公务员聘任制在试点过程中的成果与问题

公务员聘任制改革的难点及完善策略作者：陆斌来源：《人民论坛》2014年第23期【摘要】自公务员聘任制实施以来，我国各地都开始走上公务员聘任制改革的实践之路，但从各地实践情况来看，我国公务员聘任制改革仍呈现出许多亟待解决的问题。

文章主要从我国公务员聘任制实施的背景、发展现状及推进我国公务员聘任制的改革难点入手，对推进我国公务员聘任制改革的策略进行研究。

【关键词】公务员聘任制改革背景策略【中图分类号】D630 【文献标识码】A公务员聘任制的实施主要目的在于将公务员由原来的身份管理转变为绩效评估的管理方式，意在将公务员转化为真正的人力资源，从而提高公务员的工作效率。

2006年施行的《中华人民共和国公务员法》，对聘任有明确的规定，包括聘任的程序、合同、工资待遇等；同时，明确公务员聘任制主要是指，在经省级以上公务员主管部门批准的基础上，针对工作需要，机关可以在应聘人员平等自愿、协商一致的原则下，与其签订具有一定期限的聘任合同，对双方权利义务进行确定。

聘任制这种公务员任用制度，是随着我国社会发展变化而出现的，可以说是时事所趋。

我国公务员聘任制改革背景及发展现状我国公务员聘任制的产生主要有三方面的原因，首先是传统公务员制度已经跟不上我国市场经济的发展步伐。

市场经济的发展不仅带动了政府管理理念的不断创新，同时带动其运作方式的不断创新，而传统公务员制度在新陈代谢机制方面不畅，仍存在官僚主义等各种背离市场经济发展要求的弊端，这种现实要求促使公务员聘任制的出现。

其次，在全球化的今天，信息基本实现了全球共享，西方很多国家对合同制雇员的实行，是我国公务员聘任制实施的参照蓝本。

基于政府工作中遇到的特殊情况很多国家政府都开始大量聘用临时人员，西方国家雇员改革实践所取得的成效，为我国公务员聘任制改革作出了表率。

第三，西方国家的新公共管理、新公共服务等理论从20世纪80年代开始兴起，发展到今天已经有了几十年的时间，在实践中逐步成熟起来。

公务员聘任制改⾰存在的问题及优化路径《戏剧之家》2017年第14期总第254期公务员聘任制改⾰存在的问题及优化路径宋丙英，隋英霞(长春⼯业⼤学马克思主义学院，吉林长春130000)【摘要】近年来，为提⾼⾏政效率，引⼊专业性⼈才，我国⼀些地⽅政府开始推⾏公务员聘任制。

公务员聘任制改⾰是我国政府⼈事制度发展的⼀个重要⽅向，但在推⾏过程中，绩效评估困难与薪酬⽬标模糊、相关法律制度不健全、相应配套制度的缺乏等问题凸显。

基于此，从加强理论研究、建⽴薪酬保障制度、建⽴健全法律体系、建⽴绩效评估等⽅⾯提出深化公务员聘任制的路径。

【关键词】聘任制改⾰；难点改⾰；公务员中图分类号：D 630 ⽂献标志码：A ⽂章编号：1007-0125(2017)14-0278-01⼀、公务员聘任制改⾰存在的问题(⼀）聘任型公务员薪酬福利保障不⾜。

公务员聘任制度在国内建⽴实践时间不长，薪酬保障⽅⾯还有许多⽅⾯需要改进。

《公务员法》的颁布虽然在法律上保障了聘任制在我国实施的合法性’但其对协议⼯资及福利待遇保险待遇没有做出明确规定。

因此，聘任型公务员和终⾝制公务员之间的公平却没有法律上的保障。

相同或类似的职位之间，聘任型公务员与终⾝制公务员，在⼯资待遇和任职后的晋职中都有不能公平对待的问题，这些都给聘任型公务员带来⼯作情绪上的落差，缺乏归属感。

(⼆）相关法律法规制度不健全。

⾸先，对聘任环节规则的设定，《公务员法》对其内容的规定的不够全⾯，相关解释不够明确。

对于聘任合同的签订限期、以及在什么情况下能够更改、怎样解聘等情况公务员法没有具体规定。

各地的聘任制公务员⼤部分依据聘任合同上的规定进⾏管理，在推⾏实践中也不尽相同。

[1]其次，《公务员法》对于聘任制公务员的考核⽅⾯的标准制定有待健全。

公务员法规定建⽴⼈事争议仲裁制度，但却有很多规定不够明确，⽐如⼈事仲裁机关是作为常设机关存在，还是根据具体需求设⽴这⽅⾯⽐较模糊。

(三）绩效评估困难。

实施聘任制公务员管理问题对策研究【摘要】我国自2006年新公务员法正式确定公务员聘任制以来，在全国范围内引起了广泛持续的关注。

作为一种新制度与改革思路，各地在探索试行过程中存在着许多的差异，在对实施聘任制公务员管理的问题上做法也各有不同。

本文对实施聘任制公务员管理问题对策研究方面进行了阐述，希望对我国实施聘任制公务员管理有一定的借鉴意义。

【关键词】聘任制公务员，管理问题，措施各地区在实施聘任制公务员管理的过程中，应充分考虑结合自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力，循序渐进，稳健、规范地推行。

要防止形式主义，不能不顾自身条件具备与否而骤然照抄照搬其他地区的做法，造成工作被动和带来失误，管理过程中，要控制好政府人力资源成本，严防假借通过推行公务员聘任制变相提高公务员的待遇和扩大政府机关人员编制。

聘用公务员薪酬标准也应进行充分调查研究，根据人才市场的具体行情确定，并根据市场变化及时加以调整。

通过完善公务员聘任制的相关法律法规文件，对聘任制公务员进行科学管理，真正为行政事业机关单位吸引专业技术人才开辟一条合法的渠道，为使用辅助性、事务性人员提供一种灵活、便捷的方式，把我国人事管理法制建设推进到一个崭新的阶段。

本文针对实施聘任制公务员管理问题方面提出几点措施。

一、纠正观念，树立干正事、做实事的思想“官本位”的思想根深蒂固，在人们心中普遍认为在政府部门工作就是做了官，是一件光宗耀祖的事。

在长久的计划经济体制中，公务员的“终身制”、“铁饭碗”等名词都是人们日常生活中所再熟悉不过的。

公务员也成了人们向往和羡慕的工作。

而今，公务员聘任制犹如一针“清醒剂”，将公务员从权力光环中“剥落”，为公务员职业竞争注入活力，增强其职位的危机感，增强工作压力感和责任感。

《公务员法》在肯定公务员聘任制的同时，也指出了公务员制度改革的开放性任用与民主性参与的趋势与方向。

这就为公务员聘任制的实行为行政部门吸引高素质的人才开辟了一条新的道路，同时也为降低行政成本提出了切实可行的路径选择，公务员聘任制是值得积极推广的一种用人制度。

80 | 中国报道2014年6月 总第124期聘任制公务员捧起“瓷饭碗”从“终身制”到“合同制”，从“铁饭碗”到“瓷饭碗”，用激烈的竞争和严格的考核机制，让聘任制公务员“居安思危”，强化公务员的责任意识，提高工作效率，真正用绩效和成果来向人民“交卷”。

本刊记者 张岩 发自浙江义乌5月，浙江义乌首批五名聘任制公务员陆续上岗。

受聘人员均为男性，包括1名博士和3名硕士，年薪将在30万元到60万元之间，聘期五年。

这是自去年12月浙江省聘任制公务员义乌试点启动以来，第一批来到义乌“吃螃蟹的人”。

“铁饭碗”变身“瓷饭碗”其实从2007年起，我国就开始先后在深圳、河南、辽宁等地进行首批聘任制公务员试点工作。

2010年1月，深圳市在公务员聘任制上又进行了大胆的尝试：所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。

然而这一批聘任制公务员首聘期满后，无一人被解聘，“铁饭碗”终归是“铁饭碗”再次成为人们热议的话题。

而义乌此次的创新试点，又能给否真正顺应改革，激发体制活力，打破聘任制公务员的“铁饭碗”？“义乌是国际贸易改革的前沿，随着经济的高速发展，我们会不断面临一些新的情况，缺乏高端的专业人才这一问题逐渐凸现出来。

”义乌市市长何美华在接受本刊记者采访时这样回答义乌进行聘任制公务员招考的初衷，“例如这次我们招聘的物流规划、港务管理规划以及电子商务分析师等岗位，都是目前城市发展迫切需要的人才。

我们作为一个县级市，自身的人才有限。

通过聘任制公务员这种方式可以吸引到来自全国各地的人才，带着先进的知识、技术和丰富的经验来到义乌，为我们的发展出谋划策。

”“聘任制公务员不是铁饭碗，没有行政级别，在五年聘期内，要进行试用期考核、季度、半年度、年终考核，各单位都会制定相关的年度目标进行评价，如果年度考核不称职，或连续两年为基本称职，就要被辞退。

”义乌组织部副部长蔡祝贤告诉本刊记者。

面对公众对于此次聘任制公务员高薪上岗的议论，蔡祝贤表示：“这个薪资标准是结合浙江省人均工资收入、人才的市场价格、同档次人才的薪酬待遇，还有义乌经济发展需求制定的。