徇私枉法案件的侦查难点与对策

� � � 归属于主观动机的性质成为侦查工作的难题 徇私
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二 � 徇私枉法案件的侦查策略 徇私枉法罪的特征决定了此类案件成为渎职侵权
枉 法案件的 知情人大 都是 案件当 事人 或其亲 朋好友 等
同时又是向案件承办人行贿 送礼或说情的请托 案件中侦查难度较大的类案 之一 为此 我们应 当采 � �
人 属于既得利益者 因而都不愿向检察机关作证 有 取原则性和灵活性相结合 的策略 运用侦查对策 攻克 � � 的经过耐心说服虽然向检察机关作了证 往往又出现 制胜
中国政法大学博士后研究人员 北京市人民检察院第二分院 法学博士 �� ��� � � *� � ** 河南省南阳市人民检察院副检察长 � �� ��� � *** 最高人民检察院反贪污贿赂总局 法学硕士 � ��� ��
� 2 0 1 0 年第 期(司法实务) / 总第 9 9 期
�� 职务犯罪惩治与预防 责任编辑 苗红环 �
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私枉 法案件是一种 典型的司法 人员执 法犯法 翻证现象 使检察机关很难固定证据 � � � � 贪赃枉法的渎职犯罪案件 根据我国 刑法 第 三 突破难 条之规定 徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉 � 徇私枉法犯罪的主体为司法工作人员 通常都比 法 徇 情枉法 对明知是无罪 的人而使其受追诉 对明 较熟悉政策 法律和办案程序 因而犯罪嫌疑人普遍具 � � 知是有罪的人而故意包庇不使其受追诉 或者在刑事 有较强的反侦查意识和能力 � � � 审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判 本文对 四 办案难 徇私枉法案件的侦查难点进行分析 进而从侦查对策 徇私枉法犯罪都是司法人员在办理刑事案件过程 的角度提出几点粗浅的意见 中形成的新的犯罪案件 因而普遍具有案中案的特点 � � � 一� 徇私枉法案件的侦查难点 在侦查工作中 我们通常把徇私枉法犯罪嫌疑人所犯的 � 在渎职侵权类犯罪中 � 徇私枉法案件的侦查工作 案件称为 " 本案 " 与之相对应 则将其所办的案件称为 普遍存在以下难点 � "原案" 将其所办案件的犯罪嫌疑人称为 "原案 "犯罪嫌 一 发现难 疑人或被告人 � 徇私枉法案件涉及 " 原案 " 的时间跨度 要想查清所有枉法 � 徇私枉法案件大都 � 是在 " 暗箱操作 � " 下形成的 隐 长 案情错综复杂 有的案件甚至案中之案多达数件 此 蔽程度较高 � 知情人比较少 � 徇私枉法案件的群众举报 案中牵涉彼案 甚至多案相互牵涉 较少 检察机关很难发现犯罪线索� 的犯罪事实 又必须把所有案中之案侦查清楚 这需要 � 二 取证难 耗费相当多的人力 物力 精力和时间 查办周期较长 � � � � � � 徇私枉法犯罪往往需要一个系统 复杂的作案过 五 阻力大 程才能够完成 � 由于该类犯罪是以动态的方式形成的 通常来说 在徇私枉法案件侦查过程中遇到的干 因而大都没有明确 固定的犯罪现场 侦查人员很难通 扰 阻力较大 一方面 司法工作人员的社会关系比较复 � � � 过对犯罪现场的勘验 调查和分析获取证据 所以说 杂 托人说情 干扰的现象比较突出 另一方面 徇私枉 � � � � 犯罪现场的概念在此类案件的侦查当中并没有实质上 法犯罪嫌疑人所在单位的领导为了本机关或本部门的 � 的意义 也不是徇私枉法案件侦查工作的主要因素 � � 此 名誉和形象 也可能出面说情解脱 甚至阻碍 对抗检察 外 " 徇私 " 是证明徇私枉法罪成立的当然对象 却因其 机关的侦查工作 增加了侦查工作的难度 � �
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一 积极获取线索 包庇犯罪嫌疑人 在侦查工作中 该重大盗窃案件称之 � � 发现难是查办徇私枉法案件的首要难点 如何破 为" 原案 " 要认定 " 原案 " 侦查人员构成徇私枉法罪 首 � � 解这一难点是检察机关反渎职侵权工作的一项重要课 � 先必须查清 " 原案 " 是否构成盗窃犯罪 这就是固定 " 原 题 没有案件线索 侦查工作就成了无源之水 无本之 案" 为此 检察机关首先调取 " 原案 "证据材料迅速进 � � 木 因此 侦查人员应充分认识案件线索是徇私枉法案 行审查 从报案材料 犯罪嫌疑人供述 证人证言 赃物 � � � � 件侦查的基本因素和先决条件 � 在某种意义上 侦查人 提取经过和处理情况 法律文书等方面初步认定 " 原 员要彻底扭转过去那种坐堂办案 � 坐等举报的被动观 � 案" 犯罪嫌疑人确实涉嫌盗窃犯罪 在此基础上 检察 念 要 全面树立深入社会 深 入群众 深入基层和主动 机关果断以传唤方式控制 " 原案 " 犯罪嫌疑人 同时派 � 出击 主动联系 主动排查 主动发现的线索观念 通过 出侦查人员进一步完善 固定证据 最终确定了 " 原案 " � � 建立完善案件线索排查机制 � 广泛获取案件线索 在获 属于重大盗窃犯罪行为 也确定了 " 原案 " 侦查 人员明 取案件线索后 应迅速对线索进行审查和评估 � 重点包 知是有罪的人而故意包庇这一基本事实 括线索所反映 的 " 原案 " 是否属于 刑事犯罪 " 原案 " 是 三 认真分析研究 � � 否有可能存在枉法追诉或者枉法裁判问题等 职务犯罪侦查工作的经验和教训从正反两个方面 分析研究是能否保证侦查思维在正确轨道上 在徇私枉法案件的侦 我们必须把分析研究作为一项基本的工作 在获取徇私枉法案件线索之 � 二 注重固定 " 原案 " � 告诉我们 成功的侦查工作离不开认真的分析研究 这 � 查办徇私枉法案件必须固定原案 所谓固定原案 是因为 刑轻重作出确定 明晰的判断 这是查办徇私枉法案件 查过程中 � 就是对原案犯罪嫌疑人 被告人是否构成犯罪 以及罪 行进的逻辑基础和必要前提 � � 的先决条件 � 在侦查实践中 应当对绝大多数徇私枉法 方法 从侦查流程上看
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案件从 "原案 " 入手开展侦查 固定原案可采取以下两 后 应及时进行认真分 析 进而正确地制订侦 查方案 � � � 种途径 一是调卷审查 固定 "原案 " 通常采取调卷审查 在调卷审查之后 对 " 原案 " 犯罪嫌疑人是否 构成犯罪 � 的方法进行 � 这种方法既可以节约 查清 � " 原案 " 的侦查 以及罪行轻重 证据是否确实充分或者基本充分 是否 成本 � 又可以帮助我们评价和衡量原案承办人的是否 � 需要开展补充侦查 都要做出合理的判断 在固定并查 通过 "原案 " 办理机关调取 "原 清" 原案 " 之后 要分析 " 原案 " 承办人 责任人是否存在 " 明知 � " 和" 明知 " 的程度 � 案 " 案卷材料 � 进行认真审查分析 对 " 原案 " 犯罪嫌疑 枉法追诉 包庇纵容犯 罪 枉法裁判的情形 如果确有 � � � 人 被 告人是否构成犯罪 以 及罪刑轻重作出肯定 � 明 枉法的情形 那么它属于违背事实还是违反法律 如果 确的判断 � 这是调卷审查的主要任务 � 通过调卷审查 属于违反法律 那么是违反了法律的哪些规定 我们建 我们同时还 能够发现和确定 议 应对以下方面进行重点分析 一是" 原案 " 的事实和 � � " 原案 " 承办人的范围 发 现枉法追诉和枉法裁判的形成过程和相关证据 有时 证据 即确定 " 原案 " 办理活动是否违背事实或法律 二 � � 还 能够通过 调卷审查 确定 下一步 侦查 方向和 侦查重 是枉法追诉或者枉法裁判的行为人及其主体资格和责 � 点 因此调卷审查是徇私枉法案件侦查工作的一项重 � � 任界限 三是行为人是否 具有 " 徇私 " " 徇情 " 情节 确 要的步骤和方法 二是补充调查与侦查 固定 " 原案 "还 定其主观要件内容 四是行为人的犯罪情节轻重 这些 � � 有一层含义 就是必须查清原案 调卷审查虽然是查清 问题都需要在集思广益的基础上加以认真分析 � 原案的一种有效措施 的唯一方法 在一些较为复杂的徇私枉法案件的侦查 得出科学的结论 � 当中 单凭调卷审查未必就能够固定原案 在原案没有 四 展开重点侦查 � � 卷宗或者卷宗材料不够齐全的情况下 � � 还必须采取补 徇私枉法 顾名思义必须由两个 部分组成 即 " 徇 充调查的方法对原案进行固定 � 对于应当立案而没有 私" 和 " 枉法 " 那么徇私枉法案件的侦查工作也应当由 立案的 "原案 " 或者仅靠一般调查无法查清事实的 两个部分或者两个阶段组成 � "原 充调查与侦查 即对徇私问题的侦查和 案 " 侦查人员还必须运用法律赋予的职权直接开展补 对枉法问题的侦查 根据我国刑法规定 徇私枉法罪要 � � 例如 � 在一起徇私枉法案件中 " 原案" 求行为人主观上须出自直接 故意 且具有 " 徇私 " 的主