新形势下我国城乡二元结构

改革开放巨大成就重大原因——源源不断的廉价劳动力
二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境
使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体，农民的务农务工两项收 入
城乡二元结构的弊端
第一，影响了农民的自我实现
社会政治地位被人为弱化，不能享有正常的国民待遇：受教育程度远远低 于城市；剥夺了宪法赋予的居住和迁徙自由权；收容遣送制度剥夺了农民 的人身自由权；不能在党政机关任职；
第二，影响了中国的城市化进程
中国的城市化率很低，甚至低于比中国经济发展水平低的国家
第三，影响了生产要素的自由流动
城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要 素在城乡之间的交流；乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展 进而农业的现代化都会受到严重的影响；加剧了部门、城乡和地区之间的 经济发展差距
城乡分治，一国两策
以户口制度把公民划分为非农业人口和农业人口
在政治上不平等对待。对工人、干部、知识分子等非农业户口的人，认为 是体制内的，把农民认为是体制外的，实行另一种政策(选举人大代表) 经济上不等价交换。农村长期实行统购派购粮食和农产品制度，通过剪刀 差强制农民给国家做贡献；20世纪90年代以来通过低价征用土地，积累大 量资金；用农民工的形式，长期廉价使用农村劳动力 社会上，实行非普惠制。教育、医疗、社会保障等公共产品，对城市居民 和农民，无论在提供的方式、内容、数量、质量方面都是不同的，差别很 大 现代经济体制，城市基本上形成了社会主义市场经济体制，农村尽管社会、 经济结构已经发生了颠覆式的改变，土地制度、社会体制、财政体制、社 会保障等体制机制，计划经济体制条件下形成的
城乡二元结构的历史功绩
二元结构为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累

试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思摘要：党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

而城乡二元结构正是制约城乡发展一体化的主要障碍，当前城乡二元结构已经成为制约我国经济体制改革与经济社会发展的主要瓶颈。

因此，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因，提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。

文章拟从对建国以来我国城乡二元结构的现状、形成原因及影响的分析中，探寻解决城乡二元结构矛盾的主要途径，提出深化改革，统筹城乡经济发展的思路。

关键词：城乡二元结构；城市化；劳动力流动；城乡统筹；转型发展“二元制度”是发展经济学提出的一个概念，是指现代工业与传统农业并存。

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种现象。

我国的城乡二元结构是在计划经济体制下，长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。

改革开放以来，特别是十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国一直致力于解决城乡二元结构的问题。

十八届三中全会指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

”但是时至今日，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元结构问题依然十分突出，已经成为制约我国经济发展和改革的重要阻碍。

因此解决城乡二元结构问题，统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措，具有深远的战略意义。

一、当前我国城乡二元结构的现状我国农业发展相对于城市工业化、现代化快速发展来讲，严重滞后，农民收入增长缓慢。

根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民人均可支配收入为28844元和9892元，城乡居民收入比为2.92：1，这已经是2002年以来的最低值。

城乡二元结构的中国视角形成、拓展、路径一、概述城乡二元结构作为一种特殊的经济社会现象，在中国社会经济发展史上占有重要地位。

这一结构形成于中国特有的历史背景和发展阶段，其核心在于城市与农村之间在经济、社会、文化等方面的巨大差异。

本论文旨在从中国的视角出发，深入探讨城乡二元结构的形成、拓展以及其发展路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论依据。

城乡二元结构的形成，源于我国长期以来实行的重工业优先发展战略。

在这一战略导向下，城市成为国家经济发展的重心，农村则处于相对边缘的地位。

户籍制度、土地制度等政策也对城乡二元结构产生了深刻影响。

随着改革开放的推进，我国经济取得了显著成就，但城乡差距却逐渐扩大，二元结构日益固化。

城乡二元结构的拓展表现在多个方面。

在经济领域，城市与农村之间的产业发展水平、资源配置、收入水平等方面存在显著差异。

在社会领域，教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间的不均衡分配，进一步加剧了二元结构的分化。

在文化领域，城乡之间的价值观念、生活方式、行为习惯等方面的差异，也使得二元结构得以拓展。

面对城乡二元结构的挑战，我国政府采取了一系列政策措施，以期缓解这一现象。

如实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、深化户籍制度改革等。

要真正打破城乡二元结构，还需从制度、政策、文化等多方面进行深入改革。

城乡二元结构是我国社会经济发展中一个亟待解决的问题。

本论文将从中国的视角出发，全面分析城乡二元结构的形成、拓展及路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论参考。

二、城乡二元结构的形成中国城乡二元结构的形成是一个复杂而漫长的历史过程，它深深根植于中国的社会经济制度、文化传统和历史发展轨迹之中。

这一过程大致可以划分为古代农耕文明时期的城乡关系萌芽、近代以来的工业化与城市化进程中的城乡分离以及改革开放以来的城乡二元结构的固化与深化三个阶段。

在古代农耕文明时期，中国社会的经济基础是农业，城市主要作为政治、文化和商业的中心存在。

第二，就社会发展旳角度来看，大量旳农村剩余劳动力无法 吸收，不得不涌入大城市，而城市劳动力依然饱和
第三，就生态而言，城市生态极限轻易遭到被突破，生态学 研究表白，城市污染过于集中旳时候，就会破坏生态系统旳 承受能力，最终会造成无法修复旳永久性破坏
第四，就文化而言，城市化会使乡村旳教育长久滞后，乡村 旳劳动者素质与城市需求之间旳沟壑无法弥补。
二元构造下两部门经济
在二元经济构造旳条件下，发展中国家旳经 济一般由两个不同旳经济部门构成，即老式 部门和当代部门。
因为老式部门与当代部门旳增长呈现出明显 旳反差性，即老式部门增长速度滞缓，当代 部门则迅速扩张，成果进一步使两部门之间 旳差距在二元构造下越拉越大，最终成为制 约发展中国家经济发展旳主要原因之一。
第二，在共享中发展。农民作为改革开放和社会主义事业旳 建设者，是社会不断进步旳助推力量，应该和其他主体一样 取得经济发展和带来旳收益。与此同步，作为社会旳一份子， 应该能够分享经济利益以及有经济发展带来旳社会福利和社 会保障，这是其生存发展旳最起码旳权利之一
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
转移型策略
26221.8
4984.1
37213.5
30001.2
6344.1
合计 677.73
4375.6
5346.3 5746.9 5914.8 6122.7 6695.9
7212.3
农村 农户
478.4
非农户 199.3
202 2367.7 3.9
2544.0 2691.2 2681.5 2779.6
2802.3 3055.7 3233.3 3343.1
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
包容性增长旳内在要求
第一，在参加中发展。包容性增长旳关键是发展权旳公平与 平等，让社会组员拥有更公平、均等旳发展机会，即公平参 加问题。机会平等是当代市场经济意义上公平正义旳一项主 要理念和准则。只有当“农民”或“农民工”在社会政治活 动经济活动、文化活动以及社会建设等领域都具有参加旳资 格与权利旳时候，他们才干获取相应旳社会资源和实现其本 身利益

关于我国城乡二元结构问题的分析摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。

本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。

关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构一、二元结构理论的由来城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。

“二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。

但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。

他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。

他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。

二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。

二、中国城乡二元结构的基本特点我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。

概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。

浅析我国城乡二元经济结构摘要：城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和小规模生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。

这种不平衡在发展中国家的经济结构有突出的矛盾，也是导致这些国家相对贫困和落后的重要原因之一。

在发展中国家的现代化进程中，很大程度上是城乡二元经济结构向现代经济结构的转换过程。

关键词：城乡二元结构的原因分析和政策措施一、目前中国城乡二元结构的主要特点1，城乡二元结构由来已久。

新中国成立后的一段时间，我国的城乡分化结构变得更加严重。

我国的很多城市实行的主要经济体制是的市场经济体制，加大农村耕地及商业用地的使用率，粮食的价格虽有上升但增幅不明显，农民进城务工的较多，但工资低。

两个难以解决的民生问题在十六届三中全会首次具体提出建立有利于渐进改变城市和农村各项差距差距的制度。

减小甚至消灭城乡二元体制的变革，从此被首次纳入国家议程的范围。

2，城市和农村地区之间的贫富差距正在不断扩大。

中国的城乡二元结构的亮点如下：（1）城乡居民收入差距过大。

人均纯收入农村居民和城镇居民人均可支配收入比为1：2，27在1949年到1978年为1：2.56和1：3.31。

在近几年，虽然差距幅度缩小，但差距正在扩大。

收入-消费的理论决定了城市和农村地区之间的收入差距占据了领先优势，从而城乡居民消费差距被拉得更大。

（2）在农村和城市相比较下，社会各项差距明显。

主要体现在在以下几个方面：一是城乡医疗制度差距，二是城乡教育发展差距，社会救济与保障差距是最大的城市和农村地区之间的社会差距。

（3）城市和农村基础设施的差距太大。

长时间专注于投资城市，对农村地区几乎很少有建设性的投入，对农民的财政补贴更是微不足道，财政偏向导致的农村投入不足，导致农村公共设施严重滞后。

3，城乡二元结构由来已久难以改变。

改革开放之后，曾经对国家的建设有积极作用的计划经济体制对二元结构的影响逐渐较小，在某些方面依旧如前：首先，严格的户证管理制度继续存在，在很大程度上保护了二元结构的存在。

当代我国城乡二元结构的现状成因及改革思路江苏师范大学法政学院王健城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。

这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。

发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

在当前,深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因,提出统筹城乡经济发展的改革思路,具有深远的战略意义。

我国城乡二元结构已经成为经济体制改革中诸多矛盾的瓶颈问题,而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因。

文章分析了形成我国城乡二元结构的体制性因素,提出了深化改革,统筹城乡经济发展的思路。

一、当代我国城乡二元结构的现状及危害随着中国社会的发展和改革的深入，二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。

一是人口的流动难以管理，人户分离现象越来越严重，二是加剧了中国社会发展的不平衡。

具体归纳起来，二元结构的危害表现如下：第一是分散发展。

由于严格的户籍限制，中国的工业化发展出现了独特的特征，这就是80年代乡镇企业的兴起，导致中国工业发展的分散化。

这种村村点火式的“点”污染，不仅对中国的生态环境造成极大破坏，也不能形成集中和规模效益，并且严重影响了中国城市化正常发展的进程。

第二是人才流失和不均衡的分布。

80年代为什么乡镇企业蓬勃兴起，主要是当时农村积攒了一批人才和底气。

从此之后，农村的人才不断外流，导致乡镇企业人力资源接济不上，创造精神和创业资源缺乏和枯竭，这也是最近几年乡镇企业后劲不足的重要原因。

城乡差别的实质，是一个国家的财富资源在城市高度1集中，而财富资源不仅包括实物资产，更包括人力资源。

也就是说农村的贫穷还有知识和人才的贫穷。

第三是迟滞中国的城市化进程和农村工业化进程。

由于计划经济和户籍制度障碍，中国的农村劳动力转移比其他国家慢了许多少了许多。

第四是造成生态环境破坏。

城乡二元结构问题一、主要问题及成因1．城乡之间的户籍壁垒。

2．两种不同的资源配置制度。

3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。

2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。

进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。

各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。

然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。

按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。

让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。

这种交换显然是不合适的。

农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。

二、对策建议1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。

2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。

3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。

4．加强农村公共服务体系的建设。

5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。

可以具体的从八个方面推动工作的开展。

一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。

二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。

三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。

四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。

什么是城乡二元结构？城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。

这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。

发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

二元经济结构和社会结构在任何一个国家的发展史上都会存在。

但相比较而言，中国社会的二元结构特别明显。

所谓二元经济结构，简而言之，不过是工业和农业两大部门的区分，即一个社会的经济和人口划分为工业和农业两大部门。

自英国工业革命以来，世界各国都进入了工业化进程。

发达国家发展到今天，工业部门和服务业部门已经成为社会经济的主要部门，传统的农业部门经机械化之后也基本实现了工业化。

因此，在一些发达国家，社会上基本上已不存在二元经济结构。

而在发展中国家，工业部门和传统的农业部门仍然极其鲜明的存在着。

但即使是发展中国家，二元经济结构的表现也不尽相同。

二元经济结构抽象一点讲，是一个社会分为现代和传统两大部分。

现代部分无论是从生产方式还是生活方式都不同于传统部分。

中国在1949年建国后长达半个世纪的时间里，社会和经济的二元结构仍然十分明显，属于现代部分的人口仍然占总人口的少数，属于传统部分的人口仍占绝大多数，70%的人口仍然留在传统的生产方式和生活方式里。

50年前，中国的城市人口大约是总人口的10%，今天这一比例只提高了10几个百分点。

从生产方式角度来说，目前我国城乡从业人员达7亿多，其中从事工业和服务业生产的劳动力大约有3.5亿人，而从事农业生产的劳动力仍有3.5亿之多。

在劳动力的比例中，仍然有将近50%的人从事农业生产。

由此可以看出，在中国经济中传统生产方式占多大比例。

但是，中国经济发展到今天，农业产值已缩小到全国国内生产总值的15%左右，以占全国一半的3.5亿劳动力从事占国民生产总值15%的工作，可以看出这一领域劳动者的劳动收益是多么得少，农民的收入是多么得低。

如何破解城乡二元结构社工101 大屁股小红帽大傻妮学号 7758258摘要：多年以来中央的一号文件聚焦三农问题。

而中国的城乡二元结构长久形成，城乡差距不断拉大，社会矛盾加剧，发展严重失衡，极大制约着中国特色社会主义事业的和谐发展，如何破解城乡二元格局成为了当下亟需解决的热点问题。

党的十八大将科学发展观写入党章，更加注重科学执政，统筹规划。

研究城乡二元结构的形成于发展对于构建和谐社会有着重大的理论意义。

关键词：城乡二元结构破解一．城乡二元结构的内涵和我国城乡二元结构的现状城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。

在发展中国家由传统农业经济向现代工业经济过渡的历史进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓“城乡二元结构”。

①我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。

这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。

发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

“我国的二元结构主要特点是我国存在“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。

”②主要表现为城乡差距不断拉大，城乡公共服务水平差距甚大等等。

二.我国城乡二元结构形成的原因建国以来，我国与许多发展中国家一样选择了赶超型工业化发展战略，这种通过追赶来加快实行工业化的发展战略，采用的是粗犷型的经济增长方式，必然要让农业作出牺牲。

城乡二元经济结构是我国经济发展的特殊阶段和我国国情所决定的。

1．城乡二元结构的由来和局限性是什么?我国城乡二元结构的形成由来已久。

新中国诞生后，为发展工业，在没有外援的情况下，工业化所需的巨额资金主要是依靠当时国民经济的主要部门农业部门的产出来提供的。

国家通过扩大工农业产品价格的“剪刀差”，从农业部门取走了大量的建设资金。

同时，还在户籍、就业、劳保福利待遇等方面把城市与农村、工人与农民分离开来，进一步加剧了城乡二元经济社会格局。

在工业化初期的发展过程中，我们所采取的优先发展重工业的战略虽为在短期内建立起独立、完整的工业体系打下了坚实的基础，但在一定程度上使轻工业和农业受到相当挤压。

改革开放以来，中国发生了巨大变化。

我国初步建立了社会主义市场经济体制，社会生产力和综合国力不断增强，各项社会事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。

与此同时，我们也看到，我国城乡矛盾比较突出，城乡发展不协调，在统筹城乡经济社会发展方面还存在着六项矛盾和问题。

第一，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。

尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变，同时，农村投资增长慢，经济发展滞后，影响了农民收入的增长速度。

第二，城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。

与城市相比，我国农村发展滞后，农村的社会事业尤为落后。

城乡经济发展的差距大，而社会事业发展的差距更大。

特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

我国农村师资力量薄弱，教育结构单一，教育经费严重不足，农民教育负担重，受教育的积极性不高，学生入学率、巩固率低，辍学率高，人均受教育的年限大大低于城市居民。

农村的医疗卫生条件更不能与城市相比，医疗人员少，素质低，条件差，农民看病难，因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出。

农村精神文明建设投入少，农民文化生活贫乏，民主法制观念淡薄。

政策建议
为了打破城乡二元经济结构，需要采取一系列政策措施，包括加强农村基础设施建设、 推进农村产业升级、提高农民收入水平、加强城乡公共服务体系建设等。
未来发展趋势预测
城乡一体化发展将成为未来发展的重 要趋势：随着中国城市化进程的加速 推进，城乡一体化发展将成为未来发 展的重要趋势。未来，城市和农村将 更加紧密地联系在一起，形成相互依 存、相互促进的局面。
从国内外的成功案例中，我们可以总结出以下几点经验： 一是要因地制宜，根据当地的资源禀赋和环境条件制定适 合的发展战略；二是要注重发挥市场机制的作用，引导社 会资本和资源向农村流动；三是要加强政府引导和支持， 为农村发展提供必要的政策和资金支持；四是要注重城乡 交流和融合，促进城市和农村的相互学习和合作。
要点二
启示意义
这些成功案例为我们提供了宝贵的经验借鉴。首先，我们 应该坚持因地制宜的原则，根据不同地区的实际情况制定 相应的发展策略；其次，要注重发挥市场机制的作用，激 发社会各方面的活力和创造力；再次，政府应加强对农村 发展的引导和支持，为农村发展提供必要的保障；最后， 要加强城乡交流和融合，促进城市和农村的共同繁荣和发 展。
政策支持与引导
制定城乡一体化发展规划
01
明确城乡发展的目标、任务和措施，确保城乡经济社会的协调
发展。
完善相关政策法规
02
制定和完善涉及城乡发展的土地、户籍、社会保障等方面的政
策法规，为统筹城乡发展提供政策保障。
加大财政投入力度
03
加大对农村地区的财政投入力度，提高农村地区的公共服务水
平，促进城乡基本公共服务均等化。
06
结论与展望
研究结论总结
城乡二元经济结构是制约中国经济发展的重要因素

从统筹城乡发展一体化着手逐步破解城乡二元结构体制—对如何改变城乡二元结构体制推进基本公共服务均等化问题释疑城乡二元结构，就是传统的农村与现代的城市并存的状态，这是发展中国家从传统农业社会走向工业化和现代化的过渡形态。

我国的城乡二元结构，主要是指在经济社会发展中，城市和乡村形成两个相对分割的板块，两者在经济社会发展等方面存在差别，主要包括：城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种不平等现象。

目前，城乡二元分割分治局面尚未完全打破，城乡资源要素流动受到限制，资源配置效率低下，影响城乡经济社会协调发展。

近年来，我市加快推进土地制度、户籍制度、规划体制、公共财政体制、投融资体制、行政管理体制等方面进行了一系列改革，在经济、财政、金融以及各种社会政策等方面向农村倾斜，通过实行以工补农、以城带乡等举措，为最终实现城乡一体化奠定了坚实基础。

就全国而言，建国以来我们的许多制度和政策措施（例如，粮食购销制度、户籍制度和人民公社制度）不是有助于消除这种二元体制，恰恰相反，而是强化或固化了这种二元体制，致使城乡之间的差异日趋显著，城乡分割亦日趋表现为刚性化。

与此相对应，改革开放以来，伴随着中国社会整体转型的渐次加快和社会主义市场经济深度发展，城乡二元社会结构的特征亦在发生着显著的变化。

一、城乡二元结构的现实表现改革初期的农村改革使得1978年到1984年间城乡差距出现了暂时性的缩小，但是自从1985年国家改革重心由农村转移到城市以后，城乡差距出现急剧扩大的趋势。

“城市建设像欧洲，农村发展像非洲”，这句话既夸张形象而又尖锐地道出中国城乡之间的现实差距。

一是城乡居民收入和消费水平差距较大。

传统农业的劳动生产率低于非农产业劳动生产率，城乡居民人均收入存在一定差距。

二是农村剩余劳动力问题未得到有效解决。

根据统计数据分析，我国第一产业增加值占GDP的份额为11.3%，而第一产业劳动力仍占就业总人数的40.8%，农村大约有1.8亿剩余劳动力没有转移到二三产业，这是较为典型的二元经济结构特征。

论我国城乡土地制度的二元结构问题目前我国实行的是城乡二元的土地公有制结构，城市土地与农村土地的产权主体不同。

城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有。

国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家可以强制征收集体土地。

在现行的法律框架下，农民集体所拥有的农村土地产权是不完全的。

集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。

然而，在现行征地制度下，农民的土地财产权利被忽视，补偿不足。

从现行的《土地管理法》的相关规定来看，在征地补偿方面，采取的是对被征收土地给予适当补偿，以被征地农民的生活水平不降低为原则；补偿标准是以产值的倍数为依据。

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象,是造成发展中国家城乡差距不断扩大的根本原因,也是长期制约我国农业、农村发展的体制性障碍。

由于特殊原因我国的城乡二元结构具有独特的体制特征。

改变城乡二元结构,总的思路是深化改革,创新体制机制。

政府有必要从二元结构调整的角度,重新审视目前的体制及政策,根据社会经济发展的状况,做出适当的调整。

（一）“二元化”结构下的集体土地所有权制度二元化结构下,土地人为的分裂为国有土地和集体土地两块，针对两者分别实施的调控和制定的法律也不尽相同。

人们长期以来似乎过于注重于国有土地的立法，而农地立法受到了冷遇，近到《物权法》制定前期才有所改观。

我国的少量农地所有权立法经历了一个曲折的发展历程。

解放初期，由于实行土改，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行了农民土地所有制，这既是共产党革命的政治承诺的兑现，也是亿万中国农民以生命为代价换来的对土地的“恋土情节”的生存感情的回报。

50年代中期开始，我国开始了合作化运动，政府所引导的合作化运动，使农民从小块私有土地的所有者和耕种者转变成为合作社社员，变土地农民私有制为农民私有，集体统一经营使用的土地制度。

城乡二元经济结构，是指发展中的国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也是落后的传统农业部门和现代经济并存、差距明显的一种社会经济形态。

城乡二元经济结构是随着城市的产生而逐渐形成的。

城市的产生过程就是城乡分离和对立的运动过程。

城乡分离及在此基础上形成城乡二元经济结构，主要是由城乡生产力发展力差异而形成的，并随着这种差异的扩大而日益突出。

城乡二元化经济主要表现在三次产业结构与就业结构的差异、城市化与工业化水平的差异等方面。

改变城乡二元化经济的主要途径是提高工业化和城市化水平，推进城乡一体化。

城乡二元经济结构是发展中国家从传统农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态，是发展中国家不发达的标志，也反映城乡之间的制度差异。

长期以业，由于计划经济体制的影响，我国的城乡二元经济结构比一般发展中国家更为突出。

城乡之间不仅在经济发展上存在较大的差距，而且在社会事业、公共服务、收入分配等方面也存在不统一、不公平的体制和政策，导致城乡经济社会发展的不协调、城乡居民收入差距和国民待遇上的不平等。

改期开放前，我国城乡之间一直末能建立均衡增长和良性循环的关系，导致城乡分割的二元经济结构凝固化。

改革开放以来，城乡联系显著增强，但迄今为止，原来计划经济体制下形成的城乡二元经济结构体制尚末从根本上发生改变。

城乡经济末步入良性循环的轨道，成为我国全面、协调、可持续发展的深层次矛盾。

党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的重大战略。

十六届三中全会明确提出要把建立有利于逐步改变城乡二元结构体制，作为完善社会主义市场经济体制结构重大意义的认识，增强统筹城乡发展的主动性和自觉性。

城乡二元结构，是农业社会走向工业社会过程中特有的历史现象。

长期累积而成的城乡二元结构，对我市经济社会发展的影响和制约突出表现在三个方面：一是城市综合经济实力的扩张受到严重削弱；二是阻碍了区域工业化、城市化进程；三是城乡社会发展差距不断拉大。

城乡二元结构”已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，这似乎已经成为一种共识。

城乡之间的生产和生活依然表现出明显的二元化和结构性的失衡状态。 城乡之间的二元化不仅阻碍了国家统一的市场经济体制的形成及社会经 济的协调发展，也造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间及国 家与农民之间的矛盾，构成当前我国社会经济和政治发展中的结构性障 碍城乡二元经济结构严重地制约了经济的发展。 农村人多地少，自给自足的小农经济导致了农业的低效益。农村经济的 落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。



传统的城乡二元结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳 动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济 的协调发展，但旧体制依然存在，城市和乡村之间仍然存在着生产要素 流动的限制或障碍，不仅农业产业化的进程因此而遇到阻力，而且乡镇 企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展都会因城乡分割、工农分 割现象的继续存在而受到制约。 不仅如此，城乡二元经济结构的继续存在还带来了农村居民受教育机会 的不平等。受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，而就业的不 平等又造成了收入的不平等。这种情况持续下去，不可避免地会造成下 一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。 城乡二元经济结构阻碍了市场经济的发展，并导致中国城乡之间存在巨 大差距。他强调，不改变城乡二元经济结构，将无法实现生产要素和城 乡人力的顺畅流动。
城乡二元经济结构
什么是乡二元经济结构？
城乡二元经济结构一般是指以社会化大 生产为主要特点的城市经济和以小生产为主 要特点的农村经济并存的经济结构。我国城 乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现 代化的大工业生产为主，而农村经济以典型 的小农经济为主.城乡二元 Nhomakorabea构的特征
就业结构调整严重滞后于产业结构调整 产业结构调整滞后，第三产业发展严重不足 我国统一市场体系发育不全，生产要素流动性 差，城乡市场差距大 市场机制和经济体制作用弱化，行政干预严重 相关配套制度供给严重失衡 二元意识与二元经济互动，形成恶性循环

国家政策调整
■全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设 现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重 大任务。——摘自2002年11月党的十六大报告 ■要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市 场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体 制保障。——摘自2003年10月党的十六届三中全会公报
城乡二元结构的两个看似矛盾的特征
（一）城乡差距愈发显著 1.收入差距扩大。据国际劳工组织统计，世界上绝大多数国家的城乡人均收入比小于1.6， 只有3 个国家大于2，中国即是其中之一。根据 统计，1984 年我国城乡人均收入比为 1.835∶1，2000 年扩大到1∶2.65，2008 年为3.315∶1， 到2009 年已达到 3.333∶1。 2. 消费差距悬殊。据统计，1984 年城乡居民人均消费性支出为2.04∶1，1989 年为2.26， 2001 年这一数字首次超过3，达到3.05；此后该数字一直维持在3以上，2008 年为3.07， 2009 年为3.333，至2010 年第一季度，这一数字已经接近3.5。也就是说，三个半农民的 消费支出只抵一个城市居民。农村的购买力如此低下，这也是国内市场开拓不了、内 需不振的一个重要原因。有学者估计，我国农民的总体消费水平大概比城镇居民要落 后10-15 年。 3.财产差距悬殊。城乡居民的财产状况目前尚无准确的统计，不同学者采用不同的统计 方法得到的数据出入也较大。但是，这种状况并不能说明人们对此没有一个共性的认 识。一个基本的共识是，城乡财产差距十分悬殊。这里仅从城乡居民财产性收入来说 明这种状况。据统计，1995 年，城镇居民人均财产性收入与农村居民人均（总收入中） 财产性收入之比为2.20∶1，2008 年达到2.61∶1。此外，在教育资源、医疗卫生资源、 社会保障程度等方面，城乡之间的差距也是非常悬殊。