土地管理存在的问题及对策研究

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管 理科 学
土地管理存在 的问题及对 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ０ ） 摘 要： 土地是 国家最根 本的资源， 无论是工业生产还是农 业生产 ， 都是 以土地 为发展 的根本 。随着科 学技 术的发展 ， 我 国的生产力 水平不断提 高 ， 促进 了经济社会 的快速发展 ， 而土地作为最基本 、 最重要的 生产 资料 ， 其重要性 显得越 来越 突出。本 文分析 了我 国在 土地 管理 工作方 面存在 的主要 问题 ， 重点从 土地 法律 法规体 系不健全、 土地 产权 模糊 、 土地使 用制度不 完善 、 土地利 用规划 管理不到位 、 土地 利用结构不合 理等方面进行 了探讨 ， 并就加 强土地 管理提 高土地利 用率， 提 出了相 关的对策和措施 。 关键词 ： 土地 管理 ； 存在 问题 ； 对策措施 土地是人们赖 以生存 的基础 ， 我 国虽 然地大 物博 ， 但是人 口基 革成果上 ， 进一 步改革土地管 理机制 ， 对于全 国各地 的土地管 理部 数非常大 ， 土地 资源就显得非 常短 缺 ， 而且 土地资源 的挖掘潜力 非 门应该实行省级垂 直管理体制 ， 对 于地方政府 的土地 审批 利用必须 常有 限 ， 因此 ， 各级政府 和国土资源管理部 门必须严格 落实我 国在 进一步加强监督和管理。对于土地利用 问题 ， 应该实行 中央统一规 土地管理 方面的政策法规 ， 依法认 真管理好既有 的土地 ， 千方百 计 划机制 ， 在地方实行分级管理 ， 要进一步严格建设 用地审批工作 ， 使 提高土地的利用率 ， 为我 国实施可持续发展 战略做 出贡献 。 国家能够 对土地进行集 中有效管理 。要坚持 土地利用 规划 和审批 １我 国在土地管理工作中存在 的主要问题分 析 制， 严格落 实土地用途管理方 面的政策法规 。 对于城市的用地规划 ， １ ． １公 民法 律意识不 强 ， 土地法律 法规体 系不健 全 ， 导致违 法 必须 以土地利用总体 规划为依据 ， 严格 确定建设 用地规模 ， 并 且认 用地现象严重 真做好相关审核工作 。 对 于新增建设用地 ， 必须进 行严 格控制 ， 要按 公 民土地忧 患意识薄弱 ， 对土地 的紧张趋势 认识不 足 ， 法 制观 照土地利用计划处理农用地使用工作 ，应 该健全用地预 审机 制 ， 依 念不强 ， 没有形成依法用地 的良好社会风 尚。 同时 ， 土地法律法规相 据用地定额标准规范土地利用 ，进一 步提高土地 的集 约节 约利用 。 关规 定过 于原则化 、 可操作性 差 ； 而且 由于执 法水平 不高 ， 监 管不 需 要 注 意 的是 ，一 切 用 地 规 划 都 要 建 立 在 土 地 利 用 总 体 规 划 之 上 。 力， 导致非法 占用 、 转让 、 出租 、 买 卖土地 ， 不按规定用途使 用 、 超标 此外 ， 还要进 一步深化 土地的收益分 配改革 ， 应该建 立健 全耕地保 用地 、 越权审批 、 闲置撂荒等违法现象时有发生 。 护体制 。要严格征收耕地 占用税 ， 防止地方政府 寻求借地生财 或者 １ ． ２土地产权模糊 ， 主体不明确 卖地生财 的行为 。 城市土地 产权不清 ， 没有 明确 的财 产法人代 表 ， 国家土 地所有 ２ ． ４要 明确土地产权关系 ， 进一步减少 土地 资源的浪 费 权得不到实现 ， 造成 了事实上 的土地 地方 或部 门所有制 。农村土地 要进一步 建立健全城市土地产权 制度 ， 使土地所 有权代表 机构 的集体所 有权实 际上 由个别人说 了算 ， 集体 所有地主体 “ 虚 置” ， 集 更加 明确 ， 严格落实 财产法人代表制 度 ， 在经济方 面和法 律方 面确 体所有权弱化 ，对土地的利用开发缺少统一 的规划 和必要 的管理 ， 保 国家 的土地所有权 。要进一 步理顺 农村土地产权 ， 健全农村 土地 使土地 的管理利用存在盲 目滥用和掠夺式经 营等短期行为 。 的集 体统一管理 ， 使农 村土地利用更 加合理有 序 ， 避免土 地利 用随 １ ． ３土地使 用制度尚不完善 意混乱 的局面 。在条件允许 的地方 ， 对 于土地使用权 的流 转可以适 目前 ， 我 国城 市土地使用权确 立了有偿 出让原则 ， 但 由于历史 度进 行放开 ， 促进 土地合理合法 流转运作 ， 提高 土地规模 化经 营管 原因， 行政 划拨无偿使用 土地的情况依然存 在 ， 导致城市 土地使用 理水 平 ， 这样 以利 于促进土地 的节 约集约利用 ， 能够有效 促进农 村 制度有偿 出让和行政划拨“ 双轨 ” 并存 ， 引发了征而不用 、 多征少用 、 耕地 的机械化 、 规模化和专业化开发 ， 不但能够减少 土地闲置 问题 ， 好地劣用等现象 ， 土地利用率低下 ， 浪费严重。 农村 土地 实行 的家庭 而且 能够 大大 提高农村 土地 的生产力 。 联产 承包责任制 ， 按人 口分 配土地 ， 土地经 营权不 能出卖 ， 排斥 了土 ２ ． ５健全土地使用制度 ， 促进土地合理利用 地 资源的流转 、 集中， 土地经营规模狭小破碎 ， 阻碍 了农业机 械化 大 应该 健全城市土地 的使用 和管理制度 ， 进一 步完善土地 市场管 生产 和规模经 营， 阻碍了农业 的专业化 和商 品化 。 理制 度和市场 功能 ， 使土地方 面的交 易行为更加规范 。在 土地供应 ２ 加强土地管理工作 。 提高土地利用率 上必 须坚持依 法公 开的原则 ，多措并举促进城 市经营水平 的提 高。 ２ ． １加强土地法 律法 规常识宣传 ， 提高广 大公 民的土地法律 意 对于城市 国有土地 ， 必须大力推 进公开拍卖 的方式 ， 以及招标 出让 识 的方式 ， 使土地 出让方式就科学合理 、 合法 有序 。 应该积极引人土地 要进一步加强土地法律法规 常识 宣传 ， 引导公 民提 高对 国土国 市场竞争机 制 ， 这样以利于 土地 资源 的合 理配置 ， 促 进城市 用地结 情 的认识 ， 不断提高 广大公 民的土 地法律意识 ， 在全 民 中树立依 法 构得到优化 ， 从而提高土地 的利用 效益 。要合理调整农 村土地 的利 用地理念 ， 以及可持续发展的战略观 。要打破传统 陈旧的土地思想 用结构 ， 进一步规范农业用地行 为 ， 坚持 因地 制宜的原则 ， 在做好退 观念 ， 进一步提高全 民的土地资源危 机意识 ， 在全社会 树立人 与 自 耕还林工作的同时 ， 防止水土流失 ， 避 免耕 地质量下降 。 然协调可持续 发展 的理念 ，不 断提高土地 国策和相关法制观念 ， 逐 ２ ． ６严 格控制非农用地 ， 保障耕地 占补平衡 步建立社会监 督机制 ， 同时在 民众 中树立 自我 约束的心理 ， 从 而形 要严格城镇建设用 地审批制度 ，对 于城镇建设 和发展规模 ， 必 成依 法用 地的 良好 氛围。要 注意利 用全国土地 日开展宣传活动 ， 引 须实行统一的整体规划。要控制城市用 地的增长速度 ， 使城市用地 导全体人 民树立科学 的资源观 。 由原先 的粗 放型逐步 向集约型转变 。要严格 城市建设 用地 审批制 ２ ． ２深入推进依法行政工作 ， 使土地管理纳入法制轨道 度， 同时要提 高城市 闲置土 地的利用率 ， 在 盘活存量 土地方 面下功 要进一步健全 土地管理方 面的立 法工作 ， 依据 《 土地法》 建立一 夫 。 要坚持耕地红线制度 ， 进一步保 障耕 地面积 ， 严格约束农用地 的 整套 土地 管理体系 ， 实行 ， 确立行政 与经 济以及法规 三位一 体的土 非农化利用 。 农用地转为非农用地 的权利应该 由中央政府和省级政 地管理机制。要进一步强化 土地 管理 机构的话语权和行政权 ， 这样 府确定 ， 在这一方 面要坚 持实行两级政府下达制 度。要加强基本农 才能为土地管理工作提供更加有 力的法律支撑 ， 从 而促 进土地管理 田监测工作 ， 实行分 级监控管理 ， 有效保护划定的基本农 田面积 。 要 工作进入法制化轨道。要进 一步加强行政执法能力 ， 不断加强执法 深入实施土地整理机制 ， 鼓励 开发耕地 ， 控制企业 占地规模 ， 尽量减 工作力度 ， 使监督管理工作更加到位 。 要进一步加强执法队伍 建设 ， 少对耕地的 占用 。要加强耕地开发 与复垦工作 ， 千方百计地稳定耕 通过法律的落实确立执 法的权威 性 ， 使土地监 管职能更强 。要加强 地 的面积 ， 确保 实现耕地 总量的动态平 衡 ， 在支持经 济社会 发展 的 土地执法监督 ， 切实做到有法必依 、 执法必严 、 违法 必究 ， 避免 “ 以罚 同时 ， 必须保证 基本农 田面积 。 代刑” 的情况 出现 。 参 考文献 ２ ． ３改革 土地管理机制 ， 建立用地约束体制 『 ｌ １ 王志． 对 划 拨 土 地 使 用 权 执 行 问题 的探 讨 『 Ｊ ］ ． 才 智， ２ ０ １ １ （ １ ９ ） ． 土地是 国家的 ， 要保 障 国家对 土地 的管理权 ， 应该在 当前 的