关于舟山群岛新区建设优势的一些看法

2019年12月第15卷　第4期Dec. 2019Vol.15　No.4浙江国际海运职业技术学院学报JOURNAL OF ZHEJIANG INTERNATIONAL MARITIME COLLEGE加快推进舟山江海联运服务中心建设的调查和思考课题组（舟山群岛新区决策咨询委员会，浙江舟山　316021）摘　要：文章回顾了舟山江海联运服务中心建设推进情况，分析了舟山江海联运服务中心建设在市场融合、体制机制、服务水平等方面的制约瓶颈，提出新形势下加快舟山江海联运服务中心建设的路径，并从加强组织保障、强化区域合作、加强主体参与、重视“引智”工作、积极争取相关政策等方面提出具体建议。

关键词：江海联运；舟山市；港口；物流中图分类号：F552.7 文献标志码：AInvestigation and Reflection on Accelerating Construction ofZhoushan River-sea Combined Transport Service CenterResearch Team（Zhoushan Islands New District Decision-making Advisory Committee，Zhoushan 316021 , China）Abstract: The article reviews the construction situation of Zhoushan River-sea Combined Transport Service Center and analyzes the constraining bottleneck about the construction in market integration, system mechanism and the service level. Some methods are put forward to speed up the construction of service center under the new situation. Some suggestions are put forward like strengthening the safeguards of organization, regional cooperation, the main bodies' participation, introducing wise talents and supportive policies.Key words: river-sea combined transport; Zhoushan city; port; logistics加快推进舟山江海联运服务中心建设，是舟山更好发挥多重国家战略叠加优势以及下步争取自贸港战略，积极融入长三角区域一体化、促进长江经济带水运高质量发展的重要举措。

第11卷第11期中国水运V ol.11N o.112011年11月Chi na W at er Trans port N ovem ber 2011收稿日期：2011-08-25作者简介：俞锋（1981-），男，浙江工业大学法学院公法学系讲师。

主要从事法理学、法律社会学等方向的教学与研究。

基金项目：本文系浙江工业大学年度校基金海洋经济专项项目《舟山建设海洋开发综合试验区的法律需求研究——从“立法、执法、司法”的三维角度》阶段性成果。

舟山群岛新区探索建立综合海上执法机构的法律思考俞锋（浙江工业大学法学院，浙江杭州310023）摘要：2011年6月30日，国务院正式批准设立舟山群岛新区。

这是我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后的第四个国家级新区，对于实施国家区域发展的总体战略和海洋发展的战略以及加快和转变浙江的发展方式，建设海洋经济发展的示范区，具有重大战略意义。

笔者从法律角度，以新区建设的执法保障为视角，就探索建立综合海上执法机构的可能性作了一些粗浅的思考。

关键词：新区建设；海洋经济；综合执法中图分类号：D 922.1文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）11-0072-02一、问题的思考背景对于刚刚获批的舟山群岛新区而言，未来的十到二十年，将在统筹布局，协调发展的前提下，积极探索有益的可持续发展模式，大力建设我国海洋综合开发区的试验地，而其发展历程势必充满机遇和挑战。

舟山群岛作为浙江海洋经济发展的先导区，海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长级，其自身应当加强体制机制的创新，扩大对外开放，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展的先行区。

这一系列的目标对于舟山群岛具有十分重大，同时也任重道远。

为了实现上述目标，舟山群岛还有许多地方需要完善。

推动国家关于海岛开发，海洋知识产权的保护以及海洋资源与海洋环境的保护的立法完善是一大方面。

浙江舟山群岛新区六横管理委员会强大谋划推大合作抓大发展全面迎接区域一体化发展新时代作者：暂无来源：《浙江人大》 2019年第12期甬舟一体化是省委、省政府贯彻落实长三角一体化发展战略、推动全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设作出的重大决策部署，是浙江在更高水平上推进改革开放、培育新的经济增长极、提高区域竞争力的现实需要，也是高水平建设宁波都市区和舟山群岛新区，打造宁波舟山高质量发展共同体的有力途径。

六横作为舟山距离宁波最近的重要经济功能区，在区位条件、产业基础、土地岸线资源及历史人文等各方面有着其他区块无可比拟的优势。

六横将抢抓甬舟一体化机遇，科学谋划，乘势而上，以强烈的使命担当，全力推进甬舟一体化示范区建设，当好开放舟山的排头兵。

突出规划引领推进协同发展坚持把规划作为甬舟一体化示范区建设的重要引领，做到顶尖设计，高标准实施。

坚持统筹谋划。

按照“一体化设计、分阶段实施”的思路，把六横合作示范区建设放到长三角一体化国家战略、大湾区大花园大通道大都市区建设和实力活力魅力六横建设中去谋划，顶层设计好发展目标、功能定位、规划布局、项目清单、招商方案和建设计划，制定好时间表、路径图。

坚持互动对接。

根据甬舟一体化发展的要求，全面加强与宁波的对接，把六横的总体发展纳入到宁波大都市区建设等规划中，编制面向2035 年的更高质量的国土空间发展规划，并进一步加强土地、港区、产业等各领域专项规划的互动对接，着重做好园区开发建设规划。

坚持合理布局。

在规划编制中着眼于梅山-六横一体化布局，将六横岛北部深水岸线区域、小郭巨围垦、佛渡岛、悬山岛等区域与宁波梅山、白峰、郭巨、春晓等片区联动考虑，按照“北港南工、西产东旅”总体导向，加快港口岸线资源和航运通道资源整合，打造北部港产城联动发展区、南部小郭巨综合能源产业区、东部海洋旅游发展区和西部佛渡物流发展区。

坚持产业先行打牢合作基础六横甬舟一体化示范区的核心是产业一体化，我们将立足甬舟一体化大平台，根据梅山、北仑的定位，结合自身优势，按照创新在梅山、转化在六横，服务在梅山、制造在六横的分工协作模式，积极构建“五大产业”，为打造甬舟一体化示范区夯实产业基础。

国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函（国办函〔2013〕115号）发展改革委：你委关于建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度有关问题的请示收悉。

经国务院同意，现函复如下：国务院同意建立由发展改革委牵头的浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。

联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。

附件：浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度国务院办公厅2013年12月2日附件浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度为加强对浙江舟山群岛新区建设发展的指导、协调和服务，增进部省之间的协调配合，经国务院同意，建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职责（一）在国务院领导下，研究拟订促进浙江舟山群岛新区建设发展的重大政策措施，向国务院提出建议。

（二）协调解决浙江舟山群岛新区建设发展在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面存在的困难和问题。

（三）加强部门之间、部省之间在浙江舟山群岛新区建设中的信息沟通和协调，对《浙江舟山群岛新区发展规划》实施工作进行指导、监督和评估，督促检查建设发展各项工作，及时向国务院报告有关工作进展情况。

（四）办理国务院交办的其他事项。

二、成员单位联席会议由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、法制办、银监会、证监会、保监会、能源局、海洋局、铁路局、民航局、总参谋部和浙江省人民政府组成。

人文地理与区域可持续发展一、选择题(每小题2分，共50分)2011年4月28日，我国第六次人口普查主要数据正式公布。

数据显示，中国内地的流动人口已达2.6亿，十年间增长80%，平均每6个人中就有1个是流动人口。

有数据表明，中国流动人口平均年龄不到30岁，“80后”年轻人正逐渐成为流动人口的绝对主力。

据此回答1～2题。

1．大量的流动人口对我国社会经济发展的积极影响是()A．促进城市建设和市场繁荣B．活跃了铁路交通运输C．有利于我国旅游业的发展D．对生态和环境带来巨大压力2．“80后”成为劳动人口主力军表明()A．我国的老龄化严重B．我国劳动力素质提高C．我国达到人口合理容量D．我国经济发展速度减缓解析：第1题，我国形成的大量流动人口以务工和经商为主，有利于城市建设和市场繁荣。

大量流动人口对生态和环境带来巨大压力，是消极影响。

第2题，1980年以后出生的人口所受的文化教育程度较高，这部分人成为劳动力主力军后，必然会提高我国的劳动力素质。

答案：1.A 2.B中国网北京2011年5月6日讯中国社会科学院发布了“2011年中国城市竞争力蓝皮书”，在城市经济规模竞争力排行榜中，广州居第4位，佛山居第8位。

广州、佛山的经济实力表明“广州与佛山同城化”即将成为现实。

据此完成3～4题。

3．广州与佛山同城对下列哪些方面影响较大()①珠江三角洲地区的城市地域结构②珠江三角洲地区的城市化水平③广州和佛山的城市用地规模④广州和佛山之间的经济联系A．①②B．②③C．①④D．③④4．广州与佛山同城后，其GDP总量直逼上海，但同上海相比，广佛的不足之处有()①产业体系不够完善，工业门类不全，轻工业发达、重工业薄弱②人才资源不够雄厚，科技与教育力量相对不足③工业用水、电、土地价格和劳动力成本在不断降低④经济辐射能力强，使经济腹地过大A．①②B．②③C．①③D．③④解析：广州与佛山同城后扩大了城市化水平和用地规模，城市整体实力增强，但工业门类和科技力量和上海相比仍然不足。

国家质量监督检验检疫总局关于支持浙江舟山群岛新区发展的意见文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2013.07.15•【文号】国质检通[2013]355号•【施行日期】2013.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文国家质量监督检验检疫总局关于支持浙江舟山群岛新区发展的意见（2013年7月15日国质检通[2013]355号）浙江出入境检验检疫局：舟山群岛新区是浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展重要增长极。

舟山群岛新区的开发建设，对于我国探索海洋经济科学发展新路径，实施海洋强国战略和完善区域发展总体战略具有重要意义。

为贯彻落实国务院关于推进浙江舟山群岛新区发展建设的有关部署，提出以下支持意见。

一、支持舟山群岛新区口岸通关效能提升1．创新检验检疫监管模式。

建立交通运输工具集装箱、货物等卫生检疫全申报监管模式及口岸卫生检疫监管、大宗货物、集装箱、进境木包装和进出口水产品的检验检疫监管新模式。

根据疫情风险分析，对来自重点疫区交通运输工具实行锚地检疫，其他交通运输工具实行电讯检疫或靠泊检疫；深化进口大宗货物分港卸货、分工检测、“海进江”监管协作机制，创新完善进出境集装箱“水水中转”监管新模式，创新集装箱查验模式，全面实施“产地检验、口岸出单、口岸转检、属地报检”的直通模式；对进境木质包装实施抽查制度，根据出口国疫情风险和标识企业诚信度高低，确定抽查比例，实行动态管理。

2．提升通关信息化水平。

深化质检交通合作，指导舟山群岛新区检验检疫信息化平台和监管平台建设，建设电子闸口。

支持舟山群岛新区检验检疫机构参与地方电子口岸建设，支持地方政府对口岸物流信息进行整合，建立信息公共平台。

深化通关单联网核查，在舟山群岛新区推行通关单电子化，全面提升舟山群岛新区口岸通关信息化水平。

3．大力推进诚信体系建设。

XXXX群岛新区发展规划二○一三年一月目录前言 (1)第一章发展基础和战略意义 (2)第一节发展基础 (2)第二节战略意义 (4)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (6)第三节战略定位 (7)第四节发展目标 (8)第三章空间布局 (11)第一节优化提升开发开放主体区域 (11)第二节全力打造港航物流核心圈 (12)第三节积极构筑五大功能岛群 (12)第四章建设大宗商品储运中转加工交易中心 (14)第一节建设世界一流的大宗商品国际枢纽港 (14)第二节全面提升大宗商品储运中转加工能力 (14)第三节构筑大宗商品交易中心 (15)第四节发展大宗商品航运服务业 (16)第五章建设东部地区重要的海上开放门户 (17)第一节拓宽对外开放领域 (17)第二节提升对外开放层次 (18)第三节创新区域合作模式 (18)第六章建设现代海洋产业基地 (20)第一节海洋工程装备与船舶产业 (20)第二节海洋旅游产业 (20)第三节海洋资源综合开发利用产业 (22)第四节海洋生物产业 (23)第五节现代海洋渔业 (23)第七章建设海洋综合开发试验区 (25)第一节创新用地用海管理体制机制 (25)第二节创新金融和投资体制机制 (26)第三节完善财税支持政策 (27)第四节鼓励民营经济发展 (28)第五节推进统筹城乡综合配套改革 (28)第六节创新行政管理和海洋管理体制 (29)第八章建设陆海统筹发展先行区 (31)第一节建设陆海联动的基础设施体系 (31)第二节加强陆海污染综合防治 (33)第三节加强国内区域合作 (34)第九章建设海洋海岛综合保护开发示X区 (36)第一节创新海岛保护开发模式 (36)第二节科学开发海域资源 (36)第三节推进海洋生态保护与修复 (37)第四节大力发展循环经济 (38)第五节建设生态功能网络 (38)第十章建设海洋科教文化基地 (39)第一节建设国家级海洋科教基地 (39)第二节建设海洋文化名城 (40)第十一章建设文明富裕的和谐海岛 (42)第一节全面提高民生保障水平 (42)第二节加强和创新社会管理 (43)第三节推进军民融合式发展 (44)第十二章加强规划实施组织领导 (45)前言2011年6月，国务院批准设立XXXX群岛新区（以下简称XX群岛新区），明确提出XX群岛新区建设要以深化改革为动力，以先行先试为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在推动XX经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。