上半年宁波市经济形势分析及趋势展望

宁波市发展规划研究院2010年上半年，宁波经济增长面临的环境复杂多变，一方面世界经济形势变化莫测，主权债务危机不断，失业率居高不下，资产价格泡沫重现；另一方面国内经济也面临各方压力，宏观政策处于两难境地。

上半年，在去年同期基数较低、内生增长动力不断增强、企业回补库存仍将延续的基础上，我市经济持续复苏，走向恢复性增长的阶段，一季度实现了GDP 增长18.8%的良好开局，上半年GDP 增速达到14.6%。

下半年，外部环境不确定性因素增多，通胀压力加大，国家宏观调控政策将作适时微调，预计我市全年经济增速将呈现前高后缓的走势，但全年增速仍有望实现两位数增长。

下阶段，全力依靠改革和创新，优化经济发展结构，提高质量和效益，将是我市经济发展的关键，要充分把握上海世博会、长三角地区区域规划发布等各项机遇，既要推动经济稳定增长，又要努力实现经济结构的优化；既要积极扩大消费，又要坚持“以人为本”，着力解决民生问题，逐步将经济增长的动力由政策投资拉动转变为内生需求推动，从而实现保持经济社会的持续、健康、协调发展。

一、国内外经济形势2010年上半年，全球经济依然整体保持向上的复苏态势，但欧洲债务危机加大世界经济“二次探底”的风险，发达国家高失业率问题也影响着经济复苏进程，而国内经济则面临内外双重压力，尤其下半年的不确定性正在增加。

一方面，受到中美关系变化、欧洲主权债务危机加速蔓延的影响，我国出口企业形势将面临困境；另一方面，通胀压力加大政策紧缩的预期，在遏制房价过快上涨趋势的同时，房地产政策的调整将不可避免地影响相关产业的发展。

（一）世界经济整体走向复苏，不确定性因素增多从目前形势来看，今年世界经济依然保持整体向上的态势，特别是美国经济表现乐观，6月份美国非农业部门失业率虽然继续保持9.5%的高位，但比上个月下降0.2%，且从数据上看今年一季度美国实际消费支出超过企业补库存和私人投资增长成为推动GDP 增长的主要原因，由此可见美国经济在去年四季度部分政策退出之后转为内生需求推动；预计在房地产市场、就业和信贷市场改善的背景下，二季度美国实际消费支出将继续缓步回升。

但另一方面，世界经济形势的不确定性增加，一是欧盟经济在整体微弱复苏的同时，由于各成员国实施大规模经济刺激计划而产生的高额财政赤字和公共债务，已经开始危及欧盟甚至全世界的经济复苏，其负面影响不容小觑；二是居高不下的失业率将严重影响世界经济复苏的步伐；三是国际贸易摩擦升级、全球自然灾害频发、家庭负债、信贷疲软等问题的存在，也将加剧世界经济发展的不确定性。

（二）国内经济两难问题增多，宏观政策将适时微调当前，随着世界经济的缓慢复苏，国内经济继续保持回暖势头，但上半年宁波市经济形势分析及趋势展望下半年经济发展短期问题和长期矛盾将相互交织，经济社会发展中的两难问题将增多。

一是政府投资带动的复苏模式与加快经济发展方式转变之间的矛盾。

二是收入分配制度和税收制度的改革，以及提高工资水平扩大消费政策从一定程度上会提高企业用工成本，这与帮扶企业降低企业用工成本之间存在矛盾。

三是目前房地产也已经成为我国经济发展和地方财政收入的支柱产业，因此遏制房价上涨过快与保持经济平稳增长之间存在矛盾。

四是人民币汇率政策稳定、出口增长与应对人民币升值压力之间的矛盾。

五是资源能源价格改革与通胀预期加大之间的矛盾。

从总体上判断，我国经济的过快增长势头将受到抑制，下半年或将有所回落，国内调控政策将进入观察期，宏观调控的核心任务是加快经济发展方式转变，即在保持经济平稳增长的同时，进一步加大结构调整和体制改革的范围和力度，以解决当前经济社会发展中出现的深层次、结构性矛盾和问题。

二、当前我市经济运行中值得注意的几个问题尽管一季度以来我市经济运行总体形势不错，但是由于国内外环境的复杂多变，许多经济社会发展中的问题将以更突出的形式表现出来。

（一）出口逆转的态势不可高估今年以来，随着全球经济的回升，企业生产能力的恢复，原材料和成品价格回升，我市对外贸易延续了去年年底的恢复性增长态势，出现较大幅度回升，特别是扩大进口的政策效应进一步显现，进口继续维持高速增长。

一季度月度出口额逐月递减的形势从第二季度开始出现逆转，1-5月全市外贸进出口总额同比增长51.5%，其中5月单月出口额大幅超过2008年同期。

但考虑到外贸订单流程时间，5月份的出口数据反映的是3月之前的订单合同，且从国际经济形势来看，目前这种出口逆转的形势不可高估，下半年我市对外贸易发展环境有待进一步观察。

一是欧债危机等不稳定因素将制约全球经济复苏步伐，受此影响，未来数月我国外贸出口的负面效应可能逐步显现，全年形势不容乐观。

二是国际贸易摩擦加剧。

今年上半年，贸易保护主义再度大幅抬头，尤其是发达经济体针对以我国为首的新兴经济体，不断发动以反倾销和反补贴调查为内容的“贸易战”，以低碳经济为操纵手段的“环境战”，以新能源为特征的“科技战”，设置各种贸易壁垒，制造贸易争端。

我市出口多为低端廉价产品，容易成为贸易保护主义的矛头所向，引起贸易摩擦，因此后危机时代我市出口产品遭受贸易摩擦将更加频繁，呈现常态化的趋势。

三是美国等发达国家再次就人民币升值问题向我国施压，发动以汇率为操控手段的“货币战”，人民币升值预期增强，对我市出口影响加大。

（二）通货膨胀压力加大从整体上看，当前全球货币供应较为宽松，而随着全球和国内经济的进一步复苏，价格上涨压力随之增大。

从目前数据来看，去年物价的前低后高产生的翘尾影响已经显现，结构性通胀苗头也从多方面凸显出来，通胀预期与流动性过剩、资产价格飙升、居民消费品价格上涨和输入性通胀的压力已构成国内结构性通胀的主要因素。

一是自然灾害导致农产品减产，带来农产品价格上涨。

2010年以来，多个省区遭遇气候灾害导致粮食减产，农产品价格上涨并时有波动。

1-6月份，宁波居民消费价格指数累计达103.2%，食品价格累计上涨6.2%，其中粮食价格上涨11.3%，成为带动CPI上涨的主动力。

二是股市低迷和楼市走向不明使得投机者转移阵地，引起货币流动性过剩，以致大量资金投入哄抬农产品、畜产品、生活必需品价格，直接导致物价上涨。

三是随着能源原材料价格持续上涨，我市工业品出厂价格指数已连续11个月上涨，5月份同比达到112.81%，价格传导机制将抬高下游产品和服务价格。

虽然6月份，原材料购进价格环比下跌2.67%，工业品出厂价格环比下跌2.32%，呈现回落态势，但工业品价格依然处于高位运行。

四是随着资源环境保护成本的上升，要素价格改革的加速推进，价格上涨的压力也将进一步增加。

（三）投资增速可能有所回落今年上半年，我市固定资产投资增速分别比2009年全年和今年一季度回落2和4.1个百分点，其中工业投资同比仅增长1.3个百分点，可见我市投资增长可能出现低潮期。

一是受宏观政策影响，像去年那样继续以政府为主导的大规模基础设施建设的投资来拉动经济增长已难以为继。

二是中央铁腕治理产能过剩政策对投资起到一定抑制作用。

三是4月中旬开始，中央和地方政府一系列针对高房价的调控措施无疑对房地产开发投资形成了压力。

若房地产投资大幅萎缩，将直接影响经济增速。

四是货币政策的微调进一步影响中小企业融资难问题的有效解决，民间投资的带动难，这将严重影响未来我市经济的内生动力。

（四）中小民营企业生存压力加大从上半年来看，我市经济仍保持着增长的步伐，但也应看到，不少企业和行业仍面临原材料价格上涨、用工成本上涨等不利因素的影响，民营企业的发展仍存在诸多压力。

一是不断上涨的生产成本将进一步降低企业的利润空间。

自去年下半年以来，钢、铜等原材料价格不断攀升，推动了相关企业原材料成本的上涨。

而招工难现象和新生代工人的多样性需求，直接导致用工成本的不断上涨。

此外，在激烈的竞争下，企业之间的价格战导致终端市场价格不断下降，企业的盈利空间进一步被挤压。

二是人民币汇率变化的不确定性，国际经济形势的复杂多变，决定了出口形势的复杂性，使得出口企业生产经营过程更为被动。

虽然一季度国外市场去库存等因素，使得出口企业订单增加，形势好转，但希腊债务危机拖累欧元区经济增长，延缓全球经济复苏进程，目前出口增长只是反弹还是能够持续保持增长的不确定性加大。

三是民营中小企业长期在技术和研发领域的投入不足，导致企业缺少核心技术，创新能力不强，而微薄的利润又难以支撑企业进行大规模的技术研发，未来发展前景艰难。

四是中小企业融资难问题依然存在。

中小企业的贷款风险大、资金需求量小、频率快的特性增加了银行贷款的管理成本和风险，因此银行对中小企业并不能一视同仁，即使在目前经济复苏向好之时，中小企业融资难的问题也一直困扰我市众多中小企业。

再加上目前国家开始采取适度收紧的货币政策，不少中小企业还未享受到宽松政策带来的好处，就已经错失了复苏机遇。

五是多项政策落地，对相关行业影响较大。

目前国内总体贸易政策是稳定的，但是今年节能减排的压力比较大，国家会根据节能减排的要求调整贸易政策。

同时国家财政部、税务总局最新下发的《关于取消部分商品出口退税率的通知》，406种出口商品的退税政策被取消，我市共有200个出口商品被涉及，1300家出口企业将受到影响。

三、对策建议去年，我市优化经济发展结构和产业升级取得了一系列新进展，但是，国内外经济形势的复杂变化，以及加快经济发展方式转变的紧迫形势，对产业结构调整、节能减排、加快外贸发展方式转变等提出了更高更新的要求。

因此，我市应结合自身实际，更多地研究长远可持续发展的重大问题，进一步优化经济发展结构、提升消费水平、促进先进制造业和高端服务业的发展、推进各项资源的优化配置，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重就业和人均可支配收入等重要的民生指标，更加注重环境建设和环境保护，放慢一些发展速度来争取更大空间以实现结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享。

（一）优化经济发展结构后危机时代，新一轮科技和产业革命正在悄然进行，而我市长期以来制约经济发展的结构性问题仍未得到根本性解决，因此要把握住当前的机遇，把优化经济发展结构作为转变经济发展方式的主要途径，全面提升我市经济发展的质量和水平。

一是改造提升传统产业。

加大技术改造力度，推动企业联合兼并重组，做大做强企业规模，继续推进“专利、标准、品牌”三大战略，大力推动知识产权的创造、应用和保护，进一步完善扶持政策和激励机制，鼓励以企业为核心自主创新平台，提高研发能力，提升产品质量和生产经营水平，全面提升企业的核心竞争力。

二是大力培育战略性新兴产业。

坚持以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、金融等扶持力度，着力创建多元化、多渠道的科技投入体系，调动企业研发生产的积极性。

三是加快服务业发展。

我市应该抓住当前服务业发展的重大机遇，理顺县（市）、区各级服务业管理体制，加快服务业产业基地建设，着力打造服务业发展新高地。