规范权力运行主要工作流程及风险防范措施
- 格式：doc
- 大小：70.00 KB
- 文档页数：8
1 规范权力运行主要工作流程及风险防范措施
安仁县文化市场稽查大队
一、行政职权（职能职责）及责任体系
受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。负责宣传、贯彻文化、新闻出版、版权市场管理的法律、法规和规章；依法对文化、新闻出版、版权经营单位和文化、新闻出版、版权经营活动进行监督检查；保护合法经营，制止和查处文化、新闻出版、版权经营活动中的违法行为；向有关立法机关和政府有关部门反应完善有关法律、法规和规章的建议；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。
文化市场稽查大队实行队长负责下的岗位分工责任制，队长主持全面工作，并对本队工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。
二、权利行使依据
（一）《公共文化体育设施条例》
（二）《娱乐场所管理条例》
（三）《互联网上网服务营业场所管理条例》
（四）《营业性演出管理条例》
（五）《社会艺术水平考级管理办法》 2 （六）《美术品经营管理办法》
（七）《出版管理条例》
（八）《内部资料性出版物管理办法》
（九）《新闻记者证管理办法》
（十）《报刊记者站管理办法》
（十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》
（十二）《音像制品管理条例》
（十三）《印刷业管理条例》
（十四）《出版物市场管理规定》
（十五）《订户订购进口出版物管理办法》
（十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》
（十七）《音像制品进口管理办法》
（十八）《中华人民共和国著作权法》
（十九）《计算机软件保护条例》
（二十）《信息网络传播权保护条例》
3
三、主要工作流程、办理程序及风险防范
（一）行政处罚简易程序工作流程图
风险①
风险②
权利运行风险表现：
风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适应简易程序作出处罚，未告知当事人作出案件来源
（对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处于一千元以下罚款或者警告的）
调查取证
查明违法事实，收集必要的证据
做出行政处罚决定
当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》交付当事人
执行
结案 4 行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作出行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。
防范措施：
1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。
（二）行政执法一般程序工作流程图
风险①
风险②
案件来源
立案
调查取证
调查终结
核审 领导批复
告知
当事人陈述
做出行政处罚决定
送达
执行 听证告知
当事人听证 违法行为轻微不予行政处罚 违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 复杂、重大案件
局长办公会讨论决定
确有违法行为
应予行政处罚
风险④
风险③
风险⑤
风险⑥ 一般案件
局主管领导决定 5
权利运行风险表现：
风险①：违反国务院三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥收缴罚没款或者没收物质，不出具有效票据。风险⑦案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。
防范措施：
1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。
结案
立卷归档 风险⑦ 6
（三）行政强制措施工作流程图
权利运行风险表现：
风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险③：对于依据《无照经营查处取缔办法》采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。 发现需采取强制措施的违法嫌疑
建议采取强制措施
报请领导批准
制作下达强制措施文书
依法采取强制措施
经查明与违法行为无关或无
需采取强制措施的应当解决 依法予以没收 风险①
风险②
风险③ 7 防范措施：
1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能督察，严格责任追究。
（四）实行先行登记保存措施工作流程图
权力运行风险表现： 办案人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》
报局领导审批
执法人员向当事人出示执法证件
清点财物
在七日内采取措施 风险①
风险② 开具财物清单由当事人和办案人员签字确认
送达先行登记保存证据通知书及财物清单
对先行登记保存的证据加封封条
违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚站定，予以没收。 依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。 违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不予以扣留、查封的，决定解除登记保存措施。 8 风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。
防范措施：
1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。
