者不平常的。城市事件即是以城市为承办主体并符合以下几项或所有特征的事件：具有区域性或国际影响；具有文化、政治特性；在一定时期内导致人口汇聚；需要承办城市投入一定的资源。世博会是一项特殊的城市事件，它首先是一项国家层面的政治性事件，但是对于举办城市而言，它更多的是具有文化和经济上的特征。举办世博会有大量的人流，需要集中大片的土地和大量的场馆配套建筑，相关资金投入极为巨大。世博会的场馆一般情况下以临时性的建筑为主，展览结束以后，绝大部分的场馆将予以拆除，部分建筑和设施则会保留。除配套的基础和公共服务设施以外，被保留的建筑往往转为他用。同时，世博会也是所有这些事件中规模最大、持续时间最长的。世博会的举办往往带有政治、经济、文化上的目的，而对于世界文化和人类文明进步的贡献更是每一届世博会留下的财富。综观历届世博会举办地点的变迁，以及主题、内容演变的轨迹，集中体现了人类从工业革命兴起之后的文明变迁。在１８５１年～１９００年的整整１３届世博会中，有１０届在欧洲举行。１９０４年～２０００年，虽然欧洲仍然举办了１０届世博会，但是共有７届世博会选在北美地区举行（包括未被ＢＩＥ承认的１９６４年纽约世博会），而其中美国包办了６届。拉丁美洲和亚洲也开始出现在世博会承办的历史上—海地太子港（１９４９年）和日本大阪（１９７０年）举办了世博会。这里有一条很明显的轨迹：即世博会主办地的重心从１９世纪的欧洲一枝独秀，转为向北美及其他地区扩散（图１）。这种选址规律的产生，是与世界经济格局息息相关的。从２００５年日本爱知世博会到２０１０年中国上海世博会，正是亚洲经济在世界格局中地位上升的体现。在中国经济迅速发展、国际制造业向中国转移的背景下，这一届世博会对于中国将具有划时代的意义。而上海作为举办地，更是拥有了在城市经济和建设连续十年快速发展的基础上，又一次全面提升城市品质，实现跨越式发展的有利契机。

世博会对城市空间的影响世博会举办的初始目标，是为了展示人类工业文明进步的成果。然而，随着技术的进步与时代的变化，这一目标逐渐淡化，东道主往往更为看重商品展示以外的目的。同时，现在的世博会往往同时举办各类娱乐活动，这使得世博会与主题公园之间的界限变

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４得模糊起来。此外，迄今为止举办的所有世博会，鲜有在财务上能够平衡的。因此，很多人由此对世博会提出了质疑，甚至有人认为，世博会是一个行将灭绝的“物种”（ＡＤｙｉｎｇ　Ｓｐｅｃｉｅｓ）。但时至今日，世博会不仅没有消亡，作为一项影响巨大而深远的重大事件，反而越来越被承办城市和国家视为城市发展，乃至国家发展的重要战略之一。这是因为世博会给城市发展所带来的影响，是深层次的，也是十分广泛的。正如汉诺威市市长ＨｅｒｂｅｒｔＳｃｈｍａｌｓｔｉｅｇ博士所言：“世博会不同于一般的商业博览会，它并不追求单纯的商业盈利，而是一种‘意境和理想’。”因此，虽然外界对２０００年汉诺威世博会的失败之处批评甚多，但是从一个市长的角度而言，它却是成功的：“早在２０００年世博会大门开启前，汉诺威就已是世博会的注定赢家了”。世博会对城市空间的影响不外有两个方面：一方面，就世博会选址本身而言，是特定空间为特定活动服务。活动又具有延展性、多变性特征，空间和载体功能要能够迅速转换，是“台”与“戏”的关系，城市这座“台”要为世博这场“戏”提供背景和服务保障。另一方面，由于其具有城市事件特殊性和突然性的特征，往往是“天外来物”，会对城市原有功能、环境和运转秩序产生一定的冲击，存在着容纳和对抗的矛盾；对于地区发展、文化延续来讲往往要经历一个“强行割断”和“强行注入”的过程，应予以避免。大型城市事件实际是完成一种使命，在保证完成使命的同时，是否能够顺利、自然地融会到城市系统中去，“一滴仙露，化作天成”，与城市相互产生积极的促进作用，实际是评价城市事件成功与否的根本指标。值得注意的事，不同的组织构架对于世博会的建设和对城市的影响有着直接的关系。借助城市大型事件的组织筹建，要谋求一种切实的、高效的解决问题的方法和模式，要依赖私人投资商和政府之间及设计专业和决策者之间的协作，探索城市各个利益集团在公共领域内“合作建设”的新模式。世博会作为大型城市事件对城市影响的时间特征对于理性的城市管理者而言，大型城市事件始终都是实现城市战略目标的一块跳板。在正式起跳以前，跳板所提供的力量基本上是由跳板的物理条件决定的，即在事件发生之前，它本身的规模、特点是左右其影响力的主要因素。从事件发生前到事件进行期间，它的影响力是呈上升趋势的。但是，作为城市营销的重要手段，事件本身并不是目的，同时，作为城市公共决策，决策影响的持久性是其主要的评价指标之一。因此，仅仅凭世博会前和展会期间的短期效应，并不足以衡量事件是否成功，关键在于，事件结束后的较长时期内，它的影响是继续保持上升，还是回落，以及其落差的大小，这些才是城市是否能真正成功地利用世博会这一大型城市事件的影响、服务于其自身的发展战略目标、提高城市竞争力的体现。根据事件后影响的持续方式和影响力的强弱，其时间特征基本可分为以下五种类型（定性而非定量）（图２）：Ａ事件后影响力继续上升；Ｂ事件后影响力保持事件期间的水平；Ｃ事件后影响力有所回落，但依然高于事件前；Ｄ事件后影响力回落至事件前的水平；Ｅ事件后影响力大幅回落，低于事件前的水平。从Ａ到Ｅ，其成功度逐步下降。Ａ表明，在事件举办后，它对城市的影响持续上升，甚至超过了事件举办期间。从时效上看，这次城市事件是最为成功的。而Ｅ表明这一事件对城市而言并没有起到真正持续有效的影响，因而没有达到举办大型城市事件的目的，是一次失败的事件。在这五种类型中，Ｂ和Ｄ的事件后影响与事件期间及事件前完全持平，但只是理论上的假设。以里斯本世博会为例：作为城市旧区复兴计划的一部分，里斯本世博会直接影响到了这一地区土地功能的转换，并成功地实现了将这一部分废旧工业区向一个商业娱乐区的转变。但里斯本世博会的举办也导致了下面的一些问题，值得注意：（１）由于整个建设项目只考虑到了园区内部，而没有和周边的城市土地开发和建设很好地进行统筹考虑，因此，为服务这一区域而快速修建的交通设施，尤其是道路，实际上却造成了这一区域与周边环境的分隔。（２）规划中对社会服务设施考虑太少：既没有考虑到未来住在这一区域里的居民的需求，也没有考虑到周边地区大量贫穷的社区的需求。而相比较而言，大量的市级或国家级的设施却高度集中在世博会的区域里，无法为区域内和周边的居民直接服务。（３）没有从城市的整体需求来考虑园区的后续发展：在园区大量建造新的居住和办公建筑的时候，却没有考虑到市中心区已有的大量空置办公用房和亟需改造的旧居民区。（４）没有与其他一些与世博会有着同规模的项目进行很好的配合，而是各自为政。

２０１０年世博会对上海城市建设的影响

４．１世博会的主题决定了这一特定城市空间的特征历届世博会的主题都意图体现当时世界上最先进的生产方式，人工产品和人类艺术成为向世界传达人类进步与世界和平的共同愿望的宣传平台。在这个永恒的主题引导下，世博会场、馆的最终使用方式也不约而同地与科技展示、文化展示和公共生活娱乐结合在一起，各种主题的展览馆、综合娱乐中心、公共绿地、广场等的存在是当届世界博览会留给该地区的永恒纪念，在很长的时期内，这个地区都通过这些永久保留的文化和科研类设施与人类进步紧紧地联系在一起，甚至成为旅游的热点。然而与任何一届博览会不同的是，上海世博会提出的“ｂｅｔｔｅｒ　ｃｉｔｙ，ｂｅｔｔｅｒｌｉｆｅ”主题第一次以一种人类聚居的方式作为展览的核心。而上海世博会场址选择了最具有活力的城市中的最具有发展潜力的核心地段，其所利用的空间面积也是空前的。这种定义和选择对世博会所在的城市空间提出