关于组建北京现代农业职教集团的思考_鄢毅平 (1)

— 85 —北京农业职业学院学报Journal of Beijing Agricultural Vocation College第28卷 第1期2014年1月Vol.28 No.1Jan. 2014

职业教育集团（简称职教集团）是指由职

业院校、行业协会和相关企事业单位以集团形

式有机联系、自愿组成的产教联合体，通常以

高职院校或重点职业学校为核心主体（龙头学

校），以协议作为主要联结纽带，以集团章程作

为共同行为规范，以举办职业教育与培训为主

要业务。

一、我国及北京市职教集团发展现状

职教集团于20世纪90年代初在我国沿海城

市出现，几年后在各地政策的支持下得到快速发

展。鉴于职教集团促进区域经济社会发展的明显

作用，进入21世纪后，部分省市出台了支持组建

职业教育集团的文件。为全面了解职业教育集团

的发展情况，2004年教育部组织了全国职业教育

集团研讨会，当时不少专家、学者就组建职业教

育集团的经验、教训和注意的问题等进行了探讨，关于组建北京现代农业职教集团的思考

鄢毅平

（北京农业职业学院，北京 100093）

【摘 要】20世纪90年代以后，我国职业教育集团发展很快，已经建设了一批现代农业职业教育集团。北京正在

发展中国特色世界城市的现代农业，需要建设好现代农业职业教育集团为其培养人才。在北京的现代农业职教集团建

设中，需要考虑北京现代农业发展的特色，适合农业企业对职业教育的需求，发挥集团主体的作用，要制定可行的集

团发展计划和规划，拟定尽可能完善的集团章程。在缺乏经验的条件下，可以全面参考上海等已有的现代农业职业教

育集团建设的经验和教训等。

【关键词】职业教育集团；农业；北京

【中图分类号】G719 【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252（2014）01-0085-04

【收稿日期】2014-01-15

【作者简介】鄢毅平（1951- ），男，北京人，北京农业职业学院职业教育研究所兼职研究人员，教授。研究方向：

职业技术教育。并提出促进发展的建议。截至2009年，我国已经

批准成立的职业教育集团达到444个。

2009年，教育部根据《国务院关于大力发展

职业教育的决定》中关于“推动公办职业学校资

源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学

的路子”的要求，认为组成职业教育集团可“进

一步深化职业教育办学体制、运行机制和人才培

养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质

量”，明确鼓励和支持职业教育集团的发展。在

国家政策的支持下，2010年以后，我国职业教

育集团发展加速， 北京市也出现了一批行业职业

教育集团，其中有交通、电子信息、商贸、现

代制造业，以及西城区旅游职业教育集团等。

与此同时，国内不少农业职业教育集团在各地

开始建立。截至2013年年底，有些农业职业教

育集团已有4年左右的历史，对当地现代农业发展做出了一定的贡献。— 86 —北京农业职业学院学报 2014年 第1期

二、北京市组织现代农业职教集团需

要注意的问题

目前，北京市正在发展中国特色世界城市的

现代农业，这是面向国内外市场的高端现代农

业，是融生产、生活、生态为一体的都市型现

代农业，是安全、生态、节能、高效率、高收益、

公益性、合作性、高素质的农业。发展这一新

型的现代农业，没有现代农业教育职业集团为

其培养人才是不可能的。北京市需要借鉴国内

外的经验，根据现代农业发展的需要，组织自

己的现代农业职业教育集团。（一）考虑北京市现代农业发展的特色

北京市在现代农业建设中出现了很多新问

题，在组建职业教育集团时要对这些问题进行

深入的研究。北京市作为首都，又是特大型城

市，目前已经是国内外总部的集聚区，是我国

总部数量最多的城市之一，在建设世界城市的

过程中，必然要吸引规模更大，层次和影响力

更高的总部，这其中也包括一些农业总部。在

考虑北京现代农业发展时，需要考虑北京农业

总部的需求，特别是考虑设在北京市的面向全

国和世界的农业总部发展问题。从有关专家的

调查看，目前，不少农业总部在北京市有规模

较大的培训基地，有一批专门的培训师资和可

观的培训经费。在组建北京现代农业职业教育

集团的可行性研究中，需要研究如何通过整合

北京市现有的农业培训资源，在减少企业培训

投入的同时，提高其培训效果，以争取更多的

知名农业总部加入未来的职教集团。

21世纪以后，为保障北京市农产品供应，

同时也为了改善北京市的生态条件，北京市政

府和市属大型农业企业广泛开展了与周边地区

的农业合作，近几年在周边地区的投入已经超

过百亿元。目前，周边地区已经成为北京市的

生猪养殖、反季节蔬菜种植等的重要基地，但

是，这些地区，特别是张家口、承德地区的农

业技术水平、农业教育发达程度远远低于北京

市，这就需要研究如何配合北京市政府和大型

农业企业在周边的投入，加强对周边地区的现代农民，特别是农业技术和管理人员的培训等。

北京市是我国会展条件最好，会展影响力

最大，会展规模最大的地区，也是我国农业会

展业和会展农业最发达的地区。改革开放以来，

特别是进入21世纪后，除了国内的农业会展外，

越来越多的高水平的国际农业会展开始在北京

市举办，除了国家及北京市在组织这些国际农

业会展外，北京市的不少区县也开始针对区域发

展的专业需求，承办国际知名的农业会展。如

何适应这方面的新需求，与国际会展公司联合，

培养出适应未来北京承办国际农业会展需求的

人才等，也要认真研究。缺少这些，不能针对

北京现代农业的特色发展完成相应培训，北京

的现代农业职业教育集团就没有坚实基础，难

于适应北京现代农业发展的需要。（二）适合农业企业对职业教育的需求

组建现代农业职业教育集团，需要农业职业

教育与农村地区的合作，但集团更多的是适合现

代农业发展的需求，开展与农业企业，特别是大

型农业企业的合作，为这些农业企业员工提供职

业教育和培训，这就需要详细了解北京大型农业

企业对培训的需求。查询近几年北京农业职业教

育的相关资料可知，目前，北京农业职业教育服

务农村的材料较多，同时，在历史上，北京市的

职业教育与农村也形成了千丝万缕的联系，在

了解各个区县、各个乡镇农业，以及目前的农

民专业合作社需求上有明显的优势，可以说已

经比较熟悉，但与农业企业，特别是与有影响

的大型农业企业有关单位目前的联系还不够密

切。其主要原因是，北京市的农业企业来源多

样化，其中有些是外来农业科技人员在京组建

的，如大北农集团、北京资源集团等；有些是外

来的，如正大集团北京总部、希林马铃薯产业

股份有限公司等，也有不少是非农业集团组建

的。囿于历史上的原因，北京农业职业教育与

这些大型企业的联系不多，对他们的需求认识

相对不足。如果要将在北京市的主要或大部分

有影响的大型农业企业吸引到新组建的职业教

育集团，需要北京职业教育的相关人员在了解这些企业的需求上下功夫。— 87 —鄢毅平：关于组建北京现代农业职教集团的思考

（三）发挥集团主体的作用

在集团组建中还要研究如何发挥联合主体的

作用，特别是发挥北京农业职业学院在组建集团

中的作用。现代教育集团是职业教育与行业协会、

规模企业等的联合，联合的基础是共同的利益，

联合的条件是各自的实力，但联合是否成功，与

能否发挥出联合主体的作用息息相关。北京农业

职业学院无论是在师资、专业建设、实验室，还

是在场地以及培训的经验等方面，在北京地区农

业职业培训领域都有明显的优势，但要发挥出这

个优势，要有相应的设计和计划，要调整有关的

管理制度、政策等。根据其他集团组建的经验，

从现有条件看，由于缺乏经验，组建北京现代农

业职业教育集团不可能一步到位，要逐步发展，

先行打造北京农业职业学院最有优势，在联合中

最能够发挥作用的相关专业，进一步完善这些专

业的师资队伍，以及实验室等，通过联合培训，

巩固和发展与相关企业、行业协会等的关系，在

为其他企业的服务中，逐步完善学院自身的条件。（四）制定可行的发展计划与规划

古人云，凡事预则立，不预则废。讲的是

一个事情要办好，要有明确详细的计划。职业

教育集团的成立是为了整合社会资源，搞好职

业教育。北京农业职业教育集团的成立是为了

整合北京市的农业职业教育资源，搞好北京市

的农业职业教育。在集团成立之前，要对北京

农业职业教育的资源情况有详尽的调查，其中，

不仅仅要对北京市属农业职业教育的资源进行

调查，而且要对在北京的、可以整合的，特别

是有一定规模的外资、央企，以及股份制农业

企业、非北京事业单位的农业职业教育资源也

要摸清。这一点对于北京农业职业学院有一定

的难度，工作量可能比较大，但只有摸清这些

情况，成立的集团才能具有广泛性和代表性，才

有可能具有规模经济效益。掌握了情况，了解

了问题，心中有数，集团成立后，工作才有可

能按部就班地开展起来。缺少这一计划，先将

集团组织起来，然后研究工作计划，既会浪费

大量的时间，也会使集团成员对组织者产生不

好的印象。孙子兵法讲，“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。设立北京农

业职业教育集团是个大事，谋划这个大事，要

从北京建设有中国特色世界城市这个全局进行

谋划，在制定计划的同时，要考虑北京市今后

至少5年以上的发展。建议在农业职业教育集

团成立前，设立一个班子，全面考虑集团的发

展规划草案，有了这个草案，可以向集团的成

员展示集团发展的远景和目标，既有利于吸引

相关单位加入集团，也有利于让所有成员认识

未来集团将如何开展工作。

如何编写集团的工作计划和规划，对于北京

农业职业学院可能有较大的困难，好在目前国

内已经有一批成立了几年的现代农业职业教育

集团，部分集团的工作计划和规划在网上就可

看到，可以用于参考。然而，这些计划、规划

的制定和修改过程，以及如何制定计划、规划

的方法，制定中需要哪些人参与等更进一步的

细节问题，可能需要与有关人员面谈才能清楚，

在建立北京现代农业职业教育集团前后，可借

鉴其他单位的经验，组织编写人员，撰写一个

可行的计划和集团成员认可的多年发展规划。（五）拟定尽可能完善的集团章程

章程是组织、社团经特定的程序制定的关

于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根

本性的规章制度。现代职业教育集团的章程特

别重要是因为以下三点：一是集团是按市场原则

组织的，是一个利益组成体，成员是自愿参加，

需要有一个共同认可的文件。二是从现有的职

业教育集团成员来看，不少集团成员都在几十

个甚至上百个，而且集团的成员还有持续增长

的趋势，将这些集团的成员思路统一起来，没

有一个共同认可的章程是不可能的。三是在总

结国内职业教育集团的问题时，有人提出，截

至目前为止，国内的部分职业教育集团处于松

散合作的阶段。由于集团内成员单位的性质、

体制、机制不同，大家很难找到一个共同的兴

趣点，或者说是共同的利益支撑点。在职业教

育集团内部，学校关注技能人才培养的规模与

质量，企业关注经济效益，行业组织关心本行业或专业的未来发展，科研机构关心科研成果