农村土地资源管理存在的问题及措施
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事关 农业 增产 、农 民增 收 、农村 发展 。土地 资源 是 农村 社会 、经 济 发展 的基 础 ，优 化 和 改革 土地 资源 管理 政策 是做 好 “ 三 农 ”工 作 的关 键 ，合 理利 用 农 村土 地 资源 与建 设社 会 主义 新农 村 息息 相 关 。完 善
定 土地 征用 补偿 费用 。要 认真 落 实政 府征 地 制度 及
２ ． １ 非农 建 设用 地 管 理 不 规 范 。 农 村 非 农 建 设 用 地 包括 乡镇 企 业用 地 、农 村宅 基 地 以及 农村 公益 事
流 转机制 ，以确保 农 村土地 使 用权 的合 法流 转 。
业 用地 等 。从 当前 农 村 的情况 来 看 ，农 村建 房缺 乏
征 地补 偿标 准 ，对 土地 征 用程 序 、补 偿标 准 和 资金
分 配 使 用 情 况 予 以 公示 ， 从 而 保 障 农 民 的 合 法 权
益。
３ ． ３ 完 善 土 地 流 转机 制 。农 业 产 业 化 的快 速 发 展
农村 土地 资 源管 理 政策 对经 济 的稳 定 、协 调 、持 续 发展 以及 农 村社会 的进步 有十 分重 要 的推动 作 用 。
清
Ｎ‘
理； 对策
土 地 是 农 民、 农 业 的命 脉 ，对 促 进 农
常 常被 政府 或 国家 侵 害 。虽然 农 民对 土地 拥有 承 包
权 ，但 是 当 国家或 政府 征用 土 地 时 ，农 民仅有 的土
瞥 村经济发展有十分重要的作用。近年来，
捆 国家在加强社会主义新农村建设的同时，
ＪＬ
利益 分配 上 的矛盾 等 。
２ ． ３ 征 用 土 地 不 规 范 。 由于 国家 对 土 地 资源 拥 有 绝对 的产 权 ，因此 国家 在征 用 农村 土地 时垄 断 了土
地售 卖行 为 ，而 作 为弱 势群 体 的农 民，其 土地 权 益
关 键 词 ：新 形 势 ；加 强 ；农 村 土 地 管
存 因 此， 在 新 形 势 下 要 严 格 落 实 土 地 资 源 保
．
护 政 策 ，加 快 改 革 征 地 制 度 ，继 续 完 善 农
１ ＝ 七 村土地承包责任制，结合农村实际做好土 ３ ． １ 建 立 健 全 耕地 保 护 制度 。在 土 地 资 源 利 用 的
地流转工作 ，在农村土地 管理方面给 予农
龙￡ 对 农村 土 地 资源 管理 工 作提 出 了明确 要 求 。
地 权 益 便 被 剥 夺 了 。而 且 征 地 补偿 费 用 分 配 不 合 理 ，失地农 民拿 到 的补偿 还 不到 总额 的 ２ ０ ％，致 使 失地农 民生活 困难 。
３ 加强农 村 土地 资源 管理 的措 施
摘 要 ：一 直 以 来 ， 国 家非 常 重 视 “ 三
农， ，问题 ．把 农 村 、 农 业 、 农 民 问题 当做
放初 期 实行 的农 村土 地 家庭 承包 制 有力 促 进 了农 村 经济 的发 展 ，但 是 随着 经济 的快 速 发展 ，这种 制度
的优 势不 再 明显 ，如 普通 农 户拥 有 的 生产 工具 不 能
规划和 审 批上 要严 格 管理 ，按 照 土地 管 理法 的相 关 要求和 规 定 ，认真 查 处违 法使 用 土地 资 源行 为 ；完
善土 地资 源产 权制 度 ，最 大程 度 地保 护 广 大农 民的 土地 权益 ，充 分 发挥 农 民群众 保 护耕 地 的 主观 能动 作用 。建 立健 全保 护 耕地 责任 制 ，把 保 护耕 地 政策 真 正落 到实 处 。按照 土 地使 用 总体 规划 ，科 学确 定 非 农 建 设 用 地 的 总 体 布 局 ，尽 量 减 少 对 耕 地 的 占
义新 农村要按 照 “ 生产发展 、生活 富裕 、
乡风文 明、村 容整 洁 、管 理 民主 ”的要 求 ，大力 加 强农村 各 项事 业 会 的 奋 斗 目 标 ， 明 确 了 建 设 社 会 主 ３
改 革 征 用 土 地 政 策 。在 土 地 征 用 过 程 中 ， 要
用。
： ｌ 口 ： ： Ｊ 民 更多 的 优惠 政 策， 以 促 进 农 村的 和 谐发
展。
题 力
， 义
篓 翥 发 展 和 建
设的目 标要求。 我国早在上世纪５ ０ 年代就
进 入 新 世 纪 后 ， 党 中 央 又 提 出 了全 面 建 设
椹 Ｊ ｒ 目 提出了建设社会主义新农村的奋斗目 标；
规范 管理 ，宅 基地 审 批发 放 不规 范 ，村 庄 占用 耕地
总之 ，随着 社会 主 义新 农村 建 设 步伐 的 不断 加
芹 头 等大事来 抓， 而土地是 “ 三农”问 题的
． ●■ ■－
核 心 ，是 农 业 的 基 础 ，是 农 民赖 以生 存 的
基 础 ．是 农 村 经 济发 展 的 基 础 。 因此 加 强 社会 烈 新农 村
适应 扩大 再 生产 的 发展 要求 ，农 民分 散经 营不 能 适 应市 场经 营 的发 展 需要 ，生产 过程 的诸 多环 节 存 在
２ 新 形 势下农 村 土地 资源 管理 工作 存在 的 问题
以及 农村 劳动 力 向城 市 的转 移 ，加 快 了农 村土 地 的 流转 速度 。但 是 与农 村 土地 流转 相 适应 的 法律 政策 却相 对滞 后 ，致 使农 村土 地 使用 权 流转 面 临许 多 困
难 。 因此 必 须加 强相 关 法律 法规 的制 定 ，完 善土 地
严格 确 定 “ 公共 利益 ”的 范 围及 内容 ，按 照土 地 资 源 综 合利 用 年 度 计划 和 总 体 规划 控 制 征地 审批 权 。 同时要 建立 科 学 的土地 资 源价 格 评估 机制 ，合理 确
点工作是 “ 农 村 生产 的发 展 和 农 民生 活 的 富 裕 ” ，
定 土地 征用 补偿 费用 。要 认真 落 实政 府征 地 制度 及
２ ． １ 非农 建 设用 地 管 理 不 规 范 。 农 村 非 农 建 设 用 地 包括 乡镇 企 业用 地 、农 村宅 基 地 以及 农村 公益 事
流 转机制 ，以确保 农 村土地 使 用权 的合 法流 转 。
业 用地 等 。从 当前 农 村 的情况 来 看 ，农 村建 房缺 乏
征 地补 偿标 准 ，对 土地 征 用程 序 、补 偿标 准 和 资金
分 配 使 用 情 况 予 以 公示 ， 从 而 保 障 农 民 的 合 法 权
益。
３ ． ３ 完 善 土 地 流 转机 制 。农 业 产 业 化 的快 速 发 展
农村 土地 资 源管 理 政策 对经 济 的稳 定 、协 调 、持 续 发展 以及 农 村社会 的进步 有十 分重 要 的推动 作 用 。
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理； 对策
土 地 是 农 民、 农 业 的命 脉 ，对 促 进 农
常 常被 政府 或 国家 侵 害 。虽然 农 民对 土地 拥有 承 包
权 ，但 是 当 国家或 政府 征用 土 地 时 ，农 民仅有 的土
瞥 村经济发展有十分重要的作用。近年来，
捆 国家在加强社会主义新农村建设的同时，
ＪＬ
利益 分配 上 的矛盾 等 。
２ ． ３ 征 用 土 地 不 规 范 。 由于 国家 对 土 地 资源 拥 有 绝对 的产 权 ，因此 国家 在征 用 农村 土地 时垄 断 了土
地售 卖行 为 ，而 作 为弱 势群 体 的农 民，其 土地 权 益
关 键 词 ：新 形 势 ；加 强 ；农 村 土 地 管
存 因 此， 在 新 形 势 下 要 严 格 落 实 土 地 资 源 保
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护 政 策 ，加 快 改 革 征 地 制 度 ，继 续 完 善 农
１ ＝ 七 村土地承包责任制，结合农村实际做好土 ３ ． １ 建 立 健 全 耕地 保 护 制度 。在 土 地 资 源 利 用 的
地流转工作 ，在农村土地 管理方面给 予农
龙￡ 对 农村 土 地 资源 管理 工 作提 出 了明确 要 求 。
地 权 益 便 被 剥 夺 了 。而 且 征 地 补偿 费 用 分 配 不 合 理 ，失地农 民拿 到 的补偿 还 不到 总额 的 ２ ０ ％，致 使 失地农 民生活 困难 。
３ 加强农 村 土地 资源 管理 的措 施
摘 要 ：一 直 以 来 ， 国 家非 常 重 视 “ 三
农， ，问题 ．把 农 村 、 农 业 、 农 民 问题 当做
放初 期 实行 的农 村土 地 家庭 承包 制 有力 促 进 了农 村 经济 的发 展 ，但 是 随着 经济 的快 速 发展 ，这种 制度
的优 势不 再 明显 ，如 普通 农 户拥 有 的 生产 工具 不 能
规划和 审 批上 要严 格 管理 ，按 照 土地 管 理法 的相 关 要求和 规 定 ，认真 查 处违 法使 用 土地 资 源行 为 ；完
善土 地资 源产 权制 度 ，最 大程 度 地保 护 广 大农 民的 土地 权益 ，充 分 发挥 农 民群众 保 护耕 地 的 主观 能动 作用 。建 立健 全保 护 耕地 责任 制 ，把 保 护耕 地 政策 真 正落 到实 处 。按照 土 地使 用 总体 规划 ，科 学确 定 非 农 建 设 用 地 的 总 体 布 局 ，尽 量 减 少 对 耕 地 的 占
义新 农村要按 照 “ 生产发展 、生活 富裕 、
乡风文 明、村 容整 洁 、管 理 民主 ”的要 求 ，大力 加 强农村 各 项事 业 会 的 奋 斗 目 标 ， 明 确 了 建 设 社 会 主 ３
改 革 征 用 土 地 政 策 。在 土 地 征 用 过 程 中 ， 要
用。
： ｌ 口 ： ： Ｊ 民 更多 的 优惠 政 策， 以 促 进 农 村的 和 谐发
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题 力
， 义
篓 翥 发 展 和 建
设的目 标要求。 我国早在上世纪５ ０ 年代就
进 入 新 世 纪 后 ， 党 中 央 又 提 出 了全 面 建 设
椹 Ｊ ｒ 目 提出了建设社会主义新农村的奋斗目 标；
规范 管理 ，宅 基地 审 批发 放 不规 范 ，村 庄 占用 耕地
总之 ，随着 社会 主 义新 农村 建 设 步伐 的 不断 加
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核 心 ，是 农 业 的 基 础 ，是 农 民赖 以生 存 的
基 础 ．是 农 村 经 济发 展 的 基 础 。 因此 加 强 社会 烈 新农 村
适应 扩大 再 生产 的 发展 要求 ，农 民分 散经 营不 能 适 应市 场经 营 的发 展 需要 ，生产 过程 的诸 多环 节 存 在
２ 新 形 势下农 村 土地 资源 管理 工作 存在 的 问题
以及 农村 劳动 力 向城 市 的转 移 ，加 快 了农 村土 地 的 流转 速度 。但 是 与农 村 土地 流转 相 适应 的 法律 政策 却相 对滞 后 ，致 使农 村土 地 使用 权 流转 面 临许 多 困
难 。 因此 必 须加 强相 关 法律 法规 的制 定 ，完 善土 地
严格 确 定 “ 公共 利益 ”的 范 围及 内容 ，按 照土 地 资 源 综 合利 用 年 度 计划 和 总 体 规划 控 制 征地 审批 权 。 同时要 建立 科 学 的土地 资 源价 格 评估 机制 ，合理 确
点工作是 “ 农 村 生产 的发 展 和 农 民生 活 的 富 裕 ” ，
