关于建立县级食品药品检验检测中心的建议

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个可 供操作 , 也便 于实 现行 政处 罚的统 一 。以“ 无
监 督体 系 , 证卓 有成 效 的监督 。 保 三 是完 善立 法 监 督 。在立 法 层 面 , 处 理 好 法 要
律 条 文 的 “ 性 ” 执 法 的 “ 操 作 性 ” 系 , 量 做 弹 和 可 关 尽
证 经 营” 为例 , 应 考 虑 的法 定 因 素 为 “ 证 经 营 的 其 无 事实、 质、 节、 果”何人、 事、 性 情 后 ( 何 何地 、 时 、 何 何 因、 何情 、 果 ) 以 “ 节 ” 例 , 分 为 “ 微 、 何 。 情 为 可 轻 一
抑 制 它 容 易 被 滥 用 的 消 极 因 素 , 须 让 自 由 裁 量 权 必
在 阳光 下 运 行 。
员 应 当告 知行 政管 理 相对 人 具 有检 验检 测 中心 的建 议
蒋庆强 , 闫晓 霞 , 景 海 张
( 饶 县 食 品 药品 监 督 管 理 局 , 东 广 饶 2 7 0 ) 广 山 5 3 0
中 图分 类 号 : 9 文 献 标 识 码 : 文 章 编 号 :6 2 7 8 2 1 ) 8 4 1 4 R5 B 1 7 —7 3 { 0 0 0 —0 5 —0
食 品药 品的安全 问题 直接 关 系到广 大人 民群众 的身体健 康 和生命 安 全 , 系 到 国 家 经 济健 康 发 展 关 和社会 和谐稳 定 。《 品管 理 法 》 《 品 安全 法 》 药 、食 的 公 布 实施 , 规范食 品 、 品生 产 、 营及使 用行 为 , 对 药 经 防范食 品药 品安全 事 故 发 生 , 强 食 品 药 品安 全 监 增 管 工作 的规范 性 、 学性 和有 效性 , 科 提高 我 国食 品药
定 其具体 内容 。以 “ 微 ” 轻 为例 , 间短 、 模 小 、 时 规 违
法 获利少 、 会 危 害 较 小 、 一 次违 法 或 不 知 道 违 社 第 法、 有立 功表现 、 主动 消 除或减 轻违 法行 为危害 后果
等。
四是强 调行政 机关 说 明作 出具 体行 政行 为 的理
队伍 。
举行 听证 权 、 申请 行 政 复议 权 、 起 行政 诉 讼权 、 提 请 求 国家赔偿 权等 等 , 即使 行政 管 理 相对 人 的权 利 具 有可救 济性 。审 查 具 体行 政 行 为 合 法 性 的 原 则 , 表
明 了人 民 法 院 的 有 限 司 法 审 查 权 。对 滥 用 职 权 、 拖
齐 鲁 药 事 ・Qi 甜m c ic fi 0 O V 1 9 No 8 l u a ! a Af r 2 0 2 , . et l a s i .
低 的 限度 内 要通 过举 办业务 讲 座 、 行培 训 、 展 进 开 稽 查大 比武等 各种 渠 道 提 高执 法 人 员 业 务水 平 , 建 设 一支德 才兼 备 、 务 过 硬 、 素 质 、 品质 的 执法 业 高 高
3 .把 自 由裁 量 权 “ 度 ” , 高 可 操 作 性 。 刻 化 提 《 政处 罚法 》 四条规定 了行 政处 罚应 考虑 的基本 行 第 因素“ 法行 为的事 实 、 质 、 节 以及 社 会 危 害程 违 性 情 度 ” 执法 部 门可根 据 以 上基 本 因素 , 因素 之 问 的 , 各 主次情况 及所 占比重 等 , 以综 合评 定 的方 式 来 确定
般、 比较 恶 劣 、 劣 ” 档 。 再 对 这 四 档 予 以 明 晰 , 恶 四 确
到明确 、 具体 , 减少 “ 弹性 ” 尤 其 是对 涉 及 到 公 民合 ,
法 权 益 的 条 款 , 应 如 此 。 如 最 常 见 的“ 节 轻 微 ” 更 情 、 “ 节 恶 劣 ” 由于 没 有 一 个 参 照 标 准 , 实 际 执 法 办 情 , 在 案 中 , 自 由 裁 量 权 ” 演 变 为 “ 意 裁 量 ” 造 成 混 “ 已 任 , 乱 , 不 足为 奇 了 。 就
由 。在 行政诉 讼 中 , 滥用 职权 的证 明 , 对 原告 负有举
4 .加强 制度 建设 , 自由裁 量 权 的行 使 更 加规 使 范 。一是 建立 回避 制 度 。在行 政 执 法 时 , 如果 执法 活动与执 法 人有 利 害关 系 , 执 法 人 应 当 回避 。二 该 是 建立健 全行 政执法 责任 制 。执法 责任 制也要 有 可 操 作性 , 明确 区分 滥用 自由裁 量权 的情 况 , 格权 要 严 力 滥用追 究机制 , 责 任 与个 人 绩 效 目标 考核 相 挂 使 勾, 真正 把执法 责任 制落 到实处 。 5 .加强 各方 面的监 督 , 确保 执 法 公 正 。一 是人 民法 院对 自由裁量权 的 司法监 督 。确立 司法最 终解 决制度 , 自由裁 量权 行 为纳 入 司 法 轨道 。执 法人 把
证 责任 , 由于 这 种 举 证 比较 困难 , 鉴 国外 的 作 但 借
法 , 当强 调行政 机 关 说 明作 出具 体行 政 行 为 的 理 应 由, 以便 确定 其行 政 目的是 否符合 法律 、 法规 授予 这 种 权利 的 目的 。对 说 不 出理 由 、 由 阐述 不 充 分或 理 者 不符合 立 法本意 的 , 应认定 为滥用 职权 。 总 之 , 有 阳光就 没有 生命 , 有监 督就 容易 滋 没 没 生 腐败 。要 发挥 自由裁 量 权 高 效灵 活 的 积极 因素 ,

延 履行 法定 职责 、 政处罚 显失公 平 等情况 , 民法 行 人 院有权依 法 撤销 , 制履行 或者变 更具 体行政 行 为 。 限 二 是 建立行政 执 法监督 体 系。通 过对外 公布监 督 投诉 电话 、 强 政 府 信 息公 开 、 制 便 民 服 务 手 加 编
册 、 法 回访 、 意 度 调 查 等 方 式 构 建 全 方 位 的 社 会 执 满