政府、机关、事业单位被诉民事案件审判中存在的问题及对策

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政府、机关、事业单位被诉民事案件
审判中存在的问题及对策

近年来,随着市场 经济 的深入 发展
和机关单位职能定位的转变,政府、机关、
事业单位以民事主体身份参与市场经济进
行民事活动的现象日趋广泛。
与此同时,引发并诉诸到人民法院的涉
及政府、机关、事业单位 的民事案件也在
逐年增加。虽然这类案件在整个民商事案件
中所占的比重并不大,案件性质也并不复杂,
但由于被诉主体是靠国家财政拨款运行的
政府、机关、事业单位,加之长期以来受体
制和官本位特权思想等因素地影响,在诉讼
高发,审判、执行难的今天,给人民法院审
理和执行又带来一系列新的困难和问题。作
为国家审判机关,如何做到既严格依法公正
办案,保护相对当事人的合法民事权益,又
兼顾政府、机关、事业单位的权威和社会形
象,并积极争取他们的理解和支持,处理好
各方面的社会关系,这是具体案件审理和执
行中所必须解决的现实问题。也是新时期人
民法院所面临的一项新的考验。本文结合西
吉县人民法院的审判实践 ,就如何审理好
政府、机关、事业单位涉诉案件进行探讨,
以期引起共鸣。
一、基本情况
西吉县人民法院从2005年至2010上半
年,共受理被诉单位为政府、机关及事业单
位的民事案件58件,其中,受案最少的年
份是2005年,只有3件,最多的是2009年,
达到27件,平均年受理10件以上。在这些
案件中,合同纠纷类38件,占%,损害赔偿
纠纷17件,占%,其他3件,占5%。诉前协
调处理28件,立案审理30件。在立案审理
的案件中,判决结案19件,调解结案8件,
驳回起诉2件,报送上级法院管辖1件。有
执行内容的19件,执行和解11件,移送上
级法院执行5件,正在执行的3件。
二、案件特点
从起讼主体看,提起诉讼的原告为公民
的47件,占%,法人提起诉讼的11件,占%。
从被诉单位的性质看,县级党委政府部
门涉诉案件最多,达到%,其次,是乡政府
和一些事业单位,他们的涉诉案件各占29。
63%。
从案件类型看,主要是合同类纠纷,其
所占比例高达%, 侵权赔偿类案件占 %,其
他类型的案件仅占11。11%。
从纠纷的起因看,均为政府、机关、事
业单位不履行合同义务偿付拖欠的货款、工
程款、贷款、招待费、劳动报酬及未尽管理
义务致他人伤残、死亡拒不赔偿而引起。
二、具体做法
对于当事人起诉政府、机关及事业单位
的民事案件,鉴于被诉单位所具有的特殊性
和社会性,为了探索更好的途径化解矛盾,
消除纠纷,西吉县人民法院在多年的审判实
践中,采取以下主要做法:
、严把立案关,诉前化解纠纷。让更多
的涉及政府、机关、事业单位的纷争在诉前
得到解决是西吉县人民法院的首选做法。一
是反复做起诉人的思想工作,引导起诉人尽
量通过和被诉单位协商等其他有效途径解
决纠纷;二是对当事人自行解决不了,原告
坚持起诉的案件,以人民法院的名义向涉诉
单位发出建议函,敦促被诉单位限期自行解
决。三是对前两种方法交涉无效的纠纷,再
由立案庭庭长乃至分管副院长、院长,与涉
案部门领导及上级主管部门进行协调处理。
总之,要穷尽一切办法,尽可能地使纠纷在
诉前得到妥善解决。
、以调为主,慎行裁判和强制执行。对
诉前未能协调处理,已进入诉讼程序的涉及
政府、机关、事业单位审判和执行案件,仍
然把协调和调解工作贯穿到诉讼和执行的
全过程,充分利用各种途径和措施,尽最大
努力调解处理,不到万不得已,不强行下判,
不强制执行。
、加强汇报,争取支持。对审判和执行
过程中,地方阻力和干扰大,存在特别难度,
基层法院自身无法消化的案件,积极主动地
向当地党委、人大和上级法院汇报,争取党
委、人大和上级法院的理解和支持,由党委、
人大督促解决或上级法院提级审理、执行或
指定其他兄弟法院异地交叉审理、执行。
三、取得的成效
以上措施和办法的实施,有效地化解了
一批官民之间的社会矛盾,也缓解了因政府、
机关及事业单位涉诉纠纷给人民法院带来
的审判和执行压力,%的案件诉前得到妥善
化解。进入诉讼程序的案件,%的案件得到
调解解决。进入执行程序的案件,%的案子
都得到和解执行。受到当地党委、政府和上
级法院的肯定和支持,同时,也受到当事人
和被诉单位的理解和认同。
四、存在的问题
在处理政府、机关及事业单位涉诉民事
案件中,尽管我们采取了一些措施和办法,
也收到了一定的效果,但是,审判实践中仍
然存在着影响社会和谐,不利于人民法院审
判和执行的问题。
一是地方保护主义思想根深蒂固。尤其
表现在外地公民、法人起诉、申请执行或外
地法院委托执行的大标的诉讼案件上,人民
法院的审判和执行工作 ,不但被诉单位不
理解、不配合,就连个别领导也不支持,而
且横加指责,认为法院没有大局观念,不维
护地方利益,不支持地方工作。