食品安全完成版

申论主题：食品安全问题1食品安全问题的提出：1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。

最近几年，我国食品安全事件频发，每年的食品抽查都或多或少会查出些问题，这让老百姓在买东西、吃东西时提心吊胆。

在过去的2006年里，“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“福寿螺”、“瘦肉精”等相关的新闻频频见诸报端，而这些经过曝光的事件仅仅是众多食品安全事件中的冰山一角。

食品安全问题已经成为影响我国经济社会发展、社会稳定和谐的重要问题，食品安全再次敲响警钟。

2食品安全现状：中国各主管食品企业的政府部门也在积极倡导企业建立HACCP体系(Hazard Analysis Critical Control Point的英文缩写,表示危害分析的临界控制点。

HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系,主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。

)，特别是经过了突如其来的非典风波之后，加强食品卫生管理，提高食品安全质量，更是成为公众、政府和全社会共同关注的焦点问题。

从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象较多。

3食品安全严峻形势：05年3月4日，北京市有关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一号”，并确认苏丹红来自广州田洋。

05年3月15日，在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中发现了微量苏丹红(1号)成份。

2006年11月18日福建省质量技术监督局中心检验所在对鲜鸡蛋和蛋制品的专项检查中，检测发现福州市麦德龙和家乐福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生产的“好土”“鸟王”鲜鸡蛋，苏丹红Ⅳ号含量分别为0.2毫克／千克和0.3毫克／千克。

质监部门紧急出动执法人员，对两家超市在售的神丹公司产蛋制品进行查封扣压。

随之河北、广西等地也都查出“红心鸡蛋”。

2006年5月30日北京有23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种)。

6月25日，北京友谊医院临床医生到西城区北京蜀国演义酒楼和该酒楼朝阳区劲松分店紧急调查，发现该酒楼销售的“凉拌螺肉”为“福寿螺”，并检测出在12只螺中有2只有广州管圆线虫幼虫。

根据患者共同就餐史和流行病学调查结果、临床表现和实验室检查，临床确诊为广州管圆线虫病。

除此之外，还包括阜阳奶粉（劣质）、雀巢奶粉（超碘）、三鹿奶粉（三氯氰氨）、孔雀石绿（可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂）、变质奶（光明牛奶返厂加工再销售）、冠生园月饼（过期原料返厂加工再销售）、上海瘦肉精等事件。

总体上看，食品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。

民以食为天，食品安全是天大的事。

食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。

加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民饮食、生命安全的基础。

确保食品安全，让人民群众吃上放心食品，落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容，各级政府要站在为人民服务的高度，认真抓好食品安全问题。

4年度数据统计显示，2007年一季度，37个城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8%；36个城市猪肉样品中磺胺类药物残留监测的合格率为98.8%。

22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为99.8%；孔雀石绿污染监测合格率为89.5%。

近期媒体对阜阳奶粉.龙口粉丝与四川泡菜等食品安全案件的连续报道,引起日本.美国等国家与香港.澳门特别行政区的严重关注,并相继采取设限措施. 5月份粉丝出口同比下降25.2%,罐头对港出口下降30%.根据美国食品和药物管理局网站的数字，2007年每个月有约200批发自中国的货物被美国拒收，是所有国家中最多的。

相比较而言，泰国遭拒的约为18批，意大利为35批，它们也是美国主要的食品供应国。

5影响：近年来，我国出口到美国、日本和欧盟等国家的的茶叶、蘑菇、肉类等农产品和食品由于出现食品卫生问题，纷纷被进口国退货。

货物被扣或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。

食品安全问题还影响到人们对经济和社会安全的预期从而降低社会福利。

由于食品安全问题和每个居民的生活息息相关，频繁爆发的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来发展的预期，从而影响社会的长期稳定。

同时，由于安全问题时有发生，居民不得不将许多时间和精力花费在对于食品安全性的鉴别上，这是社会资源的极大浪费，从而导致整个社会福利的下降。

6原因：1.目前我国的食品安全标准水平低，有些标准滞后，检测能力低，使一些不合格的产品通过了安全检验流入市场。

由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。

2.由于实行多部门共同监管体制的体系，各部门关系难以理顺，导致了“十个部门管不住一顿饭”的局面发生。

食品安全涉及农业、环保、质检、工商、卫生等多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，成为食品安全监管的一大隐患。

目前我国有39种农药残留物检测方法，但实际应用的不足10种；国家对食品添加剂实行生产许可证管理，但在全国100多家生产企业中，取得合法资格的仅20余家。

3.没有有效的食品安全预警和应急机制，事前不知道危险在哪里，事后不知道如何处理。

4.对重大食品安全事件查处不力，对违法违规者没有形成强大的威慑力，甚至还有地方保护主意。

5.与食品安全有关的法律法规不够健全和完善。

目前我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。

如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国规定了115种，日本、加拿大分别有96种、87种。

由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。

如对销售有毒大米的行为，除没收外只能按出售伪劣商品处罚，最高罚款额为米价的5倍，难以起到震慑作用。

6.由于农民的素质比较低和利益趋使，农民购买并使用剧毒的农药，这是食品安全问题最初的源头。

综合分析各种因素，目前我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。

人民群众日益增长的食品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。

7法律法规《中华人民共和国食品卫生法》8态度：党中央、国务院一直把食品安全工作摆在十分重要的位置。

各地各部门根据国务院部署，连续五年开展食品安全专项整治，对突发事故和事件及时处置，不断加强食品安全法制、机制和制度建设，积极探索长效机制，使专项整治与日常监管有机结合起来，我国食品安全形势总体好转。

9对策：（一）加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头一方面，要加强对农药生产过程和流通渠道的管理，发挥农村农业技术推广站在农药流通中的主渠道作用，堵住一些国家明令禁止使用的农药在市场中流通，在必要的时候对剧毒农药进行必要的市场管制；一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。

其中，可以和最近几年开展的“三下乡”活动相结合，通过科技服务的大学生对农民进行农药使用常识的教育。

（二）完善相关法律法规进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法，尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准，建立统一的食品安全管理法规体系，完善与国际接轨的食品标准；将《食品安全卫生法》修订为《食品安全法》，使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循。

（三）提高食品质量控制标准改进和完善食品安全质量管理检验标准，创新检验技术。

建立一套符合我国现阶段国情的管理检验体系，把检控渗透到从原料到销售的各个环节：在种植养殖环节，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留等其它污染的检测。

在生产加工环节，对加工场所的卫生环境、生产加工技术水平进行评估，加强对生产加工过程中使用的各种原料的安全性进行检测。

在流通环节，加大对过期霉变、有毒有害和不合格食品的检查力度。

在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，包括不合格产品和不安全食品的返回制度，保证食品来源有据可查。

强化对食品的质量控制。

根据企业生产技术水平和加强食品安全的需要，组织力量对现有食品标准进行进一步的清理、修订和补充。

力求在涉及食品安全的指标上尽快与国际水平接轨。

制定政策鼓励企业对产品检验增加投入，更新检验手段。

（四）建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。

这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。

为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。

（五）加强政府部门监督与管理有干部门需要提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。

全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。

各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。

制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道。

强化政府监管，对监管不力，导致食品安全事件发生的有关部门实行问责制；加大对造成食品安全事件有关当事人、责任人的处罚力度。

加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平。