转型期城市交通规划应对策略研究

【文章编号】１　００２—１　３２９　（２０１　０）１０－００４８－０４　

【中图分类号】ＴＵ９　８４　１　９１　【文献标识码】Ａ　

【作者简介】　张雪松（１　９　７　５一）．男．博　士，无锡城市规划编制研　究中心交通研究所副所　长　注册城市规划师。　卞大伟（１　９　８　２一）．男，硕　士　无锡城市规划编制研　究中心交通研究所所长．　工程师。　任　颐｛１　９６　５一），男　无　锡市规划局副局长．高级　工程师，注册城市规划师。　

【修改日期】２０１　０—０９—０３　

转型期城市交通规划应对策略研究　ＵＲＢＡＮ　ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ　ＰＬＡＮＮＩＮＧ　ＳＴＲＡＴＥＧＩＥＳ　ＩＮ　ＴＲＡＮＳｌＴＩＯＮＡＬ　ＰＥＲｌＯＤ　

张雪松　卞大伟　任　颐　ＺＨＡＮＧ　Ｘｕｅｓｏｎｇ；ＢＩＡＮ　Ｄａｗｅｉ；ＲＥＮ　Ｙｉ　

【摘要】我国社会经济的快速发展带动城市发展进　入转型期，城市交通规划作为影响城市未来发展　的重要公共政策安排，应针对转型期城市的特征　变化采取积极应对策略。“十二五”发展新阶段来　】岳之际，城市在发展方式、发展基础、发展结构、　发展动力及外部发展环境等方面将出现重大变化，　建议在交通规划中采取交通环境承载力校核，发　展低碳交通模式，鼓励集约运输，协调交通改善　与城市历史环境关系，引导城市开发，保障城乡　统筹，倡导科技创新，加快都市圈一体化融入进　程等应对策略，适应并引导城市的健康转型。　【关键词】转型；交通规划；低碳；软实力；城乡　统筹；都市圈　ＡＢＳ＇ｆ　ＲＡＣ　ｌ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ’ｓ　ｃｉｔｉｅｓ　ｅｎｔｅｒ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｌ　ｐｅｒｉｏｄ．Ａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐｕｂｌｉｃ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｆｆｅｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｉｔｉｅｓ，ｕｒｂａｎ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｐｌａｎ—　ｎｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｍａｋｅ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｉｎ　ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｌ　ｐｅｒｉｏｄ．Ｉｎ　ｔｈｅ　１２ｔｈ　Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ，ｔｈｅｒｅ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｇｒｅａｔ　ｃｈａｎｇｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｐｐｒｏａｃｈ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｂａｓｉｓ，ｄｅｖｅｌ—　ｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｄｒｉｖｉｎｇ　ｆｏｒｃｅ，ａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎ—　ｍｅｎｔ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ．Ｉｔ　ｉｓ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ　ｔｈａｔ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｍａｄｅ　ｔｏ　ｖｅｒｉｆｙ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｄｅｖｅｌｏｐ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｍｏｄｅ，ｅｎｃｏｕｒ—　ａｇｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅ—　ｔｗｅｅｎ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｎｄ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｇｕｉｄｅ　ｕｒ—　ｂａｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｐａｒｋｐｌｕｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｓｐｅｅｄ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　ａｒｅａ　ｅｔｃ．ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ　ｌｅａｄ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｉｔｉｅｓ．　ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ；ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｌｏｗ—　ｃａｒｂｏｎ；ｓｏｆｔ　ｐｏｗｅｒ；ｕｒｂａｎ·－ｒｕｒａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｍｅｔｒｏｐｏｌｉ－·　ｔａｎ　ａｒｅａ　１　引言　进入２１世纪以来，我国社会经济一直处于高　速发展状态，科技为先导带动了生产力的极大进　步，市场经济为纽带加快了区域结构的重新布局．　城市特征随之在经济体制、政治领域、社会结构　及意识形态等方面也都发生了重大的变化，称之　为城市发展转型。城市发展转型是我国城市发展　的特定阶段．并将在未来相当长的时间内持续深　刻影响城市的社会经济发展。城市交通受城市社　会、政治、经济发展的直接影响　在交通出行特　征、交通工具升级、交通战略选择及交通管理引　导等众多方面也不可避免将发生相应的重大变化。　作为城市交通发展纲领性文件的城市交通规划需　要主动调节应对城市转型的策略，不断适应城市　转型所经历的复杂过程，引导城市可持续发展。　

２　转型期中国城市发展特征变化　中国城市发展转型是一个从计划经济到市场　经济、从封闭体系到开放体系的复杂过程　随之　引发了城市发展特征的显著变化。当城市发展面　临　十二五”规划的新阶段　清晰认识中国城市在　城市化和机动化作用下的发展特征变化对于理解　并引导城市未来发展具有重要意义。　中国城市复杂的转型过程引发了城市特征的　深刻变化．首先表现为城市发展方式的战略变化　城市化进程从外延式扩张向内涵式发展转变Ｉ．１。我　国城市发展初期以粗放型快速扩张为主　资源消　耗浪费、环境污染严重等问题成为影响城市进一　步发展的障碍．因此要求城市发展从规模．质量　效益等各方面向内涵式发展模式转型　积极探索　实践低能耗、低排放、低污染的低碳经济发展模　式，努力建设资源节约，环境友好型社会。　其次是城市发展保障基础的战略变化　未来　

０ｏ　一莓斟浴造０ｌＴ　＾Ｉ　ＮＩｚ０乃巾ｓｍｖｖ　ｌ２０１０芏Ｅ鹊　．４　糯１０罄（ｏ广３４ｚｏ１０　ｏ０１＿２ｏ１０　城市发展平台将由城市资源储备　科技力量、经　济水平等硬实力保障和城市文化底蕴、品牌认知　等软实力保障共同构建而成。城市的发展既需要　完善的基础设施保障城市功能运转，也需要和谐　的生态人文氛围及深厚的历史文化底蕴锻造鲜明　城市意象，在日趋激烈的全球化城市竞争中保持　核心竞争力。　第三是城市发展格局结构的战略变化，城乡　统筹发展模式将推进城市格局一体化建设［｜］。我国　城市发展初期的城乡二元社会结构模式在城市发　展转型过程中逐渐成为城市化进程的制度阻碍，　科学发展观要求将城乡统筹纳入城市总体规划，　整体协调城镇和乡村在城市范围内的区域集中及　产业集聚发展，以差异化的社会分工促进城乡优　势互补、共同发展。　第四是城市发展动力的战略变化，科技及理　论创新将成为城市发展的持续动力。城市发展需　要不断探索新的理论并在实践中加以检验，上海　浦东新区、天津滨海新区、广东深圳市三个全面　型综合配套改革试验区，以及重庆、成都两个国　家统筹城乡综合配套改革试验区和武汉城市圈、　长株潭城市群两个资源节约型和环境友好型社会　建设综合配套改革试验区的理论及实践探索加速　了城市转型进程，通过前瞻性的科技及理论创新　并运用科学手段稳步实施已有理论成果　为城市　发展不断提供新的推动力。　第五是城市发展外部机遇的战略变化，城市　作为广域空间内的一个单元将与所在都市圈相互　作用协同发展　转型期城市的发展将从单一个体　发展向城市群聚合发展转变，都市圈的整合作用　使社会资源要素在大区域范围内重新统一配置．　按照城市参与区域合作的重要程度协调城市间的　分工合作　城市发展应结合自身实际情况主动接　受都市圈内首位城市辐射，并对其他城市产生积　极作用，与都市圈共同发展。　３　城市交通规划应对城市发展变化策略　城市在发展转型期的特征变化要求城市交通　规划也要进行相应的策略调整，以适应城市未来　发展趋势　强化交通对城市发展的主动引导．保　障城市与城市交通的健康可持续发展。根据转型　期城市发展特征变化，城市交通规划可采取以下　主要应对策略。　３．１　城市交通规划以环境承载力为前提　环境承载力是某一环境状态和结构在不发生　对人类生存和发展有害变化的前提下　所能承受　的人类社会作用在规模　强度和速度上的限值［２ｌ。　城市机动化的快速发展使ＣＯ　ＨＣ、ＮＯｘ等机动车　排放污染物在城市环境系统中扩散加剧，为降低　交通排放污染物对居民生活环境所产生的严重危　害．城市交通规划须控制机动化交通容量与环境　容量在已形成的城市结构系统内相互协调．以交　通系统污染物的最大容许排放量约束机动化交通　的发展　同时，为减轻机动车在低速行驶时产生　的严重污染排放，交通规划也应对不同地区的开　发强度及交通管理加以引导　避免机动车车流在　局部地区过于集中而引发大面积交通拥堵，降低　城市交通环境质量。　该策略的交通规划接口为机动车交通需求的　预测校核及静态交通与交通管理的规划引导。交　通规划可根据城市规模，城市环境，车辆管理标　准　污染物控制标准等实际情况　结合社会发展、　道路容量等经济技术指标对城市机动车交通的总　体容量限值加以校核　确保未来城市的机动化交　通发展始终处于可控状态。同时加强对重点地区　的交通状态监控．通过静态交通规划、交通管理　规划等多种政策手段对局部机动车拥堵路段加以　疏导，降低局部地区的噪声及空气环境污染，营　造宜居城市环境氛围。　

３．２　城市交通规划以低污染低能耗为导向　日益严重的能源及环境问题使以低能耗、低　污染　低排放为特征的低碳经济发展模式逐渐成　为世界各个城市的发展共识．也是我国城市未来　发展的优选模式。城市交通规划中需要充分考虑　到低碳经济对城市未来发展的影响，一方面要注　重对清洁能源交通工具的开发与利用以满足城市　远距离出行需求，另一方面需要建立起合理的综　合交通系统，引导城市居民的交通出行方式向步　行、自行车等绿色出行方式以及公共交通等集约　交通出行方式转化　减少个体出行所需消耗的能　源及碳排放量。　该策略的交通规划接口为城市交通出行方式　的目标引导及公交、慢行交通子系统的规划。在　低碳经济发展模式指导下．为引导城市交通出行　向公交、慢行方式转化　可从设施布局、出行路　径、系统网络　环境氛围等方面对公交及慢行系　统进行深化研究，根据交通子系统与城市交通基　础设施的衔接关系，规划子系统的专用出行路径　及普通路径．形成完整的交通子系统网络，在部　分重点地区必要时结合城市设计手法对子系统的　环境氛围加以改造，以吸弓Ｉ城市客流活动的集聚。　

３．３　城市交通规划以公共交通及集约货运　交通为重点　在城市化快速发展阶段，城市人口数量的激　增使交通出行量不断增加．进而产生日益严重的　交通拥堵现象　鼓励交通运输工具的集约使用并　

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