公共伦理学

重点 第一章公共伦理与管理伦理 第一节 管理与伦理 一、管理的含义和实质 1．从不同角度对管理含义的审视 学者们对管理含义做出多种界定，每一种定义都从一个侧面揭示了管理作为人类一种最重要的社会实践活动的基本内涵，有影响力的主要有以下四种： （1）亨利·法约尔提出管理的结构要素论 （2）弗雷多·帕雷托和乔治·梅奥等人际关系学派提出管理的协调论 （3）是赫伯特·西蒙提出管理的决策论 （4）欧文·巴纳德提出的组织管理论。 2．管理的实质 在根本意义上，管理的实质存在于社会生产方式当中。管理理论形成的内容、思想要求反映着什么样的生产关系、社会制度，以及这种管理理论为什么样的生产劳动、社会活动服务以有利于社会过程的再生产。 （1）管理产生于社会劳动过程中，是社会分工分化出来的一种专门职能。 （2）管理是生产力中的重要要素，协调各生产力要素，使潜在的生产力变志现实的活动。 （3）管理的具体性质是由一定的生产关系所决定的。理解管理的二重属性是把握管理实质的关键。 （4）管理活动根源于生产方式运行的需要。管理者和管理对象间关系的变化本质上是生产方式内在的社会结合方式及其发展要求引发的变化，是一种实质性的利益关系和利益格局的变化。 （5）管理是社会组织运行的基本保障，没有管理就没有组织的运行效率。 （6）从管理主体运用的管理手段来看，政府组织和非政府组织以道德手段处理公共事务，实施社会管理就是公共伦理管理活动。 二、管理的伦理意蕴 任何对人的管理都必然涉及人性、人的本质、人的价值等基本伦理问题，故管理理论中的“人性假设”在伦理学思考的层面上意义深远。  中西方管理理论中的“人性假设” （1）中国古代历史上的管理思想从人性善恶争辩推论德治或法治。孔孟的性善论形成了道德化的管理思想；荀子的性恶论使其推崇制度管理。 （2）西方管理史上提出追求利益最大化的“经济人”、“社会人”、“理性人”、“决策人”等，甚至麦格雷戈提出了“X 理论”和“Y 理论”等人性假设模型，都有一个共性特征就是其理论思路形成都归结到管理的伦理思考上面来，立足于管理的客观需要来寻求不同的人性假设的支持。 2．科学的人性论是管理理论的基础 （1）对人性问题的理解和把握不能离开人在社会交往实践中所构成的所有社会关系。 （2）管理本身就是以政治、法律和伦理道德规范各种利益关系的过程，因此管理的人性假设是利益人的假设，管理的伦理内涵也在于利益人的假设。 第二节 公共伦理学与管理伦理学 一、公共伦理和管理伦理 1．企业管理中的伦理学 （1）重点探讨企业法人组织行为中的道德含义、行为选择及其对员工和社会的影响。 （2）研究管理者本身的道德素质。 （3）研究现代企业制度中的道德调控机制 （4）研究管理过程中的人际关系状况。 2．公共管理中的伦理学 用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。 （1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。 （2）公共管理涉及范围相当广泛。凡是公共组织服务的对象、内容和具体领域都会涉及伦理道德问题。 （3）公共伦理不是社会公德。 （4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。 （5）公共伦理的基本法则不是以营利为目的，而是为人民服务。 二、道德、伦理与公共伦理学 1．对伦理学研究对象、目的及意义的概述 （1）伦理学的研究对象是道德现象，伦理学是研究道德现象的科学。自亚里士多德以来的规范伦理学着重研究道德原则和道德规范对人的行为所具有的意义和指导作用。20 世纪以来开始与其他学科结合起来，形成新的分支学科。管理伦理学即是其中一支。 2．道德与伦理 （1）道德是由社会经济关系所决定的，用善恶标准进行评价的，依靠社会舆论、风俗习惯和内心信念来维系和调节个人与社会之间利益关系的社会意识和行为活动的总和。 （2）日常生活中，道德和伦理互为同义词。黑格尔把二者明确区分开来，道德属于个人主观意志的法，而伦理作为社会规定，通过公共事务、公共权力、国家制度、普遍利益体现出来。在个人和社会之间利益关系的活动领域中体现出来的道德即公共伦理问题。 3．公共伦理学 （1）公共伦理的研究任务是要确立公共管理主体及其成员在处理公共利益和个人利益的关系中应遵循的基本行为准则。 公共伦理学是研究公共管理中管理者和管理对象之间道德关系的一门交叉学科，其任务是确立公共管理主体在处理公共利益和个人利益的关系中应当遵循的基本行为准则。 三、伦理的底蕴 公共管理的实践需要伦理的理论基础，如何将个人义务和为公众服务的社会功利统一起来，必须涉及义务论和功利论的道德理论。 1．义务论 （1）义务是个人对社会、对他人应尽的责任，是社会对个人行为的一般要求。具有较强的社会他律性。但它只有转化成个人内心自觉的责任，对道德主体才具有规范意义。 （2）道德义务的履行具有自觉性和非强制特征 2．功利论 （1）中国古代主张“利人为义”的功利道德观。 （2）西方功利主义学说的核心是最大多数人的最大幸福。 8、公共管理的概念及其与私人管理的主要区别。 1.概念：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。 2.区别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动； 都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。 9、公共伦理与社会公德的区别。（P13） 区别：（1）社会公德是调节和处理个人在社会公共生活中与他人之间的关系的行为规范，具有非组织性、全民性的特征；公共伦理则是处理政府组织和非政府组织与公共事务之间关系的道德准则，具有组织属性和政治、行政特征。（2）社会公德是社会全体成员的自我约束机制；公共伦理是公共组织的自我约束机制。（3）社会公德具有简明易行的特点，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法是社会公德的基本要求；公共伦理具有政治、行政等职业特点，反映着公共利益的要求，为人民服务、廉洁奉公、追求公正和效率是基本的道德规范。 10、解决政府本位、权利本位的现实途径。(P135) （1）民主政治建设；（2）政府功能的转换；（3）权利价值观的转变 11、公共管理者素质的特点。（P190） 特点：综合性、动态性、层次性 12、政府及公共部门所承担的公共事务的责任。（P153） （1）为市场交换和社会交往提供公正的制度、规则和安排；（2）提供市场和社会必须，却又无法完全由私人部门生产和提供的公共产品和公共服务；（3）协调和解决团体冲突；（4）维护市场繁荣必需的竞争状态；（5）保护自然资源和自然环境，维持共同体生存环境的可持续性。 13、公共责任及其伦理阐释。（P167、169） 1.概念：（1）狭义：是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为的必然结果所负担的责任，实质是公共管理主体对社会公共利益所承担的义务和职责。（2）广义：是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负担的责任，实质是公共管理主体对社会公共利益所承担的义务和职责。 2.伦理阐释：（1）公共责任与人性假设—责任感是人的社会属性的内涵。（2）公共伦理—实现公共责任的途径。（3）公共责任与政府职能—塑造责任政府。

第三节 公共伦理的基本原则和规范 一、公共伦理的基本原则 公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高层次的道德准则，指明公共伦理行为的总方向，具有广泛指导性的制约力。 1．为人民服务原则 （1）服务对象具有确切含义，为人民服务就是为人民群众这一整体及其利益服务。 （2）为人民服务，不谋个人私利和小集团利益。把人民利益放在首位。 （3）真正有服务精神必须以平等的意识为灵魂 （4）必须尊重人民的民主权利。 2．公正原则 社会关系主体中的个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各自履行的义务及享有的权利达到一种均衡状态，即为公正。公正原则是公共管理活动成败的根本，决定了能否坚持合理、正当、公平的利益分配尺度，确保公共利益不受损害。 二、公共伦理规范 1．公共伦理主体的道德规范 道德规范是在人类生存与发展过程中调节利益关系的需要而产生的行为准则，是对社会道德关系和道德行为普遍规律的反映和概括。主要有以下几种：一是忠于职守，二是遵纪守法，三是廉洁奉公，四是实事求是，五是团结协作，六是尊重人才。 2．公共管理人格 人格是人的社会资格和品格的总和，包含人的尊严、价值和道德品质等内容。公共管理人格表现为公共管理者的道德心理、道德意志和道德品质的总和，是公共管理者的一种精神状态，并表现为在面临利益冲突和道德冲突时做出选择的高水平的自主能力。包括强烈的责任意识、真诚的服务意识、勤政为公的追求、追求真理、主持公正、维护正义、诚实守信。 第二章公共伦理主体 第一节 公共组织概述 一、公共组织的定义： 管理社会公共事务，以协调社会公共利益关系为目的的非营利组织。 公共组织是一个历史概念，是管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系为目的的非营利组