湖北特色小城镇建设的思考_李正宏

湖北社会科学２０１３年第６期

中部崛起与湖北发展▲

摘要：发展小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径，湖北省小城镇是全省县域经济的重要载体，镇强则县强，加快推进湖北特色小城镇发展是湖北科学发展、跨越式发展的必由之路。湖北小城镇建设取得了巨大成就，但也存在一些问题，深入分析湖北小城镇建设存在的问题和影响因素，有益于湖北小城镇的健康可持续发展。关键词：特色小城镇；城镇化；湖北中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1003-8477（2013）06-0065-04

作者简介：李正宏（1965—），男，湖北省委党校战略与省情研究室教授。李波平（1978—），男，湖北省委党校战略与省情研究室讲师。基金项目：本文系2010年度国家社会科学基金项目“我国新型城镇化的动力机制及其优化研究”（项目编号：12BJY049）和湖北省委党校课题“湖北农村特色小城镇建设研究”阶段性成果

。湖北特色小城镇建设的思考

李正宏，李波平

（中共湖北省委党校，湖北武汉430022）

党的十八大指出，“必须以改善需求结构、优化产业结

构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经

济持续健康发展的重大结构性问题”。省第十次党代会提出，

“协调推进工业化、城镇化和农业现代化，是湖北科学发展、

跨越式发展的必由之路”。因此，我们必须高度重视城镇化在

推动经济增长方式转变方面的重要作用，重视城镇化在统筹

城乡发展方面的作用。湖北省委书记李鸿忠同志曾指出，加

快推进新型城镇化是全面实施“两圈一带”战略的重要抓手，

是促进湖北区域协调发展的支撑点。湖北经济的发展重在县

域经济，县域经济的发展重在镇域经济，镇强则县强，县强则

省强。

发展小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径。2006

年以来，湖北以“百镇千村”示范工程为重点，以“产业兴镇”

为目标，从现实条件出发，突出小城镇发展重点，不断优化小

城镇发展布局，大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活

环境，有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整，

使小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支

撑。湖北省先后出台了《湖北省人民政府关于进一步加快小

城镇建设的意见》鄂政发〔2005〕42号，《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》鄂发〔2010〕5

号等文件来支持小城镇发展，小城镇取得了较大成就，但是

与其他省份的小城镇相比，湖北省农村特色小城镇建设仍然

存在很大问题，亟须解决。

一、湖北省特色小城镇发展成就

（一）小城镇建设快速发展。

截止到2011年末，湖北省城镇化率达到51.83％，比全

国平均水平高0.56个百分点，比2000年高出了12.13个百

分点。按照城镇化发展的一般规律，人口城镇化率在30%以

上为加速发展阶段，我省正处于城镇化发展的加速时期。

2006年以来，湖北各地把小城镇建设作为农村工作三大战

略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，全

省小城镇迅速崛起，一批特色小城镇成为县域发展中心。涌

现出了大冶市陈贵镇、大冶市灵乡镇、谷城县石花镇、大冶市

还地桥镇、夷陵区龙泉镇、仙桃市彭场镇、监利新沟镇等一批

各具特色、闻名遐迩的明星城镇。如，2011年湖北省百强县

的第一名大冶市的陈贵镇，2011年该镇规模工业总产值达

121.1亿元，农业总产值达7.53亿元，实际利用外资9.3亿

元。全年完成规模以上企业增加值35.6亿元，同比增长

６５··42.13%；固定资产投资完成24.61亿元，同比增长38.09%；

完成综合财政收入3.41亿元，同比增长15.7%；农民人均纯

收入达到10282元，同比增长51.3%。在2011年全国乡镇排

名中，陈贵镇排名978位，是我省唯一进入全国千强的乡镇。

（二）小城镇和大中小城市协调发展，体系优化。

至2010年底，全省有城镇816个，其中省辖市12个，县

级市24个（含3个直管市），县城40个，建制镇740个。按城

镇规模分，湖北省有特大城市和大城市6个，中小城市40

个，3万人以上的建制镇46个。随着“一主两副”战略的实

施，湖北长江经济带的开放开发，湖北省城镇化建设将会更

进一步的优化。

（三）特色产业成为小城镇发展的支柱。

据调查，特色小城镇的特色产业已经成为小城镇发展的

支柱产业。仙桃市彭场镇是“中国产业集群经济示范镇”，中

国最大的无纺布生产集群。无纺布生产产业是该镇最重要的

支柱产业，目前拥有无纺布企业240家，年出口交货值30亿

元，占全国出口总量的45%，全镇的民营企业吸纳劳动力5

万人。随州市曾都区三里岗，中国香菇之乡，被省政府列入

“全省初具规模的五个特色产业镇”之一，香菇为三里岗发展

的支柱产业。全镇4.6万人，90%从事香菇种植、购销、加工，

2008年收入3.46亿元，人均高达8700元。松滋市洈水镇是

湖北省建设厅首批确立的特色小城镇，该镇立足旅游资源优

势，在打造旅游产业特色上下功夫，推动镇域经济良性发展，

洈水风景区是湖北省旅游重点推介的6大省内旅游线路，据

统计，自2009年以来，每年接待游客几十万人次，创社会综

合效益几千万元，旅游产业成为洈水镇的支柱发展产业。

（四）特色产业吸纳了大量农村剩余劳动力。

随着特色产业的集聚发展，产业链条的不断延伸，以及

新农村的建设，特色产业吸纳了大量的农村剩余劳动力去就

业。曾都区的殷店镇是香菇之乡，殷店镇的楚北香菇木耳大

市场，年交易量800多吨。其大市场进驻700余家商户，拉动

千家万户生产，带动1万多人就业。全省十大口子镇、毗邻河

南信阳的小林镇，便利的交通使小林镇成为年交易花生过亿

斤的鄂北商贸重镇，小林镇10余家花生加工厂，吸纳劳动力

几万人。监利县新沟镇在福娃集团的带领下，已经形成了福

娃集团、恒泰米业、发旺油脂、棉花等农副产品加工等为支柱

产业的工业格局，截止到2011年，福娃集团已经吸纳农村剩

余劳动力3000人左右，全镇工业企业吸纳农村剩余劳动力

13500余人。

二、湖北省特色小城镇发展存在的问题

（一）小城镇经济总体发展水平仍然偏低。

据有关资料显示，2005年全国首届千强镇评选结果中，

我省有3个乡镇入围，在中部六省中，入围乡镇数居第四位，在我省前面的有湖南、山西和安徽三省。在2006年的第二届

全国千强镇评选中，中部六省除我省外，其他省份均有乡镇

入围。此外，与部分开展“百强乡镇”评选的省份相比，我省也

有差距。2011年，浙江省20个小城市培育试点镇的个平年

工业总产值是295.8亿元，财政收入是10.5亿元，比我省“百

强乡镇”前20名分别高出80.8亿元和6亿元；河南省“百强

乡镇”的人均财政收入为3098元，个平企业就业人数为45

人，农民人均纯收入为9876元，比我省“百强乡镇”分别高

64元、22人和780元。

（二）小城镇布局结构有待优化。

第一，我省城镇空间布局不尽合理。东密西疏特点十分

明显，城镇主要沿交通干线或长江汉水集聚，东部城镇数量

多、密度高、规模大，而西部城镇少，规模小。第二，大中小城

市与城镇的布局不够合理。缺乏梯次推进的发展格局，制约

了城市的协调稳健发展。第三，发达的小城镇布局也不合理。

据统计，2011年“百强乡镇”基本上都是紧邻城区的郊区乡

镇，城镇化水平较高，而且主要集中在中部经济相对发达的

地区，东部、西部入围乡镇相对较少。2011年度全省“百强乡

镇”，武汉、襄阳、宜昌、荆门、孝感5市共有60个乡镇入选，

占了半壁江山。

（三）小城镇特色产业不鲜明。

第一，特色工业竞争力不强。相比浙江、广东的“一镇一

业”，“一村一品”来说，湖北省的小城镇工业发展特色不够，

特色的产业集群发展规模不大，竞争力不强，吸收劳动力就

业能力还比较弱。第二，特色旅游业发展缓慢。相比其他省份

的旅游特色小城镇，湖北省特色小城镇无论是在景区开发，

景区服务。还是在旅游宣传和策划等方面还比较滞后。第三，

特色农业发展规模较小，相比农业大省的河南省，湖北省小

城镇的特色农业产业链条短，基地建设规模小，龙头企业带

动能力有限，速度较慢、水平不高等。

（四）小城镇功能不完备。

一些小城镇规划仍然是搞马路经济,沿公路发展，影响

城镇环境的整体外观；镇与镇之间规划类同,特色不够,尤其

没有充分发挥与挖掘具有良好自然和历史文化旅游资源的

小城镇；规划缺少现代化、城镇化的运作理念,导致小城镇布

局分散、规模过小、城镇基础建设脱离区域发展的基础与要

求，导致了城镇功能不完备，影响人口的集聚。

三、湖北省特色小城镇发展的制约因素

（一）思想守旧，观念不新。

湖北特色小城镇建设乏力的根本制约因素之一在于人

们思想观念的落后。从现实情况来看,湖北省在推进小城镇

建设过程中,普遍存在认识不足、思想守旧，观念不新的现

象。对经营小城镇的理念认识和理解不深,对中央和省委省

６６··政府的政策认识不够，缺乏经营小城镇的理念，思路不够开

阔,思维较为教条,这影响和制约了特色小城镇的建设与发

展。

（二）缺乏因地制宜，定位不准。

据调查，湖北省特色小城镇规划普遍存在着规划不细、

定位不准、水平不高等问题。主要表现：一是城镇规划缺乏对

当地人口环境、发展历史、资源禀赋的了解，很多城镇规划

“千镇一面”，定位不准，缺乏特色。二是城镇规划缺乏长远的

战略的眼光，很多小城镇建设仍然是在以往的基础上进行小

修小补，缺乏将城镇规划建设与新农村的结合，缺乏将城镇

规划建设与农村剩余劳动力结合的考量，因此导致了城镇基

础设施配套工程不完备。

（三）资金投入不足，基础建设滞后。

小城镇建设资金的开发和使用是决定城镇发展速度快

慢、规模大小、标准高低的重要因素。资金问题影响和制约着

湖北省小城镇建设。湖北省财政对小城镇建设的投入规模较

小，较大程度用于中等城市、大城市的建设。国内不少省份对

小城镇的发展实质性的政策扶持和投入都大大超越湖北。据

统计，2006年湖北省城镇建设投资只占GDP的比重2.59%，

比全国5.22%的平均水平低2.63个百分点。与江苏、四川、

重庆、湖南等省市相比，分别低1.15、0.70、3.24、0.50个百分

点。

四、发展湖北特色小城镇的对策建议

（一）以科学发展观为根本指导。

根据《湖北省人民政府关于进一步加快小城镇建设的意

见》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进新型城

镇化的意见》等文件中制定的发展规划和目标，争取到2015

年，全省城镇化水平达到全国中上游水平，努力缩小与发达

国家城镇化水平的差距。在特色小城镇建设中要遵循以下原

则。

第一，因地制宜，循序渐进。城镇化是一个长期的过程，

推进城镇化既要把握机遇，积极推进，又要根据条件，尊重规

律、科学理性、稳妥协调、健康有序，决不能大搞运动式的推

进。湖北省特色小城镇建设，应当与本地区位条件，资源状况

的考量，经济、社会的发展同步进行。

第二，以人为本，重视民生。湖北省特色小城镇建设必须

以人为本，以农民为主题。实行农村城镇化，就是要使农村人

口有序转移到城镇，使转移人口真正融入城镇，因此认真考

虑农民转移到城镇的意愿、需求和目的，要着眼农民对美好

生活的追求，建立环境优美、交通便捷、功能齐全的特色小城

镇。

第三，城乡统筹，互动共进。十八大指出，城乡一体化发

展是解决“三农”问题的根本途径。小城镇作为农村发展最紧密的载体，城镇化与新农村建设应互动共进。我国经济增长

最大潜力在于有效推进农村城镇化，最大的内需在于新农村

建设。湖北省特色小城镇化建设，应形成以工促农、以城带

乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，缩小城乡差