我国土地资源的管理中存在的问题

我国现阶段土地管理存在的问题及对策探讨摘要:我国现阶段上地管理存在着土地产权主体不明确、上地利用规划和管理滞后、利用结构不合理、利用率低下、缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等问题，对此，必须采取深化土地管理体制改革,健全土地管理法律机制、明确土地产权关系、减少土地浪费、变革土地收益分配方式、健全建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等对策。

关键词：土地管理土地规划利用调控随着我国生产力的大大提高和社会经济的快速发展，土地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要，人地矛盾日益突出。

针对我国人口众多，人均占地少，耕地质量差，后备资源不足，退化严重，各类违法占地、批地问题导致土地闲臵浪费、耕地减少过快且破坏严重的现状，加强土地管理，促进土地合理集约利用，实现资源优化配臵，已是当务之急。

一、我国现阶段土地管理存在的主要问题1.土地产权模糊，主体不明确根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国现行的土地所有制为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权利。

但在实际操作中，由于土地产权没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。

加之现行的上地收益分配政策是大部分甚至全部归地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。

土地的集体所有权主体“虚臵”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

2.土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下城市土地利用规划和管理滞后。

各地热衷于城市升格，县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展，大搞“圈地”运动和形象工程，盲目上大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出。

农村土地规划及其管理还存在薄弱环节。

虽然编制的乡镇级土地利用总体规划对农村土地利用做出了规划，但对于大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划，农村集体组织大多数只按照没有什么科学依据的自创规划去执行，真正可行的规划得不到执行，在农村土地规划管理方而也显得有些薄弱。

农业用地结构不合理，利用率下降，土地退化严重。

农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙75化、盐渍化等问题严重。

3.缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制随着经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨和城镇化战略的推进，城镇建设的加快和开发区、工业园区的大量设立，我国的耕地面积锐减。

城镇建设盲目超前，攀比成风。

城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。

但是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，误把手段当成目标:许多地方不顾当地客观实际，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程;缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律;城镇建设用地一再扩大，造成更为严重的土地浪费。

开发区、工业园区大量圈占土地。

在大力发展经济、加快对外开放的形势下，继20世纪80年代和90年代出现了两次“圈地热”之后，当前，新一轮的开发区“圈地热”再次出现。

在此过程中出现了一系列问题:盲目扩容对土地管理产生压力;政策外溢导致土地臵换盛行;用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大;“零批整用”的征用土地做法盛行，随意改变土地用途的现象普遍存在。

农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。

全国村镇建设用地约为16万平方公里，人均用地高达192平方米，超过规定标准(120平方米)58%;同时由于大量农村劳动力迁移，“空心村”现象日渐突出。

乡镇企业布局分散，争相圈占大院，使用地规模至少增加1/3.造成大量土地浪费。

随意改变土地用途，将粮田改为林地或将农地改为居住用地。

二、对策建议针对当前我国土地管理中存在的问题，应综合运用经济、法律和必要的行政手段，重点从五个方面采取对策:1.深化图地管理体制改革我国现行的土地管理体制是:由原国家土地管理局与地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局合并组建而成的国土资源部履行全国国土资源的规划、管理、保护与合理利用及检查监督的职能，负责全国土地、城乡地政集中统一管理工作;在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真做好本部门用地的规划、利用、保护和建设;所有徒地的权属变更，必须报上地管理部门审查，统一办理批准于续;县以上地方各级人民政府都要根据统一管理土地的原则，建立健全土地管理机构严格土地管理工作。

尽管在2004年底全国实行省以下土地垂直管理，但还不够彻底。

市、县国土部门的领导班子由上一级国土部门任免，只上收了主要领导的任免权，而其他的人事、财政等还留在地方，由以前的一个“婆婆”变为两个“婆婆”，工作难度仍然艰巨。

因此，应建立省以下土地管理完全垂直，使国土部门少受地方干扰，作到执法必严、违法必究。

垂直管理后土地使用的立项、审核、审批、统计等职能应分离;同时应充分发挥人大、媒体、法律的监督和制约作用;引入审计制度，对各级土地部门领导进行年审和离职审计。

正确处理土地管理部门与地方其他部门的关系。

按“管用分离、分工明确、协调配合”的原则，理顺土地管理部门和其他部门的关系。

土地管理部门负责土地的协调配合，其他部门则依据其用地性质进行专项管理。

具体而言，土地管理部门负责土地利用总体规划的编制与管理、土地用途的管制、土地登记管理、土地违法行为的查处等。

其他部门则在土地利用总体规划的控制下负责专项用地规划的制定，按照统一的土地政策和确定的土地用途进行专项管理。

改变目前有些地方存在的多部门批地管地、政出多门的现象，地方政府在确定部门分工时，必须依照《土地管理法》及相关规定，充分发挥土地管理部门在土地权属的基础管理和土地利用综合管理的作用，做到土地法规和政策统一、土地权属登记管理统一、土地利用规划统一、建设用地的审批征用统一、土地的出让转让管理统一，形成统一、协调的土地管理秩序。

2.健全土地管理法律机制完善土地法律法规体系。

我国已基本确立和完善了国有土地资源管理体制和制度，以及围绕土地管理体制和制度而制定的各项法律、法规。

借鉴世界各国在土地管理中的有益经验，在基本法律、法规完各的前提下，依法制定专项法规，细化土地资源的管理。

因此，我国土地管理法律、法规的改革趋势应是注重制定专项法规。

在国家级专项法规制定之前，地方人大可根据立法权限，先制定出地方性土地管理的专项法规。

以期填补法律空自，便于行政管理机构在管理和具体操作层面上有法可依。

严格土地执法监察。

要充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用;国土资源部门及其工作人员必须严格依法行政、严格执法;严肃惩处土地违法行为，对非法批地、非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，要追究刑事责任;完善土地违法案件的查处协调机制。

3.明确土地产权关系，减少土地浪费加强城市土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。

理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。

有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲臵现象，提高土地的经济效益。

4.变革土地收益分配方式明确国家对土地的绝对占有方式，各级政府不再有所有权的形式处臵权，杜绝地方政府领导随意毁坏浪费耕地或借机侵占收益。

地方政府对所使用的土地必须逐级向中央租用，并由行政领导承担对土地资源保护的法律责任。

按照级差地租的原理，制定不同的标准，以城市建城区的而积为计算单位，对政府征收国有土地使用费，以此来实现国有土地的所有权收益，同时调节地区差距，遏制城市外延的盲目扩张。

在土地出让金方面，变集中支付地价为以领导任期或分年度交纳土地使用权租金。

既减轻了开发商的负担，又遏制了地方官员“以地生则”，为地区的发展增强后劲。

5.健全建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制严格控制城镇建设规模和建设用地审批制度。

城镇规模应实行集中统一的整体控制，合理规划城市的用地规模和增长速度，科学功能分区，促进城市上地利用由粗放型向集约型转变;进一步严格建设用地的审批管理，加强闲臵土地的再开发利用，盘活土地存量资产，提高土地利用率。

严格保护耕地。

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。

严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最人的支持。

国土资源部门应进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格地方各级政府对规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责制，坚持实行最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡制度，鼓励被占用耕地表上剥离利用，新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，确保基本农田总量不减少、质量不降低，防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占上地特别是农用地，切实保护好耕地尤其是基本农田。

严格农用地转用和土地征收管理。

全而落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及其他法律、法规关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益”在农用地转用、土地征收的审查报批中，严格控制征地数量和范围，进一步规范征地程序，认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序，在经批准公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准、宅基地审批程序等，加强对征地补偿标准、被征地农民安臵措施的审核，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，接受群众监督。

对补偿标准不合法、安臵措施不落实，实行征地补偿费预存制度等有效办法，确保征地补偿费用及时足额到位，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不报批用地。

此外，全面推行征地补偿安臵争议协调裁决制度，加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农民土地产权。

参考文献:[1]毕宝德等.土地经济学.中国人民大学出版社.1993.[2]郑荣禄.中国城市土地经济分析.云南大学出版社.1997.[3]田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考.河南国土资源.2006(12).[4]黄国清.浅议社会主义新农村建设与土地管理.经济师.2007(6).[5]赵岩荔.论土地管理的焦点问题——土地征用.科技资讯.2006(35).。