世界银行非自愿移民政策探析——以环境保护为视角

中图分类号 ： Ｆ ８ Ｄ ９３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ３４ （０ ９）７０ ６ － ４ １０ — ２ ０ ２ ０ ０ ． ０ ６０ ． － －
些发 展项 目ｑ圣 ） 常需要 土地 。 由于多 数 项 目需 的非 自愿移民（ ｌ 世行资助项 目 政策指南 ）及陆续发表 》 １９ 《 要 在 特 定 的地 点进 行 并 且在 实 践 中不 可 能通 过 自愿 的世行 业务 手册 。９ ０年 ，开发项 目中的非 自愿移 民 出售 土 地 的办法 获得所 有必要 的土地 ， 府 通 常会 通 （ 政 世行资助项 目政策指南 ）经过修订 ， 世行 ４ Ｏ导 》 以《 ． ３
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非 为名重新颁布 ， 成为指导世行贷款 过法律途径获得土地。近几十年来 ， 发展 中国家尤其 则： 自愿性移 民》 ２０ 年 ２ 世行 是亚 洲 与发展 有关 的人 口迁移 规模 迅 速增 加 ， 界银 项 目移民安置工作 的纲领性文件。 ０ １ １ 月， 世 自 Ｐ ． 和《 ２ 行（ 下称世行） 一份研究报告估计 ， 此类迁移每年影响 发布了 Ｅ 愿性移民业务政策 Ｏ ４１） 非 自愿性 移民世行程序 Ｂ ４１》 Ｐ ． 以取代 ４ ０ ２ ． 导则。 ３ 新的文件秉 发展 中 国家 的至少 １０ ０ ０万人 口。ｌ 管政府 要 求为损 【 】 尽 ．０导则 的基 本 精神 ，对移 民安置 工作 的 目标 、 过 失 的 土地 及 固定 资产 提供 补偿 ， 但单 一 的赔 偿 不 足 以 承 ４３ 具 自愿性 移 民 防止贫穷化和经济行为能力的减弱 。同时 ， 因移民导 程 、 体要 求给 予 了较为 详细 的规定 。 Ｅ 业务政策 Ｏ ４１》和 ＃ Ｐ． ２ 自愿性移民世行程序 Ｂ ４ Ｐ． 致的环境问题也极为明显。 世行非 自愿移民政策 旨在 为工程性非 自 愿移民的可持续发展奠定 了 提高或至少恢复因世行项 目被征地而受负面影 响的 １》 ２ 的出台， 制 度框 架基 础 。其 具 体 内容包括 ： 人 的收入 和生 活水平 。 １ 自愿移 民政策 目标： ． 非 第一， 探讨一切可行 的项 目设 计方 案 ， 可能 避免 或减 少非 自愿 移 民； 二， 尽 第 如果 世 行非 自愿移民政策的基本 内容 移 民不可避免 ，移 民活 动应作 为可持续 发展方 案来构 和意义 思 和执行 ； 三， 移 民努 力提高 生计和生 活水平 ， 第 帮助 至 少使其 真正恢 复到搬 迁前或项 目开始前 的较 高水平 。 （ ）ｔ 一 ｌ 行非 自愿移 民政策 的基本 内容 ｉ ２移 民 的搬迁 安 置 要 有详 细 的规 划 ， 行 强调 移 ． 世 由于许 多 没有 明确安 置 目标 、 良好 的方法 和 足够 民工作要有公众参与， 使作出的规划 、 计划在经济 、 技 的财 力来 处 理 移 民 问题 ， 果 对移 民 、 民接 纳地 区 术 、 会 和组织 上切 实可 行 。 结 移 社 的居 民和环境 造成严 重 的影 响 。 行从 ２ 世 ０世纪 ８ ０年 ３ 民安置方案在经济上和社会上要可行 ， ． 移 采取 代初期开始便有意识地思考这个问题。 特别是世行的 坚决的措施来保护搬迁者 的生命 、 财产 、 文化 和人权 ， 移民专家， 着手制定相对完善的移 民安置政策。 世行在 特 别是 做好 移 民 中 的脆 弱 群体 的安 置工 作 ， 以减 少对 ８ 年代陆续对银行职员发 出内部通告和政策按语 ， 该 地 区所 造 成 的经济 损失 。 ０ 集 中反映在 Ｍ Ｃ Ａ Ｌ ． Ｅ Ｎ Ａ所著的《 ＩＨ Ｅ Ｃ Ｒ Ｅ Ｍ 开发项 目中 ４ ． 把移民安置同环境保护结合起来 ， 做好移 民安
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置 区的环境 保 护工 作 。
导致 环境 遭 到毁 灭性 破坏 。譬 如 ，９ １ １８ 年开 始 的 巴西 ５ ． 世行要求对移 民搬迁安置工作进行专门监督 ， 西北地区综合发展计划（ 如 即波罗诺里斯特计划 ）由世 ， 对移民搬迁安置过程进行全方位的监理监测 ， 聘请 国 行贷款 ５ 亿多美元修建公路 ，并准备开辟 ｌ ５万平方 际咨询专 家进行咨 询服务 。 英里的移 民聚居 中心 。 民众担心该计划可能引发移民 ６ ． 世行强调培训工作 的重要性 ， 要求把培训工作 与印第安原住 民之间的冲突 ， 向世行提 出抗议 。世行 贯穿 于移 民搬迁 安 置 的全 过程 。 要求 巴西政府制定和执行环境与人权保护措施 ， 否则 ７ ． 建立健全移民组织机构 ， 以保证移 民工作的顺 拒绝贷款 。 世行列举 了一系列保护措施包括建立 ２ 个
一
、
①如 水利水 电工程、 交通工程或运输管线、 口与城镇 建设 、 港 城市基 础与公共服 务设施 、 开采矿产 、 设立 自然或文化保 护 区、 实施
扶 贫战略等。
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ８ ２０ — ６ ０
基金项 目： 受上海市哲学社会科学规划项 目（ 课题批准号 ２ ０ Ｂ Ｘ ０ ） ０ ８ Ｆ ０ ７ 资助 作者简介 ： 金慧华 ， 上海立信会计学院文法学 院副教授 、 博士 ， 主要研究方 向： 国际法 、 环境法。
２Ｏ Ｏ ９年 ７月 Fra bibliotek社会 科学家
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【 法学与法制建设 】
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世界银行非 自愿移民政策探析
以环境保 护为视角
金 慧华
（ 上海立信会计学院 文法学 院，上海 ２ １０ ） ０ ６０
摘
要： 世界银行项 目经常引起 项 目所在地非 自愿移民， 由此导致 系列的环境 问题。－ ４ － 自愿移 民政策 旨在提 ｇ ￣Ｉ － － ／ ￣
高或 至 少恢 复 因世 行 项 目被 征地 而 受 负 面影 响 的人 的收入 和 生活 水 平 ， 最 大限 度 地 避免 因移 民而造 成 的 环境破 坏 。 并 关 键 词 ： 界 银 行 ； 自愿 移 民 ； 境 保 护 世 非 环