我国公民受教育权保障问题研究

1 我国公民受教育权保障问题研究

摘 要

受教育权是公民的一项基本的宪法权利。近年来我国有关受教育权纠纷案件不断出现并呈上升趋势，暴露出我国现有受教育权保障体系所存在的种种问题。因此，有必要研究我国公民受教育权并对其保障体系进行完善。

关键词：受教育权 保障 权利救济

Abstract

In the introduction part, much is discussed about the theory and

realistic significance of the right of the educated as it is the

fundamental right endowed by the constitution. In recent years, law suits

of the violation of education right in our country are on the rise caused

by the existing problem in our education guarantees. Accordingly, the

system of our right of education should be thoroughly investigated and

perfected.

Key words: the right of the educated, guarantee, right remedy

1 目 录

一、侵犯公民受教育权的现象及其原因 ................................................................... 1

（一）侵犯公民受教育权的现象........................................................................ 1

（二）侵犯公民受教育权现象出现的原因........................................................ 3

二、完善我国公民受教育权保障体系的理论思考 ................................................... 8

（一）发展社会经济，为公民受教育权的实现提供物质保障........................ 8

（二）完善相关制度，为公民受教育权的实现提供法律保障...................... 10

（三）增强重教意识，为公民受教育权的实现提供思想保障...................... 14

注 释 ......................................................................................................................... 22

1 自1919年德国魏玛宪法以来，绝大多数国家的宪法都规定了公民享有受教育的权利。《世界人权宣言》和《经济、社会和文化权利国际公约》均宣示“人人有受教育的权利”。可见，受教育权已成为公民的一项基本的宪法权利。列宁也早就指出：“享有受教育权是个人实现经济权利，求得生存和发展的基本前提之一，也是实现政治权利和公民政治与自由的必要保证。甚至可以说，受教育权的落实程度既是一个社会民主、宪政和法治发展程度的标志，也是民主、宪政和法治之社会支撑稳定程度的检验指标。”

一、侵犯公民受教育权的现象及其原因

受教育权作为公民的一项重要的宪法性权利，早已被新中国历部宪法所认可，但是，在我国目前的社会生活中却存在着大量的侵犯公民受教育权的现象。这些现象本身及其背后存在的原因值得我们深思。

（一）侵犯公民受教育权的现象

侵犯公民受教育权的现象在我国表现比较突出的主要有以下几类：

1、侵犯受教育者的入学升学机会权

在义务教育阶段，受教育者享有平等的入学升学机会，这种平等是实质性的平等。达到法定的入学年龄是惟一的条件，除此之外没有任何限制性、歧视性的规定能阻碍受教育者入学升学机会权的实现。但是，在我国现阶段的义务教育领域，不同性别的儿童享有的入学升学机会严重不平等。受教育权方面的性别歧视主要在农村。我国已从宪法的高度赋予了妇女在受教育的问题上享有与男子平等的权利。但是，在现实生活中，女童的受教育机会严重缺失。当教育成本上升时，农民在不堪重负的情况下往往首先牺牲女童的受教育权。这样，农村女童受教育权的实现经常处于家庭贫困和性别歧视的双重不利地位。据我国《执行＜提高妇女地位内罗毕前瞻性战略＞国家报告》显示，在我国农村中女童入学率低于男童，而女童辍学率却高于男童，女性的总体文化素质偏低。而女性能够受到平等教育对社会经济、人口增长、儿童死亡率、对儿童的教育等方面具有重要的作用。投

2 资于女性教育，回报应该是最高的。但我国现在对女童受教育权的保障严重不足，女童失学率、辍学率居高不下，这有违教育平等的理念。

2、侵犯受教育者的学生身份权

主要表现为随意剥夺受教育者的学生身份。在不断涌现的受教育权纠纷中，有不少是有关剥夺学生身份的案例。剥夺受教育者的学生身份主要是由于受教育者所在教育机构对受教育者进行了较严厉的纪律处分所致。按照我国相关教育法规的规定，学校有管理学生的权利，相应地也有对学生进行教育处分的权利。具体处分方式规定在教育部颁布的一些规章中。《普通高等学校学生管理规定》规定“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重，给予教育或纪律处分，处分分警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍”；“违反学校纪律情节严重者，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍的处分。”并且授权“各高等学校可根据本规定制定实施细则”。可见，我国法律对学生处分方式分为警告、严重警告、记过、留校查看、勒令退学和开除学籍六种。而尤以勒令退学和开除为最重，直接剥夺了学生身份。事实上，高等学校也往往根据《普通高等学校学生管理规定》制定校内规范性文件对学生进行管理和处分。但是国务院下属的部委是否有权制订规章剥夺宪法赋予公民的受教育权利?如果可以，那么作为宪法规定的公民的一项基本权利，最终可能被学校制订的规章制度剥夺。这违反了我国《立法法》的规定。因此，由规章来设定勒令退学、开除学籍这两种直接影响受教育权这一基本权利的处分罚则，其位阶较低。另一方面，学校为了方便管理，所制定的校内规定有严于、高于或重于国家法律法规的一般性规定的倾向，例如考试作弊一经发现即处以勒令退学或开除学籍的处分。甚至于吸烟、翻墙等行为也会被严肃处理。在1999年田永诉北京科技大学案，法院明确指出:比规章做出更重的，即更不利于学生的处理方法的规定无效。

3、侵犯受教育者的受教育条件权

主要表现为：首先城乡之间的受教育条件不平等。教育资源配置地区间失衡：我国法律虽规定了受教育权平等的原则，但在教育经费的使用上实施的是“地方负责，分级管理”，由地方财政承担义务教育经费。这就使教育资源配置在城乡

3 之间失衡，造成发达地区和贫困地区，城市和农村教育状况相去甚远。在教育经费方面，我国城市的中小学教育基本上是由国家财政拨款，农村的中小学教育则基本上是以摊派的方式由农民自己负担，这使农村儿童无论是受教育的机会还是受教育的待遇都无法与城市儿童平等。[11]根据《中国教育报》2004年对174个地市和县教育局长的问卷调查，超过50﹪的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40﹪的小学仍然使用危房，缺少课桌凳的小学接近40﹪，超过30﹪的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40﹪的农村小学“交不起电费，有电不敢开电灯”。直到2004年，仍然至少有10﹪的农村地区没有普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。[12]这种城乡之间受教育条件的不平等严重影响了义务教育的实施。在2005年的政府工作报告中，温家宝总理承诺免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，从而为改变城乡之间受教育条件不平等的现象迈出了艰难的第一步。

4、侵犯受教育者的获得公正评价权

主要表现为：侵犯学生获得学业证书或学位证书的权利。学生在经过规定时间的学习后，在符合国家规定的颁予毕业证书和学位证书的条件下，可以获得有关证书。但在实践中，有的高等院校由于程序上的原因，没有依法颁发给学生毕业证书或学位证书，从而引发纠纷。这其中影响最大的就是1999年田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证的行政诉讼案和1999年的北京大学博士生刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士学位证书的行政诉讼案。在这两起案件中，两所高校在拒绝颁发有关证书的程序上都存在问题。

（二）侵犯公民受教育权现象出现的原因

受教育权作为社会权，它的实现离不开社会政治、经济、文化等方面的发展作为基础，在我国，公民受教育权的实现还不够充分，侵犯公民受教育权的现象屡见不鲜，究其原因，主要在于：

4 1、物质保障的不充分

受教育权作为社会权，它要求政府承担积极作为的义务，以确保公民受教育权的实现。然而，权利“永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展”[13]。权利要受物质制约的性质决定了公民受教育权的实现程度同国家的经济发展状况密切相关，其中教育经费的投入直接或间接地影响着一个国家公民受教育的整体状况。我国《教育法》规定，国家要建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。《义务教育法》还规定，国家用于教育的财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按学校在校人数平均的教育费用逐步增长。法律规定是具体明确的，但是如何确保它的实施，尤其是当政府不遵守它时该如何处置，法律却没有相应规定。法律可操作性的缺乏使政府的渎职成为可能。在上世纪80年代，发展中国家教育经费占GDP的平均比例是4％，而当时我国的教育经费低于发展中国家的平均水平。2003年9月9日至21日，联合国专员托马舍夫斯基考察了中国的教育状况，结果发现，中国的教育经费只占全国生产总值的2％。我国的财政性教育经费占GDP的比例长期低于发展中国家的平均数4％，而实际经费又低于计划的目标值。据统计，在1993年以来的十年间各级政府实际少支付的教育经费超过6000亿元。据教育部政策发展研究中心测算，中国每年只要多投入500亿到600亿元就可以免掉义务教育阶段所有的收费。[14]国家对于教育财政投入的不足，直接导致了公民的受教育权的实现缺乏物质基础，到目前为止，还没有法律上的措施对政府进行制裁，甚至连基本的法律程序也没有启动，只有一些舆论上的呼吁。物质保障的不充分是我国公民受教育权实现的最大障碍。

2、制度保障的不完整

权利的实现有赖于制度的保障，制度是主体与权利联系的桥梁，权利主体在任何状态下都能找到接近权利并与权利相结合的具体制度，此时权利的实现才真正成为可能。[15]建国以来，我国虽然已经在一定程度上建立了对公民受教育权的