当前位置：文档之家 › 荆州餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目

荆州餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目

  • 格式：pdf
  • 大小：501.42 KB
  • 文档页数：78

荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目特许经营协议

二〇一七年九月草签说明：本协议由荆州市人民政府（以下简称“荆州市政府”）授权荆州城市管理局与启迪桑德环境资源股份有限公司于年月日在荆州市草签。为实施本项目之目的，启迪桑德环境资源股份有限公司应按照本协议的约定，于本协议草签后三十（30）日内在荆州行政区域范围内独资成立项目公司。截至本协议签订之日，项目公司尚未注册成立，本协议暂由启迪桑德环境资源股份有限公司与甲方草签。在项目公司成立后十五（15）个工作日内，由项目公司与甲方正式签署本协议，本协议及其附件中归属乙方的所有权利义务转移由项目公司概括承受。草签双方共同确认本《荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目特许经营协议》（以下简称《特许经营协议》）的内容，该协议明确项目公司在合作期内承担荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目投融资、建设、运营、维护、移交等责任，启迪桑德环境资源股份有限公司在此郑重承诺：启迪桑德环境资源股份有限公司将根据中标响应文件的承诺，履行项目公司社会资本出资义务和该《特许经营协议》项下有关社会资本的全部责任。如果在《特许经营协议》正式签署并生效之前，因启迪桑德环境资源股份有限公司原因导致本项目或双方的合作无法继续，或有关《特许经营协议》签订、生效等环节发生障碍，甲方有权按照采购文件的规定扣除启迪桑德环境资源股份有限公司投标保证金，并要求启迪桑德环境资源股份有限公司承担相应违约责任。

草签方：甲方：荆州市城市管理局[单位公章]法定代表人（或授权代表）：日期：

乙方：启迪桑德环境资源股份有限公司[单位公章]法定代表人（或授权代表）：日期：目录第1章总则······································1第1条协议签署时间··························1第2条协议双方·····························1第3条项目背景·····························1第4条项目规模·····························2第5条遵守法律·····························2

第2章定义与解释··································3第6条定义与解释····························3第3章双方的一般权利和义务··························8第7条甲方的一般权利和义务·····················8第8条乙方的一般权利和义务·····················9第9条其他共同的一般权利和义务··················12

第4章特许经营权··································13第10条特许经营权····························13第11条声明与条件····························15第12条特许经营权的监管························16

第5章履约保函与保险·······························17第13条履约保函·····························17第14条保险································18

第6章项目建设···································20第15条项目用地·····························20第16条项目环评、可研与设计·····················21第17条项目融资·····························21第18条建设································23第19条调试、测试和试运行······················27第20条商业运营与竣工验收······················30

第7章项目的运营与维护·····························32第21条运营与维护····························32第22条餐厨粪便垃圾供应························33第23条运营的考核····························34

I第24条餐厨粪便垃圾收运、处理补贴费···············37第25条财务管理·····························39

第8章项目的移交··································40第26条项目移交·····························40第9章不可抗力、违约与赔偿··························43第27条不可抗力·····························43第28条违约与赔偿····························44

第10章争议的解决··································46第29条争议的解决····························46第11章解释规则和其他条款····························47第30条解释规则·····························47第31条其他条款·····························48

第12章附件······································50附件1餐厨粪便垃圾收运、处理与结算协议·············52附件2餐厨粪便垃圾收运、处理补贴费价格调整公式·······57附件3甲方建设的永久性设施·····················59附件4项目收运及处置成本核算····················60

II第1章总则第1条协议签署时间根据国家相关适用法律，由本协议第2条所述双方的法定代表人或其授权代表人于年月日在荆州市签署《荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理PPP项目特许经营协议》（以下简称“本协议”）。

第2条协议双方甲方：荆州市城市管理局（以下简称“甲方”），地址：荆州市沙市区白云路9号，法定代表人：刘兵，职务：党组书记、局长，国籍：中国。乙方：荆州陵清生物科技有限公司（以下简称“乙方”）；注册地址：荆州市沙市经济开发区深圳大道116号；办公地点：荆州市沙市区德馨园二期（金太阳幼儿园对面）；注册资本：贰仟万元整；法定代表人：李召建，职务：总经理；国籍：中国。

第3条项目背景为了加强餐厨粪便垃圾的卫生安全管理，杜绝“地沟油”、“泔水猪”回流百姓餐桌，改善居民生活环境质量、防止疾病传播，防治环境污染，保护人民群众身体健康，完善城市基础设施、提升城市整体形象、促进“节能减排”工作，实现餐厨粪便垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”，早日建成荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理项目，以提升城市品位，完善市政环保、公用基础设施体系，建设“资源节约型、环境友好型”城市，促进“循环经济、节能减排”事业发展，巩固荆州市的建设成果，维护餐厨粪便垃圾处理企业的合法权益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》（发改办环资【2010】1020号）、《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发【2010】36号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委等6部委2015年第25号令）、2011年4月19日国务院国发【2011】9号《国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》等有关法律法规，荆州市城市管理局通过竞争性磋商的方式最终选择启德桑德环境资源股份有限公司作为荆州市餐厨粪便垃圾无害化处理项目（以下简称“本项目”）的

1投资、建设、运营、维护的承担人，由启德桑德环境资源股份有限公司依法在甲方辖区内设立独资项目公司具体负责本项目的投资、建设、运营和维护等工作。甲方作为特许经营权的授予方授予乙方特许经营权，在特许经营期内乙方独家拥有本项目的投资、设计、建设、运营和维护的权利，独家收运、处理甲方境内的餐厨粪便垃圾，收取甲方支付的垃圾处理补贴费。

第4条项目规模本项目餐厨粪便垃圾总处理规模220吨/日，一期处理规模120吨/日（含粪便20吨），预计一期投资8960.77万元（以发改部门批准的可研报告为准），二期处理规模100吨/日。本协议签订后，在符合国家法律、法规、政策前提下采用由国家发改委、环保部认可的先进的餐厨粪便垃圾厌氧发酵工艺处理甲方辖区内产出的餐厨粪便垃圾。当项目公司在甲方辖区内能有效收集的餐厨粪便垃圾量超过设施的处理能力时，乙方应及时追加投资并按照国家规定的建设程序建设二期扩建工程，以满足对甲方辖区内餐厨粪便垃圾无害化和资源化处理的需要；当国家环保标准提高时，乙方应追加投资对已有设施进行技术改造，以达到国家最新的环保排放标准。本协议签订后，乙方立即开展本项目前期工作，在不违反国家法律、法规、政策前提下乙方自筹资金完成本项目的建设。

第5条遵守法律协议双方履行本协议项下的权利和义务，遵守中华人民共和国法律。乙方应按照国家最新的餐厨粪便垃圾厌氧发酵的技术要求，不断改进技术，并同步享受新技术的相关优惠政策。

2

合集下载

河南省PPP项目库

河南省PPP项目库


1.28
特许经营+ 财政补贴
BOT
李洛堂 13837958319 胡新太 13721886528 杨斐 13939975772 周自杰 13903939067 耿银彬 13937290168 李军峰 13598149545 张兴来 13839297211 张文志 13526668228
平顶山山 安阳市
濮阳市工业园区综合管 11 廊项目 12 13 14 信阳市第二污水处理厂 项目 濮阳市第二污水处理厂 二期
濮阳市
2.28
特许经营
BOT
信阳市 濮阳市 商丘市 安阳市 信阳市
2.23 2.2 2.18 1.81 1.60
特许经营 特许经营 特许经营 特许经营 特许经营
BOT BOT BOT BOT/BOO BOT
4 5 6 7 8
濮阳市 郑州市 开封市 信阳市 洛阳市 商丘市 焦作市
8 6.8 6.1 4.50 4.3 4 3
BOT
特许经营 BOT/BOOT 特许经营 特许经营 特许经营+ 财政补贴 特许经营+ 财政补贴 特许经营 BOO 待定 BOT BOT BOT
道路、管 新建道路及配套管网10公里。 网 城市绿化 土建、绿化、基础设施、场馆等。 城市基础 绿化景观、硬化、亮化、雨污管网等，长度9.2公里。 设施 垃圾处理 日处理生活垃圾600吨。
10
污水处理 一期5万吨/日，配套46公里管网。 位于工业园区，拟由龙丰热电至S209,沿S209向南至纬 市政综合 八路，沿纬八路向西至经七路，沿经七路至纬三路， 管廊 沿纬三路至S209，形成环状综合管廊网，总长度约 15.2千米。 污水处理 一期5万吨/日，配套28.36公里管网。 污水处理 主要建设内容包括项目主体设施、基础配套设施等， 新增处理污水能力5万吨/日。
PPP项目可行性缺口补助计算方式的科学设计

PPP项目可行性缺口补助计算方式的科学设计

PPP项目可行性缺口补助计算方式的科学设计黄志福作者简介：黄志福，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部高级项目经理，现代研究院研究员。

摘要：可行性缺口补助机制作为财政部PPP指南中三类回报机制的一种，随着财办金〔2017〕92号文的推广，越来越具有发展动力。

本文首先介绍可行性缺口补助机制的概念与发展趋势，并对可行性缺口补助机制的项目适用性进行说明，然后介绍可行性缺口补助计算模式的两个基本要素，最后对PPP项目可行性缺口补助机制的计算方式进行科学设计。

关键词：可行性缺口补助发展趋势基本要素基本计算方式收益调整机制一、可行性缺口补助机制概述（一）可行性缺口补助机制的概念与发展趋势项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

根据财政部PPP 指南（财金〔2014〕113号），可行性缺口补助（Viability Gap Funding ），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

由于使用者付费类项目数量较少，同时，财办金〔2017〕92号文要求审慎开展政府付费类项目，因此，可行性缺口补助项目越来越具有发展动力。

根据《全国PPP 综合信息平台项目库第9期季报》，截至2017年12月末，管理库项目共计7137个，累计投资额10.8万亿元。

其中，可行性缺口补助项目2930个、投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%，高于其他两类项目。

图1 项目管理库项目数分布（个） 图2 项目管理库项目投资额分布（亿元）根据《全国PPP 综合信息平台项目库第9期季报》，2016年9月末至2017年12月末管理库PPP 项目三种回报机制项目数占比、投资额占比如图3、图4所示。

可见，不管在数量还是在投资额占比上，可行性缺口补助项目的比重呈逐季度上升趋势。

PPP项目实操手册(完整版)

PPP项目实操手册(完整版)

PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。

餐厨垃圾处理技术要求规范(CJJ184-2012)

餐厨垃圾处理技术要求规范(CJJ184-2012)

餐厨垃圾处理技术规范（CJJ 184-2012 ）1总则1.0.1 为贯彻国家有关餐厨垃圾处理的法规和技术政策，保证餐厨垃圾得到资源化、无害化和减量化处理，使餐厨垃圾处理工程建设规范化，制定本规范。

1.0.2 本规范适用于新建、扩建、改建餐厨垃圾收集和处理工程项目的设计、施工及验收。

1.0.3 餐厨垃圾处理工程建设，应采用先进、成熟、可靠的技术和设备，做到工艺技术先进、运行可靠、消除风险、控制污染、安全卫生、节约资源、经济合理。

1.0.4 餐厨垃圾收集和处理工程的设计、施工及验收除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语2.0.1 餐饮垃圾 restaurant food waste餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。

2.0.2 厨余垃圾 food waste from household家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。

2.0.3 餐厨垃圾 food waste餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。

2.0.4 泔水油 oil in food waste从餐厨垃圾中分离、提炼出的油脂。

2.0.5 煎炸废油 waste fried oil餐馆、饭店、单位食堂等做煎炸食品后废弃的煎炸用油。

2.0.6 地沟油 oil made from restaurant drainage sewage从餐饮单位厨房排水除油设施分离出的油脂和排水管道或检查井清掏污物中提炼出的油脂。

2.0.7 干热处理 dry thermal treatment将餐厨垃圾预脱水后，利用热能进行干燥处理，同时杀灭细菌的处理过程。

2.0.8 湿热处理 hydrothermal treatment基于热水解反应，在适当的含水环境中，利用热能对餐厨垃圾进行处理，并改变垃圾后续加工性能的餐厨垃圾处理过程。

2.0.9 含固率 ratio of dry solid to total material (TS)物料中含有的干物质的重量比率。