城乡二元化

2013-2014年第一学期《形势与政策》科目考查卷
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我国的城乡二元化问题及对策
【摘要】我国经济发展不均衡导致了城乡二元结构问题的出现，城乡二元结
构的构成因素有：城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民
被分成两种不同的社会身份，十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城
乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权
利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
"城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要
有助于打破城乡二元结构、实现城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。
城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向。"
【关键词】：城乡二元结构 分析 对策
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生
产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：
城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市
的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人
均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中
国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发
展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代
经济结构的转换。
一、我国城乡二元结构形成背景：
中国2000年来的封建等级制度早已导致了二元结构的存在。在新中国成立
之后，我们国家的主要矛盾成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产
之间的矛盾。随着改革开放以来，我们取得了很大的成绩与进步，而改革开放的
措施是：鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕。
鼓励一部分地区和一部分人先富起来，这一点我们国家做到了，因此而带来的负
面影响是，我国出现严重的城乡二元结构。
二、我国城乡二元结构的构成因素：
贫富差距户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同
的社会身份 等是构成城乡二元化的重要因素。在今年的1-9月，我国城市居民
人均可支配收入 17522元，同比增长10.3%，农村居民人均现金收入8845，同
比增长13.7%。中国城乡收入差距为30年来最大，绝对差距达近万元。我过法
律规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录
取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请
办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的
户口迁移制度的形成。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市
场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同
的制度。比如，教育和公共设施的投入。在改革前，农村中小学的相当一部分开
支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改革
以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目前，国家每年几百亿元
的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。
三、对策：
1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。2．整国民收入分配格局，促进城乡一
体化。3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。4．加强农村公共服务
体系的建设。5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。简言之就是“扩
大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居。”推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农
村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新
农村建设的根本保证。
具体做到：
1、统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接
协调的规划体系、编制程序和管理体制。
2、建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能
由城市延伸到农村。
3、建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
4、建立城乡均等化的公共服务保障体制。
5、建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规
范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工
农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。
6、建立城乡统一的户籍管理制度。
7、健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。
8、统筹城乡产业发展。
协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格
局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。
规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照 “三位一体、融合发展”的
总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化
规划格局。
建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快
城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民
居建设的资源共享。
产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集
中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融
合发展。
公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇
居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局
调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，
实现优质教育资源城乡共享。
参考文献
十八大三中全会公告解读 《2012中国城市居民人均可支配收入》百度文库 《城乡二元
结构》 曾江辉《浅析中国城乡二元结构》