世贸组织裁定中国稀土出口限制违规报道

世贸组织裁定中国稀土出口限制违规报道 http://www.sina.com.cn 2011年06月16日 01:04 21世纪经济报道 WTO或已裁定中国9种原材料出口限制违规 欧盟贸易委员施压中国稀土出口配额政策 本报从权威人士处提前获知，世界贸易组织(WTO)已裁定，中国针对9种原材料的出口限制政策违反了WTO相关规定。

此次争端肇始于2009年6月，欧盟与美国将中国的原材料出口限制政策告上WTO。WTO相关人士则向本报表示，“目前处于保密阶段，不能透露裁决内容”。

另一位接近WTO不愿透露姓名的消息人士对本报透露说，WTO争端解决机制今年4月已将裁决结果通知各方，并将在7月1日之前公布结果。

此前的2月，已有消息声称，WTO就此事件发布了初步报告，并称该裁决结果对中国不利。

此案涉及的原材料包括铝土、焦炭、萤石、镁、锰、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种，并不包括近来各方对中国施加巨大压力的稀土。

欧盟负责贸易事务的委员德古赫特6月14日施压说，WTO对此案的裁决将成为日后如何处理包括稀土在内的原材料出口限制的指导原则。这也正是国内学界所担心的。

德古赫特是在布鲁塞尔“大宗商品和原材料政策论坛”上作出上述表示的。欧盟委员会主席巴罗佐也称，欧盟大力呼吁法国主席国将原材料问题纳入G20的议程。

WTO条文有疏漏 禁止出口控制并非WTO成员国的义务。但中国2001年“入世”时承诺，除可以对列举的84种产品征收出口税外，不再对其他产品征收出口税。在此案涉及的9种原材料中，只有锰、锌和黄磷为可征收出口税的产品。

但在一些特定情况下，WTO协定允许成员国进行出口控制；其中一项特定情况就是可以出于对不可再生自然资源的保护。这也正是中方在此次争端解决中所提立场的主要依据。

一位接近此案的WTO官员对本报记者表示，中国据此称出口控制政策的目的在于保护环境。但WTO协定并没有就环境保护条款做出更详尽的规定。

WTO争端解决机制并不据此条文疏漏做出裁定，考量关键点在于，一国的出口控制政策是否对国内生产和国外出口一视同仁。基于此，WTO裁定对中国不利。

根据其争端解决程序，双方可在裁决报告之后60日之内提出上诉，若上诉失败，中国需要取消出口控制或面临报复性制裁。 裁决判例或影响稀土争端 对外经贸大学中国WTO学院副院长屠新泉曾对媒体指出，由于中国对于稀土的出口配额及关税制度，与此案适用的条款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出对中方不利的裁决，当事方下一步将会将中国稀土的贸易政策推上WTO的争端仲裁平台。

前述可靠消息源也预警说，欧盟则可以依照此案路径，将稀土问题诉诸WTO。 与关税、非贸易壁垒等进口限制相比，WTO在出口限制领域的规章制度相对薄弱，且言辞大略，可解释的空间很大；而世界贸易所呈现的新趋势则表明，越来越多的贸易争端存在于出口方面。

因此澳大利亚矿物委员会(Minerals Council of Australia)首席执行官米切尔·胡克(Mictchell Hooke)认为，WTO对此案的裁决将是对原材料出口限制如何发展的重要一步。

欧盟另寻稀土供应来源 欧盟认为，高精尖技术是欧盟未来经济竞争力所在。与传统工业相比，高精尖技术对稀有原材料的需求大大上升，因此欧盟也将保证原材料的供应安全作为战略考量。

欧盟委员会主席巴罗佐在14日的论坛上表示，欧盟主张在今年年底的G20峰会上，将原材料与大宗商品放在同一个框架议题下，寻求国际层面的解决方案。

G20主席国法国尚未将原材料问题纳入议程。原定只讨论粮食、能源等大宗商品的安全、平等供应问题。

除了保证供给以外，欧盟还在积极寻找可替代的供应来源。欧盟委员会负责工业事务的副主席安东尼奥·塔亚尼(Antonio Tajani)14日透露，6月15日他将与格陵兰总理进行会面，具体商谈双方在稀土的合作。

格陵兰南部的高原2009年发现了世界上可能蕴藏量最大的稀土金属矿床，格陵兰由此成为有潜力与中国竞争的稀土生产国。目前全球95%的稀土生产都来源于中国。

欧盟应对原材料稀缺的第三个支柱，是加强这些材料可循环利用的研发，这也是欧盟日前公布的创新政策的一个重要方面。到今年年底，欧盟将出台就可循环利用研发进行公私合作的办法。 美媒评WTO判中国限制原材料出口违规 世贸组织裁定，中国限制九种原材料出口违反了国际贸易规则，美国一些媒体对此进行了报道和评论。

《纽约时报》7月5日的报道说，由美国、欧盟和墨西哥诉诸世贸组织的这场争端，凸显了中国与其西方贸易伙伴间不断加剧的紧张关系，以及西方对中国为巩固其贸易主导地位所采取方式的焦虑。报道说，WTO此次裁决显然会加强欧洲反对中国限制稀土出口的理由，但此案也证明，世界高科技产业对中国某些出口产品已变得多么依赖。

报道说，在欧盟所有进口的镁中，95%来自中国，在欧盟所有进口的锰中，91%来自中国，在欧盟进口的黄磷中，近30%也来自中国，而镁、锰和黄磷都属于上述九种中国限制出口的原材料。报道还援引一位欧盟官员的话说，中国给予欧盟的稀土供应配额已经从2009年的五万吨左右减少到2010年的三万吨。

彭博资讯 7月6日的报道说，WTO的此次裁决可能会促使美国和欧盟威胁就中国限制出口稀土一事向WTO投诉中国。报道说，中国已限制了稀土的国内生产和出口，这导致某些稀土的价格上涨达六倍之多，并恶化了中国与包括美国和日本在内一些主要稀土使用国的关系。报道援引高盛集团一关联机构今年五月份的话说，中国政府可能会进一步降低稀土出口配额，从而将稀土价格推至更高。

报道援引WTO上诉受理委员会前主席James Bacchus的话说，其他国家现在对中国限制稀土出口的政策提出投诉有了强大的法理基础。他说，中国要想在WTO捍卫自己的稀土出口限制政策可能会很困难，因为中国在限制稀土出口的同时，却未对国内生产商使用稀土实施什么限制，只有对国内的稀土生产和消费采取同样的限制措施，中国所谓限制稀土出口是为了保护环境的说法才站得住脚。

《洛杉矶时报》7月5日刊登美联社的报道说，WTO的法官们建议该机构要求中国放弃对原材料出口征收关税以及实施配额限制的做法。报道说，中国仍然可以对WTO的裁决提出上诉，但如果上诉被驳回，而中国坚持不遵守WTO 的裁决，那么向WTO投诉中国的各方可以协商一个解决办法，WTO本身也可授权采取一个解决办法。

报道说，中国的出口限制措施已引发某些原材料的全球性供应趋紧，导致某些原材料价格上涨并促使商家使用中国的生产设施。

（本文作者刘罡是《华尔街日报》中文网编辑兼专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。）

WTO裁定中国材料出口限制违规 美欧或意在稀土 来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 作者：邓瑶 2011年07月07日07:15

我来说两句(24) 复制链接 打印 大中小 WTO舞剑，意在稀土？

7月5日，世界贸易组织（WTO）应欧盟、美国和墨西哥的申诉，裁定“中国限制九种工业原材料出口”违反了国际贸易规则。虽然，此案涉及的工业原料并不包括稀土，但WTO的裁定刚刚宣布，便引发了普遍担忧：中国稀土，很可能成为下一个目标。

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 五矿发展32.39-0.69-2.09%  中国铝业10.32-0.26-2.46%  太平洋8.98-0.47-4.97% 国对稀土出口实施的“配额制”，特别是对走私的打击，从2009年6月开始，便引发主要稀土进口国的持续反弹。

2011年5月，日本经济产业省公布了2011年《不公正贸易报告》，列出了其认为不公平的14项贸易政策，其中就包括中国稀土出口。日本方面认为，中国限制稀土资源出口的措施“有可能违反了世贸规定”，并称，日本将尝试通过世贸组织施压，以促使中国放宽出口限制。

而美国和欧盟，也一直在试图对中国的稀土出口政策施加压力。此前不久，在布鲁塞尔举行的一次原材料会议上，欧盟委员卡雷尔·德古特甚至公开表示，原材料诉讼案“将使欧盟在稀土诉讼一事上处于相当有利的位置”。

WTO的此次裁定，是否会成为日本、美国和欧盟下一步就中国稀土出口配额提起诉讼的“判例”？

判例效应？ 中国稀土并未大幅降低出口，而是大力降低了国内开采量 “此次裁决，对稀土不会有太大影响，因为中国并没有大幅降低出口量，反而大力降低了国内稀土开采量，并不违反世贸组织的规定。”7月6日，中国稀土协会筹备组负责人王彩凤，在接受本报记者采访时表示。

在她看来，中国对稀土出口的限制，更多的是“基于保护环境和可用尽资源的需要”。“中国稀土开采的环保标准一直很低，环境污染是摆在眼前的事实。现在，工信部对稀土开采的池径等方面做了严格要求，并将此作为行业准入标准。环保部也要求一些不合格企业在2年内对环保设施做出整改，没有达到要求的企业就要淘汰。”

“中国目前的稀土政策，更注重的是国内行业整顿，以及对自身资源开采的限制，并没有对关税和出口配额做出大幅调整，因此，即使有国家诉讼我们，我们也是有正当理由的。”王彩凤说，“事实上，美国对稀土业也采取过类似管制政策，位于美国加利福尼亚州的帕斯山稀土矿，2002年曾因环境污染等问题关闭。”

中国稀土学会会长林东鲁也表示，“长期以来，中国为稀土开发付出了沉重的环境代价，环境污染非常严重，正是由于环保门槛低，导致稀土被滥开滥采”，因此，“中国对稀土的管制政策，是出于保护资源和环境的目的，是为了行业可持续发展”。

在五矿集团矿产资源公司的一位负责人看来，中国的稀土出口政策，正在越来越强调保护环境、保障就业和实现可持续发展的长远目的，而逐步淡化行政手段的色彩。

全球“稀”土 配额制的实施和对走私的打击，使全球稀土市场形成巨大缺口 据海关总署数据，中国2008年、2009年、2010年的稀土出口量分别为5.5万吨、4.39万吨和3.98万吨。而2015年之前，中国的稀土出口量仍将维持在3.5万吨左右。

不过，受到中国稀土出口政策影响的，并不仅仅是名义出口量。中国稀土学会学术室主任陈占恒指出，“中国并没有大量限制出口，而是根

据市场供需调整出口配额”，不过，“因为以前走私太猖狂了，政府一打击走私，隐性出口就会大量减少”。据测算，2009年中国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的三分之一。

这直接对国际稀土市场形成了巨大冲击。“首先是稀土价格明显上涨，稀土下游应用产业成本也相应提高。其次，日本和美国开始加大在中国市场之外的资源开发力度。另外，稀土替代品开始进入市场。”陈占恒说。

上游的收紧，同样打击了国内稀土业。中铝有研稀土的一位负责人对本报记者表示，“指令性开采计划比以前更明显地得到了执行，国内稀土的产量的确有所下降”，“很多加工企业都拿不到货了”。